■市北區(qū)“十四五”空間規(guī)劃總體布局。

■RCEP試驗基地十大項目。

RCEP是中國更高水平開放的“宣言書”。

2020年12月1日市北關鍵詞排名推廣，在RCEP簽署僅15天后，市北區(qū)便敏銳地嗅到了這一機遇，搶先布局，先行先試，提出以青島國際郵輪港區(qū)為核心建設RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地，青島又一次歷史性地站在了中國新一輪高水平對外開放的C位。

如今，僅半年多時間，RCEP試驗基地建設已成效凸顯，為了進一步落細落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，7月21日，市北區(qū)舉行RCEP專題“三述”答辯會，《青島市市北區(qū)“十四五”城市空間布局概念性規(guī)劃》出爐，提出以RCEP試驗基地為“引爆點”，通過五大策略，打造RCEP國際創(chuàng)新樞紐都會的愿景目標；同時發(fā)布《RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地總體城市設計》方案，提出要以開放引領、綠色共享、高效綠色、生態(tài)宜居為理念，打造面向全球的RCEP經(jīng)貿(mào)合作核心功能承載區(qū)。兩大方案中透露出的關于市北區(qū)未來城市發(fā)展目標、方式路徑等關鍵信息，將這一區(qū)域的關注熱度再次推向高潮。

如果說之前市北區(qū)建設RCEP試驗基地、實現(xiàn)老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展更多的是在概念層面的藍圖謀劃，那么此次規(guī)劃方案出爐，則標志著市北區(qū)建設RCEP試驗基地、打造RCEP國際創(chuàng)新樞紐都會有了“施工圖”，正式進入“實戰(zhàn)”階段。

“如今，圍繞建設RCEP試驗基地，市北已經(jīng)打出了一系列解決老城區(qū)開放發(fā)展痛點堵點的‘組合拳’。實踐證明，建設RCEP試驗基地，進而打造RCEP先行區(qū)核心區(qū)，是緊緊抓住全省和青島打造開放發(fā)展新高地的重大創(chuàng)新舉措，是實現(xiàn)老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展最強有力的抓手?！笔斜眳^(qū)委書記張新竹表示，要緊抓發(fā)展“窗口期”，發(fā)起新一輪的對外開放攻勢。

先行先試，奏響開放合作最強音

開放是青島的基因。在全國開放大局中，青島開放的比較優(yōu)勢就是對外面向“一帶一路”、面向日韓，對內(nèi)引領山東、引領黃河流域。

RCEP成員國中，與青島經(jīng)貿(mào)往來較為密切的東盟、日韓等國在列，為城市進一步擴大對外開放、拓寬貿(mào)易通道創(chuàng)造了極為有利的條件。而在中日韓三國的版圖中，青島處于一個極其關鍵的位置，與日本、韓國地緣相近、人文相親，經(jīng)貿(mào)往來密切。

市北區(qū)有“港產(chǎn)城”等優(yōu)渥的資源稟賦和肥沃的“土壤”——大港，青島過去百年從這里發(fā)端，未來百年從這里崛起；作為全省港口核心的山東省港口集團，總部落戶于此，未來將鎖定建設世界一流海洋港口發(fā)展方向，全力打造以青島為中心的東北亞國際航運樞紐中心；海岸線、河岸線等生態(tài)岸線資源豐富，梳理出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體足；位于主城核心區(qū)，人流、物流、資金流、信息流、技術流等各類要素流動，易聚合科技創(chuàng)新人才。

勇立潮頭、向海而興。在國家戰(zhàn)略賦能、自身資源稟賦被反復推演之后，市北區(qū)先手布局，提出建設RCEP試驗基地，并堅信，這一“引爆點”產(chǎn)生的能量必將進一步放大青島作為“雙節(jié)點”城市的價值，助推青島在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局中，加快打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”國際合作新平臺和創(chuàng)新發(fā)展新樣板。

現(xiàn)實也給予了最強有力的回應。在剛剛閉幕的第二屆跨國公司領導人青島峰會上，作為唯一一家參展的政府機構，RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地展區(qū)在2021新動能·青島展覽洽談會上亮相，展示成果，溝通對接。值得一提的是，在7月15日下午舉行的商務部閉門會上，專門進行了以“融入RCEP大市場，促進區(qū)域經(jīng)濟合作”為主題的政策解讀，重點推介了打造RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的青島方案。

回首半年來，RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇在青召開，RCEP各成員國貿(mào)促機構和商協(xié)會就共同推進RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作達成共識，發(fā)出“青島倡議”；中國北方國際油氣中心落地，打造專業(yè)化的能源貿(mào)易和服務平臺；全國首家服務企業(yè)參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作的平臺RCEP青島企業(yè)服務中心啟用，為企業(yè)提供相關經(jīng)貿(mào)活動的“一站式”解決方案……RCEP試驗基地大動作不斷，以“時不我待”的狀態(tài)奏響了開放合作的最強音。

除此之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)生態(tài)（政策）、市場主體、資源配置、規(guī)劃建設、園區(qū)運營、城市功能、政務服務、干部素質(zhì)、城市營銷等“十大國際化提升工程”也在穩(wěn)步推進。引進中國海事仲裁委員會青島仲裁中心，制定并發(fā)布《市北區(qū)促進船舶管理產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策》；出臺招商引資促進辦法，以及總部經(jīng)濟、新金融、人才、民營經(jīng)濟發(fā)展等一系列政策，構建惠企政策體系；打造國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)，重點面向RCEP成員國，特別是日韓實現(xiàn)精準招商，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以RCEP試驗基地為支點，市北區(qū)發(fā)展生態(tài)重塑、全域擴大開放、集成創(chuàng)新、深化改革事半功倍。

所有過往，皆為序章。

自RCEP協(xié)定簽署以來，中央高度重視協(xié)定生效實施有關工作，要求“抓緊推進國內(nèi)相關管理制度改革，有針對性做好相關技術準備，確保協(xié)定生效即可落地實施?！蹦壳埃藮|部的上海、浙江、廣東、福建等沿海省市外，中部的山西、安徽、江西、湖北，以及西部的廣西、四川、貴州、云南等省份，都在政府工作報告中明確要求“緊抓RCEP帶來的新機遇”。

在這一背景下，醞釀已久的《青島市市北區(qū)“十四五”城市空間布局概念性規(guī)劃》和《RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地總體城市設計》方案出爐，市北區(qū)城市功能“再定位”后，以市北全域為腹地，沿灣“北拓”，向海而興，打造陸?？章?lián)動、港產(chǎn)城融合的立體化空間格局更加明晰；市北區(qū)RCEP試驗基地的核心功能則有了空間落位，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃得以進一步落細落實。

毫無疑問，作為RCEP的先行官，青島又一次走在了前列。

全域賦能，打造RCEP國際創(chuàng)新樞紐都會

建設RCEP試驗基地沒有現(xiàn)成的參照物。但國家戰(zhàn)略賦能和“頂格推進”的RCEP試驗基地，一定是高起點、高標準的。

前期，在空間載體上，市北區(qū)布局“1＋6＋N”產(chǎn)業(yè)載體支撐體系，以全域賦能RCEP試驗基地建設，打造山東半島乃至沿黃流域“走出去、引進來”的前沿陣地。如今，在《青島市市北區(qū)“十四五”城市空間布局概念性規(guī)劃》中，市北區(qū)對城市“再定位”，將目光聚焦RCEP試驗基地、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)、青島新經(jīng)濟增長重心和人才中心、濱海濱河“三生”岸線展示區(qū)、有機更新和青島人文樣板區(qū)，提出構建“一核引領、兩區(qū)帶動、三廊通海、多點聯(lián)動”的總體規(guī)劃布局，打造RCEP國際創(chuàng)新樞紐都會。

其中，“一核引領”即以郵輪港區(qū)為核心，打造國際綜合交通樞紐，承載RCEP核心功能；“兩區(qū)帶動”即環(huán)灣國際綜合發(fā)展軸帶動RCEP試驗基地，承載國際經(jīng)貿(mào)、健康、智能AI、總部、創(chuàng)新等功能，綜合協(xié)同發(fā)展區(qū)與市南、嶗山聯(lián)動，承載工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟以及生產(chǎn)性服務業(yè)；“三廊通?！奔唇ㄔO李村河－張村河創(chuàng)新發(fā)展廊道、山海景觀廊道和海泊河品質(zhì)共享廊道，打造通山達海的魅力空間；“多點聯(lián)動”即依托地鐵站點、特色公共服務中心形成多點支撐，與“一核”聯(lián)動發(fā)展。

其實，仔細剖析“RCEP國際創(chuàng)新樞紐都會”這一發(fā)展新目標，不難發(fā)現(xiàn)，這正是市北區(qū)在RCEP這一新機遇下，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、高能級TOD站點規(guī)劃建設、全域提升城市品質(zhì)等勾勒出的未來城市發(fā)展新格局。

“市北區(qū)屬于建成區(qū)，因歷史原因，市政基礎設施和公共服務設施欠賬較多、交通擁堵問題突出，現(xiàn)有土地利用和城市空間難以適應新時代、新發(fā)展要求，對于新興產(chǎn)業(yè)和人才的吸引力不足，城區(qū)品質(zhì)有待提升?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局市北分局局長劉弘介紹，在RCEP這一新的“語境”之下，規(guī)劃方案落實了以市北全域為腹地，沿灣“北拓”，向海而興，打造陸?？章?lián)動、港產(chǎn)城融合的立體化城市空間格局。“青島東岸城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要戰(zhàn)略性空間的支撐，在青島國土空間總體規(guī)劃構建的環(huán)膠州灣都市核心區(qū)中，市北區(qū)承載著都市區(qū)核心服務功能和其他戰(zhàn)略性功能；市級國土空間總體規(guī)劃提出要推動東岸城區(qū)一體化發(fā)展，打造強大主中心城區(qū)，市北區(qū)作為軌道交通站點覆蓋率最高的城區(qū)，具備TOD綜合開發(fā)的巨大潛力，應當更多承擔市一級都市區(qū)綜合服務中心職能?！?/p>

劉弘介紹，此次規(guī)劃建立在全面梳理全區(qū)國土資源和城市空間條件的基礎上，充分利用大數(shù)據(jù)等新技術手段，切實發(fā)揮規(guī)劃先導和統(tǒng)籌引領作用，依托市北區(qū)港、產(chǎn)、城、人、地、海六大方面資源，提出“產(chǎn)業(yè)強城、TOD塑城、品質(zhì)優(yōu)城、更新活城、向海興城”五大策略，有利于構建RCEP試驗基地與上合示范區(qū)、中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)三點成面、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、環(huán)灣發(fā)展的城市空間新格局。

在規(guī)劃方案中，高效集約、內(nèi)涵發(fā)展是市北區(qū)未來發(fā)展的關鍵詞。記者注意到，圍繞“TOD塑城”，市北區(qū)將整合37處站點補齊非獨立占地公共服務設施、整合20處公交場站等統(tǒng)一開發(fā)；加快埕口路、昌樂路、溫州路隧道、新冠高架路、二隧、杭州支路、普集路和陵縣支路等道路的新改建工作，提升區(qū)域的交通集散能力。圍繞“品質(zhì)優(yōu)城”，市北區(qū)將結(jié)合TOD與自然山水特色，構建“1＋8＋16”公共服務中心體系；優(yōu)化路網(wǎng)與停車體系；構建“城園一體、綠軸串聯(lián)”生態(tài)綠網(wǎng)體系，打造慢行系統(tǒng)，提升慢行空間品質(zhì)。

“港產(chǎn)城”融合發(fā)展則是市北區(qū)未來發(fā)展的主基調(diào)。規(guī)劃方案中，圍繞“向海興城”，市北區(qū)提出嚴格控制岸線與生態(tài)保護范圍，加強濱海片區(qū)輻射能力，預留游艇碼頭。圍繞“產(chǎn)業(yè)強城”，提出以“RCEP＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”理念，聚焦國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，做好做優(yōu)新航運、新貿(mào)易、新金融等引導型產(chǎn)業(yè)，做好做強新智造、新醫(yī)藥、新信息技術、新文創(chuàng)等培育型產(chǎn)業(yè)；同時，打造“1＋2＋N”產(chǎn)業(yè)空間布局，即通過郵輪港區(qū)引領導入產(chǎn)業(yè)功能，以RCEP試驗基地承接RCEP政策紅利，培育高端產(chǎn)業(yè)集群，以綜合協(xié)同發(fā)展區(qū)加快產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作，助力商貿(mào)制造業(yè)創(chuàng)新升級，依托N個TOD和產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，聚合資源優(yōu)勢，做好人、財、物、地要素保障。圍繞“更新活城”，劃定5類12個政策分區(qū)，57個管理單元，以問題、目標、TOD和資源為4大導向，識別更新潛力用地，劃分46個重點更新單元，并建立政策文件、規(guī)劃計劃、規(guī)范標準、組織保障一體化的城市更新工作體系，推動城市更新活化。

硬核規(guī)劃，打造RCEP核心功能承載區(qū)

RCEP試驗基地是“十四五”期間市北區(qū)發(fā)展的主陣地。RCEP試驗基地北至李村河，東至重慶南路－四流南路－延安三路，南至市北區(qū)南邊界，西至膠州灣，占地34．2平方公里。

在《RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地總體城市設計》中，這一區(qū)域被規(guī)劃為“一核兩廊五片區(qū)”，“一核”為青島國際郵輪港區(qū)，“兩廊”為環(huán)灣新經(jīng)濟發(fā)展走廊、李村河－張村河科技創(chuàng)新走廊，“五片區(qū)”為RCEP口岸服務區(qū)、RCEP會展服務區(qū)、RCEP商貿(mào)商務區(qū)、RCEP國際科創(chuàng)片區(qū)和RCEP產(chǎn)業(yè)提升區(qū)。并指出，要堅持開放引領、綠色共享、高效綠色、生態(tài)宜居的理念，以市北區(qū)獨特的自然資源稟賦與歷史人文積淀為基礎，以綜合口岸優(yōu)質(zhì)服務的軟硬件設施和營商環(huán)境為支撐，承載世界貿(mào)易功能，以新航運、新金融、新貿(mào)易、新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為抓手，打造面向全球的RCEP經(jīng)貿(mào)合作核心功能承載區(qū)。

其中，RCEP口岸服務區(qū)聚焦物流服務、金融服務、文化娛樂等領域，將落戶RCEP國際知識產(chǎn)權交易所、RCEP國際客廳、中國北方油氣交易中心、RCEP國際博覽中心等項目；RCEP會展服務區(qū)將聚焦會議會務、展覽展示、主題酒店等領域，落戶RCEP國際會展中心、RCEP國際酒店等項目；RCEP商貿(mào)商務區(qū)將聚焦國際企業(yè)總部、人才交流、人才公寓等領域，落戶RCEP國家領事、商務商事及相關辦事協(xié)調(diào)中心、山東國際航運交易所等項目；RCEP國際科創(chuàng)片區(qū)將聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)、TOD社區(qū)綜合體等領域，落戶RCEP產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心、RCEP橡膠技術標準推廣應用中心等項目；RCEP產(chǎn)業(yè)提升區(qū)將聚焦老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)遺存保護利用等領域，落戶RCEP軌道交通技術標準推廣應用中心等項目。

“RCEP試驗基地啟動時的概念規(guī)劃好比劃出一塊空地，空間規(guī)劃好比在這一空地進行區(qū)位設計，有了區(qū)位圖后，產(chǎn)業(yè)集群和項目落地就有了空間落位依據(jù)，集聚這一平臺的核心功能機構，如國際組織、國際國內(nèi)企業(yè)、人才等要素，也都有了屬于自己的地盤。至于具體的樓宇設計、裝修設計，那就是詳細規(guī)劃要做的事了?！鼻鄭u國際郵輪港區(qū)服務管理局副局長張錫濤用形象的比喻，直觀地說明了空間規(guī)劃對于RCEP試驗基地發(fā)展的意義所在。

“做強新經(jīng)貿(mào)傳導機制，做優(yōu)新經(jīng)濟生態(tài)圈”“打造面向全球的RCEP經(jīng)貿(mào)合作核心功能承載區(qū)”，在規(guī)劃方案中，RCEP試驗基地的使命被進一步深化和鞏固，同時，也給出了建設行動綱領，即產(chǎn)業(yè)集聚行動、TOD建設行動、通山達海行動、文化復興行動、內(nèi)聯(lián)外通行動、共同締造行動、基礎提升行動、地標視廊行動、智慧城市行動等九大專題行動，涵蓋地鐵建設、歷史文化街區(qū)復興等26個具體領域。此外，還重點列出國際綜合交通樞紐、膠州灣海岸帶公共空間貫通、RCEP環(huán)灣大道、RCEP地鐵專線、國際化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四大地標、國際人才公寓、膠州灣東岸工業(yè)遺存文化產(chǎn)業(yè)帶、國際都會時尚街區(qū)、“八景園”等十大項目，以點帶面，推進全域發(fā)展。

事實證明，RCEP是一個巨大的窗口，它是供應鏈、價值鏈的重構。RCEP加持下，一系列平臺、項目、流量、載體等要素已經(jīng)涌入市北，市北儼然進入了大開放、大建設、大發(fā)展的黃金時期。

據(jù)張錫濤介紹，本月底，聯(lián)合山東省港口集團、中遠海運（青島）有限公司等頭部企業(yè)組建的山東國際航交所將正式啟動，以期通過資本的力量、市場的邏輯整合省內(nèi)航運貿(mào)易金融流量，發(fā)展航運金融、航運服務兩大產(chǎn)業(yè)集群，打造國際郵輪港區(qū)航運貿(mào)易金融綜合業(yè)務平臺，構建集服務、政策、交易、金融等于一體的完備航運貿(mào)易金融產(chǎn)業(yè)體系。在RCEP產(chǎn)業(yè)升級中心——青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)會展中心落戶的青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新賦能中心，也將于月底啟用，通過引入西門子最新的數(shù)字化工業(yè)示范產(chǎn)線與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案，打造“港口＋西門子＋眾多智能制造企業(yè)”集成創(chuàng)新模式，為實體企業(yè)解決從智能制造端到貿(mào)易端的痛點堵點問題，構建青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。RCEP商務商事中心則計劃于年底前完成修繕，屆時將重點引入RCEP成員國經(jīng)貿(mào)代表處、商協(xié)會等，匯集人流、物流、資金流、信息流、技術流，深化開展青島與RCEP成員國之間的文化交流與經(jīng)貿(mào)活動。

站在新起點的市北，宛如一艘劈波斬浪的巍巍巨輪，領航RCEP時代，奮力開新局市北關鍵詞排名推廣！ （余瑞新王校先）

■中國北方國際油氣交易中心揭牌。

■RCEP青島企業(yè)服務中心啟用。

■第二屆跨國公司領導人青島峰會———2021新動能·青島展覽洽談會RCEP試驗基地展區(qū)。

RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地大事記

2020年11月15日

規(guī)劃建設RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地。

2020年12月1日

舉行啟動儀式，發(fā)布RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地規(guī)劃建設方案。

2021年1月18日

RCEP試驗基地開工儀式舉行，總投資約68億元的8個項目及郵輪港區(qū)先開區(qū)市政配套一期工程集中開工。

2021年3月18日

山東港口大廈竣工，青島國際郵輪港區(qū)首個重點項目建成投用。

2021年4月25日

聯(lián)合中國國際商會舉辦RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇，這是首個以RCEP經(jīng)貿(mào)合作為主題的國家級國際性會議，會議達成并發(fā)布 《關于共同推進RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作青島倡議》，取得了較高社會關注度和國際影響力。

2021年6月1日

青島國際郵輪港區(qū)地下空間全面開建，以“整體開發(fā)”激活集成創(chuàng)新的“連鎖反應”。

2021年6月7日

中國北方國際油氣中心揭牌，按照先現(xiàn)貨后期貨、先成品油后原油、先油品后大宗商品、先國內(nèi)后國外的路徑逐步推進，打造“零碳”千億產(chǎn)業(yè)集群，帶動我省石化傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

2021年6月29日

RCEP青島企業(yè)服務中心啟用，作為全國首家聚焦RCEP經(jīng)貿(mào)合作的綜合性企業(yè)服務平臺，旨在通過政府主導、市場運作的方式在RCEP框架下圍繞企業(yè)服務先行先試，為企業(yè)提供“一站式”服務。

2021年6月30日

山東國際航交所注冊成立，將引領航運、貿(mào)易、金融產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

2021年7月12日

創(chuàng)新“RCEP＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”思路，聯(lián)合西門子打造的青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新賦能中心試運行。

2021年7月15日

第二屆跨國公司領導人青島峰會商務部閉門會議上，重點推介了打造RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的青島方案。與此同時，在峰會新動能·青島展洽會上，RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地展區(qū)重磅推出，全面展示了整體規(guī)劃和建設成果。