2021亮點(diǎn)工作 | 寧夏聚焦工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域突出問題 管住重點(diǎn)領(lǐng)域任性之手

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 高參參 通訊員 楊睿

圖為寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立的專項(xiàng)治理辦公室工作人員，在自治區(qū)公共資源交易中心實(shí)地查看遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)電子系統(tǒng)。孫晶瑩 攝

今年以來，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域問題開展專項(xiàng)治理。截至目前，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索982件，立案151件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分78人，組織處理164人。

5個(gè)督查組下沉 擦亮監(jiān)督“探頭”

利用職務(wù)影響為企業(yè)及其親屬承攬工程提供幫助，賀蘭縣原副縣長葉正忠受到開除黨籍、開除公職處分；西吉縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站原站長蘇占雄利用職務(wù)之便，借工程項(xiàng)目實(shí)施，先后9次向承建公司管理及技術(shù)人員索賄，受到開除黨籍、開除公職處分……專項(xiàng)治理啟動(dòng)以來，寧夏各地集中通報(bào)一批違紀(jì)違法典型案例，釋放了堅(jiān)決斬?cái)喙こ探ㄔO(shè)政府采購重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗利益鏈的鮮明信號(hào)。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)問題線索的精準(zhǔn)排查，銀川市對(duì)2017年以來全市限額以上的5378個(gè)項(xiàng)目逐標(biāo)段、逐環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，將6019個(gè)涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)等問題全部納入臺(tái)賬管理，成立了由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，檢察、公安、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門共同參與的案件查辦協(xié)調(diào)機(jī)制，從問題線索篩選、案件進(jìn)度通報(bào)到案情分析研判，全程溝通協(xié)作。截至目前，全市共查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)違紀(jì)違法案件32件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分14人次，追繳違紀(jì)違法資金326萬余元。

堅(jiān)持查辦案件與市場秩序整治一體推進(jìn)，中寧縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安和有關(guān)行政監(jiān)管部門，對(duì)查處的違規(guī)違紀(jì)違法的公職人員、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)企業(yè)建立“四個(gè)一批”問題臺(tái)賬，將2家施工企業(yè)、4家代理機(jī)構(gòu)、4名評(píng)標(biāo)專家列入“黑名單”，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，通過強(qiáng)化信用監(jiān)管，讓“守信者一路暢通，失信者處處受限”。

在各地開展專項(xiàng)自查的同時(shí)，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立的自治區(qū)專項(xiàng)治理辦公室專門成立了5個(gè)督查組，對(duì)工程建設(shè)政府采購重點(diǎn)領(lǐng)域自查梳理的71類問題開展了56次“下沉式”督查，通過專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等方式推動(dòng)各地各部門切實(shí)加快整改。同時(shí)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)治理認(rèn)識(shí)不到位、落實(shí)進(jìn)度緩慢的2個(gè)地市和3個(gè)區(qū)直部門進(jìn)行了約談。

32830個(gè)數(shù)據(jù)碰撞分析 睜大監(jiān)督“天眼”

“從查處的違紀(jì)違法問題看，多起案件都存在‘項(xiàng)目上馬，干部下馬’的現(xiàn)象。”自治區(qū)專項(xiàng)治理辦公室負(fù)責(zé)人表示。針對(duì)工程建設(shè)政府采購重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗涉案金額大、手段方法隱蔽、抱團(tuán)共生等特點(diǎn)，寧夏各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，積極探索監(jiān)督檢查的新思路、新辦法、新舉措，讓監(jiān)督融入行業(yè)治理和項(xiàng)目建設(shè)，不斷凈化市場環(huán)境。

在工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域招投標(biāo)過程中，時(shí)常出現(xiàn)少數(shù)公司中標(biāo)率極高且中標(biāo)金額極大、同一人代理多家公司參與投標(biāo)等涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為，甚至有關(guān)涉案主體藏匿身份，以朋友親戚為掩護(hù)，增加了監(jiān)管難度。為有效破解這一難題，駐自治區(qū)審計(jì)廳紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”“前哨”作用，督促駐在部門建立審計(jì)大數(shù)據(jù)分析模型，通過對(duì)32830個(gè)進(jìn)場交易標(biāo)段項(xiàng)目電子數(shù)據(jù)比對(duì)分析，初步判定11類276個(gè)項(xiàng)目、452家公司疑似有串通投標(biāo)行為。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)是寧夏“十四五”規(guī)劃明確的重大戰(zhàn)略之一。吳忠市紀(jì)委監(jiān)委為保障先行區(qū)先行市項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，圍繞涵蓋清潔能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域總投資156億元涉及的53個(gè)重大項(xiàng)目，建立施工區(qū)紀(jì)檢組織聯(lián)席會(huì)議和監(jiān)督員制度，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、談話了解等方式，深入重大項(xiàng)目施工現(xiàn)場以及服務(wù)職能部門窗口開展監(jiān)督檢查，織密全過程、全鏈條、全方位監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)并整改問題182個(gè)。

賀蘭縣紀(jì)委監(jiān)委有效整合監(jiān)督力量，聯(lián)合巡察、審計(jì)監(jiān)督部門，對(duì)縣公租房建設(shè)和土地出讓項(xiàng)目開展跟蹤監(jiān)督，及時(shí)督促監(jiān)管部門對(duì)易發(fā)多發(fā)問題開展專項(xiàng)治理。截至目前，共有110多個(gè)項(xiàng)目被列入跟蹤監(jiān)督清單，發(fā)現(xiàn)問題42個(gè)，完成整改37個(gè)。

立廢164項(xiàng)相關(guān)制度 深化以案促改

“優(yōu)化營商環(huán)境，解決工程建設(shè)政府采購重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，根本上還是要扎牢不能腐的籠子、構(gòu)筑不想腐的堤壩。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為了避免“項(xiàng)目上馬、干部下馬”，破解“一把手”和同級(jí)監(jiān)督難題，寧夏出臺(tái)了對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、開展黨內(nèi)談話、“一把手”述責(zé)述廉等實(shí)施辦法，以嚴(yán)明紀(jì)律管住伸向工程建設(shè)政府采購重點(diǎn)領(lǐng)域的任性之手，推動(dòng)各級(jí)“一把手”和班子成員在工程建設(shè)、審批監(jiān)管等領(lǐng)域以身作則、廉潔自律。

在自治區(qū)專項(xiàng)治理辦公室的督導(dǎo)下，今年9月，寧夏與四川、陜西等11個(gè)西部?。▍^(qū)）合作，實(shí)現(xiàn)了跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，建立了各類市場主體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效遏制了招投標(biāo)領(lǐng)域的各種亂象。

同時(shí)，為充分發(fā)揮“懲、治、防”的綜合效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)，自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就招標(biāo)投標(biāo)、資金安全使用、工程項(xiàng)目監(jiān)管等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)有關(guān)部門建章立制，堵塞管理和制度漏洞，筑牢工程建設(shè)政府采購重點(diǎn)領(lǐng)域的“防火墻”和“防洪壩”。截至目前，寧夏共廢止工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域相關(guān)制度76項(xiàng)，失效25項(xiàng)，新建制度63項(xiàng)。

為了讓黨員干部做到心有所戒、行有所止，寧夏依托“全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政警示教育周活動(dòng)”“三會(huì)兩書兩報(bào)告”等活動(dòng)，以查處的工程建設(shè)政府采購重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例為題材，通過攝制警示教育片、編印懺悔錄，組織全區(qū)黨政機(jī)關(guān)20余萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受警示教育，督促其擰緊紀(jì)法“安全閥”。