2021年7月寶雞微博推廣引流，江西婺源篁嶺，村民作為景區(qū)工作人員在養(yǎng)護(hù)綠植。婺源鄉(xiāng)村建設(shè)被列為NbS中國典型案例。 （新華社/圖）

專業(yè)術(shù)語“基于自然的解決方案”（Nature-based Solutions，NbS）正成為環(huán)保圈的熱詞。

在半個(gè)月前閉幕的COP15——《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（第一階段）中，NbS不僅在各項(xiàng)議程中被屢屢提及，還被列入《昆明宣言》。2021年10月14日，在COP15生態(tài)文明論壇的四場平行分論壇中，有兩場內(nèi)容均與NbS高度相關(guān)。

NbS在國際上能受到廣泛關(guān)注，乃因?yàn)樗莻€(gè)“多面手”，不僅僅能應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失問題。包括法國總統(tǒng)馬克龍、《生物多樣性公約》秘書處執(zhí)秘穆雷瑪?shù)日计诖齆bS能成為協(xié)同解決生物多樣性喪失和氣候變化這兩大全球挑戰(zhàn)的橋梁。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日，在英國格拉斯哥，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)結(jié)束。包括中國、俄羅斯、巴西等在內(nèi)的114個(gè)國家共同簽署了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承諾到2030年停止砍伐森林，扭轉(zhuǎn)土地退化狀況，強(qiáng)調(diào)了森林在適應(yīng)氣候變化、維持其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面的作用。

2021年11月2日，英國格拉斯哥，COP26領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。 （人民視覺/圖）

NbS概念較新，始于2008年。不過世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）中國代表處主任張琰告訴南方周末記者，中國自古的天人合一、道法自然等說法，以及現(xiàn)在的生態(tài)文明理念，都包括了NbS的內(nèi)涵。

世界銀行在2008年發(fā)布的報(bào)告《生物多樣性、氣候變化和適應(yīng)性》中，首次提出NbS，闡述為“更系統(tǒng)地理解人與自然的關(guān)系”。2016年，世界自然保護(hù)大會(huì)通過了NbS的定義寶雞微博推廣引流：保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)“自然的以及經(jīng)改變的生態(tài)系統(tǒng)”的行動(dòng)。

生澀的概念下，已有不少公認(rèn)且為人熟知的案例。

COP15在10月14日“基于自然解決方案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)”平行論壇中，自然資源部發(fā)布了18個(gè)中國生態(tài)修復(fù)典型案例，包括塞罕壩機(jī)械林場、云南滇金絲猴保護(hù)等。

昔日“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”，而今荒原變林海，自1950年代中期開始，三代塞罕壩人建立起大型機(jī)械林場，森林覆蓋率由11.4%提升到82%，帶動(dòng)一萬余人脫貧致富。

自然資源部總工程師張占海在會(huì)上介紹，這些案例的選取兼顧生態(tài)系統(tǒng)類型的多樣性、生態(tài)問題的典型性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，展現(xiàn)了中國基于自然解決方案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐。

在此之前，2021年6月，自然資源部與環(huán)保組織世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布了包括官廳水庫流域治理、東北黑土地保護(hù)性利用、深圳灣紅樹林濕地修復(fù)等10個(gè)案例。

兩批NbS中國典型案例。宋炳晨整理

這近三十個(gè)案例都不是新故事，官廳水庫流域治理更是始于1972年，那一年，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開，敲響了全球環(huán)境保護(hù)警鐘。

如今的官廳水庫周邊風(fēng)景秀麗，蔚藍(lán)的湖面被青山環(huán)繞。 （南方周末記者 林方舟/圖）

這些總結(jié)性的案例說明NbS相關(guān)的工作早已在中國實(shí)踐。世界自然基金會(huì)（WWF）全球政策總監(jiān)李琳回憶，十多年前她到陜西寶雞時(shí)，聽那里的官員介紹，寶雞的森林覆蓋率曾經(jīng)非常低，一片光禿禿的黃土高原景象，經(jīng)過幾代人二十多年的努力，森林覆蓋率大幅度提高，遠(yuǎn)高于全國平均值，小動(dòng)物也回來了?！爸袊G化黃土高原的努力，不僅增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)固碳效果，而且體現(xiàn)了NbS提升生態(tài)系統(tǒng)韌性、防止水土流失、減少洪澇災(zāi)害等多種效益?！?/p>

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）中國項(xiàng)目科學(xué)主任靳彤舉例說，過去解決水污染問題可能完全依靠建設(shè)凈水廠，但在NbS理念下，更應(yīng)該先去考慮發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的力量，比如通過源頭區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，提升整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的凈水能力與水質(zhì)。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長助理王彬彬點(diǎn)評(píng)，NbS與生態(tài)文明“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的核心思想高度契合，從提出的背景、目標(biāo)以及發(fā)展脈絡(luò)來看都有相似之處，“中國可以借助這一框架更好地講述生態(tài)文明的故事”。

全球范圍來看，歐盟最早開始推進(jìn)NbS。早在2015年，歐盟就將NbS納入“地平線2020”科研計(jì)劃，這項(xiàng)科研計(jì)劃耗資約770億歐元，是世界上規(guī)模最大的官方綜合性科研計(jì)劃之一。

自2016年確定NbS定義至今，各界對(duì)于NbS的認(rèn)可度越來越高，政府、企業(yè)和保護(hù)組織都在談?wù)?。張琰提到，IUCN的工作也從推廣“什么是NbS”，變?yōu)橹v解“什么是好的NbS”。

中國在NbS議題表現(xiàn)積極，據(jù)王彬彬觀察，如果說過往中國參與全球治理是接牌后再思考怎么出牌，那現(xiàn)在就是主動(dòng)出牌。

2019年，在紐約舉行的聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)決定設(shè)立全球NbS聯(lián)盟，中國和新西蘭聯(lián)合牽頭發(fā)布了《基于自然的氣候解決方案宣言》，建議利用自然環(huán)境減緩和適應(yīng)氣候變化。聯(lián)合國環(huán)境署生態(tài)系統(tǒng)部門負(fù)責(zé)人、NbS工作組協(xié)調(diào)人之一的蘇珊·加德納表達(dá)了贊許。

除了近三十個(gè)案例，《IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》《IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)使用指南》也都有中文版。

中國也已推進(jìn)NbS標(biāo)準(zhǔn)和中國生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合。張占海在分論壇中表示，下一步，中國還將進(jìn)一步推進(jìn)NbS在中國的實(shí)踐和國際交流合作。即將在中國成立NbS亞洲中心，提供相關(guān)知識(shí)型公共產(chǎn)品、技術(shù)評(píng)估、咨詢服務(wù)、用戶認(rèn)證等。

從《IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》來看，NbS似乎是一個(gè)什么都可以往里裝的筐，應(yīng)用面非常之廣，可以應(yīng)對(duì)生物多樣性、水安全、氣候變化、糧食安全等種種挑戰(zhàn)。

同樣有此困惑的王彬彬曾就這一問題與聯(lián)合國的工作人員討論，工作人員告訴她，不論是NbS，還是歐美目前使用的基于自然的氣候解決方案（Natural Climate Solutions,NCS），強(qiáng)調(diào)的并不是概念本身，而是背后對(duì)自然的尊重。她認(rèn)為，NbS中最重要的是“N”，即nature，只要是保護(hù)自然，就是NbS，不要被后來研究的各種理論框架束縛住。

張琰解釋，NbS是個(gè)“大家族”。要根據(jù)不同地區(qū)、不同問題，因地制宜。例如，同樣是幫助人類更好的適應(yīng)氣候變化，山區(qū)和平原、東部和西部、南方和北方，所采取的手段可能完全不同。

差異化應(yīng)用是必然選擇，不過IUCN的使用指南提出了8大準(zhǔn)則及28項(xiàng)指標(biāo)，相當(dāng)于搭建了一套標(biāo)準(zhǔn)化的流程和體系。“包括了NbS全過程，從‘望聞問切’到開出‘藥方’，并且一直到后期的‘復(fù)診’直到‘康復(fù)’?！睆堢J(rèn)為，不管在哪應(yīng)對(duì)什么問題，都需要遵循本底調(diào)查評(píng)估、跨學(xué)科跨行業(yè)參與、多方討論制定策略等方法。

NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的八條準(zhǔn)則。 （IUCN/圖）

例如NbS實(shí)施的一大關(guān)鍵因素是多利益相關(guān)方的參與，當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)構(gòu)、社區(qū)、公民能夠參與到NbS措施的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程，兼顧不同利益群體的需求。

協(xié)同是NbS的一個(gè)重要思路，2019年，NbS被聯(lián)合國氣候變化大會(huì)列為“應(yīng)對(duì)氣候變化的全球九項(xiàng)重要行動(dòng)”之一。在COP15上，“生物多樣性與氣候變化”脫胎于NbS，形成了一項(xiàng)單獨(dú)議題。

“人類現(xiàn)在面臨兩大難題：應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，還得面對(duì)生物多樣性喪失。它們必須被視為相輔相成的兩個(gè)目標(biāo)，要么兩者共同解決，要么兩者都無法解決?！薄渡锒鄻有怨s》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·穆雷瑪在COP15的一場發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

目前，科學(xué)家對(duì)二者關(guān)系的研究分為兩塊：關(guān)聯(lián)耦合，也就是兩者間相互影響的機(jī)制寶雞微博推廣引流；協(xié)同增效，是指兩者的應(yīng)對(duì)辦法如何聯(lián)動(dòng)起來，達(dá)到1+1大于2的效果。

國家氣候中心副主任巢清塵在生態(tài)文明論壇上揭示，氣候變化可能從三種途徑影響生物多樣性：導(dǎo)致棲息地喪失、破碎化、退化。她所在的中英研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，氣候變化正在令動(dòng)物們從低緯度向高緯度、低海拔向高海拔遷徙。這個(gè)過程不僅是對(duì)動(dòng)物習(xí)性的改變，也意味著更多地區(qū)不適宜物種生存。同時(shí)，氣候變化使得生態(tài)系統(tǒng)加速重塑，會(huì)助長病害蟲、病原體和宿主的重新混合，有可能導(dǎo)致更多傳染病出現(xiàn)。

氣候變化和生物多樣性的一個(gè)重要耦合點(diǎn)是糧食安全問題。巢清塵舉例，人類為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展將森林變?yōu)槟翀觥⑥r(nóng)田，森林減少不僅帶來生物多樣性喪失，也會(huì)使碳匯作用下降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又會(huì)增加溫室氣體排放，意味著氣候變化可能因此加劇，并進(jìn)一步引發(fā)極端天氣事件。干旱、暴雨等氣象災(zāi)害又可能醞釀糧食安全危機(jī)，從而迫使人們繼續(xù)開墾土地、增加化肥的使用……一個(gè)負(fù)向循環(huán)就此形成。

要打破這一循環(huán)，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，NbS被視為解藥。具體說來，擴(kuò)大和保護(hù)森林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)，利用其碳匯能力適應(yīng)和減緩溫室氣體帶來的氣候變化。聯(lián)合國的一項(xiàng)研究還顯示，對(duì)于將氣溫上升穩(wěn)定在2℃以下的目標(biāo)，到2030年，NbS可以貢獻(xiàn)30%左右的成本有效的減緩措施。

利用碳交易機(jī)制，生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能還可以讓碳的生產(chǎn)者（電力、鋼鐵等工業(yè)）付費(fèi)，增加生物多樣性的資金保障，形成正向循環(huán)。

但只以碳匯能力衡量生態(tài)系統(tǒng)，可能造成新的問題。比如一些地方為了固碳而大規(guī)模植樹造林，所造的人工林樹種單一，生態(tài)系統(tǒng)的豐度和韌性差，對(duì)生物多樣性可能反而產(chǎn)生負(fù)面影響。“國家近期印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》和相關(guān)林草部門一直強(qiáng)調(diào)的‘科學(xué)綠化’就是為了避免這個(gè)問題?！苯f。

NbS面臨的困難方方面面，包括與其他理念的競爭，以及資金、機(jī)制等等。

南方周末記者注意到，在《2020年后全球生物多樣性框架》（以下簡稱“2020后框架”）的第一版草案中，NbS被寫入；但在現(xiàn)在的版本中，已經(jīng)看不到“基于自然的解決方案”字眼。這可能是因?yàn)镹bS與另一理念存在交叉與競爭——“基于生態(tài)系統(tǒng)的方法”（Ecosystem-based Approach，簡稱EbA）。

根據(jù)《生物多樣性公約》的定義，EbA是綜合管理土地、水和生物資源，公平促進(jìn)其保護(hù)與可持續(xù)利用的戰(zhàn)略——與NbS的理念非常近似。兩者有不同的起源。李琳表示，NbS最初是由關(guān)注氣候變化問題的群體提出的，并在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上登上國際舞臺(tái)；而EbA則是由關(guān)注生物多樣性的群體提出的，而且早在2000年《生物多樣性公約》第五次締約方大會(huì)上，EbA就已經(jīng)成為《生物多樣性公約》正式的行動(dòng)基本框架。

李琳發(fā)現(xiàn)，在對(duì)《生物多樣性公約》“2020后框架”第一版草案進(jìn)行討論時(shí)，許多《生物多樣性公約》談判代表認(rèn)為EbA的概念包含了NbS，所以NbS也就不必列入。

在談判中還有更多令人意想不到的情況，一些生物多樣性豐富的發(fā)展中國家和重視原住民權(quán)益保護(hù)的非政府組織對(duì)過于強(qiáng)調(diào)NbS的碳匯功能表示擔(dān)憂，甚至有人指責(zé)NbS是“碳殖民主義”。

李琳表示，NbS追求生物多樣性、氣候變化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)惠益的“協(xié)同增效”，在具體實(shí)踐中需要規(guī)模效應(yīng)，比如要大規(guī)模保護(hù)和修復(fù)獨(dú)特和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以避免固存在生態(tài)系統(tǒng)中的溫室氣體泄漏，也會(huì)種植一些較大面積碳匯林固碳。這就引起一些原住民和小土地?fù)碛姓叩囊蓱]，“他們擔(dān)心，大型國際機(jī)構(gòu)和企業(yè)想利用NbS來第三世界國家圈地，控制他們的土地和環(huán)境來獲益，同時(shí)用種植碳匯林等碳抵消方式來逃避本身的減排責(zé)任，也就是‘漂綠’”。

她認(rèn)為這是一種對(duì)NbS的誤解。根據(jù)IUCN對(duì)NbS設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，NbS措施需要應(yīng)對(duì)7個(gè)社會(huì)挑戰(zhàn)，不僅要有利于自然，還要有利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

此外，李琳感到如果NbS沒有寫入“2020后框架”，將是保護(hù)生物多樣性事業(yè)的一個(gè)遺憾?！癊bA是一種approach，提供一種愿景和戰(zhàn)略，而NbS的落腳點(diǎn)是具體的解決方案solution，發(fā)展至今已經(jīng)有了眾多實(shí)踐、清晰的標(biāo)準(zhǔn)和衡量方式?！彼J(rèn)為，NbS如果列入“2020后框架”，會(huì)使“2020后框架”更具可執(zhí)行性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多重生態(tài)、氣候、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。NbS與EbA在理念上實(shí)際并不沖突，相輔相承。

“更現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn)在于，生物多樣性保護(hù)缺乏資金，而支持NbS的群體很多，包括氣候變化群體、學(xué)術(shù)界、NGO、聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)，還有很多實(shí)踐者。許多國家已經(jīng)承諾，將應(yīng)對(duì)氣候變化資金中的一部分用于基于自然的解決方案，現(xiàn)在英國和法國提出是30%。NbS會(huì)使得各國在生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化履約過程中，整合有限的資金和執(zhí)行力、協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、氣候、民生惠益最大化?！崩盍毡硎尽?/p>

目前，很多國家尚未重視生物多樣性喪失帶來的危害，資金投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及應(yīng)對(duì)氣候變化。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署指出，每年全球生物多樣性保護(hù)面臨7000億美元缺口。

全球來看，生物多樣性保護(hù)的投融資缺口都很大，NbS資金同樣如此。目前NbS資金更多來自政府等公共部門，碳交易、生態(tài)服務(wù)交易等市場化價(jià)值占了比較少的部分。與相對(duì)應(yīng)的工程類措施比起來，多數(shù)NbS的回報(bào)周期要長。

NbS很難立竿見影，項(xiàng)目回報(bào)周期長，這難免讓企業(yè)打起退堂鼓。王彬彬認(rèn)為，政府和企業(yè)要協(xié)同行動(dòng)，在政策和理念的引導(dǎo)下，企業(yè)也會(huì)“聞風(fēng)而動(dòng)”，COP15中，中國率先拿出15億，本身就是強(qiáng)烈的信號(hào)。

資金的使用也需要納入考慮，開展NbS需要因地制宜因人制宜，解決當(dāng)?shù)刈钇惹械膯栴}和挑戰(zhàn)。如果無法用NbS來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生計(jì)改善，可以考慮能否幫助降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、確保糧食安全等其他效用。

靳彤表示，國際社會(huì)正在呼吁各國將NbS納入到《氣候變化框架公約》要求的“國家自主貢獻(xiàn)”中去，“一方面用應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾提升對(duì)生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)承諾，另一方面引流更多資金投入”。法國總統(tǒng)馬克龍承諾將法國30%的應(yīng)對(duì)氣候變化資金用于生物多樣性保護(hù)，并希望其他國家和多邊發(fā)展銀行跟進(jìn)，就是一種積極表態(tài)。

南方周末記者 宋炳晨 楊凱奇