齊魯晚報·齊魯壹點記者 馬輝

一座城市能級的提升背后，大都會經(jīng)歷涅槃的過程。濟寧，魯南經(jīng)濟圈關(guān)鍵一員，也是山東省內(nèi)“步伐穩(wěn)健”的腰部城市之一。資源型城市主動轉(zhuǎn)型、破解“煤電圍城”的困擾，一度是這座城市全力以赴的方向。

當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展成為所有城市的共識時，近兩年，濟寧新舊動能加速轉(zhuǎn)換，并已全面進入立體交通時代，城市能級提升有了更大的想象空間。尤其是2021年，濟寧地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5000億元臺階，這一數(shù)字與省會城市太原相差不大。而未來的5年，濟寧給自己定下一個“小目標(biāo)”：全市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨上6000億元、7000億元臺階，力爭突破8000億元大關(guān)。

那么，當(dāng)我們翻看2021年城市GDP前50強名單時發(fā)現(xiàn)，每一個目標(biāo)數(shù)字后面，都是一個強大的城市。例如6000億元左右的，代表城市就有臺州、泰州、嘉興，7000億元左右的，有廈門、濰坊、紹興，8000億元左右的則有唐山、徐州、大連。然而，去追趕這些城市，濟寧的路徑是什么？未來5年的沖刺準(zhǔn)備好了嗎？這些城市又有哪些地方值得學(xué)習(xí)呢？

全面進入立體交通時代

穩(wěn)健邁上5000億元臺階

濟寧是一座相對溫和的城市，位居山東西南，土地以平原為主，水系眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)達，具有扎實的工業(yè)基礎(chǔ)；作為孔孟之鄉(xiāng)、運河之都，文化資源稟賦富集，更是受儒家文化和運河文化影響深遠，彬彬有禮與包容開放，成為這座城市的兩大標(biāo)簽。

另外，在這座城市的地下，蘊藏著大量的煤炭資源，滾滾烏金的開采，曾為濟寧的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了巨大力量。然而，資源型城市的主動轉(zhuǎn)型，也成為濟寧很早以前就未雨綢繆的一大課題?？赊D(zhuǎn)型成效究竟如何呢？

在剛剛結(jié)束的2022年濟寧兩會上，濟寧政府工作報告列出了自己的五年成績單：地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5000億元臺階、達到5070億元，一般公共預(yù)算收入440.5億元。893個新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)項目加快實施、完成投資7600億元，“四新”投資占比達到58%，“四減四增”三年行動考核全省第一。省級以上科創(chuàng)平臺達到481家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高10.8個百分點，在全省率先建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，獲評國家創(chuàng)新型城市。營商環(huán)境躍居全省前3位、全國第24位，新登記市場主體61.7萬戶……

讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，是當(dāng)?shù)攸h委政府謀求發(fā)展的初心所在。 2021年，濟寧為市民做了很多民生實事：全市共完成新改擴建中小學(xué)15所、增加學(xué)位1.5萬個；開通54條“助學(xué)公交”線路，每日運營231班次；全市各類養(yǎng)老機構(gòu)新增護理型床位4542張……

尤其是交通設(shè)施建設(shè)，濟寧迎來了前所未有的大突破。其中，魯南高鐵全線貫通，新機場加快建設(shè)，棗菏高速、董梁高速、京臺高速竣工通車，實現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。尤其是濟寧中心城區(qū)的交通格局，發(fā)生了翻天覆地的變化，迅速建成大二環(huán)和內(nèi)環(huán)高架，全面進入立體交通時代。自此，濟寧從“攤大餅式”的城市格局轉(zhuǎn)向了族群結(jié)構(gòu)大都市升級的方向，四個新城之間的“距離”真正縮短了，城市的相互聯(lián)系也變得更加緊密。

2021年，濟寧聚焦先進制造業(yè)，通過推進“干部助企攀登”，對402家制造業(yè)企業(yè)“一對一”助企服務(wù)。這一年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.1%。實施工業(yè)和技改項目1049個，完成技改投資800億元。新增“四上”企業(yè)2135家，多增554家、居全省首位。而代表著發(fā)展創(chuàng)新的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)兩項，濟寧分別新增324家、1151家，均實現(xiàn)翻番。

“地理決定命運?！边@曾是形容這個世界的最著名的格言之一。自身中心城市能級不高，又離世界級、國家級中心城市太遠，這是濟寧所面臨的問題。這個問題依托高鐵、機場等交通設(shè)施或?qū)⒌玫骄徑?，然而，提升城市能級，就必須向先進制造業(yè)的賽道持續(xù)深入。

當(dāng)然，濟寧的區(qū)域位置也有諸多有利的方面：地處我國經(jīng)濟和人口最為密集的京滬發(fā)展主軸幾何中點；上承“京津冀”、下聯(lián)“長三角”、中接“一帶一路”和“黃河流域”，是四大國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)；是京津冀與長三角兩大世界城市群南北溝通、山東半島城市群與中原城市群東西交互的關(guān)鍵節(jié)點。濟寧立足區(qū)位優(yōu)勢，大力推動綜合交通運輸體系建設(shè)，“公鐵水空”多網(wǎng)融合發(fā)展的全國性交通樞紐優(yōu)勢凸顯。

相對來說，魯南經(jīng)濟圈缺乏一個區(qū)域中心城市，穩(wěn)步前行的濟寧、臨沂各有長板和短板。從根本上說，都無法完成對經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市的單向賦能和拉動。作為一個省份的腰部城市，扎扎實實做好實體經(jīng)濟，顯得尤為重要。誰有了強有力的產(chǎn)業(yè)集群，誰才能有成為經(jīng)濟圈區(qū)域中心城市的可能。其實，這場競賽的主題早已確定，備戰(zhàn)也早已悄然開始。

當(dāng)前，濟寧區(qū)域交通樞紐中心地位卻越來越明顯，已經(jīng)啟用的高鐵站及新機場，還包括建設(shè)中的機場高速、濟微高速、濟商高速、繞城高速，濟寧路網(wǎng)縱橫，高鐵交錯，加上空港升級，將進一步夯實區(qū)域交通樞紐中心地位，提升城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

濟寧城市能級要跨越提升

臺州濰坊徐州哪些路徑值得借鑒？

把濟寧放在全國的城市中排名，會是什么樣呢？2021年，濟寧的GDP總量壓過漳州，但被增速23.32%的太原和32.9%的榆林超越，排名全國第52位。

可以說，浙江臺州是濟寧可以關(guān)注的一個樣本。

2021年，臺州的GDP達到5786.19億元，位列全國城市43位，與濟寧的GDP總量相比，要高出一些。但是臺州的城市發(fā)展卻后勁十足：對接長三角一體化、杭州灣戰(zhàn)略，走到城市化進程的十字路口，需要臺州變身為強有力的城市中心，聚合一個更加強大的超級臺州，在城市競爭排位賽中力爭上游。

作為“制造之都”，臺州已經(jīng)形成了汽車制造、醫(yī)藥健康、縫制設(shè)備、塑料模具等21個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，68個國家級產(chǎn)業(yè)基地，299個產(chǎn)品細分市場占有率國內(nèi)外第一，是全國制造業(yè)38大類、287個小類中體系最健全的城市。

臺州制造可以更好地強鏈與補鏈。未來，針對長三角乃至全國的產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)產(chǎn)品空白領(lǐng)域，臺州可積極布局，或者通過與中心城市合作等方式，攻占一批細分市場領(lǐng)域，培育一批專精特新企業(yè)。

7000億、8000億兩個數(shù)字背后的城市，有濟寧特別熟悉的兩座城市，濰坊和徐州，這都是濟寧長期對標(biāo)的對象。2021年5月21日，濟寧市在全市科技創(chuàng)新暨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上提出，十四五期間全面對標(biāo)徐州和濰坊，綜合勢力確保全省第5。

從數(shù)據(jù)上看，2021年徐州的GDP為8117.44億元，比濟寧高出3107.44億元。而2010年至2020年這10年間，徐州、濟寧這兩座城市的GDP增幅看，徐州從2867億增長至7320億，增長4453億，增幅155.32%；濟寧從2543億增長至4494億，增幅76.72%。對標(biāo)是為了彎道超車，數(shù)字增幅的背后，實則蘊藏著“城市突圍”的密碼。

濟寧向徐州學(xué)什么呢？首先是城市規(guī)劃和建設(shè)上，徐州從2010年起開始在城市規(guī)劃和建設(shè)上超前布局，陸續(xù)建設(shè)內(nèi)環(huán)高架和地鐵，體育中心、音樂館、濕地公園、科創(chuàng)園區(qū)等公共項目布局完善，實現(xiàn)了從三線城市到二線城市的蛻變。

更重要的還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去和濟寧很相似，也是一座以煤炭為主的資源型城市。后來，徐州積極轉(zhuǎn)型制造業(yè)，經(jīng)過10年努力，建立了以裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件信息、新材料、新能源、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的較為先進的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)附加值在黃淮海地區(qū)處于絕對領(lǐng)先地位。

“徐州之于淮海經(jīng)濟區(qū)如同上海之于長江三角洲”，一直是這座城市心心念念的目標(biāo)。但是客觀來看，淮海經(jīng)濟區(qū)地處于蘇魯豫皖四省交界處，圍繞徐州的多個地市遠離各自省份的行政中心，且都處于長三角、京津冀、鄭州都市圈的邊緣地帶。從經(jīng)濟體量和質(zhì)量上看，徐州自身實力依然有很多提升空間，輻射帶動能力目前還不顯著，尤其是相對于魯南的濟寧和臨沂，吸引力并不強。

濰坊，排名由上一年的第39名上升到第35名，GDP總量由2020年5872.2億元直接跨過6000億階梯，進入到7000億梯隊，達到了7010.6億元。 當(dāng)下，“中國制造業(yè)看山東，山東制造業(yè)看濰坊”新品牌，讓越來越多的人熟悉和認可。因為這座城市在膠東經(jīng)濟圈中所扮演的角色，是典型的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)支撐者。濰坊這座擁有濰柴、晨鳴、歌爾等眾多知名上市公司的區(qū)域強市，近年來正呈現(xiàn)厚積薄發(fā)態(tài)勢。濰坊注重發(fā)展實體經(jīng)濟，已有國家級單項冠軍17家、“專精特新”小巨人27家。山東省級制造業(yè)單項冠軍中，濰坊所擁有的數(shù)量最多。

可以說，徐州和濰坊在實體經(jīng)濟的發(fā)展上都做到了厚積薄發(fā)，積淀了強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對于一座城市能級的提升，顯然起到了引擎的作用。提升“231”產(chǎn)業(yè)集群能級方面，濟寧可以從兩座城市的實體經(jīng)濟發(fā)展路徑中汲取經(jīng)驗。

聚力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代港航物流

是實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)突圍的兩把“利刃”

濟寧提升城市能級的路徑有哪些呢？齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到兩個關(guān)鍵詞：先進制造業(yè)、現(xiàn)代港航物流。

根據(jù)濟寧政府工作報告，濟寧將在打造“國家級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)中心城市”上求突破，助企攀登計劃將攀登企業(yè)擴量到863家，組建四個“強企俱樂部”，推動企業(yè)向更高層級俱樂部邁進，確保7家企業(yè)營收過百億，力爭1家企業(yè)過700億元。

在提升“231”產(chǎn)業(yè)集群能級方面，濟寧梳理出19條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈。其中，高端裝備圍繞打造國家級先進制造業(yè)集群，重點培育工程機械、汽車及零部件、應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進濟寧國際高端裝備產(chǎn)業(yè)城，建設(shè)國內(nèi)一流、世界知名的工程機械產(chǎn)業(yè)基地，力爭營收突破1000億元。高端化工圍繞打造國家級煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，延伸煤化工、鹽化工、生物化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動省級化工園區(qū)綠色安全高質(zhì)量發(fā)展，力爭營收突破800億元。

與此同時，新一代信息技術(shù)依托六大核心園區(qū)，聚焦集成電路、工業(yè)機器人兩大核心產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新一代半導(dǎo)體、汽車電子、智能終端等產(chǎn)品，打造全國重要的集成電路器件、工業(yè)機器人生產(chǎn)基地；新材料主攻碳基材料、稀土材料、生物基材料、油系針狀焦，打造國內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地；新能源主攻發(fā)電裝備、儲能裝備、綠色能源等，創(chuàng)建新能源多元化利用示范基地，三大集群營收力爭達到700億元。醫(yī)藥主攻化學(xué)制藥、生物制藥、現(xiàn)代中藥，力爭營收突破200億元，打造國內(nèi)一流的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。

“專精特新”是濟寧做大做強產(chǎn)業(yè)集群的突破點，實施高成長企業(yè)三年倍增計劃，新培育國家專精特新“小巨人”15家，省級“專精特新”中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)130家，國家、省制造業(yè)單項冠軍18家。大力培育“種子”“幼苗”“準(zhǔn)四上”企業(yè)，新增“四上”企業(yè)2000家以上、總量突破8000家。

在科技創(chuàng)新方面，濟寧將實體化運作“創(chuàng)新谷”，組建國家大學(xué)科技園聯(lián)盟濟寧分中心，啟動“十城百?！笨萍己献饔媱?，新建孵化空間3萬平方米。推動大院大所在濟寧建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、科創(chuàng)園區(qū)，重點培育8個重大牽動性平臺、20家高水平新型研發(fā)機構(gòu)，每個縣市區(qū)至少引進3家與濟寧產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的科研院所，新增省級以上平臺60家以上。以“231”產(chǎn)業(yè)集群“鏈主”企業(yè)為主體，構(gòu)建“1+N”協(xié)同創(chuàng)新體系，年內(nèi)率先在高端裝備、高端化工兩個領(lǐng)域突破，三年實現(xiàn)全覆蓋。

同時，依托京杭大運河資源，濟寧將獨辟蹊徑地打造多式聯(lián)運全國交通樞紐城市。去年前三季度，濟寧港口貨物吞吐量達3440萬噸,同比增長27.2%，超越濰坊、威海等幾個沿海城市港口，居山東第5位，成為山東吞吐量最大的內(nèi)河航運港口。

內(nèi)河航運因為成本低廉、通江達海，所以可以發(fā)揮巨大作用。在這種背景下，濟寧將重點推進梁山港、任城港、微山港規(guī)劃建設(shè)，加快打造綠色化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化億噸級大港，逐步構(gòu)建“一干雙線十二支”高等級航道網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮“公鐵水空?！本C合交通優(yōu)勢，深化與“中字頭”“國字號”企業(yè)合作，充分挖潛京杭運河、瓦日鐵路、新兗鐵路、長江沿線貨運市場，貨物吞吐量突破5000萬噸。

濟寧還將加快梁山港京杭多式聯(lián)運物流園、龍拱港集裝箱示范園、濟州港臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，再開通5個以上城市集裝箱航線。高規(guī)格舉辦全國內(nèi)河航運高峰論壇，支持梁山港爭創(chuàng)國家儲備煤基地、國家級多式聯(lián)運示范工程，擦亮新時代“運河之都”名片。

濟寧作為一個“穩(wěn)健”的腰部城市，在這個特定的階段應(yīng)聚焦、聚力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，扎扎實實圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做文章，建立一個具有慣性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這才是城市能級持續(xù)提升的關(guān)鍵所在。