“2021年西藏自治區(qū)公眾號關(guān)鍵詞排名，全區(qū)檢察機關(guān)在區(qū)黨委和最高檢正確領(lǐng)導(dǎo)下西藏自治區(qū)公眾號關(guān)鍵詞排名，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平法治思想和新時代黨的治藏方略，推動檢察工作深度融入穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，旗幟鮮明講政治、主動融入保大局、堅守法治促公正、凝心聚力謀發(fā)展，依法忠實履行法律監(jiān)督職責，竭力服務(wù)保障西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，各項檢察工作取得新成效。全年受理案件13813件，辦結(jié)10413件，同比分別上升32.8%和14.3%?！?月5日上午，西藏自治區(qū)檢察院檢察長夏克勤在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議上作工作報告。報告全面反映了西藏檢察機關(guān)一年來依法忠實履行法律監(jiān)督職責，圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事所做的主要工作，同時描繪了2022年的西藏檢察工作藍圖。

01 筑牢對黨政治忠誠

堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終做到一切工作首先“從政治上看”，堅決扛起法律監(jiān)督政治責任，始終牢記 “國之大者”在西藏檢察工作中的具體責任、具體任務(wù)、具體要求，切實找準“四件大事”“四個確?！痹谖鞑貦z察工作中的切入點、結(jié)合點、著力點，推動檢察工作與大局工作深度融合，以檢察履職檢驗和體現(xiàn)政治擔當。堅決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和自治區(qū)實施細則，及時向區(qū)黨委、最高檢和區(qū)黨委政法委請示報告檢察工作重大事項，堅定自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到檢察工作各方面全過程。

2021年6月30日，西藏自治區(qū)檢察院結(jié)合檢察隊伍教育整頓，開展“我為群眾辦實事”活動，組織干警在拉薩街頭開展普法宣傳活動，為廣大群眾提供法律幫助。

堅持全面從嚴管黨治檢，融合推進檢察隊伍教育整頓和系統(tǒng)內(nèi)巡視，深入整治“六大頑瘴痼疾”和五類突出問題，以自我革命精神正風肅紀，筑牢對黨政治忠誠。全區(qū)檢察機關(guān)深挖嚴查各類頑瘴痼疾和突出問題30248件，核查認定2007件，立案調(diào)查檢察人員違紀違法13人，落實“自查從寬，被查從嚴”政策處理806人。對照中央第十四督導(dǎo)組、最高檢黨組第三巡視組抄告、督導(dǎo)、反饋的問題，狠抓整改落實，三級院建立完善制度機制550余項。嚴格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，運用記錄報告平臺填報干預(yù)插手過問等情況540件。

02 堅決維護社會穩(wěn)定

牢固樹立總體國家安全觀，依法嚴懲危害國家安全犯罪，深入開展反分裂斗爭，堅決維護社會穩(wěn)定。依法懲治各類刑事犯罪，批準（決定）逮捕1536人，同比增長37.3%，提起公訴3424人，同比增長35.7%。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴懲故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆、強奸、搶劫等多發(fā)性暴力犯罪，起訴543人，同比增長27.2%。針對危險駕駛犯罪已升至西藏自治區(qū)第一位犯罪，研究出臺《關(guān)于醉酒駕駛刑事案件不起訴的參考標準(試行)》，準確把握打擊的力度和效果，起訴1143人，同比上升120.2%。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪快速上升，嚴重危害人民群眾財產(chǎn)安全，加大打擊力度，起訴177人，同比上升129.9%。

03 著力營造法治化營商環(huán)境

充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，著力營造法治化營商環(huán)境。依法起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪106人，檢察環(huán)節(jié)追贓挽損1.197億元。服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，平等保護民營經(jīng)濟發(fā)展，起訴侵害民營經(jīng)濟合法權(quán)益的犯罪19人。對涉嫌犯罪的民營企業(yè)負責人，準確適用“能不捕的不捕，能不訴的不訴，能不判實刑的依法提出緩刑建議”的司法政策，依法作出不批捕決定68人，不起訴決定78人，建議適用緩刑105人。開展涉案財物專項清理行動，清查涉財案件2547件，糾正涉案財物處置不規(guī)范39件，返還物品78件、款項1017萬元。對市縣兩級法院2019年以來涉財產(chǎn)刑案件開展監(jiān)督4345件，依法糾正不規(guī)范問題17種1368項，涉及款項3602萬元，發(fā)出類案監(jiān)督檢察建議13件。

04 把“小案”當作群眾的“大事”來辦

深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，推出便民舉措38項，派員駐村231人，投入資金241萬元，為民辦實事960余件次。依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，起訴侵害農(nóng)民工合法權(quán)益犯罪67人，依法支持、幫助農(nóng)民工追回欠薪678.96萬元。辦理司法救助案件38件70人，向因案致困家庭發(fā)放救助金159.8萬元。持續(xù)落實 “四號檢察建議”，排查窨井蓋13.2萬多個，立案14起，督促整治問題1000余個，以“小井蓋”護佑“大民生”。

每一起司法案件都關(guān)涉民心民情民利。全區(qū)檢察機關(guān)堅持以百姓心為心，將心比心，把“小案”當作群眾的“大事”來辦，解民怨、暖民心，筑牢黨的執(zhí)政根基。對群眾來信來訪，堅決做到7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)。依法辦理群眾來信來訪799件次，同比增長31.4%，領(lǐng)導(dǎo)包案化解75件。全面加強公開聽證工作，讓公平正義更加可感可觸，檢察長帶頭、三級院全覆蓋，開展聽證358件，同比增加3.5倍，用法治疏導(dǎo)化解堵點，贏得人民群眾對黨和政府的信賴。

05 把生態(tài)環(huán)境司法保護作為“檢之大事”

貫徹習近平生態(tài)文明思想，把加強生態(tài)環(huán)境司法保護作為“檢之大事”。依法打擊破壞環(huán)境資源犯罪，起訴124人，同比上升42.5%。圍繞以國家公園為主體的自然保護地體系，在全區(qū)11個國家級自然保護區(qū)設(shè)立35個“公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室”。與自治區(qū)總河長辦、區(qū)公安廳會簽《關(guān)于建立“河（湖）長+檢察長+警長”協(xié)作機制的意見》，推行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”生態(tài)檢察模式，針對違法占用林地、農(nóng)村亂占耕地建房、違法向水體排放污染物、川藏鐵路沿線生態(tài)環(huán)境保護強化監(jiān)督，調(diào)查立案861件，同比上升43 %。督促清理生活垃圾、固體廢物1.1萬噸，清理河道175.3公里，保護土地176.6畝，推動建立生態(tài)修復(fù)基地11個，補植樹木1.8萬株。牽頭制定《關(guān)于建立青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護跨省際區(qū)劃協(xié)作機制的意見》，邀請川滇青甘新和兵團檢察院進藏舉行會簽儀式，推動筑牢青藏高原生態(tài)環(huán)境保護司法屏障。

2021年9月15日，西藏自治區(qū)檢察院阿里分院檢察官采集拉曲河水樣，監(jiān)測生態(tài)環(huán)境。

06 跟進服務(wù)邊境地區(qū)建設(shè)，深度融入市域社會治理

2021年9月16日，噶爾縣檢察院檢察官來到典角村村民莫拉家提供法律咨詢服務(wù)。典角村位于邊境，年輕人大多外出打工或放牧，村子里多為留守老人和兒童。

“四大檢察”跟進服務(wù)邊境地區(qū)建設(shè)，21個邊境基層院在抵邊村鎮(zhèn)設(shè)立290個檢察聯(lián)絡(luò)室。與西藏軍區(qū)政治部、拉薩軍事檢察院會簽《關(guān)于加強西藏邊防部隊與檢察機關(guān)協(xié)作工作的實施意見》，共同維護邊境居民、邊防軍人合法權(quán)益。深度融入市域社會治理，全區(qū)54個院建成 “12309檢察服務(wù)中心”，推動建設(shè)集中接訪平臺，以集約管理、就地派單、督辦落實為目標，向基層各級治理單位延伸檢察服務(wù)。發(fā)出社會治理檢察建議1034件，同比上升47.7%，督促相關(guān)單位加強風險隱患、突出問題整治。制定普法責任清單，深入各行業(yè)單位開展法治宣傳900余場次，直接受教育人數(shù)8.5萬余人次，檢察新媒體推送法治新聞及案例9萬余條。

07 能動司法，主動監(jiān)督

深化“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念，對執(zhí)法司法辦案活動開展融入式監(jiān)督，推動樹立“監(jiān)督是糾錯和保護”的共同價值取向。增強能動司法檢察理念，依法依職權(quán)主動監(jiān)督，努力在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，法律監(jiān)督的剛性、主動性、規(guī)范性進一步增強。全年依職權(quán)主動辦案3795件，同比增長96.1%。

加強偵查取證引導(dǎo)，會同區(qū)公安廳出臺《關(guān)于建立健全檢警協(xié)作配合機制的意見》，提前介入指導(dǎo)辦理重大、復(fù)雜、敏感案件24件。加強命案辦理相關(guān)問題治理，研究制定《關(guān)于進一步加強和規(guī)范全區(qū)檢察機關(guān)辦理命案工作的意見》，從嚴監(jiān)督懲治故意殺人等嚴重暴力犯罪，依法監(jiān)督查處對命案懲處不力的司法人員9件11人。

開展羈押必要性審查329人，適用認罪認罰從寬3290人。緊盯有案不立、不當立案和越權(quán)管轄、違法辦案等問題，糾正偵查活動違法60件次、漏捕漏訴40人，監(jiān)督立案58件、撤案47件，從源頭上防范冤假錯案發(fā)生。依法糾正確有錯誤的刑事判決，提出（提請）抗訴34件。加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，對全區(qū)監(jiān)管場所開展巡回大檢察，依法收監(jiān) 22人，糾正違規(guī)違法問題1350個。昌都市院復(fù)查2018年以來公安機關(guān)立案刑事案件2175件，監(jiān)督糾正久偵不決問題91人。拉薩市院在市公安局派駐檢察室，抽查近三年不立案案件50余件，已依法作出處理。

08 堅持程序監(jiān)督與實體監(jiān)督并重

制定《民事檢察依職權(quán)監(jiān)督辦案指引》，會同區(qū)高法院建立正卷副卷一并調(diào)閱制度。通過裁判文書網(wǎng)、調(diào)閱卷宗等方式審查生效裁判、調(diào)解書5310余件，辦理各類民事檢察案件997件，同比增長1.85倍。堅持程序與實體監(jiān)督并重，辦理民事審判活動監(jiān)督案件251件，同比增長1.4倍。辦理民事執(zhí)行活動監(jiān)督案件322件，同比增長11.9倍，提出財產(chǎn)處分、執(zhí)行和解、終結(jié)執(zhí)行等檢察建議113件。受理民事支持起訴申請130件，決定支持起訴50件，同比增長11.5倍。拉薩市院與市司法局會簽《支持起訴和法律援助工作聯(lián)系機制》，幫助158名群眾討回拖欠工資、損害賠償金等208萬元。

09 為百姓求公道，為社會消怨氣，為政府贏公信

加強對行政訴訟活動、行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)行為的監(jiān)督，與法院、司法行政等部門會簽《關(guān)于在行政審判、行政檢察工作中加強協(xié)作配合的意見》《關(guān)于貫通行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督合力促進依法行政的意見》《關(guān)于開展行政違法行為監(jiān)督的意見》等規(guī)范文件，助推依法行政和法治政府建設(shè)。辦理各類行政檢察案件256件，同比增長4.02倍，對行政機關(guān)發(fā)出檢察建議101件，得到采納84件。林芝市院監(jiān)督糾正交通執(zhí)法處罰決定法律適用普遍不規(guī)范等問題，入選全國典型案例。推進行政爭議實質(zhì)性化解，為百姓求公道，為社會消怨氣，為政府贏公信，加強訴源治理。芒康縣院融法理情為一體，集中化解行政爭議23件，幫助993戶群眾兌現(xiàn)土地補償金446.2萬元。

10 守護人民群眾美好生活

依法保護國家利益和社會公共利益，聚焦法定領(lǐng)域公益受損問題強化監(jiān)督，調(diào)查立案1928件，同比增長98.6%。把通過訴前程序解決公益受損問題作為著力點，發(fā)出訴前檢察建議606件，相關(guān)行政機關(guān)整改率達87.1%西藏自治區(qū)公眾號關(guān)鍵詞排名；發(fā)出民事公益訴訟訴前公告25件，提起訴訟21件，同比增長75%。積極拓展辦理安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)侵害、文物保護等領(lǐng)域案件，調(diào)查立案121件，同比增長1.28倍，守護人民群眾美好生活。阿里分院指導(dǎo)札達縣院對田野文物保護不力一案召開聽證會，以個案監(jiān)督推動189處田野文物保護措施落地。

11 以零容忍態(tài)度打擊侵害未成年人犯罪

堅持打擊與保護雙向發(fā)力，全面推開未成年人檢察業(yè)務(wù)集中辦理。以零容忍態(tài)度嚴懲侵害未成年人犯罪，起訴42件60人。班戈縣院檢察官在脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)某學校教師達某毆打?qū)W生，依法監(jiān)督立案，法院以故意傷害罪判處達某有期徒刑3年，緩刑5年。對未成年人犯罪依法酌情從寬處罰，決定不起訴34人、附條件不起訴18人。監(jiān)督糾正未成年人混管混押35人。審查監(jiān)督涉未成年人民事判決202件，向監(jiān)管不到位家長發(fā)出督促監(jiān)護令3份。強化未成年人行政檢察、公益訴訟檢察，對相關(guān)單位發(fā)出檢察建議督促整改46件。完善未成年人檢察社會支持體系，聯(lián)合團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)選任合適成年人264名代表參與維權(quán)，實現(xiàn)縣域全覆蓋西藏自治區(qū)公眾號關(guān)鍵詞排名；聯(lián)合民政廳、心理學人才協(xié)會聘用專業(yè)人才70名，建立涉案未成年人心理咨詢?nèi)瞬艓?。全區(qū)80名檢察長、168名檢察官到485所學校擔任法治副校長，牽頭開展教職員工從業(yè)禁止查詢，覆蓋學校1431所、教職員工44041人，督促整改問題95個，堅決斬斷校園“魔爪”。推進“一站式”辦案中心建設(shè)，拉薩市院“卓吉”、日喀則市院“珠峰護苗”、昌都市院“雪蓮花”等未檢品牌得到社會贊譽。

2021年3月4日，全區(qū)首個未成年被害人“一站式”詢問救助中心暨拉薩市人民檢察院卓?吉未檢工作室正式掛牌成立。

12 嚴查“提錢出獄”“紙面服刑”

落實檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件互相配合、互相制約的政治要求和法定責任。提前介入引導(dǎo)調(diào)查取證45件，依法受理監(jiān)委移送審查起訴職務(wù)犯罪案件121件217人，退回補充調(diào)查17件21人，自行補充偵查2件2人，依法對永吉等12名原廳級干部在內(nèi)的61人決定逮捕、提起公訴。深入開展司法人員職務(wù)犯罪攻堅專項行動，嚴查“提錢出獄”“紙面服刑”問題，倒查1990年以來近3萬件“減假暫”案件，發(fā)現(xiàn)線索268件，移送區(qū)紀委監(jiān)委63件，自偵“5·13”專案系列案件21件28人，被全國教育整頓辦和最高檢列為掛牌攻堅案件。

（西藏自治區(qū)檢察院微信公眾號）