“放”出活力 “管”出公平 “服”出效益

——冷水江市深入推進(jìn)“放管服”改革工作紀(jì)實(shí)

謝立松 李 亮

冷水江市布溪街道富民路一李姓小伙新開的一家奶茶店，冷水江市食品藥品監(jiān)督管理局上門送去了“小餐飲經(jīng)營許可證”。而辦證的程序是經(jīng)營戶通過網(wǎng)上申請，工作人員直接上門服務(wù)，現(xiàn)場指導(dǎo)申報，經(jīng)審核審批制證后，工作人員送證上門，真正實(shí)現(xiàn)讓辦事群眾“一次都不用跑”。

民之所望，施政所向。冷水江市將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，著力構(gòu)建政務(wù)公開“零門檻、零距離、零次跑”服務(wù)體系，有序推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，形成全新的“一門一體式”政務(wù)服務(wù)模式，打造出陽光高效的網(wǎng)上政府形象。

為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”。自“放管服”改革以來，許多新創(chuàng)企業(yè)、個體工商戶甚至群眾辦事，在各項(xiàng)服務(wù)中嘗到了“甜頭”，紛紛為政府“刀刃向內(nèi)”式的改革豎起了大拇指。

從“權(quán)力瘦身”到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

近兩年來，在全省乃至全國都是先例的冷水江市公安局創(chuàng)新警務(wù)工作模式被人民日報等媒體多次聚焦。

針對傳統(tǒng)工作中審批事項(xiàng)多、便民措施較少、群眾跑腿多、服務(wù)滯后等問題，冷水江市公安局將分散在治安、交通、人口與出入境等各個職能部門的權(quán)限整合下放，做到“應(yīng)放盡放”。通過“放管服”改革，冷水江市公安局實(shí)行權(quán)力下放和警力下沉，將一般治安案件處罰、特種行業(yè)管理、經(jīng)營性上網(wǎng)場所安全檢查、消防行政處罰等4項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限下放到社區(qū)警務(wù)室，織密全方位的社區(qū)警務(wù)防控圈，最大限度擠壓各類違法犯罪的活動空間。

簡政放權(quán)是“放管服”改革的第一步，“放”的就是審批權(quán)限。

冷水江市委書記李建華，市委副書記、市長曾伯怡多次調(diào)度“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革情況和政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，成立了冷水江市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任組長。

該取消的取消，該簡化的簡化，該共享的共享，該下放的下放。冷水江市深入推進(jìn)政府部門“權(quán)力瘦身”，確保權(quán)力放得下、用得好、效率高，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

過去辦理相同的手續(xù)需要一周時間，現(xiàn)在到政務(wù)大廳幾分鐘就可以辦好;過去申報材料需要分送幾個部門逐級申報，現(xiàn)在統(tǒng)一匯總到大廳一次性辦理。

冷水江市堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，做好“瘦身”文章。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、財政預(yù)決算等九大試點(diǎn)領(lǐng)域，冷水江市積極編制政務(wù)公開目錄清單，共梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4787項(xiàng)，均已全部發(fā)布實(shí)施。梳理“只跑一次”事項(xiàng)341項(xiàng)，進(jìn)駐市級政務(wù)大廳事項(xiàng)320項(xiàng);零次跑21項(xiàng)全部進(jìn)駐。

在九大試點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)減盡減，共減環(huán)節(jié)44個，涉及事項(xiàng)30項(xiàng)，縮短工作時間133個;減材料29份，涉及事項(xiàng)9項(xiàng)，縮短辦事時間35個工作日;減時限327個工作日，涉及事項(xiàng)32項(xiàng);減費(fèi)用101.5萬元，涉及事項(xiàng)10項(xiàng)。

全面推行“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦、就近辦”改革，將依申請辦理的事項(xiàng)(包括行政權(quán)力和公共服務(wù))全部納入“四辦”事項(xiàng)目錄。目前，共清理四辦事項(xiàng)987項(xiàng)，其中網(wǎng)上辦693項(xiàng)，達(dá)70%;一次辦645項(xiàng)，達(dá)65%。

冷水江市優(yōu)化升級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面改版升級冷水江市政府門戶網(wǎng)站，在全省率先實(shí)現(xiàn)不同平臺的“單點(diǎn)登錄”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事過程如同“網(wǎng)購”一樣方便。

冷水江市還將大部分政府權(quán)力下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全面屬地化，下放涉及食藥監(jiān)、民政、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林、廣播電視、自來水等民生事項(xiàng)111項(xiàng)。

政府權(quán)力的“減法”，換來了市場活力的“乘法”，極大激發(fā)了群眾投資創(chuàng)業(yè)的熱情，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)浪潮席卷銻都大地。

從“最多跑一次”到“一次都不跑”

11月26日，冷水江市三尖鎮(zhèn)光明村村主任劉著明來到冷水江市政務(wù)服務(wù)中心工商質(zhì)監(jiān)局辦事窗口，為村里的種植養(yǎng)殖合作社辦理營業(yè)執(zhí)照，交齊了所有材料后，10分鐘就拿到了執(zhí)照。

為深化“放服管”改革，今年5月，冷水江市決定全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“只跑一次”改革，通過整合政務(wù)資源、優(yōu)化辦事流程、融合線上線下、推行全程代辦等方式，在資料齊全、符合法定形式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦一件事情，從申請到辦結(jié)的全過程，原則上只跑一次政府部門。

冷水江市從與群眾、企業(yè)生活生產(chǎn)關(guān)系密切的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)改起，對涉及單個部門(窗口)的辦理事項(xiàng)，實(shí)施即來即辦、化繁為簡、一次辦結(jié)改革，讓群眾和企業(yè)不再多次跑一個部門;對涉及多個部門的關(guān)聯(lián)辦理事項(xiàng)，實(shí)施一窗受理、并聯(lián)審批、集成服務(wù)改革，使群眾和企業(yè)“跑多個部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸慌芤粋€部門”;對涉及多個層級的關(guān)聯(lián)辦理事項(xiàng)，通過事權(quán)下放、多級聯(lián)動、網(wǎng)上審批改革，逐步做到在基層一線受理和取件，逐步實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府部門辦事“只跑一次”。

在“只跑一次”的基礎(chǔ)上，冷水江市又推行“一次都不跑”改革，即在資料齊全、符合法定形式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦一件事情，主動服務(wù)，從申請到辦結(jié)的全過程“一次都不跑”。

從“把證把關(guān)”到“主動服務(wù)輔導(dǎo)”

“放開了，怎么管?”門檻放低，政策放寬，如何有效對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，成為冷水江市放管服改革的“重頭戲”。

政府職能由“把證把關(guān)”到“主動服務(wù)輔導(dǎo)”。冷水江市通過優(yōu)化流程、壓縮時限，社會投資項(xiàng)目審批時限為58個工作日，政府投資項(xiàng)目的審批時限為83個工作日，比國務(wù)院要求的120個工作日分別少了62個、37 個工作日。

“跑斷腿”和“來回跑”，曾讓許多創(chuàng)業(yè)者苦不堪言。讓群眾少跑路，服務(wù)更便利，是放管服改革最終的落腳點(diǎn)，冷水江市更是提出，政府要切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，做好企業(yè)和群眾的“店小二”和“服務(wù)生”。

作為群眾辦事的窗口，冷水江市對政務(wù)服務(wù)中心大廳進(jìn)行全面改造，選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng)，設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審統(tǒng)收綜合服務(wù)區(qū)、社會保障等五大辦事功能區(qū)。對其它領(lǐng)域的綜合服務(wù)，設(shè)置綜合服務(wù)窗口，以“綜合受理、分辦督辦、限時辦結(jié)、窗口出件”的模式實(shí)行管理。

對于行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)等6類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，冷水江市按“三集中三到位”(部門審批事項(xiàng)向一個股室集中，相關(guān)審批人員向政務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中;事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位)的要求，全部進(jìn)駐實(shí)體大廳和網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)“三級聯(lián)動”，多個端口便民，形成全新的政務(wù)服務(wù)模式。

審批程序越來越簡，監(jiān)管能力越來越強(qiáng)，服務(wù)水平越來越高，隨著“放管服”改革紅利不斷釋放，必將為冷水江振興發(fā)展增添強(qiáng)大的新動能。