中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 王超 許樹(shù)成

石鳳剛，北京市豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)辛莊村黨總支原書(shū)記、村委會(huì)原主任，2008年進(jìn)入辛莊村村委會(huì)工作，主管聯(lián)防隊(duì)；2010年起任辛莊村村委會(huì)主任，其間通過(guò)偽造材料違規(guī)入黨；2013年通過(guò)拉票賄選當(dāng)選辛莊村黨總支書(shū)記，兼任村委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。

2020年9月14日，因觸犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、貪污罪等十五項(xiàng)罪名，北京市第二中級(jí)人民法院一審判處石鳳剛無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)。其子石陽(yáng)、其妻趙書(shū)連等21人，被分別判處有期徒刑二十五年到一年六個(gè)月不等的刑罰，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)或罰金。石鳳剛等人不服判決，提起上訴。2020年10月30日，北京市高級(jí)人民法院二審裁定駁回石鳳剛等人的上訴，維持原判。

11月13日，北京市召開(kāi)“以案為鑒、以案促改”警示教育大會(huì)，石鳳剛一伙作為警示教育片中的“主角”被通報(bào)曝光，成為北京市涉黑涉惡違紀(jì)違法的典型。

善于偽裝的兩面人，被抓后甚至有村民因辯論其好壞大打出手

石鳳剛被抓獲后不久，筆者來(lái)到辛莊村村民活動(dòng)室，發(fā)現(xiàn)墻上還掛著數(shù)十面贊頌石鳳剛“功績(jī)”的錦旗。

“石鳳剛被抓在辛莊村引起極大震動(dòng)，一些不明真相的村民納悶‘為什么抓這么好的干部’。”該案承辦人豐臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部李瑞銘說(shuō)，甚至有兩名村民因?yàn)檗q論石鳳剛是好人還是壞人，在公交車(chē)上大打出手。

一個(gè)長(zhǎng)期作惡的黑社會(huì)“大哥”如何成了部分村民眼中的“好支書(shū)”？

辛莊村是長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)的一個(gè)行政村，位于西五環(huán)外的淺山丘陵地帶，下轄3個(gè)自然村，村民2700多人，生活并不富裕，且居住分散、信息相對(duì)閉塞。石鳳剛一方面利用帶村民代表外出旅游、給村民發(fā)放米面油等福利的形式籠絡(luò)民心，另一方面在村民面前表現(xiàn)得特別低調(diào)，從不露富。

很少有人知道石鳳剛在村里有一處占地20余畝、建筑面積1萬(wàn)余平方米的豪宅。如同宮殿般的豪宅內(nèi)存放著700余萬(wàn)現(xiàn)金和重達(dá)30余公斤的金條，衣帽間內(nèi)奢侈品琳瑯滿目，高檔煙酒塞滿庫(kù)房，KTV、游泳池等娛樂(lè)健身設(shè)施應(yīng)有盡有。

辦案人員介紹說(shuō)：“石鳳剛是典型的兩面人，平日著裝樸素，但其豪宅內(nèi)的雕花衣柜里掛滿了各式貂皮大衣；開(kāi)著村委會(huì)的帕薩特轎車(chē)，但其豪宅內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)卻停放著豪車(chē)20余輛；村委會(huì)的辦公室陳設(shè)簡(jiǎn)單樸素，但在其個(gè)人的書(shū)房?jī)?nèi)，名人字畫(huà)隨處堆放、各類(lèi)貴重工藝品擺滿書(shū)櫥?！?/p>

同時(shí)，石鳳剛還糾集了一幫社會(huì)閑散人員，指使或放縱他們對(duì)不服從自己管理的村民進(jìn)行恐嚇威脅，他則躲在幕后，輕易不會(huì)出面。曾經(jīng)的村委會(huì)某工作人員說(shuō)：“石鳳剛買(mǎi)了幾十支錄音筆監(jiān)聽(tīng)村民，了解真相的村民沒(méi)有人敢說(shuō)他不好，因?yàn)椴恢滥木湓捑蛡鞯剿淅锪?。?/p>

石鳳剛的精湛“演技”，讓許多村民被蒙在鼓里，直到其被抓獲，有些人還對(duì)石鳳剛一伙的違紀(jì)違法甚至犯罪行為一無(wú)所知。

擅權(quán)獨(dú)斷搞“家族統(tǒng)治”，糾集人馬圍堵鎮(zhèn)政府上演“立威大戲”

石鳳剛擔(dān)任一把手后，立即對(duì)村“兩委”進(jìn)行“大換血”，將自己的親信安插到村內(nèi)重要崗位，大搞“一言堂”。因?yàn)榭床粦T石鳳剛的獨(dú)斷專(zhuān)行，部分村“兩委”委員選擇了辭職。

石鳳剛大肆斂財(cái)、玩弄權(quán)術(shù)，宛如村中的“土皇帝”，他的妻子趙書(shū)連也跟著作威作福，被村中人稱(chēng)為“太后”。為維持“家族統(tǒng)治”，讓其子石陽(yáng)順利“接班”，石鳳剛故技重施，通過(guò)各種手段安排大學(xué)剛畢業(yè)的石陽(yáng)加入黨組織，并將其安插為村“兩委”委員，又通過(guò)一路拉票賄選，讓石陽(yáng)當(dāng)選為豐臺(tái)區(qū)人大代表，將其包裝為村民眼中的“政治明星”。而這個(gè)“明星”長(zhǎng)期豢養(yǎng)著一群打手，打架斗毆、橫行霸道，被他“教訓(xùn)”過(guò)的村民們敢怒不敢言。

獨(dú)攬村務(wù)大權(quán)的石鳳剛更加肆無(wú)忌憚。他將村西側(cè)的數(shù)十畝林地以防火為名改造成私家園林，造涼亭、挖人工湖、建供私人享用的蔬菜大棚，將整座山頭變成了自己的后花園。

為了滿足日益膨脹的貪欲，石鳳剛采用停水?dāng)嚯?、門(mén)前挖溝、收取天價(jià)衛(wèi)生費(fèi)等惡劣手段，逼迫承租村內(nèi)土地的村民低價(jià)將土地廠房等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給自己。其中有一位年過(guò)七旬的彭大爺面對(duì)圍堵壓榨，又急又氣，突發(fā)腦出血倒在院子里，只能眼睜睜地看著對(duì)方將自己的土地以低價(jià)收走。據(jù)調(diào)查，石鳳剛在征地拆遷中攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益共計(jì)5.8億元。

2017年，辛莊村和鄰村因石板山地界問(wèn)題發(fā)生沖突。之后，石鳳剛親自導(dǎo)演的“立威大戲”上演了。其妻趙書(shū)連借機(jī)組織數(shù)百名不明真相的村民圍堵長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)政府，造成鎮(zhèn)政府六個(gè)小時(shí)無(wú)法正常辦公。石鳳剛則在圍堵現(xiàn)場(chǎng)唱起“紅臉”，假裝調(diào)解矛盾，勸村民早點(diǎn)回家。村民回村后，他公然在村委會(huì)糾集參與圍堵的骨干成員，現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)“經(jīng)驗(yàn)”。

奇怪的是，長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)黨委面對(duì)圍堵，既沒(méi)有向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告，也沒(méi)有對(duì)此事進(jìn)行徹查，更未對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究，就此草草了事。

豐臺(tái)區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任李正斌說(shuō)，鎮(zhèn)黨委對(duì)村“兩委”疏于管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委甚至對(duì)所謂“狠人”“能人”治村睜一只眼閉一只眼，正是這種縱容，導(dǎo)致了像石鳳剛這樣的農(nóng)村基層一把手逐漸坐大成勢(shì)，甚至演變成為黑惡勢(shì)力。

“石鳳剛團(tuán)伙能夠由‘黑’洗‘白’并以‘紅’養(yǎng)‘黑’，利用暴力和‘軟暴力’手段實(shí)現(xiàn)其政治和經(jīng)濟(jì)目的，很大程度上還得益于他能夠違規(guī)混入黨組織?！鞭k案人員介紹說(shuō)，基層發(fā)展黨員程序不嚴(yán)格不規(guī)范，客觀上也為石鳳剛安插親信、發(fā)展黨羽提供了便利條件。歸根結(jié)底，是基層黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處，對(duì)宗族勢(shì)力把持基層政權(quán)的嚴(yán)重后果沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位。

管黨治黨寬松軟，最終只能自食惡果。長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)黨委被通報(bào)問(wèn)責(zé)，長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)兩任鎮(zhèn)黨委書(shū)記分別受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)紀(jì)委原書(shū)記被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另有40余名黨員干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

拉攏干部奉行“成本最優(yōu)”，能找直接經(jīng)手人就不找科長(zhǎng)，能找科長(zhǎng)就不找處長(zhǎng)

辦案人員介紹，石鳳剛的一大特點(diǎn)是精于算計(jì)，只要不是直接能用上的關(guān)系，他很少到處“接天線”“拉關(guān)系”。在拉攏腐蝕公職人員時(shí)，石鳳剛長(zhǎng)期奉行一個(gè)原則：成本最優(yōu)，即能找直接負(fù)責(zé)的經(jīng)手人就不找科長(zhǎng)，能找科長(zhǎng)就不找處長(zhǎng)。從該案涉“傘”干部情況來(lái)看，既有鎮(zhèn)政府工作人員，又有區(qū)規(guī)劃和自然資源、森林公安、城管執(zhí)法等部門(mén)工作人員，直接涉案人員的行政級(jí)別最高為副處級(jí)。

豐臺(tái)區(qū)森林公安處刑偵科原科長(zhǎng)張廣紅便是其中之一。張廣紅所在的刑偵科，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，而辛莊村有一大片林地，正好處于他的管轄之下。收了石鳳剛的“好處”，張廣紅對(duì)石鳳剛等人多次破壞森林資源的違法犯罪行為予以放縱、不予查處，致使100余畝樹(shù)木損毀。石鳳剛等人還利用損毀的林地興建多處非法建筑，用于騙取巨額拆遷補(bǔ)償款。

同時(shí)，石鳳剛不忘“投桃報(bào)李”，讓張廣紅之妻以低價(jià)承包了辛莊村的一大片林地。在2010年至2011年間，石鳳剛利用協(xié)助政府進(jìn)行征地拆遷安置工作的職務(wù)便利，伙同張廣紅隱瞞其妻承包林地上的非法建筑已被原北京市國(guó)土資源局豐臺(tái)分局行政處罰并要求拆除的事實(shí)，共同騙取房屋、停產(chǎn)停業(yè)等補(bǔ)償款1800余萬(wàn)元，歸張廣紅所有。但是，即便對(duì)于這樣的“鐵哥們”，精于算計(jì)的石鳳剛，事后還是收取了張廣紅之妻給予的600萬(wàn)元。

針對(duì)石鳳剛案件暴露出的對(duì)村居一把手、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基層“微權(quán)力”運(yùn)行監(jiān)督方面的短板和漏洞，北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將在深化“打傘破網(wǎng)”、加大重點(diǎn)案件查辦督辦的同時(shí)，強(qiáng)化以案為鑒、以案促改，完善制度機(jī)制，堵塞管理漏洞，推動(dòng)長(zhǎng)效治理。

量紀(jì)量法分析

經(jīng)審查調(diào)查，石鳳剛存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問(wèn)題。

在違反黨的紀(jì)律方面：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在黨內(nèi)搞結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植個(gè)人勢(shì)力等非組織活動(dòng)，通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，搞兩面派，做兩面人，不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，組織、利用宗族勢(shì)力，破壞黨的基層組織建設(shè)，把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉，利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，稱(chēng)霸一方，造成惡劣政治后果；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以考察為名變相公款旅游；嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，擅自改變黨組織作出的重大決定，個(gè)人決定重大問(wèn)題，在黨內(nèi)選舉中、法律規(guī)定的投票選舉活動(dòng)中搞拉票助選等非組織活動(dòng)，違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員；嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，縱容、默許配偶、子女利用本人職權(quán)謀取私利，利用職權(quán)和影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取利益，向從事公務(wù)的人員贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品；嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律，利用宗族和黑惡勢(shì)力欺壓群眾；嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、集體資產(chǎn)承包租賃等事項(xiàng)；嚴(yán)重違反生活紀(jì)律，生活奢靡、貪圖享樂(lè)，造成嚴(yán)重不良影響。

在涉嫌犯罪方面：石鳳剛涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、強(qiáng)迫交易罪、敲詐勒索罪、阻礙軍人執(zhí)行職務(wù)罪、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪、故意傷害罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法占用農(nóng)用地罪、串通投標(biāo)罪、職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪。

2019年5月20日，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，豐臺(tái)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)決定給予石鳳剛開(kāi)除黨籍處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送審查起訴。

2020年9月14日，北京市二中院對(duì)石鳳剛等21人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪一案作出一審判決，以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、貪污罪等15項(xiàng)罪名分別判處石鳳剛、石陽(yáng)無(wú)期徒刑和有期徒刑二十五年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。石鳳剛等人不服，提起上訴。

2020年10月30日，北京市高院裁定駁回石鳳剛等人上訴，維持原判。

紀(jì)法依據(jù)

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）

第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

第五十二條 在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

第五十六條 組織、利用宗族勢(shì)力對(duì)抗黨和政府，妨礙黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署的實(shí)施，或者破壞黨的基層組織建設(shè)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

……

第六十三條 違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第八十二條 縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

《中華人民共和國(guó)刑法》

第三百八十二條 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。

……

第三百八十五條 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。