近期，江蘇省政府辦公廳發(fā)布文件，對(duì)2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)，宿遷市連續(xù)4年獲得此項(xiàng)督查激勵(lì)。

近年來，宿遷市承接全國(guó)“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點(diǎn)，率先啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建?！笆濉逼陂g，全市市場(chǎng)主體增長(zhǎng)117.53%，高于全省平均水平11.63個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

著眼于“寬”，企業(yè)開辦全鏈條集成辦理

宿遷市研發(fā)并運(yùn)行企業(yè)開辦一件事“全鏈通”辦理平臺(tái)，運(yùn)行全省首個(gè)電子印章管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、印章刻制、銀行開戶、領(lǐng)取發(fā)票、社保登記和公積金登記等企業(yè)開辦全流程“一件事、一個(gè)環(huán)節(jié)”完成，0.5個(gè)工作日辦結(jié)。

為破解企業(yè)開辦后續(xù)辦事堵點(diǎn)，宿遷市開發(fā)“宿e查”檔案綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”查詢?nèi)采w，打通企業(yè)開辦與檔案調(diào)用電子化對(duì)接通道。截至目前，累計(jì)為8940家市場(chǎng)主體不見面、免費(fèi)查詢檔案5.75萬卷次。

為優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，宿遷市探索“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制清算公益訴訟退出模式，對(duì)清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)的企業(yè)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門作為主管機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)對(duì)企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制清算。

著眼于“嚴(yán)”，“雙隨機(jī)”全領(lǐng)域集成監(jiān)管

宿遷市把跨部門“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制建設(shè)作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)。在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部下好“一盤棋”，整合監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象、執(zhí)法人員，制定29類、79個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，按專業(yè)化監(jiān)管要求設(shè)置檢查ABC崗，A、B崗人員負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域檢查，C崗人員負(fù)責(zé)一般事項(xiàng)檢查。

在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)外部織密“一張網(wǎng)”，整合法定檢查事項(xiàng)及專業(yè)監(jiān)管力量，形成涵蓋全市112類370個(gè)政府抽查事項(xiàng)的總清單。市縣兩級(jí)建成由5375人組成的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法人員庫，以及包含律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等100余人在內(nèi)的輔助監(jiān)管專業(yè)人員庫。

宿遷市還運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析工具，對(duì)同一企業(yè)涉及多部門、多條線的，組織聯(lián)合檢查，確保涉企事項(xiàng)“一次查”。機(jī)制推行以來，全市91個(gè)部門已對(duì)522家企業(yè)開展跨部門聯(lián)合檢查216次，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”。

著眼于“慎”，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)包容審慎治理

宿遷市深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，開發(fā)建設(shè)集群注冊(cè)系統(tǒng)，通過“一址多照”實(shí)現(xiàn)“住所托管”，提供登記注冊(cè)、稅務(wù)代理等服務(wù)，解決數(shù)量龐大的自然人網(wǎng)店規(guī)?；k照辦證問題。

該市探索建立以信用與社會(huì)多元共治為主線的審慎監(jiān)管體系。開展信用承諾與風(fēng)險(xiǎn)提示，電商主體在經(jīng)營(yíng)頁面顯著位置公示信用承諾書，消費(fèi)者通過百度、360等搜索失信網(wǎng)站、網(wǎng)店時(shí)，搜索結(jié)果第一欄顯示風(fēng)險(xiǎn)提醒。截至目前，宿遷市市場(chǎng)監(jiān)管部門已針對(duì)32家網(wǎng)店主體、116個(gè)頁面發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。

在此基礎(chǔ)上，宿遷市開展“誠(chéng)信電商、放心消費(fèi)”主題創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)成立家具電商專業(yè)委員會(huì)，制定網(wǎng)售爆款家具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；組織花木電商開發(fā)“植物品種防偽溯源”系統(tǒng)。2020年，宿遷市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額470億元，比上年增長(zhǎng)16.56%；今年一季度完成電子商務(wù)交易額490億元，同比增長(zhǎng)9.5%。

著眼于“實(shí)”，推動(dòng)改革成果落地運(yùn)用

宿遷市嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目化管理，對(duì)企業(yè)開辦、“雙隨機(jī)”監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管等涉及市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、公安、稅務(wù)等部門的任務(wù)逐一制定任務(wù)清單，細(xì)化責(zé)任人員、完成時(shí)限，確保相關(guān)部門承擔(dān)好改革主體責(zé)任。

該市開發(fā)企業(yè)開辦大數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)，歸集企業(yè)開辦起止時(shí)間、完成時(shí)長(zhǎng)、開辦材料、辦理機(jī)構(gòu)和人員等信息，對(duì)超時(shí)辦件的進(jìn)行預(yù)警并追溯到承辦人。同時(shí)依托江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)歸集、動(dòng)態(tài)分析，公示“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

□劉 明

來源： 中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)