2022年全國兩會即將在北京召開。繼去年實現(xiàn)“十四五”良好開局后，“穩(wěn)增長”兼顧經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”、“十四五”規(guī)劃及2035年遠景落實及部署成為今年兩會期間關(guān)注的看點。南都記者留意到，目前來自不同行業(yè)的代表委員們圍繞“穩(wěn)增長”、經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”，提前拋出了不少建議。

與此同時，南都商業(yè)數(shù)據(jù)新聞部針對科技和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)關(guān)注度較高的話題展開為期一周的摸底調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果我們整理出了科技和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)重點關(guān)注的十大熱點領(lǐng)域，按照熱度排名依次為：數(shù)實融合/實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新業(yè)態(tài)勞動者/靈活用工權(quán)益保障、中小微企業(yè)減稅降費、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、降低生育成本、養(yǎng)老保障、拉動就業(yè)/緩解招工難、未成年人使用網(wǎng)絡(luò)保護、平臺經(jīng)濟治理。

制圖：何欣

1 數(shù)實融合、數(shù)字化轉(zhuǎn)型

南都調(diào)研結(jié)果顯示，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合也是今年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最為關(guān)心的兩會話題，目前，已有多位兩會委代表委員提交了相關(guān)提案、建議。

全國政協(xié)委員、白云電器董事長胡德兆提交的《關(guān)于鼓勵制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的提案》，希望能推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在其看來，通過產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)互聯(lián)可有效整合利用現(xiàn)有資源，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與制造業(yè)的融合?！皹?gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)必經(jīng)之路?！焙抡渍J為，創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，粵港澳大灣區(qū)需通過打造國際科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集群”向“科技集群”的轉(zhuǎn)變。

新華社照片

全國人大代表、禹洲集團董事局主席林龍安也關(guān)注了服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)智能城市，精要在于不單是利用各種科技或?qū)嶓w基建，而是通過科技加強城市管理和服務(wù)，改善市民生活素質(zhì)。”林龍安認為，打造智慧城市、智慧小區(qū)、推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，首先應(yīng)該強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也有委員代表指出應(yīng)強化法治方面的保障。全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認為，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，法律制度供給不足，立法結(jié)構(gòu)和體系過于分散，數(shù)字經(jīng)濟管理體制機制不健全等，因此建議制定《數(shù)字經(jīng)濟促進法》和《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法》。

2 新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障

去年7月，人力資源和社會保障部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的突出問題，提出要健全公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業(yè)傷害保障，完善勞動者訴求表達機制。

全國兩會召開在即，全國總工會辦公廳率先從相關(guān)部門提交的建議提案中篩選出了42件建議提案，其中就涉及構(gòu)建全鏈條外賣配送員職業(yè)傷害綜合防治體系、完善快遞員等勞動者多層次職業(yè)傷害保險體系、推進新業(yè)態(tài)企業(yè)建立工會組織、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播人員短視頻發(fā)布及直播行為等內(nèi)容。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍已連續(xù)多年為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體發(fā)聲，他在今年提案中呼吁，盡快修改我國勞動法，補齊勞動立法短板，增設(shè)專門章節(jié)規(guī)定“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”，將新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動法的保護范圍。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人李東生今年帶來的建議中也包括了《關(guān)于完善靈活就業(yè)人員社會保障的建議》。他提出要在全國社保體系內(nèi)設(shè)立靈活就業(yè)人員獨立統(tǒng)籌的參保平臺；規(guī)范靈活就業(yè)人員勞務(wù)合同條款和內(nèi)容，保障其享有合法權(quán)益；明確靈活就業(yè)人員社保繳納標準，進而不斷提高靈活就業(yè)人員參保積極性。

3 中小微企業(yè)減稅降費

今年1月召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定延續(xù)實施部分到期的減稅降費政策，支持企業(yè)紓困和發(fā)展。2月《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》發(fā)布，明確表示延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額；2022年擴大“六稅兩費”適用范圍等一系列與減稅降費相關(guān)的措施。

減稅降費助力企業(yè)創(chuàng)新。 新華社照片

南都記者調(diào)研了解到，今年兩會，中小微企業(yè)減稅降費成為科技和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)重點關(guān)注的三大話題之一。全國人大代表、廣東天龍科技集團股份有限公司董事長馮毅建議，除了加大對企業(yè)的減稅降費力度，減稅降費政策中如果對經(jīng)濟社會長期發(fā)展能夠產(chǎn)生深遠影響的，可以上升到稅法層面，形成更加積極有效的長遠稅收政策安排。

全國人大代表、58集團CEO姚勁波也將在今年兩會期間建議，以科技賦能緩解小微企業(yè)融資難題；繼續(xù)發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)，加大減稅降費規(guī)模和力度，通過科學(xué)評估實施有針對性的稅費減免、緩交、免息或貼息政策等。

4 關(guān)鍵核心技術(shù)科技創(chuàng)新

突破“卡脖子”技術(shù)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)步伐，從而進一步推進高質(zhì)量發(fā)展，是去年兩會重點討論的議題之一。光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東認為，技術(shù)研發(fā)、主體扶持、平臺建設(shè)等與創(chuàng)新立國息息相關(guān)的部署在今年會持續(xù)貫徹下去。

2021年中央經(jīng)濟工作會議中也明確“強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實的科研作風(fēng)?！睘榇烁呷饢|預(yù)計，全國兩會也將進一步針對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級進行強調(diào)和部署。

新華社照片，2021中國國際消費電子博覽會，一款具有自主知識產(chǎn)權(quán)的8K AI畫境引擎芯片。

全國政協(xié)委員、云南聯(lián)通黨委書記兼總經(jīng)理張云勇為今年兩會帶來的提案就明確提到要鼓勵央企發(fā)揮創(chuàng)新主力軍作用，創(chuàng)新引領(lǐng)勇?lián)平饪萍茧y題。激勵央企在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域跨周期地投入資源于國家性突破任務(wù)中，解決一系列制約國家和行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，吸引央企投入?yún)⑴c國家級實驗室建設(shè)，以中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，通過國資賦能形成跨專業(yè)優(yōu)勢互補的聯(lián)合體，以一代百打好團體賽；為央企內(nèi)“專精特新”方向的技術(shù)研發(fā)項目提供融資綠色通道，充分利用加計扣除等工具引導(dǎo)鼓勵研發(fā)投入，在人力財力政策資源等方面提供優(yōu)先保障；支撐央企擴大與事業(yè)發(fā)展相當(dāng)?shù)娜瞬乓?guī)模，完善市場化薪酬分配機制，深化薪酬內(nèi)部分配改革，打造人才比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

5 鄉(xiāng)村振興

兩會前夕，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2022年中央一號文件）發(fā)布，再次將鄉(xiāng)村振興擺在重要位置。一號文件提出通過持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)等方式，以產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。同時，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建議積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理，擴大鄉(xiāng)村振興投入并強化鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)，以推進我國鄉(xiāng)村平穩(wěn)健康發(fā)展。

新華社照片，農(nóng)村電商物流配送中心。

2022年兩會，鄉(xiāng)村振興仍是熱點話題，“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”、“產(chǎn)業(yè)振興”、“人才振興”、“科技賦農(nóng)”等已成為代表委員們的高頻詞。

從事農(nóng)村電商工作的全國人大代表梁倩娟建議電商工作要更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，要加快實施物流快遞入村工程，促進農(nóng)村消費?？h級要實現(xiàn)統(tǒng)倉共配，降本增效；村級活躍站點，可配備公益性崗位，讓偏遠地區(qū)的群眾享受電商發(fā)展帶來的紅利。

全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh國家相關(guān)部門出臺指導(dǎo)政策，各地政府在健全人才回流機制上出新招、出政策。如創(chuàng)新激勵機制，在人才引進政策上加大稅收、場地、工資等方面的大力優(yōu)惠激勵；建立專項工作組，對在外人才資源進行專項調(diào)查，建立人才儲備庫，增強在外鄉(xiāng)村本土人才對家鄉(xiāng)的認同感、歸屬感，激發(fā)回報桑梓的熱情；全國人大代表、江蘇軍曼農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理魯曼則認為要為鄉(xiāng)村振興培育更多“領(lǐng)頭雁”。

6 降低子女生育、養(yǎng)育成本

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年人口出生率以及自然增長率均創(chuàng)下1978年以來的新低。去年實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施后，相關(guān)話題持續(xù)受到關(guān)注。

南都記者獲悉，民進中央擬向全國政協(xié)十三屆五次會議提交《關(guān)于加快發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建生育友好型社會的提案》，重點強調(diào)要加強政策配套，強化規(guī)劃和政策引領(lǐng)，集中衛(wèi)健、發(fā)改、教育、市場、民政等部門共同參與研究、制定托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，同時以社區(qū)為依托，多元化參與，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。全國婦聯(lián)將提交《關(guān)于完善個人所得稅制度減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān) 促進新的生育政策落地的建議》，建議將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。

全國人大代表張兆安在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，影響“三孩”政策落地的因素有很多，比如婚育生育養(yǎng)育觀念的改變、養(yǎng)育子女的成本逐年抬升、父母難以平衡家庭與工作的關(guān)系等。據(jù)此，今年全國兩會他將提交關(guān)于完善配套體系、促進“三孩”政策落地的建議，如推出生育獎勵，加大減稅力度，給予各類補貼，實施優(yōu)待政等。

此外，全國人大代表蔣勝男建議男性帶薪陪產(chǎn)假延長至42天；全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿則建議為三孩家庭提供經(jīng)適房指標或房補；全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)代理副校長金李表示，建議對三胎以上家庭大幅度提升個稅起征點，并且從第三胎起每人每月提供生育補貼直至小孩成年。

7 智慧養(yǎng)老，科技助老

《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用、推進智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求等，推動全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成。此前工信部也曾發(fā)布發(fā)文專門討論智能產(chǎn)品適老化改造問題。作為兩會話題的“老面孔”，“智慧養(yǎng)老”、“科技助老”等關(guān)鍵詞將繼續(xù)頻頻出現(xiàn)在今年兩會代表委員的建議提案中。

新華社照片，大學(xué)生志愿者為老年人講授智能手機使用方法。

南都記者了解，全國人大代表、美的集團家用空調(diào)創(chuàng)新研究院主任李金波在今年兩會建議中提出，建議結(jié)合城鄉(xiāng)差異、因地制宜，制定家庭適老化改造標準，建立智能家居適老化改造示范區(qū)；建議建立和完善“智能服務(wù)型社會組織”的管理機制，切實營造老年人智能生活有益環(huán)境；鼓勵和支持各行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭制定智能產(chǎn)品適老化設(shè)計標準、讓更多智能產(chǎn)品變得更容易被老年人接受和應(yīng)用，同時鼓勵和支持各行業(yè)企業(yè)多關(guān)注和加入老齡產(chǎn)業(yè)賽道。

全國政協(xié)委員、三胞集團董事長袁亞非則認為大數(shù)據(jù)是智慧養(yǎng)老模式發(fā)展的重要基礎(chǔ)，他建議要建立統(tǒng)一的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、公安、街道、社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、保險機構(gòu)等各方跨部門信息整合，在此基礎(chǔ)上搭建規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。此外，袁亞非對南都記者表示，目前居家社區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)市場供給存在良莠不齊的問題，他建議推進智慧養(yǎng)老解決方案標準化建設(shè)以及養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管標準化建設(shè)。

8 拉動就業(yè)、緩解招工難

教育部預(yù)計，2022年應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)規(guī)模和增量將創(chuàng)歷史新高。就業(yè)情況直接影響我國經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定，這也是每年全國兩會持續(xù)關(guān)注的焦點。

日前八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》，提出示范行動要聚焦高校畢業(yè)生群體，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)主線，精心謀劃、定期調(diào)度、疏通堵點，落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)普惠政策，推動各地方制定專項政策，大力扶持高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，培育更多專精特新初創(chuàng)企業(yè)，提升吸納高校畢業(yè)生就業(yè)能力，利用雙創(chuàng)活動周等各類平臺及時宣傳復(fù)制推廣，力爭全年為高校畢業(yè)生創(chuàng)造200萬個高質(zhì)量就業(yè)機會。

新華社照片，高校畢業(yè)生校園招聘會。

對于“就業(yè)難”與“招工難”持續(xù)并存的現(xiàn)象，有代表委員指出要做好高校畢業(yè)生就業(yè)宣傳引導(dǎo)，樹立正確的擇業(yè)觀，形成合理的工作和收入預(yù)期。也有分析人士指出，緩解青年失業(yè)一方面在于完善靈活就業(yè)保障制度；另一方面，推動人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

“總的來說，解決好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)問題，最重要的還是要關(guān)注市場，學(xué)校、畢業(yè)生、用人單位都應(yīng)主動適應(yīng)市場，政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加大市場化引才力度?！比珖舜蟠怼⒄憬鹑诼殬I(yè)學(xué)院院長鄭亞莉認為。

9 未成年人網(wǎng)絡(luò)保護

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護一直都是全國兩會的熱門話題。2021年6月1日起實施的新《未成年人保護法》將網(wǎng)絡(luò)保護單獨設(shè)置一章，包括信息內(nèi)容風(fēng)險、個人信息泄露風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)欺凌風(fēng)險保護等，初步構(gòu)建起我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的法律基礎(chǔ)。

全國政協(xié)委員、云南聯(lián)通黨委書記兼總經(jīng)理張云勇在今年兩會的提案中指出，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護涉及網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等諸多方面，都面臨網(wǎng)絡(luò)語言、網(wǎng)絡(luò)詞匯的使用問題。張云勇建議：一是政企協(xié)同，守好未成年人運用網(wǎng)絡(luò)語言的價值底線；二是家校合力，把好未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)語言的第一道關(guān)；三是社會聯(lián)動，鼓勵自媒體從業(yè)者在數(shù)字化商業(yè)行為中使用規(guī)范語言，向低俗網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)用語說“不”。

在防止未成年沉迷游戲領(lǐng)域，全國政協(xié)委員于欣偉建議，進一步壓實游戲企業(yè)的責(zé)任，成年人用戶在交易、登陸時，強制人臉識別，減少疑似未成年人使用賬戶的人臉識別時間周期、增加人臉識別驗證需求頻率。

10 平臺經(jīng)濟治理常態(tài)化

2021年是平臺經(jīng)濟全面進入強監(jiān)管的一年，如何優(yōu)化對于平臺經(jīng)濟的監(jiān)管體系也將成為貫穿2022年的熱點話題。近期國家九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，明確堅持發(fā)展和規(guī)范并重，著眼補齊平臺經(jīng)濟治理與監(jiān)管短板，矯正發(fā)展中的市場失靈問題，構(gòu)建了平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的治理框架，將為平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有效保障。

中信證券研究部認為，反壟斷疾風(fēng)驟雨式的監(jiān)管已經(jīng)過去，未來各部門或?qū)凑铡兑庖姟愤M行常態(tài)化監(jiān)管，強調(diào)規(guī)范與發(fā)展并重。其中規(guī)范的重點將聚焦平臺監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管和金融監(jiān)管，包括未來或?qū)⑦M一步降低平臺交易和支付成本，促進中小微企業(yè)降本增效；推動合作發(fā)展是必然趨勢，通過自身優(yōu)勢構(gòu)建生態(tài)圈閉環(huán)進行排他競爭的行為或?qū)⒂兴淖?；加強稅收協(xié)助義務(wù)避免逃漏稅，線上線下需“一視同仁”；數(shù)據(jù)監(jiān)管中算法安全監(jiān)管要提高透明性，未來算法推薦或?qū)⒏幽：?/p>

中信證券研究部認為，平臺經(jīng)濟未來監(jiān)管將有法可依且手段會進一步完善，發(fā)展模式有望回歸創(chuàng)新驅(qū)動并讓利民生，更好地賦能實體經(jīng)濟。

出品：南都商業(yè)數(shù)據(jù)新聞部

策劃/統(tǒng)籌：甄芹 田愛麗

采寫：南都記者 馬寧寧 徐冰倩 葉露 陳培均

調(diào)研：南都記者 馬寧寧 徐冰倩 葉露 汪陳晨 傅曉羚 陳培均