全國(guó)人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王波 攝影:四川日?qǐng)?bào) 歐陽(yáng)杰

“要讓我們生活的家園更綠更美……要促進(jìn)人與自然和諧共生。”這是在今年的兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中，談及生態(tài)文明建設(shè)時(shí)所提出的要求。

“穩(wěn)中求進(jìn)?！?月5日，在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕后，全國(guó)人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王波以此概括四川的生態(tài)環(huán)境工作，“在去年的基礎(chǔ)上，我們更加突出系統(tǒng)治理，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化?！?/p>

事實(shí)上，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)到生態(tài)文明建設(shè)，一個(gè)“綠”字背后，所涵蓋的范疇已經(jīng)大大增加。在四川，“十三五”期間，環(huán)保格局已經(jīng)改寫，例如，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保督察“全覆蓋”，既用“國(guó)藥”又用“川方”，探索應(yīng)對(duì)區(qū)域重污染天氣的獨(dú)到“藥方”，攻堅(jiān)長(zhǎng)江一級(jí)支流岷江、沱江水污染治理……

眼下，如何讓天府大地“綠”更濃？對(duì)此，王波充滿期待，在他看來(lái)，戰(zhàn)略上，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是根本；戰(zhàn)術(shù)上，四川將緊扣碳減排、碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)“減污”與“降碳”協(xié)同增效，讓生活的家園更綠更美，伴隨市民們觸手可及的每一天。

2021年，成都市武侯區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

“雙碳”背景下

如何進(jìn)一步擦亮高質(zhì)量發(fā)展新底色？

“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作……推動(dòng)能耗 ‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。”

——政府工作報(bào)告

在四川，“雙碳”已成為新時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵詞。四川省委十一屆十次全會(huì)作出決定，要以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目標(biāo)源于現(xiàn)實(shí)，作為清潔能源大省，四川有先天戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，例如，“十三五”期間，全省單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低29.9%，超額完成國(guó)家下達(dá)的降低19.5%目標(biāo)，目標(biāo)完成率達(dá)153.3%。

“我們要積極探索符合四川戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦的低碳轉(zhuǎn)型路徑。”王波透露，眼下，四川省生態(tài)環(huán)境廳已印發(fā)《貫徹落實(shí)省委十一屆十次全會(huì)精神的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化落實(shí)六大措施，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化三者同步謀劃，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。

王波分析，在規(guī)劃上，將出臺(tái)四川省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃、減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，分解下達(dá)“十四五”各市（州）碳排放控制目標(biāo)，明確減污降碳協(xié)同增效時(shí)間表、責(zé)任書和施工圖。

2021年，四川省樂(lè)山市金口河區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

其中，要做大“加法”。王波介紹，包括落實(shí)四川省委《關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》和“綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)18條”，加快建設(shè)“一地三區(qū)”，即全國(guó)重要的先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地、綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)等。

相應(yīng)的，還有做優(yōu)“減法”，即全省將實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，加強(qiáng)能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和園區(qū)循環(huán)化改造，啟動(dòng)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展三年行動(dòng)，實(shí)施一批燃煤（油、柴、氣）鍋爐窯爐電能替代項(xiàng)目。探索區(qū)域、城市、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)路徑。

值得注意的是，在做強(qiáng)“市場(chǎng)”上，四川將圍繞共建西部資源環(huán)境交易中心要求，啟動(dòng)實(shí)施碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)。對(duì)此，王波舉例道，“例如，深化四川省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍。有序推動(dòng)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易，切實(shí)將資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展綠色低碳金融，推動(dòng)四川天府新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，示范打造一批低碳投融資項(xiàng)目等?！?/p>

四川廣元市蒼溪縣濕地修復(fù)促文旅融合，圖為梨仙湖濕地公園

“央督”之后，

如何推動(dòng)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改？

“加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生?！?/p>

——政府工作報(bào)告

2021年夏天，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐四川。在王波看來(lái)，作為黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大舉措，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“顯微鏡”，還是醫(yī)治痼疾的“手術(shù)刀”。

“我們堅(jiān)持‘當(dāng)下改’和‘長(zhǎng)久立’相結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)中央督察指出問(wèn)題整改?！蓖醪ㄍ嘎?，截至2022年1月12日，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交四川的6532件信訪件，已辦結(jié)6003件。同時(shí)，針對(duì)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光的5個(gè)典型案例，相關(guān)市（州）深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三、標(biāo)本兼治、加快整改，“例如，眉山完成了長(zhǎng)島未來(lái)城506套住宅拆除和復(fù)林復(fù)綠，停止長(zhǎng)島未來(lái)城、天府生態(tài)城已出讓未開(kāi)工住宅用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。”

整體上看，以中央環(huán)保督察推動(dòng)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，在邊督邊改、立行立改中，已有效解決大量實(shí)際問(wèn)題，天府大地上也有了更多可觸可感的“綠色”福利。就在去年夏天，四川成都因“雪山”兩次登上熱搜。第一次是生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋點(diǎn)贊成都空氣質(zhì)量改善，用“窗含西嶺千秋雪”為例介紹在成都遙望雪山的美景。另一次則是處暑凌晨，朝霞與雪山遙相輝映。

四川阿壩州若爾蓋縣守護(hù)高原生態(tài)底色筑花湖富民之路

“綠色福利”的背后有數(shù)據(jù)支撐，據(jù)王波介紹，截至2021年年底，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察155項(xiàng)任務(wù)、整改完成145項(xiàng)，12735個(gè)信訪問(wèn)題辦結(jié)率99.8%，國(guó)家移交62個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、整改完成57個(gè)。

在舉措上，也摸索出更多的常態(tài)化方案。例如，以迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，四川全覆蓋開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，持續(xù)加大督辦力度，深入實(shí)施暗查暗訪。例如，已建立起省市縣三級(jí)暗查暗訪制度，不定期開(kāi)展“四不兩直”暗訪檢查，分片區(qū)實(shí)施派駐監(jiān)察，分級(jí)分類建立問(wèn)題臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤整改進(jìn)展，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)地方建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展問(wèn)題排查整治。

值得注意的是，2021年，四川省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)整改推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的問(wèn)題專函督辦30件次，報(bào)請(qǐng)省政府對(duì)2020年黨政同責(zé)考核排名靠后、突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改不力的8個(gè)單位進(jìn)行約談，對(duì)2個(gè)地方涉氣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批，“以嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的舉措倒逼問(wèn)題整改，確保見(jiàn)到實(shí)效。”王波談道。

四川擁有豐富的動(dòng)植物資源

“雙圈”之中

如何探索更多環(huán)境共享共治“川渝方案”

“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理……加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理?！?/p>

——政府工作報(bào)告

重磅落地兩年后，成渝雙層經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正邁入更高的水平。其中，位于長(zhǎng)江上游的成渝地區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入?yún)f(xié)同推進(jìn)減污降碳、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的重要階段。

“《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)于日前印發(fā)?！痹谕醪磥?lái)，空氣無(wú)邊界，共飲一江水的川渝地區(qū)，也肩負(fù)著在城市群建設(shè)中，探索出更多環(huán)境共享共治舉措的重任。

“今年我們將聚焦重大項(xiàng)目落地、污染跨界協(xié)同治理、環(huán)境管理合作聯(lián)動(dòng)三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力?！蓖醪ń榻B，在重大項(xiàng)目上，川渝兩地共同將爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、大力發(fā)展清潔能源，明確將重點(diǎn)推動(dòng)“兩岸青山·千里林帶”、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)及三峽庫(kù)區(qū)消落帶治理、巖溶石漠化綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理等重大生態(tài)治理工程，以及加快成渝“電走廊”“氫走廊”“智行走廊”建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的清潔能源沿江走廊。

備受關(guān)注的還有大氣聯(lián)防聯(lián)控，2020年，川渝兩地拉開(kāi)大氣污染防治聯(lián)動(dòng)的序幕，2021年繼續(xù)深化兩地大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，眼下，川渝6個(gè)毗鄰市均改善明顯。在跨流域水環(huán)境聯(lián)治中，已深化實(shí)施川渝兩地跨界河流水生態(tài)環(huán)境共建共保協(xié)議，啟動(dòng)銅缽河、瓊江、瀨溪河等跨界流域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作，推動(dòng)跨界河流水質(zhì)持續(xù)改善?！敖衲?，我們爭(zhēng)取在水污染處理設(shè)施共建共享、飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)共防等方面突破創(chuàng)新。加強(qiáng)川渝跨界地區(qū)秸稈焚燒、煙花爆竹燃放污染綜合防治?！?/p>

此外，環(huán)境管理合作聯(lián)動(dòng)也是成渝生態(tài)環(huán)境“雙圈”建設(shè)的重要內(nèi)容?！拔覀兩钊胩剿鹘徊鎴?zhí)法、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)動(dòng)幫扶、觀摩座談等方式，取得了‘1+1大于2’的效果?！蓖醪ㄑa(bǔ)充道，兩地之間有合作也有學(xué)習(xí)，例如，在無(wú)廢城市建設(shè)方面，四川學(xué)習(xí)借鑒重慶市“無(wú)廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，四川省生態(tài)環(huán)境廳與重慶市生態(tài)環(huán)境局已簽訂了《推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建“無(wú)廢城市”合作協(xié)議》。

“合作協(xié)議明確，我們要從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加快能力建設(shè)、推動(dòng)資源共享、推動(dòng)信息互通、聯(lián)合科研攻關(guān)、加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控等方面入手，共研成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈‘無(wú)廢城市’共建思路、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作安排等?！蓖醪ㄍ嘎叮巯?，已將成都等15個(gè)城市納入共建體系，深化“白名單”合作機(jī)制，將川渝危廢跨省轉(zhuǎn)移“白名單”擴(kuò)大到5大類16家單位，今年已通過(guò)“白名單”辦理危廢轉(zhuǎn)移9.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)106%。

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