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北京海淀區(qū)智慧社區(qū)平臺(tái)。新華社記者 任超攝

4月24日，市民在北京大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)綠色港灣園區(qū)賞花。新華社記者 李欣攝

7月24日，北京朝陽(yáng)區(qū)亮馬河燕莎橋至朝陽(yáng)公園段正式通船，并開(kāi)通夜賞航線(xiàn)。陳曉根攝（人民視覺(jué)）

位于北京亦莊的12345市民熱線(xiàn)話(huà)務(wù)大廳。新華社記者 彭子洋攝

今年秋天，北京雨水比往年多。因濕度溫度適宜，一種毛毛蟲(chóng)一度在北京一些區(qū)域泛濫。它們大量蠶食樹(shù)葉，還不時(shí)從樹(shù)上落到路面上、欄桿上甚至孩童身上，讓人頭疼。找誰(shuí)處理？

一些群眾首先想到一個(gè)電話(huà)——12345，這是北京市“接訴即辦”服務(wù)熱線(xiàn)。

“你瞧，有關(guān)毛毛蟲(chóng)的投訴電話(huà)量，噌噌增加呢?！?月30日下午，北京12345朝陽(yáng)分中心大數(shù)據(jù)中心科長(zhǎng)楊效東指著大屏幕向記者介紹，朝陽(yáng)區(qū)每天受理兩三千個(gè)訴求電話(huà)。他身后的大屏上，精確顯示著每一個(gè)電話(huà)的情況，并能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效分類(lèi)。

“確實(shí)管用”

“確實(shí)管用”，這是許多市民對(duì)北京12345熱線(xiàn)的印象。

一個(gè)市民的孩子，把學(xué)籍卡不慎掉進(jìn)了和平東街公交站旁的排水井。實(shí)屬無(wú)奈，他把求助電話(huà)打給了12345。朝陽(yáng)區(qū)和平街街道工作人員立即來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，因天色已晚，當(dāng)日無(wú)法確認(rèn)學(xué)籍卡位置，工作人員承諾，第二天協(xié)助解決。第二天，工作人員再次來(lái)到排水井，考慮到協(xié)調(diào)排水集團(tuán)需要時(shí)間，他們決定自行處理。積水污濁，卡片體積小，夾子等工具觸感弱，工作人員把手伸進(jìn)管井中，一寸一寸摸尋，終于將學(xué)籍卡撈出送到市民手中。

彭女士是某項(xiàng)目工地信號(hào)工班組班組長(zhǎng)。她所在班組8人，曾被拖欠工資約30萬(wàn)元。與項(xiàng)目承包方多次協(xié)商無(wú)果，她撥打了12345熱線(xiàn)投訴。朝陽(yáng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障綜合執(zhí)法隊(duì)人員迅速響應(yīng)，到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公，通宵待在工地調(diào)查，多次搭平臺(tái)調(diào)解。最終，彭女士和同事拿到了工資。

“孩子報(bào)了班，錢(qián)充了不少，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)黃了?！薄霸诮∩矸哭k了卡，商家跑了?！爆F(xiàn)在，預(yù)付式消費(fèi)十分普遍，消費(fèi)者能享受折扣優(yōu)惠，但也面臨商戶(hù)倒閉“跑路”風(fēng)險(xiǎn)。同一類(lèi)型投訴電話(huà)大量出現(xiàn)，既需要一事一議，更需要制度性解決——去年，朝陽(yáng)區(qū)“預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難問(wèn)題”整治工作專(zhuān)班相應(yīng)成立。

專(zhuān)班由朝陽(yáng)區(qū)委政法委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)金融辦共同牽頭，區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)司法局、區(qū)城管監(jiān)督中心、區(qū)教委、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)體育局等8部門(mén)16名工作人員參與，區(qū)金融糾紛調(diào)解中心是專(zhuān)班所在地，大家集中辦公、要情會(huì)商、聯(lián)合約談。2021年1月，朝陽(yáng)區(qū)推出了初版資金監(jiān)管平臺(tái)——“朝陽(yáng)預(yù)存寶”。不久，在此基礎(chǔ)上，整合企業(yè)畫(huà)像、風(fēng)險(xiǎn)研判等功能，升級(jí)完善資金監(jiān)管功能，推出新版資金監(jiān)管平臺(tái)——“預(yù)付管家”。這一平臺(tái)，從源頭上對(duì)預(yù)付費(fèi)企業(yè)的資金進(jìn)行全流程監(jiān)管，做到政府、商戶(hù)、消費(fèi)者實(shí)時(shí)透明獲取資金流向。

急事、難事、復(fù)雜事，雖層出不窮，但也有類(lèi)別可循。記者在北京12345朝陽(yáng)分中心，體驗(yàn)了一把大數(shù)據(jù)管理。選擇時(shí)間，今年9月19日0時(shí)0分至9月26日0時(shí)0分，大屏顯示——在此期間，朝陽(yáng)區(qū)“接訴即辦”平臺(tái)受理市民訴求17205件，主要類(lèi)別集中在市場(chǎng)管理類(lèi)3076件、住房類(lèi)2343件、教育類(lèi)1959件、城鄉(xiāng)建設(shè)類(lèi)1087件、公共安全類(lèi)979件、物業(yè)管理類(lèi)940件、交通管理類(lèi)871件、勞動(dòng)和社會(huì)保障類(lèi)828件、環(huán)境保護(hù)類(lèi)727件。同一時(shí)段，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”（朝陽(yáng)區(qū)）共受理留言110條，其中給書(shū)記留言77條，給區(qū)長(zhǎng)留言33條。主要類(lèi)別為：社會(huì)辦學(xué)30件，物業(yè)管理7件，噪聲污染、停車(chē)管理、交通設(shè)施、規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆遷騰退各6件。

再看下9月29日12時(shí)至9月30日12時(shí)的情況——在此期間，朝陽(yáng)區(qū)共受理市民訴求3234件。訴求主要類(lèi)別集中在市場(chǎng)管理類(lèi)489件、住房類(lèi)387 件、教育類(lèi)349件。反映10件以上的群體訴求8 個(gè)，分別是：反映樹(shù)木蟲(chóng)子多，希望盡快消殺的問(wèn)題；反映幾家教育公司退費(fèi)難的問(wèn)題；反映某小區(qū)樓體外墻翻新過(guò)程存在的問(wèn)題；反映某飯店附近施工擾民的問(wèn)題；反映某小區(qū)新舊物業(yè)在交接過(guò)程中存在的問(wèn)題；反映某小區(qū) A 區(qū)南側(cè)施工噪音擾民和揚(yáng)塵污染的問(wèn)題。

檢索大數(shù)據(jù)，問(wèn)題訴求量較多的小區(qū)、街鄉(xiāng)一清二楚。

“一號(hào)響應(yīng)”

朝陽(yáng)區(qū)城市管理指揮中心副主任金華民介紹，“老北京”們都熟悉，12345熱線(xiàn)原來(lái)就有，以前叫非緊急救助服務(wù)熱線(xiàn)，處理流程長(zhǎng)，市到區(qū)，區(qū)到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到社區(qū)村。等一個(gè)回復(fù)，有時(shí)需要15個(gè)工作日。

不但如此，不少行業(yè)領(lǐng)域也有自己的熱線(xiàn)。市民遇到問(wèn)題，如果對(duì)政府部門(mén)分工不清，難免一頭霧水。再碰上多個(gè)部門(mén)都不認(rèn)賬，很容易憋氣。

變化發(fā)生在2019年。

當(dāng)年開(kāi)始，北京實(shí)施“接訴即辦”工作機(jī)制，12345熱線(xiàn)“一號(hào)響應(yīng)”。12345整合了54條熱線(xiàn)，各區(qū)、各部門(mén)、343個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市屬44家國(guó)有企業(yè)全部納入接訴即辦體系。有了“接訴即辦”，市民辦事不用再東奔西走，不用再費(fèi)勁去查這事兒到底歸哪個(gè)部門(mén)管，直接撥打12345就行。

“接訴即辦”，一共4個(gè)字，看著簡(jiǎn)單，背后卻是海量工作。北京市日漸形成共識(shí)：接，是義不容辭的態(tài)度和職責(zé)；訴，是人民群眾的期盼與需求；即，是聞風(fēng)而動(dòng)的作風(fēng)和理念；辦，是扎扎實(shí)實(shí)的作為與擔(dān)當(dāng)。

以“即”為例。這涉及接訴即辦整個(gè)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——派單，只有精準(zhǔn)“靶向鎖定”承辦單位，才能提高效率。今年春天，豐臺(tái)區(qū)一戶(hù)人家搬家，小區(qū)內(nèi)部道路有隔離設(shè)施，車(chē)輛只能距離樓房60米外卸貨。天正下雨，衣物家電眼看要被淋濕。電話(huà)打到12345那兒，訴求單子很快派到居委會(huì)，工作人員冒雨趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)——從打電話(huà)到問(wèn)題解決，一共15分鐘。跑冒滴漏、排水搶險(xiǎn)，更是緩不得。北京市排水集團(tuán)以最快速度，把訴求發(fā)送至“接訴即辦”微信群，要求10秒鐘內(nèi)接聽(tīng)、10分鐘內(nèi)派件?！盁峋€(xiàn)處置車(chē)”上，隨車(chē)裝備井蓋、水泵、水泥等應(yīng)急搶修常見(jiàn)工具和材料，隨時(shí)出發(fā)。

中國(guó)人民大學(xué)、北京市黨建研究所聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，北京“接訴即辦”的主要做法，集中體現(xiàn)為“一個(gè)小組、一條熱線(xiàn)、一張派單、一份卷子、一套機(jī)制”。

一個(gè)小組，就是設(shè)立“接訴即辦”改革專(zhuān)項(xiàng)小組，抓統(tǒng)籌。專(zhuān)項(xiàng)小組在北京市委全面深化改革委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市“接訴即辦”改革工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，各級(jí)各部門(mén)普遍結(jié)合實(shí)際成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)小組或工作專(zhuān)班。

一條熱線(xiàn)，就是全市統(tǒng)一的12345市民服務(wù)熱線(xiàn)受理平臺(tái)，聽(tīng)訴求。除了電話(huà)線(xiàn)，同時(shí)開(kāi)通“12345網(wǎng)上接訴即辦”平臺(tái)，上線(xiàn)運(yùn)行“北京市12345”微信小程序，建設(shè)并完善涵蓋“人民網(wǎng)”地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、國(guó)家政務(wù)服務(wù)投訴與建議微信小程序、國(guó)辦互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺(tái)、政務(wù)微博、政務(wù)頭條號(hào)、手機(jī)APP的統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)。

一張派單，就是建立群眾訴求辦理的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，管到底。所有訴求直派街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街鄉(xiāng)能夠自行解決的，及時(shí)就地解決；需要跨部門(mén)解決的復(fù)雜問(wèn)題，由街鄉(xiāng)啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)力量共同研究解決；需要進(jìn)一步研究辦理和回復(fù)的，及時(shí)做好溝通解釋和安撫工作。

一份卷子，就是以接訴響應(yīng)率、問(wèn)題解決率和群眾滿(mǎn)意率為基本指標(biāo)的“三率”考評(píng)機(jī)制，壓責(zé)任。每月對(duì)各街鄉(xiāng)、各區(qū)、市級(jí)部門(mén)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位進(jìn)行考評(píng)，并通報(bào)排名。

一套機(jī)制，就是建立“日通報(bào)、周匯總、月分析”等機(jī)制，每日匯總分析群眾訴求情況，為市委市政府決策提供支撐，促提升，持續(xù)推動(dòng)超大城市治理向精細(xì)化、智慧化轉(zhuǎn)型。

“治理革命”

9月24日，《北京市接訴即辦工作條例》（下稱(chēng)《工作條例》）頒布實(shí)施。

這是國(guó)內(nèi)第一部規(guī)范接訴即辦工作的地方條例，標(biāo)志著接訴即辦改革從實(shí)踐探索階段進(jìn)入法治化發(fā)展的新階段。

日前，《工作條例》北京全市巡回宣講，在海淀區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上正式啟動(dòng)。這次會(huì)議透露，2019年以來(lái)，12345市民服務(wù)熱線(xiàn)累計(jì)受理群眾反映3000萬(wàn)件，訴求解決率從53%提升到86%，滿(mǎn)意率從65%提升到92%。

數(shù)字背后，是群眾的反饋：“12345真管用，12345真神了！”也是干部的欣慰：“說(shuō)不累是假的，但干著干著，心態(tài)變了觀(guān)念也變了。”

如今，有事就打12345熱線(xiàn)，成為很多北京市民的生活習(xí)慣。今年初，北京市編制了《2020年北京市“接訴即辦”改革工作年度報(bào)告》。報(bào)告顯示，2020年1月1日至12月31日，12345市民服務(wù)熱線(xiàn)共受理群眾來(lái)電1103.94萬(wàn)件，環(huán)比2019年上升55.24%。分析認(rèn)為，來(lái)電數(shù)據(jù)增加迅速，原因主要包括：對(duì)12345熱線(xiàn)信賴(lài)度更高了；加上整合市場(chǎng)監(jiān)管12315、醫(yī)療衛(wèi)生12320等熱線(xiàn)，開(kāi)通“北京12345”微信公眾號(hào)，受理渠道更廣泛了；市民對(duì)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、垃圾分類(lèi)、物業(yè)管理等關(guān)注度高等……

這些來(lái)電形成的大數(shù)據(jù)十分寶貴。2020年的來(lái)電中，訴求排在前10位的分別是：疫情防控、市場(chǎng)管理、公共服務(wù)、住房管理、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通管理、社會(huì)秩序、勞動(dòng)和社會(huì)保障以及教育問(wèn)題。每類(lèi)問(wèn)題，都指向最集中的關(guān)鍵矛盾點(diǎn)。

房產(chǎn)證辦理難、預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難、小區(qū)充電樁安裝難……有了數(shù)據(jù)支撐，2021年北京市委市政府決定，向12類(lèi)主題、27個(gè)市民高頻反映的具體問(wèn)題發(fā)起攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，北京開(kāi)展“每月一題”專(zhuān)項(xiàng)治理，“主動(dòng)治理、未訴先辦”。1月主題是“無(wú)證‘房’‘車(chē)’”，重點(diǎn)解決房產(chǎn)證難辦和無(wú)牌照電動(dòng)三四輪車(chē)問(wèn)題；2月主題是“勞務(wù)和消費(fèi)糾紛”，重點(diǎn)解決拖欠工資和預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難問(wèn)題；3月主題是“城市環(huán)境”……這些問(wèn)題，都是通過(guò)大數(shù)據(jù)“算”出來(lái)的，百姓“吐槽”最集中的民生問(wèn)題。

在北京市級(jí)12大類(lèi)27項(xiàng)具體問(wèn)題基礎(chǔ)上，一些區(qū)結(jié)合區(qū)情進(jìn)行探索。如懷柔區(qū)，梳理了“27-2+7”項(xiàng)目清單。27項(xiàng)問(wèn)題中，“地下通道”“群租房”兩項(xiàng)懷柔并不涉及?！?7-2”做減法同時(shí)，懷柔新增小區(qū)“飛線(xiàn)”整治、物業(yè)管理、煤改清潔能源、“黑車(chē)”整治等7個(gè)自選動(dòng)作，確定了32項(xiàng)具體問(wèn)題431個(gè)具體任務(wù)，每個(gè)問(wèn)題都由一位區(qū)委常委和分管副區(qū)長(zhǎng)掛帥推進(jìn)解決。

而今，12345市民服務(wù)熱線(xiàn)從服務(wù)平臺(tái)日益向民生大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市治理平臺(tái)升級(jí)，利于城市治理更加主動(dòng)智能、精細(xì)精準(zhǔn)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“北京要探索構(gòu)建超大城市治理體系”，“城市管理要像繡花一樣精細(xì)，越是超大城市，管理越要精細(xì)”，對(duì)首都超大城市基層治理提出了深刻轉(zhuǎn)型的新要求。

對(duì)全世界來(lái)講，超大、特大城市治理，都是難題。中國(guó)有7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市。前者市區(qū)人口過(guò)千萬(wàn)，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。后者市區(qū)人口超500萬(wàn)不到千萬(wàn)，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。如何精細(xì)管理？這些城市都在探索。

中國(guó)人民大學(xué)、北京市黨建研究所聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，北京市從2019年開(kāi)始推進(jìn)“接訴即辦”改革，用一條熱線(xiàn)撬動(dòng)“治理革命”，形成落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，創(chuàng)造了超大城市治理的“北京樣本”。（記者 陳振凱）

《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2021年10月27日 第 05 版）