近日，中國之聲報道了“河北滄州泊頭市多小區(qū)被強收集中供暖入網(wǎng)費和閥門更換費”一事，部分小區(qū)業(yè)主認(rèn)為，這筆數(shù)千元的費用給普通家庭增加了取暖成本和負(fù)擔(dān)。報道播出后，滄州市委市政府高度重視，泊頭市相關(guān)部門對群眾反映的問題，再次進(jìn)行了研究。

當(dāng)?shù)刈钚禄貞?yīng)稱，收取這筆費用符合河北省、滄州市相關(guān)文件規(guī)定，將進(jìn)一步做好政策解釋工作。但部分業(yè)主對此不認(rèn)可，多位法律界人士也表示，當(dāng)?shù)厥杖∪刖W(wǎng)費于法無據(jù)，特許經(jīng)營權(quán)不能成為收費的借口。

泊頭市委市政府針對此事給滄州市政府的情況報告稱，群眾反映的收取入網(wǎng)費、閥門更換費，實為集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費、二級管網(wǎng)改造費。泊頭市東方儷園小區(qū)建于2010年，東方新城建于2013年，兩小區(qū)原均為地?zé)峋┡?020年，因上級政策原因，泊頭對兩家小區(qū)地?zé)峋婪ㄓ枰躁P(guān)停，當(dāng)年取暖之前完成集中供熱管網(wǎng)建設(shè)、二級管網(wǎng)改造工程。

報告中提到，去年以來，泊頭有多個小區(qū)反映收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明問題。滄州市政府和相關(guān)部門都進(jìn)行了回復(fù)。對于仍有群眾質(zhì)疑收費不合理的問題，泊頭市發(fā)改局局長孫國平表示，泊頭市已成立工作組，繼續(xù)做好群眾政策解釋工作?！俺闪⒘擞沙?wù)副市長為組長，分管副市長為副組長，各部門為成員的組織高度重視。市委市政府多次開會研究，下一步就是對老百姓做好解釋工作。所有的收費政策要讓老百姓理解透，支持我們的工作?！?/p>

根據(jù)情況報告，泊頭市集中供熱于2011年由泊頭市政府授權(quán)泊頭市京然集中供熱有限公司特許經(jīng)營。根據(jù)河北省政府辦公廳今年印發(fā)的相關(guān)文件，地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目仍在收取專項建設(shè)費用補貼收入的，于2025年年底前逐步取消。依此規(guī)定，泊頭市京然集中供熱有限公司可收取入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費。

泊頭市出臺的相關(guān)文件顯示，集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費征收可一次性付清，也可分10年（總臺央廣記者 管昕 攝）

泊頭市政府常務(wù)副市長褚國權(quán)說，群眾反映的問題是2019年省里要求關(guān)停地?zé)峋霈F(xiàn)的遺留問題?！斑@也是2019年省里要求我們關(guān)閉11眼地?zé)峋霈F(xiàn)的問題，要不是要求關(guān)閉，不會出現(xiàn)這個問題。這兩個小區(qū)的地?zé)峋瓉硎怯幸?guī)劃許可的，一開始是允許保留的，后來又不允許保留了，我們才急急忙忙整改。原來我們是有11眼地?zé)峋?，說有規(guī)劃的可以保留，所以我們2019年改了6眼。”

今年初，國家發(fā)改委等部門發(fā)布的相關(guān)意見作出明確規(guī)定，取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的接口費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等類似名目費用，但對地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供暖企業(yè)收取相關(guān)費用的，具體取消時間由各地確定。河北省和滄州市在此基礎(chǔ)上配發(fā)的相關(guān)文件提出，涉及這塊的費用在2025年年底前逐步取消。

在泊頭市相關(guān)部門看來，這正是供暖企業(yè)收取入網(wǎng)費和閥門費的依據(jù)。那么，所謂的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，能否成為當(dāng)?shù)毓┡髽I(yè)收取這筆錢的理由？

工商登記信息顯示，泊頭市京然集中供熱有限公司成立于2011年，注冊資本5000萬。這是泊頭市唯一的一家民營供熱企業(yè)。11月1日上午，該企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者提供了泊頭市住建局和該公司簽訂于2017年的《泊頭市城市集中供熱特許經(jīng)營協(xié)議書》。供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，和當(dāng)?shù)卣炗喌闹挥羞@么一個協(xié)議，沒有更細(xì)化的協(xié)議或者合同。

泊頭住建局和供熱企業(yè)于2017年簽訂《泊頭市城市集中供熱特許經(jīng)營協(xié)議》（總臺央廣記者 管昕 攝）

根據(jù)這份協(xié)議，涉及收費的內(nèi)容，其中規(guī)定：城區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費和熱費平米價格執(zhí)行市發(fā)改局規(guī)定，其價格制定和調(diào)整須根據(jù)法律和國家政策組織制定并批準(zhǔn)。

然而，記者采訪中了解到，公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，涉及重大公共利益，根據(jù)2015年國家發(fā)改委、住建部等部委聯(lián)合出臺的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營權(quán)的確定，要向社會公示，也要采取招投標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式予以決定。但在泊頭市政府官方網(wǎng)站，記者未查詢到這份簽訂于2017年的特許經(jīng)營協(xié)議，也在河北省公共資源交易服務(wù)平臺上未查詢到招標(biāo)文件。

記者在河北省公共資源交易平臺上未查詢到相關(guān)招標(biāo)文件（總臺央廣記者管昕截圖）

北京市中聞律師事務(wù)所合伙人張鵬律師認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣?dāng)初的規(guī)劃不是集中供暖，而是小區(qū)自取暖，現(xiàn)在禁止自取暖，要求集中供暖就涉嫌變更或撤銷之前的規(guī)劃，即使出于公共利益，也應(yīng)當(dāng)對地?zé)崾褂萌诉M(jìn)行補償。

“從法律上來講，之前自取暖是得到政府批準(zhǔn)的，這些都是小區(qū)業(yè)主在合法的情況下使用的。現(xiàn)在你說要停了，這個停，不是小區(qū)業(yè)主們自己決定說我不用這個了。按照信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，給相關(guān)當(dāng)事人造成損失，政府當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補償責(zé)任，這個成本不能由當(dāng)事人來承擔(dān)?！睆堸i說。

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會秘書長、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波表示：“基礎(chǔ)設(shè)施的費用是不應(yīng)該由老百姓來承擔(dān)的。這個問題為什么引發(fā)老百姓的質(zhì)疑？前期跟老百姓之間的溝通還是不夠。強制更改的，老百姓其實是沒有選擇權(quán)利的?！?/p>

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）法學(xué)博士后孫峰認(rèn)為：“從嚴(yán)格的依法行政角度來說，政府如果沒有上位法的法律依據(jù)，它收費確實是違法的，因為這是侵害行政行為。收費需要有法律法規(guī)的支持。”

一位東方儷園小區(qū)的業(yè)主近日繳納了近5000元的入網(wǎng)費，但他告訴記者，錢雖然繳了，但實屬無奈，這錢花得讓人不舒服?！拔也辉敢饫U這個錢，誰愿意?。〖依镉欣先私衲赀^來過冬，不繳太冷了，我沒辦法，實在熬不過去了。”

多位沒有繳納入網(wǎng)費的業(yè)主對中國之聲表示，他們將繼續(xù)尋求法律救濟(jì)途徑或其他合法渠道反映問題。

來源：總臺央廣 記者管昕

編輯：張恒 熊子文