全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波 攝影:四川日報 歐陽杰

“要讓我們生活的家園更綠更美……要促進人與自然和諧共生?！边@是在今年的兩會《政府工作報告》中，談及生態(tài)文明建設時所提出的要求。

“穩(wěn)中求進?！?月5日，在十三屆全國人大五次會議開幕后，全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波以此概括四川的生態(tài)環(huán)境工作，“在去年的基礎上，我們更加突出系統(tǒng)治理，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化?！?/p>

事實上，從生態(tài)環(huán)境保護到生態(tài)文明建設，一個“綠”字背后，所涵蓋的范疇已經(jīng)大大增加。在四川，“十三五”期間，環(huán)保格局已經(jīng)改寫，例如，在全國率先實現(xiàn)省級環(huán)保督察“全覆蓋”，既用“國藥”又用“川方”，探索應對區(qū)域重污染天氣的獨到“藥方”，攻堅長江一級支流岷江、沱江水污染治理……

眼下，如何讓天府大地“綠”更濃？對此，王波充滿期待，在他看來，戰(zhàn)略上，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是根本；戰(zhàn)術上，四川將緊扣碳減排、碳達峰行動，推動“減污”與“降碳”協(xié)同增效，讓生活的家園更綠更美，伴隨市民們觸手可及的每一天。

2021年，成都市武侯區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

“雙碳”背景下

如何進一步擦亮高質(zhì)量發(fā)展新底色？

“有序推進碳達峰碳中和工作……推動能耗 ‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式?！?/p>

——政府工作報告

在四川，“雙碳”已成為新時期發(fā)展的關鍵詞。四川省委十一屆十次全會作出決定，要以碳達峰碳中和為目標引領推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目標源于現(xiàn)實，作為清潔能源大省，四川有先天戰(zhàn)略優(yōu)勢和基礎，例如，“十三五”期間，全省單位GDP二氧化碳排放累計降低29.9%，超額完成國家下達的降低19.5%目標，目標完成率達153.3%。

“我們要積極探索符合四川戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點、能源結(jié)構和資源稟賦的低碳轉(zhuǎn)型路徑?！蓖醪ㄍ嘎?，眼下，四川省生態(tài)環(huán)境廳已印發(fā)《貫徹落實省委十一屆十次全會精神的實施意見》，細化落實六大措施，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化三者同步謀劃，推動減污降碳協(xié)同增效一體部署、一體推進、一體考核。

王波分析，在規(guī)劃上，將出臺四川省“十四五”應對氣候變化規(guī)劃、減污降碳協(xié)同增效實施方案和適應氣候變化行動方案，分解下達“十四五”各市（州）碳排放控制目標，明確減污降碳協(xié)同增效時間表、責任書和施工圖。

2021年，四川省樂山市金口河區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

其中，要做大“加法”。王波介紹，包括落實四川省委《關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》和“綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)18條”，加快建設“一地三區(qū)”，即全國重要的先進綠色低碳技術創(chuàng)新策源地、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)等。

相應的，還有做優(yōu)“減法”，即全省將實施“碳達峰十大行動”，加強能源、工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)領域節(jié)能降碳和園區(qū)循環(huán)化改造，啟動堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展三年行動，實施一批燃煤（油、柴、氣）鍋爐窯爐電能替代項目。探索區(qū)域、城市、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)減污降碳協(xié)同試點路徑。

值得注意的是，在做強“市場”上，四川將圍繞共建西部資源環(huán)境交易中心要求，啟動實施碳市場能力提升行動。對此，王波舉例道，“例如，深化四川省用能權有償使用和交易試點，擴大覆蓋行業(yè)范圍。有序推動可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等自愿減排項目開發(fā)和交易，切實將資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。大力發(fā)展綠色低碳金融，推動四川天府新區(qū)創(chuàng)建國家氣候投融資試點，示范打造一批低碳投融資項目等。”

四川廣元市蒼溪縣濕地修復促文旅融合，圖為梨仙湖濕地公園

“央督”之后，

如何推動生態(tài)環(huán)境突出問題整改？

“加強污染治理和生態(tài)保護修復，處理好發(fā)展和減排關系，促進人與自然和諧共生。”

——政府工作報告

2021年夏天，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐四川。在王波看來，作為黨中央、國務院為加強環(huán)境保護工作采取的一項重大舉措，中央生態(tài)環(huán)境保護督察不僅是發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”，還是醫(yī)治痼疾的“手術刀”。

“我們堅持‘當下改’和‘長久立’相結(jié)合，強力推進中央督察指出問題整改。”王波透露，截至2022年1月12日，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交四川的6532件信訪件，已辦結(jié)6003件。同時，針對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察曝光的5個典型案例，相關市（州）深刻汲取教訓，舉一反三、標本兼治、加快整改，“例如，眉山完成了長島未來城506套住宅拆除和復林復綠，停止長島未來城、天府生態(tài)城已出讓未開工住宅用地的開發(fā)建設?！?/p>

整體上看，以中央環(huán)保督察推動生態(tài)環(huán)境突出問題整改，在邊督邊改、立行立改中，已有效解決大量實際問題，天府大地上也有了更多可觸可感的“綠色”福利。就在去年夏天，四川成都因“雪山”兩次登上熱搜。第一次是生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋點贊成都空氣質(zhì)量改善，用“窗含西嶺千秋雪”為例介紹在成都遙望雪山的美景。另一次則是處暑凌晨，朝霞與雪山遙相輝映。

四川阿壩州若爾蓋縣守護高原生態(tài)底色筑花湖富民之路

“綠色福利”的背后有數(shù)據(jù)支撐，據(jù)王波介紹，截至2021年年底，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察155項任務、整改完成145項，12735個信訪問題辦結(jié)率99.8%，國家移交62個長江生態(tài)環(huán)境問題、整改完成57個。

在舉措上，也摸索出更多的常態(tài)化方案。例如，以迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察為契機，四川全覆蓋開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察，持續(xù)加大督辦力度，深入實施暗查暗訪。例如，已建立起省市縣三級暗查暗訪制度，不定期開展“四不兩直”暗訪檢查，分片區(qū)實施派駐監(jiān)察，分級分類建立問題臺賬，動態(tài)跟蹤整改進展，持續(xù)傳導壓力，推動地方建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，常態(tài)化開展問題排查整治。

值得注意的是，2021年，四川省生態(tài)環(huán)境廳對整改推進不力、進度滯后的問題專函督辦30件次，報請省政府對2020年黨政同責考核排名靠后、突出生態(tài)環(huán)境問題整改不力的8個單位進行約談，對2個地方涉氣建設項目實施區(qū)域限批，“以嚴的態(tài)度、嚴的舉措倒逼問題整改，確保見到實效?！蓖醪ㄕ劦?。

四川擁有豐富的動植物資源

“雙圈”之中

如何探索更多環(huán)境共享共治“川渝方案”

“加強生態(tài)環(huán)境綜合治理……加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。”

——政府工作報告

重磅落地兩年后，成渝雙層經(jīng)濟圈建設正邁入更高的水平。其中，位于長江上游的成渝地區(qū)，生態(tài)文明建設也進入?yún)f(xié)同推進減污降碳、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的重要階段。

“《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)于日前印發(fā)?！痹谕醪磥?，空氣無邊界，共飲一江水的川渝地區(qū)，也肩負著在城市群建設中，探索出更多環(huán)境共享共治舉措的重任。

“今年我們將聚焦重大項目落地、污染跨界協(xié)同治理、環(huán)境管理合作聯(lián)動三個方面重點發(fā)力?！蓖醪ń榻B，在重大項目上，川渝兩地共同將爭取國家重大項目、實施生態(tài)保護修復工程、大力發(fā)展清潔能源，明確將重點推動“兩岸青山·千里林帶”、長江重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復及三峽庫區(qū)消落帶治理、巖溶石漠化綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理等重大生態(tài)治理工程，以及加快成渝“電走廊”“氫走廊”“智行走廊”建設，打造具有全國影響力的清潔能源沿江走廊。

備受關注的還有大氣聯(lián)防聯(lián)控，2020年，川渝兩地拉開大氣污染防治聯(lián)動的序幕，2021年繼續(xù)深化兩地大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，眼下，川渝6個毗鄰市均改善明顯。在跨流域水環(huán)境聯(lián)治中，已深化實施川渝兩地跨界河流水生態(tài)環(huán)境共建共保協(xié)議，啟動銅缽河、瓊江、瀨溪河等跨界流域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作，推動跨界河流水質(zhì)持續(xù)改善。“今年，我們爭取在水污染處理設施共建共享、飲用水水源地風險共防等方面突破創(chuàng)新。加強川渝跨界地區(qū)秸稈焚燒、煙花爆竹燃放污染綜合防治?！?/p>

此外，環(huán)境管理合作聯(lián)動也是成渝生態(tài)環(huán)境“雙圈”建設的重要內(nèi)容?！拔覀兩钊胩剿鹘徊鎴?zhí)法、實戰(zhàn)演練、聯(lián)動幫扶、觀摩座談等方式，取得了‘1+1大于2’的效果?！蓖醪ㄑa充道，兩地之間有合作也有學習，例如，在無廢城市建設方面，四川學習借鑒重慶市“無廢城市”建設經(jīng)驗，四川省生態(tài)環(huán)境廳與重慶市生態(tài)環(huán)境局已簽訂了《推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共建“無廢城市”合作協(xié)議》。

“合作協(xié)議明確，我們要從強化頂層設計、加快能力建設、推動資源共享、推動信息互通、聯(lián)合科研攻關、加強聯(lián)防聯(lián)控等方面入手，共研成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈‘無廢城市’共建思路、協(xié)調(diào)機制和工作安排等?！蓖醪ㄍ嘎叮巯?，已將成都等15個城市納入共建體系，深化“白名單”合作機制，將川渝危廢跨省轉(zhuǎn)移“白名單”擴大到5大類16家單位，今年已通過“白名單”辦理危廢轉(zhuǎn)移9.8萬噸，同比增長106%。

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