李鋼 陸易

發(fā)表于《首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報》

2022年01期

摘要

2020年中國已全面建成小康社會，消除了絕對貧困。在十四億人口的大國取得這樣的成績是值得驕傲的，是人類包容性發(fā)展史上的重大事件?？梢詮牡缆?、理論、制度、文化四個方面分析中國消除絕對貧困、初步實現(xiàn)包容性發(fā)展的原因。社會主義道路使中國的發(fā)展理念具有包容性增長的根本特征，也是中國能夠?qū)崿F(xiàn)包容性增長的原因；但理念要想在現(xiàn)實生活中實現(xiàn)，不僅需要付出艱辛的努力，而且必須有科學(xué)的理論作為指引。正是由于指導(dǎo)中國實踐的理論不斷地自我揚棄，中國70年的經(jīng)濟實踐才能取得巨大的成功；也正是中國經(jīng)濟70年巨大的發(fā)展，才為實現(xiàn)包容性發(fā)展打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會主義制度發(fā)揮了中國綜合國力的潛質(zhì)，使中國的包容性發(fā)展理念得以落實。除了宏觀層面的因素，中國文化更加注重從微觀層面激發(fā)扶貧者與幫扶者的內(nèi)在動力，是中國包容性發(fā)展實現(xiàn)的個體層面原因。

關(guān)鍵詞

包容性發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧；全面建成小康社會；四個自信；共同富裕

基金項目

國家社會科學(xué)基金重大項目“包容性綠色增長的理論與實踐研究”（19ZDA048）；“中國社會科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）”項目。

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問題提出

中國共產(chǎn)黨高度重視扶貧工作。十九大報告提出了“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性貧困”的宏偉目標(biāo)。黨的十九大把脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一，以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為重點，作出全面部署。為了打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)，黨中央實施了“干部駐村，精準(zhǔn)扶貧，異地搬遷，產(chǎn)業(yè)扶貧”等一系列扶貧舉措，成效矚目。2020年末，中國向全世界宣告“中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困”。作為全球的人口最多的國家，中國創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡：改革開放40多年來，7.5億人成功脫貧，對世界減貧貢獻率超過70%，提前10年實現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)。中國減貧成功是人類減貧史上的奇跡，也向全世界提出了一個問題：為什么中國扶貧能成功？為什么中國能實現(xiàn)包容性發(fā)展？

縱觀中國70年波瀾壯闊的減貧歷史，當(dāng)然可以簡單地把中國減貧成就歸功于經(jīng)濟增長，特別是改革開放后快速的經(jīng)濟增長。但以下幾個問題需要深入探析：第一，為什么發(fā)展基礎(chǔ)比中國好的印度，在1950年時人類發(fā)展指數(shù)（最重要的三個方面是人均受教育程度、人均預(yù)期壽命、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值）的各方面都超過中國，但目前中國人類發(fā)展指數(shù)的各方面均大幅超過印度。第二，埃塞俄比亞原來經(jīng)濟發(fā)展水平與中國基本相當(dāng)，而到2020年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是埃塞俄比亞的10多倍，為什么類似埃塞俄比亞的一些國家不能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展從而大幅降低貧困人口。第三，目前與中國人均GDP基本相當(dāng)，甚至高于中國的拉美國家，仍舊有大量絕對貧困人口存在。

從具體數(shù)字看，2018年中國人均GDP為9 770美元，南非為6 374美元，埃塞俄比亞為772美元，中國為南非的1.5倍，為埃塞俄比亞的12.6倍；南非人均GDP在2011年就曾經(jīng)達到8 000美元，1960年時人均GDP就達到443美元，是中國的5.5倍；埃塞俄比亞在1981年人均GDP還高于中國，1983年中國為225美元，埃塞俄比亞為224美元[1]。當(dāng)然這些數(shù)據(jù)尚沒有考慮購買力評價的因素，有一定的不可比性，但不可否認(rèn)的是，以70年的尺度來看，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，中國扶貧工作取得了巨大的成功。筆者結(jié)合國內(nèi)外實地調(diào)研與近年的相關(guān)理論研究成果來試圖回答這個具有世界意義的問題：為什么中國能實現(xiàn)包容性發(fā)展？

2

中國發(fā)展道路具有包容性發(fā)展的特征

馬克思、恩格斯指出，共產(chǎn)主義強調(diào)“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”[2]，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”[3]。毛澤東在新中國成立之初就提出了中國發(fā)展富強的目標(biāo)，他說“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”[4]。鄧小平多次強調(diào)共同富裕，他說“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”[5]。江澤民強調(diào)“實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動搖?！盵6]胡錦濤要求“使全體人民共享改革發(fā)展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進?！盵7]習(xí)近平總書記指出“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民的共同富裕，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發(fā)展，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”[8]?？梢钥隙?，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都十分注意共同富裕，重視社會發(fā)展的包容性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進一步提出了精準(zhǔn)扶貧重要思想，并明確精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”[9]的重要指示。2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定了精準(zhǔn)扶貧的工作模式，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想的落地。

中國共產(chǎn)黨一百年的奮斗歷程表明，中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策都可能隨形勢的變化而不斷調(diào)整，隨著對社會主義的理解加深而不斷變革，但中國共產(chǎn)黨一百年沒有變化的就是“以人民為中心的”基本立場。2021年6月，《中國經(jīng)濟學(xué)人》對中國經(jīng)濟學(xué)工作者進行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示近七成經(jīng)濟學(xué)工作者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨作為一個百年政黨最重要的成功經(jīng)驗是“堅持以人民為中心、一切為了人民、一切依靠人民”，具體調(diào)查結(jié)論見表1。

表1 經(jīng)濟學(xué)工作者對中國共產(chǎn)黨作為一個百年政黨最重要的成功經(jīng)驗的判斷

注：該題為限選3項的多選題，因此所有答案占比加總不等于100%。資料來源：《中國社會科學(xué)院包容性綠色發(fā)展跟蹤調(diào)查（IGDS）：IGDSA202102》。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話指出，“馬克思主義是人民的理論”“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于堅守人民立場的思想”[10]。中國共產(chǎn)黨一百年的奮斗歷史表明，只有堅持以馬列主義作為指導(dǎo)中國實踐的理論，中國人民根本利益才能得到保證；也可以說正是堅持了馬列主義的指導(dǎo)思想，并一直致力于將其與中國實際相結(jié)合，中國才能從一個積貧積弱的半殖民地半封建國家發(fā)展成為世界強國，中國人民的生活質(zhì)量才能發(fā)生翻天覆地的變化。

關(guān)于減貧問題，可以通過國際比較進行深度分析。拉美國家阿根廷人均GDP長期高于中國，直到2019年后中國人均GDP才略微超過阿根廷。從人均資源（財力）來看，阿根廷顯然有更強的能力解決本國的貧困問題，從而更好實現(xiàn)包容性發(fā)展。但據(jù)阿根廷國家統(tǒng)計局（xintu.indec.gob.ar）公布的數(shù)據(jù)，阿根廷2018年下半年的貧困率升至32%（1），同比上漲了6.2百分點；2021年上半年貧困人口達到了40.9%，其中近60%的14歲以下兒童處于貧困狀態(tài)。阿根廷2015年底的貧困率是29%，也就是說，政府當(dāng)初“零貧困”的承諾不僅沒有實現(xiàn)，貧困率反而提高了。根據(jù)阿根廷國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)推測，全國大概有270萬人處于赤貧（2）狀態(tài)，大體相當(dāng)于處于絕對貧困狀態(tài)。2018年阿根廷人口為4 494萬人，相當(dāng)于絕對貧困發(fā)生率為6%；而中國2019年后（絕對）貧困發(fā)生率0.6%。為什么貧困（甚至是絕對貧困）依然困擾著中國人眼中的富裕國家阿根廷？

1 阿根廷國家統(tǒng)計局對代表全國人口60%的31個城市集群進行了調(diào)查統(tǒng)計得出,貧困率為32%,相當(dāng)于近900萬人口處于貧困,其中190萬人口處于赤貧。

2 中國2020年的貧困線為年人均收入4 000人民幣元,而2021年阿根廷四口之家赤貧線的月收入為2萬比索,按實際有效匯率折算大約為年人均2 000人民幣元?？梢姲⒏⒌某嘭毦€并不比中國的高,甚至還要低。

為什么中國到2020年就能消除絕對貧困，而阿根廷目前的絕對貧困（赤貧）率卻仍舊高于6%？原因固然是多方面的，但發(fā)展道路的不同，應(yīng)是最重要的原因。中國正是因為堅持了共同富裕的社會主義道路，因而才能在經(jīng)濟發(fā)展水平還不高情況下，在全國范圍內(nèi)消除絕對貧困。

堅持以人民為中心的發(fā)展觀，短期看可能會影響經(jīng)濟增長；但長期來看，卻能促進經(jīng)濟發(fā)展，從而能更大程度保障人民的根本利益。李克強總理在2017年夏季達沃斯論壇上曾指出：“處在世界經(jīng)濟低迷的大環(huán)境中，中國經(jīng)濟之所以能保持平穩(wěn)發(fā)展，一個重要原因就是包容性不斷增強”[11]。因而，堅持以人民為中心的發(fā)展觀不僅是工具理性，更體現(xiàn)為價值理性。堅持以人民為中心的發(fā)展觀，就會更加注重人的基本權(quán)利；人最重要的權(quán)利是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，生存權(quán)集中體現(xiàn)在生存與健康，而發(fā)展權(quán)最重要的是受教育的權(quán)利。

1960年，西奧多·W·舒爾茨（Thodore W.Schults）在美國經(jīng)濟協(xié)會的年會上以會長的身份作了題為《人力資本投資》的演說，闡述了許多無法用傳統(tǒng)經(jīng)濟理論解釋的經(jīng)濟增長問題，明確提出人力資本是當(dāng)時促進國民經(jīng)濟增長的主要原因，認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”[12]。投資是人力資本形成的關(guān)鍵。他指出，區(qū)分人力資本投資支出和消費支出十分困難，大體可以將人力資本投資渠道劃分成九種，包括營養(yǎng)及醫(yī)療保健費用、學(xué)校教育費用、在職人員培訓(xùn)費用、個人和家庭為適應(yīng)就業(yè)機會的變化而進行的遷移活動等。這些投資一經(jīng)投入，就會產(chǎn)生長期的影響，也就是說，投資所形成的勞動者素質(zhì)的提高將在很長時期內(nèi)對經(jīng)濟增長做出貢獻。因而從一國來看，對國民進行人力資本投資最重要的方面體現(xiàn)在對公共衛(wèi)生及公共教育的投入[12]。一般認(rèn)為，一國人均GDP與人均預(yù)期壽命及人均預(yù)期受教育年限正相關(guān)。李鋼和秦宇（2020）研究指出，各國人均GDP與人均預(yù)期壽命（及受教育程度）擬合殘差是有意義的，各國數(shù)據(jù)的殘差表明了一國對人力資本的投資力度。正向殘差表明一國人力資本投資超前于其經(jīng)濟發(fā)展水平，越高表明相對于其經(jīng)濟發(fā)展水平越超前地進行了人力資本投資（人力資本投資超前）；負(fù)向殘差表明一國人力資本投資落后于其經(jīng)濟發(fā)展水平，越低表明相對于其經(jīng)濟發(fā)展水平越滯后地進行了人力資本投資（人力資本投資不足）[13]。資本主義國家也會認(rèn)識到人力資本的重要性，也會隨著經(jīng)濟增長而不斷加大對人力資本的投資，提供更好的公共衛(wèi)生與教育，但這從根本上說是為資本獲得更多的利益而服務(wù)。人力資本的投資水平是內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展的，因而資本主義國家較少地進行了人力資本的超前投入；資本主義國家人類發(fā)展指數(shù)較高更多是由于其經(jīng)濟水平比較高，能夠有更多資源投資于人力資本。李鋼和秦宇（2020）的研究表明，相較于西方資本主義經(jīng)濟強國，（前）社會主義陣營國家普遍進行了人力資本的超前投入；新中國從有數(shù)據(jù)以來就始終超前經(jīng)濟發(fā)展水平進行了人力資本投資[13]。

恩格斯在為德國工人報紙《民主周報》而寫的《卡·馬克思〈資本論〉第一卷書評》中說“自從世界上有資本家和工人以來，沒有一本書像我們面前這本書那樣，對于工人階級有如此重要的意義。資本和勞動的關(guān)系，是我們?nèi)楷F(xiàn)代社會體系所圍繞旋轉(zhuǎn)的軸心，這種關(guān)系在這里第一次得到了科學(xué)的說明”[14]。因而，“以資本為原則導(dǎo)向的現(xiàn)代文明，培育了人的獨立性，但實質(zhì)上是以物為本，而以勞動為原則導(dǎo)向的社會生活，實則弘揚以人為本”[15]。正是由于發(fā)展道路的不同，中國進行了人力資本的超前投入，這是中國能夠解決貧困問題的重要原因，也是中國在目前的經(jīng)濟發(fā)展水平上就能全面消除絕對貧困的重要原因。

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發(fā)展理論決定中國包容性增長可能性

中國共產(chǎn)黨由“無產(chǎn)階級的先鋒隊”，到“代表絕大多數(shù)人利益”的“三個代表”，再到“以人為本”的“科學(xué)發(fā)展觀”，都體現(xiàn)了馬克思主義以人為本的思想理論體系和中國共產(chǎn)黨“走群眾路線”的執(zhí)政理念。馬克思主義強調(diào)“歷史是人民創(chuàng)造的”[14]，人民群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是社會精神財富的創(chuàng)造者，還是變革社會制度的決定力量。人民有探索自己幸福道路的首創(chuàng)精神，人民生活幸福是政府的責(zé)任與義務(wù)。中國的發(fā)展始終依靠人民，始終為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

“中國作為一個大國，發(fā)展經(jīng)濟的資金來源最終只能主要靠自身的積累；而在國力十分薄弱的情況下，加快積累只能是意味著在一定產(chǎn)出的情況下，將更多的產(chǎn)出用于投資而不是消費，而這又意味著要盡量壓低工資并把居民有限儲蓄的利率壓低”[16]，因而對于新中國政府而言，如何在保證人民生活的同時，加大積累，形成較為完整的工業(yè)體系，是必須面對的挑戰(zhàn)。在新中國70多年的發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨不斷根據(jù)世情、國情將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)，探索出了一整套在既有國情下盡快趕超發(fā)達國家的理論體系。正是由此，中國經(jīng)過70多年建立了較完整的工業(yè)體系，220多種產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，2010年中國制造業(yè)占全球的比重進一步提高到19.8%，超過美國躍居世界第一。也正是因為如此，中國才形成了世界上最強大的基礎(chǔ)建設(shè)能力，基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，不僅進一步促進了經(jīng)濟發(fā)展，而且為貧困地區(qū)的脫貧打下了良好的基礎(chǔ)。也正是由于有完整工業(yè)體系，才能實現(xiàn)大量勞動力從低效的農(nóng)業(yè)向高效的工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人口脫貧。也正是由于有完整工業(yè)體系，中國人民才能享受相對物美價廉的商品，才能在目前貧困線標(biāo)準(zhǔn)下保證脫貧人口的生活水平。

人民的利益有眼前利益與長遠(yuǎn)利益，人的天性往往是更加看重眼前利益，而不夠關(guān)注長遠(yuǎn)利益（3）。70多年的執(zhí)政實踐表明：中國共產(chǎn)黨可以較好地平衡人民的眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益。還是以中國扶貧工作為例，中國70年的扶貧工作取得巨大的成績，最直接的原因無疑是中國經(jīng)濟70年的快速發(fā)展，這是中國能全面消除絕對貧困經(jīng)濟基礎(chǔ)。以“為解決人民群眾的吃飯穿衣問題”為例，中國政府不是簡單把外匯換成消費物資，而且通過實施“四三方案”（1973年1月5日，國家計委提交了《關(guān)于增加設(shè)備進口，擴大經(jīng)濟交流的請示報告》，一般稱為“四三方案”），“用三至五年時間從美國、聯(lián)邦德國、法國、日本等西方發(fā)達國家，引進總價值為43億美元的成套設(shè)備”。這些成套設(shè)備主要是大化肥、化纖裝置等。在項目實施的前幾年，不僅不能解決人民的吃飯穿衣問題，而且要花費較大的人力物力去生產(chǎn)；但經(jīng)過幾年的項目實施，中國化肥產(chǎn)量快速增長，進而促進了中國糧食產(chǎn)量的增長。而且通過引進消化，中國自己可以設(shè)計、生產(chǎn)大化肥裝置，進一步促進了糧食生產(chǎn)。這是較為經(jīng)典的中國政府平衡好人民眼前利益與長遠(yuǎn)利益的案例。還以阿根廷為例，阿根廷的不同政黨為了贏得選舉，往往在競選期間給人民許下“高福利”的承諾，這些福利往往脫離了國家的發(fā)展基礎(chǔ)。贏得選舉之后，為了贏得下一次選舉，上臺的政黨往往要實行這些政策，這些政策大多是飲鴆止渴。短期看人民是得到了實惠與好處，但長遠(yuǎn)看往往影響了積累與投資，進而影響了經(jīng)濟的長期發(fā)展，最終人民的利益受到了損害。不僅阿根廷如此，歐洲有些高福利國家目前也已陷入了高福利陷阱。這些超過國家當(dāng)期承受的福利制度一旦形成，就只能越來越得到強化，而難以減弱。

3 在經(jīng)濟學(xué)上的解釋就是折現(xiàn)率大于1,意味著即使沒有通貨膨脹,今天100元能帶來的效用大于明年100元的效用。

社會主義道路使中國的發(fā)展理念具有包容性增長的根本特征，也是中國能夠?qū)崿F(xiàn)包容性增長的基礎(chǔ)；但理念要想在現(xiàn)實生活中實現(xiàn)不僅需要付出艱辛的努力，而且必須有合適的理論作為指引。新中國是十分幸運的，中國共產(chǎn)黨根據(jù)不斷變化的國情、世情適時修正自己的理論，根據(jù)中國的實際情況制定了更加合適的政策，對經(jīng)濟制度不斷變革；“如果我們從較長的歷史尺度來看，新中國成立70年來所實施的經(jīng)濟體制一直遵循一條如何在既有國情下盡快趕超發(fā)達國家的經(jīng)濟體制，本質(zhì)都是根據(jù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相適應(yīng)的辯證關(guān)系探索一條適應(yīng)不斷變革的時代、適應(yīng)不斷發(fā)展的國情、適應(yīng)不斷變化的世情的發(fā)展道路”[16]。正是由于指導(dǎo)中國實踐的理論及制度的不斷自我揚棄，中國70年的經(jīng)濟實踐才能取得巨大的成功；也正是中國經(jīng)濟70年得到了巨大的發(fā)展，才為中國實現(xiàn)包容性發(fā)展打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4

中國社會制度保證以人為本的實現(xiàn)

社會主義道路使中國的發(fā)展理念具有包容性增長的根本特征；指導(dǎo)中國實踐的中國化的馬克思主義使新中國70年實踐總體保持了正確的道路，從而使今天的中國具有了在更高層次實現(xiàn)包容性發(fā)展的能力與實力；而社會主義制度使理念與能力得以實現(xiàn)。制度優(yōu)勢是中國能夠?qū)崿F(xiàn)包容性增長，較好解決扶貧問題的必要條件。

以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的制度安排和組織架構(gòu)使得中國具備“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，能夠高效地開展扶貧工作?！吨袊?jīng)濟學(xué)人》2020年9月對106位經(jīng)濟學(xué)工作者就中國扶貧的經(jīng)驗與績效判斷進行了問卷調(diào)查，從調(diào)研結(jié)果可以看出近53%的被調(diào)研者認(rèn)可中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國政治體制、組織的保障是中國精準(zhǔn)扶貧能夠取得巨大成績的原因（見表2）。

表2 《中國經(jīng)濟學(xué)人》關(guān)于中國精準(zhǔn)扶貧能夠取得巨大成績的原因判斷的調(diào)研結(jié)果

資料來源：《中國社會科學(xué)院包容性綠色發(fā)展跟蹤調(diào)查（IGDS）：IGDSA202003》。

1978年，鄧小平提出：讓一部分人，一部分地區(qū)先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕。中國在改革開放初期集中全國的力量來發(fā)展沿海開放城市，特別是對1980年成立的四個經(jīng)濟特區(qū)更是給予了特殊的優(yōu)惠條件。今天來看，這是促進中國經(jīng)濟起飛的重要一步，實施很簡單也理所當(dāng)然，但是在當(dāng)時挑戰(zhàn)是非常大的。且不說當(dāng)時中國已經(jīng)實行了30多年的社會主義制度，一直強調(diào)公平與平等，就是從決策的個體來說，因為每個人每個地區(qū)本能上都傾向于國家把資源配置給自己、配置到自己的地區(qū)，因而當(dāng)時說服全黨把資源首先投到東部地區(qū)，投到改革開放的沿海地區(qū)是非常不容易的。

2019年，筆者在埃塞俄比亞實地調(diào)研，在交流訪問的過程中加深了對中國發(fā)展道路與制度的理解。目前該國人均GDP只有中國的十分之一左右，國家經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。為加速推進工業(yè)化，埃塞俄比亞應(yīng)該像中國改革開放初期一樣選擇一些重點地區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，帶動國家經(jīng)濟的發(fā)展。例如埃塞俄比亞目前沒有海港，但是中國幫助埃塞俄比亞建了亞吉鐵路。亞吉鐵路西起埃塞俄比亞的瑟伯塔站，東至及吉布提的多拉雷港站?？梢哉f，亞吉鐵路沿線十分適合發(fā)展制造業(yè)。對于埃塞俄比亞來說，目前一個可行的選擇應(yīng)該是在亞吉鐵路的沿線，特別是有經(jīng)濟基礎(chǔ)的城市，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園，通過發(fā)展外向型經(jīng)濟加速國內(nèi)資金與技術(shù)的積累，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。但是筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，埃塞俄比亞內(nèi)部無法達成共識，各個地區(qū)都強調(diào)自己的利益，向中央政府要求在自己的省市建立工業(yè)園區(qū)，埃塞俄比亞政府只能把十分有限的資金平均配置到全國各地，工業(yè)園區(qū)遍地開花。由于全國的資源有限，因此每個工業(yè)園區(qū)的投資力度都不夠大，工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。埃塞俄比亞目前發(fā)電量（主要是水力發(fā)電）實際上是比較大的，但全國沒有完善的輸配電網(wǎng)把電配置到需要的地區(qū)去，以至于很多工業(yè)園區(qū)目前仍舊不能保證正常用電。埃塞俄比亞的阿達瑪市已經(jīng)建成一個基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的工業(yè)園區(qū)，廠房、公路配套完整，距離亞吉鐵路阿達瑪站10分鐘車程，有非常好的區(qū)位條件。但這個工業(yè)園區(qū)電力供應(yīng)仍舊不能保證。目前入園的企業(yè)主要是一些勞動密集型紡織服裝企業(yè)（用電量較少），然而園區(qū)仍舊不能保證企業(yè)的用電，企業(yè)只能靠自備的柴油發(fā)電機進行發(fā)電，增加了生產(chǎn)成本，因而目前園區(qū)的招商工作并不理想。從中國經(jīng)驗來看，埃塞俄比亞應(yīng)該在亞吉鐵路沿線重點選擇幾個區(qū)域條件較好的城市建立工業(yè)園區(qū)，保證招商中的園區(qū)做到七通一平（至少要三通一平）。建立較為完善的工業(yè)園區(qū)體系吸引有優(yōu)勢的傳統(tǒng)勞動密集型的企業(yè)入駐，然后逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升；在此過程中能夠推動勞動力從低效的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到較為高效的第二產(chǎn)業(yè)。但是埃塞俄比亞國內(nèi)不能達成共識，根本沒有辦法集中資源把少數(shù)幾個園區(qū)建設(shè)成為可以正常運行的園區(qū)。

反觀中國，中國共產(chǎn)黨能夠統(tǒng)一全國人民的思想，將國家的發(fā)展計劃分階段分步驟實施。1988年，鄧小平針對中國發(fā)展不平衡的特點，提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個大局，就是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局。另一個大局，就是當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。在改革開放初期將國家的資源向東部沿海地區(qū)集中（第一個大局），釋放了這些地區(qū)在全球的比較優(yōu)勢，使這些地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展；經(jīng)過近20年發(fā)展，黨和國家又將注意力投向了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（第二個大局）。1999年6月，江澤民提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟；同年11月，中央經(jīng)濟工作會議部署實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略。中央通過財政轉(zhuǎn)移支付等形式促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f近些年中西部的快速發(fā)展與全國的支持密不可分。以基礎(chǔ)設(shè)施為例，沒有中央的支持，中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大大滯后。交通基礎(chǔ)條件原本薄弱的貴州，不僅實現(xiàn)了縣縣通高速公路，而且實現(xiàn)了“村村通”硬化路。這些基礎(chǔ)設(shè)施的修建離不開全國轉(zhuǎn)移支付，而這些交通基礎(chǔ)設(shè)施對于當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂皇侵陵P(guān)重要的?？梢哉f正是中國共產(chǎn)黨才能把全國人民的意志統(tǒng)一起來，有步驟有計劃地實施國家的發(fā)展計劃，從而不斷推動中國經(jīng)濟的包容性發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，是具有中國特色的政黨制度，該制度促進了中國政策的連續(xù)性和經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。筆者在與亞非拉學(xué)者交流中得知，他們十分強調(diào)一國政策穩(wěn)定的重要性。一位阿根廷學(xué)者特別強調(diào)了政策穩(wěn)定性對一國發(fā)展的重要性。在談到阿根廷為什么近些年來陷入中等收入陷阱難以自拔時，他說阿根廷新一屆政府上臺之后，往往會完全推翻上一屆政府的政策，這一屆政府政策傾向和上一屆政府完全不同，政策沒有連續(xù)性，實施效果當(dāng)然也不會好。他說，雖然條條大路通羅馬，但是必須堅持一條道路走下去，如果經(jīng)常換路的話，永遠(yuǎn)到不了羅馬。

中國能實現(xiàn)包容性發(fā)展還與中國高效的公職人員管理體制有關(guān)。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。如何打贏三大攻堅戰(zhàn)，干部是關(guān)鍵。以精準(zhǔn)扶貧為例，黨的十八大以來，全國累計選派300多萬縣級以上機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，向貧困村派駐村第一書記和駐村工作隊，實現(xiàn)全國貧困村駐村工作隊全覆蓋，扶貧任務(wù)重的非貧困村也選派了駐村工作隊。2020年，全國在崗的駐村工作隊24.8萬個、第一書記20.6萬人（含軟弱渙散村）、駐村干部73萬人，還有近200萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬村干部參與扶貧。精準(zhǔn)扶貧工作分散零碎、復(fù)雜而繁瑣，如果沒有這三百多萬干部將具體細(xì)致的工作一一落實，再好政策也難惠及建檔貧困戶。

中國能實現(xiàn)包容性發(fā)展（特別是實現(xiàn)全面消除貧困）的另一項重要制度安排是對口援助制度（4）。1999年中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在國務(wù)院隨后出臺的一系列推進西部大開發(fā)的政策中，對口支援成為其中的重要內(nèi)容之一。在對口支援工作不斷深化的過程中，東部與西部不同省份之間的對口幫扶關(guān)系逐步得以確立，形成了以北京支援內(nèi)蒙古，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏、新疆，山東、遼寧、湖北支援青海，江蘇支援廣西、新疆，廣東、河北支援貴州等的對口支援格局。不僅東部發(fā)達地區(qū)的省市有對口援建的中西部省份，中央國家部委、中央企業(yè)都有對口援助的貧困縣市。中國不僅有相對固定的對口幫扶，而且在遇到重大的自然災(zāi)害時，也有臨時性的對口援助制度。在2008年汶川地震后，北京、廣東、山東、浙江等18個省市迅速行動，支援四川災(zāi)區(qū)，短短幾年時間，幫助當(dāng)?shù)厝罕娭亟覉@。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，針對湖北省醫(yī)療資源緊張和病人住院需求大的情況，國家衛(wèi)健委統(tǒng)籌安排19個省份對口支援湖北?。ǔ錆h市外）的16個市州及縣級市。在這次對口支援中，一向被支援的部分西部省份也積極支援湖北，例如一直受到東部省份支援的甘肅迅速派出137人組成的醫(yī)療隊支援湖北?？梢哉f在這次抗擊新冠肺炎疫情中再次展現(xiàn)了對口支援的巨大威力，也體現(xiàn)了“一方有難，八方支援”的社會主義制度的優(yōu)越性（5）。

4 對口支援(即結(jié)對支援)是區(qū)域、行業(yè)乃至部門間開展跨邊界合作與交流的有效形式,通常泛指國家在制定宏觀政策時為支持某一區(qū)域或某一行業(yè),采取在不同區(qū)域、行業(yè)之間形成結(jié)對支援關(guān)系,使雙方區(qū)位或行業(yè)的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮的一種政策性行為。

5 “一方有難,八方支援”的社會主義制度的優(yōu)越性在經(jīng)濟學(xué)上也是十分合理的。嚴(yán)重災(zāi)害發(fā)生服從泊松分布,各個省市若基于自身資源來應(yīng)對災(zāi)害要有十分龐大的儲備資源,而若能“一方有難,八方支援”,儲備的物資就能大大減少,從而在不降低抗擊風(fēng)險能力的前提下,降低抗擊風(fēng)險的成本?？梢哉f“一方有難,八方支援”既是價值理性也是工具理性。

5

中華民族的傳統(tǒng)文化激發(fā)了自我發(fā)展的動力

中國能實現(xiàn)包容性發(fā)展還與中華民族傳統(tǒng)文化中自強不息的精神有很大的關(guān)系。根據(jù)筆者的調(diào)研，非洲某國的一所大學(xué)政治系的學(xué)生，在談及國家政治制度時認(rèn)為該國目前最大的問題是政治穩(wěn)定性。值得人深思的是，這種政治的不穩(wěn)定性似乎影響到了國民對于政府的擁護，也似乎影響到了整個國家整個民族文化和精神的傳承，每一個個體都只在乎自己眼前的蠅頭小利。比如剛剛提到的那位學(xué)生，曾做出過向訪問學(xué)者討要小費的行為。這種行為不僅僅只有學(xué)生，其中也不乏該所大學(xué)的學(xué)者。一個國家一個民族因為政治不穩(wěn)定而缺乏民族文化凝聚力，那就是一盤散沙，何談崛起，更何談民族自信和文化自信。正是每個時代中華兒女堅守下生生不息的中華文明，使中華民族即使在最低谷時仍能保持民族基本的自尊，挺起民族的脊梁；我們相信中華文明一定是其自身再次騰飛的助力器！

為什么社會主義只有在中國才能夠落地生根，發(fā)芽壯大？中國文化很早就具有唯物主義基因，相信自己能夠做自己命運的主人，因而中國的傳說里面多有鉆木取火、愚公移山、大禹治水、后羿射日這樣人類依靠自己奮斗改變命運的故事。上古之時，在中華大地上有三個主要的文化，分別是中原文化、紅山文化、良渚文化。為什么最后中原文化一統(tǒng)天下而其他兩種文化消失了呢？近年來有學(xué)者提出中華五千年文明形成與發(fā)展中的不同演進模式：即“紅山文化古國是以神權(quán)為主的神權(quán)國家，良渚文化古國是神權(quán)、軍權(quán)、王權(quán)相結(jié)合的以神權(quán)為主的神權(quán)國家，仰韶文化古國是軍權(quán)、王權(quán)相結(jié)合的王權(quán)國家?！薄皬V布于中原地區(qū)的仰韶文化及其后繼的河南龍山文化、二里頭文化、商周文化因遵循突出王權(quán)的發(fā)展道路，從而保證了社會的持續(xù)發(fā)展和文明的延續(xù)，成為中華大地上綿延不絕的核心文化，而避免了像紅山文化和良渚文化那樣，因突出神權(quán)、崇尚祭祀造成社會財富巨大浪費而過早夭折?！盵17]拋棄神權(quán)的標(biāo)志是祭祀階層掌握的權(quán)力較弱，從而祭祀，活動不是那么的虔誠；祭祀活動不虔誠的一個標(biāo)志，就是祭祀的規(guī)模較小，占用的社會資源較少。相反神權(quán)占主導(dǎo)地位后，“各類通神玉器的空前發(fā)達，人力、物力、財力的大量浪費”“這不能認(rèn)為是社會經(jīng)濟進步的反映，而有可能是社會歷史發(fā)展扭曲的表現(xiàn)”[18]?？梢韵胂螅鐣Y源大量被用于祭祀，必然會侵占應(yīng)該用于擴大再生產(chǎn)及其他社會活動的資源。因而“在中國古代文明形成時期，長江流域下游的良渚文化、遼西的紅山文化雖然曾經(jīng)一度表現(xiàn)得異常繁榮，但是支撐這一文化理念的‘神權(quán)’的‘玉文化’卻‘不代表’歷史發(fā)展方向，反而是其‘文明’成為歷史上‘曇花一現(xiàn)’的‘匆匆過客’的原因。[19]”總之目前考古已經(jīng)證實中原文化的龍山文化相比于其他文化，特別是紅山文化，祭祀場所的規(guī)模是相對較小的，這表明在中國文化基因中神權(quán)很早就不居于核心地位；神權(quán)邊緣化之后，樸素唯物主義自然會成為中國文化的基本內(nèi)核。中國上古文化的集大成者孔子講“敬鬼神而遠(yuǎn)之”“未能事人，焉能事鬼？未知生，焉知死？”，這其實本質(zhì)上就是不相信鬼神之力。易經(jīng)開篇講“天行健，君子自強不息”；這些都反映了中華民族自強不息、自我奮斗、我命由我不由天的精神。只有這樣經(jīng)過了幾千年唯物主義洗禮的民族，才能夠真正相信，從來就沒有什么救世主；才能夠真正將“獨立自主，自力更生”作為自己與民族發(fā)展的根本。

6

總結(jié)與展望

在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽；這意味著中國所有的絕對貧困的人口全部脫貧。這在中國幾千年的歷史上是第一次，以前沒有做到過絕對貧困人口全面脫貧?，F(xiàn)在國際社會把減貧作為一個重要的目標(biāo)。聯(lián)合國提出2030年全球要消除絕對貧困。中國要比聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要提前10年達到，應(yīng)該說繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。2020年中國遭遇新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦等不利環(huán)境，但全面建成了小康社會，已經(jīng)交出了一份令人滿意的答卷；以五年尺度來看，中國在全面建設(shè)小康、包容發(fā)展、減貧扶貧方面都做出了巨大的成績。

社會主義道路使中國發(fā)展始終堅持包容性發(fā)展的理念；中國化的馬列主義作為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想促進了中國經(jīng)濟社會文化的快速發(fā)展，使中國有了實施高水平包容性發(fā)展的能力；社會主義制度發(fā)揮了綜合國力的潛力，使中國的包容性發(fā)展理念得以落實；前三者都是宏觀視角，中國文化能夠從微觀層面激發(fā)扶貧者與幫扶者的內(nèi)在動力，是個體層面中國包容性發(fā)展實現(xiàn)的原因。而且正是因為中華文化最基本的內(nèi)核“唯物”“遠(yuǎn)鬼神”能與馬列主義的哲學(xué)內(nèi)核“唯物”主義相一致，因而馬列主義才能與中國傳統(tǒng)文化相融合，變成中華民族生生不息文化在新時代的新代表。我們相信：馬列主義在中國的傳播與實踐，也必將不斷吸取中國傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分，達到新的高度；而中華民族有了新的理論武器，也必將實現(xiàn)新的輝煌！

[1]World Bank.GDP by country[EB/OL].[2021-12-26].https://xintu.macrotrends.net/countries/ranking/gdp-gross-domestic-product.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第一卷[M].北京：人民出版社，1956.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第三十一卷[M].北京：人民出版社，1998.

[4]毛澤東.在資本主義工商業(yè)社會主義改造問題座談會上的講話[EB/OL].(2007-06-02)[2021-12-01].http://xintu.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200706/02/t20070602_11579187.shtml.

[5]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜：1975—1997[M].北京：中央文獻出版社，2004.

[6]江澤民.江澤民文選：第一卷[M].北京：人民出版社，2006.

[7]胡錦濤.胡錦濤文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2016.

[8]中共中央召開黨外人士座談會征求關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議的意見[EB/OL].(2015-10-30)[2021-12-25].http://xintu.xinhuanet.com//politics/2015-10/30/c_1116995911.htm.

[9]習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅[EB/OL].(2013-11-04)[2021-12-20].http://xintu.chinanews.com/tp/hd2011/2013/11-04/260965.shtml.

[10]習(xí)近平.在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話[EB/OL].(2018-05-04)[2021-12-20].http://xintu.xinhuanet.com/politics/2018-05/04/c_1122783997.htm.

[11]中國政府網(wǎng).李克強總理2017年夏季達沃斯論壇致辭實錄[EB/OL].(2017-06-27)[2021-12-19].http://xintu.gov.cn/guowuyuan/2017-06/27/content_5205948.htm.

[12]舒爾茨.論人力資本投資[M].吳珠華，譯.北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1990.

[13]李鋼，秦宇.人力資本相對超前投入及對經(jīng)濟增長的影響[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2020(5):118-138.

[14]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第二卷[M].北京：人民出版社，2012.

[15]陳立新.中國經(jīng)驗與現(xiàn)代性的拓展[J].社會科學(xué)輯刊，2019(2):38-45.

[16]李鋼.新中國70年經(jīng)濟體制變革的統(tǒng)一邏輯[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2020(1):3-9.

[17]李伯謙.中國古代文明演進的兩種模式——紅山、良渚、仰韶大墓隨葬玉器觀察隨想[J].文物，2009(3):47-56.

[18]劉慶柱.考古學(xué)文化與中原地區(qū)的古代文明形成[C]//河南省文物考古研究所.華夏文明的形成與發(fā)展——河南省文物考古研究所建所五十周年慶祝會暨華夏文明的形成與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會論文集.鄭州：大象出版社，2003:29.

[19]劉慶柱.中華文明五千年不斷裂特點的考古學(xué)闡釋[J].中國社會科學(xué)，2019(12):4-27,199.

李鋼

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員，經(jīng)濟學(xué)博士，《中國經(jīng)濟學(xué)人》副主編。

陸易

無錫太湖學(xué)院會計學(xué)院副教授，通訊作者。

李鋼,陸易.中國為什么能實現(xiàn)包容性發(fā)展[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報,2022,24(01):9-17.

China Economist （中文刊名：《中國經(jīng)濟學(xué)人》）是由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)?！吨袊?jīng)濟學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學(xué)院中國人文社會科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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