3月3日，最高人民檢察院以“ 辦案全覆蓋 持續(xù)‘回頭看’——2021公益訴訟檢察”為主題舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布8件檢察公益訴訟“回頭看”跟進監(jiān)督典型案例，其中涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護領域案件6件，食品安全領域1件，國有土地使用權出讓和國有財產(chǎn)保護領域1件。晉中市人民檢察院督促保護土地資源行政公益訴訟案入選！

近年來，晉中檢察機關努力蹚出公益訴訟檢察新路，探索構建“12345”工作新模式，即：“堅定一個核心，尋求兩項保障，夯實三個效果，實施四項舉措，推動五化建設”，全方位推動公益訴訟檢察高質量發(fā)展。晉中市人民檢察院督促保護土地資源行政公益訴訟案例入選最高檢典型案例，正是這種工作新模式在辦案實踐中的生動注腳。

檢察公益訴訟“回頭看”跟進監(jiān)督典型案例目錄

1.貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院督促整治農(nóng)村違法堆放垃圾污染環(huán)境問題行政公益訴訟案

2.廣西壯族自治區(qū)柳州鐵路運輸檢察院督促修復大源沖水庫防洪灌溉功能行政公益訴訟案

3.安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院督促治理北淝河跨界水污染問題行政公益訴訟案

4.新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣人民檢察院督促整治散裝生鮮乳安全問題行政公益訴訟案

5.山西省晉中市人民檢察院督促保護土地資源行政公益訴訟案

6.江西省峽江縣人民檢察院訴陳某富等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

7.河北省邢臺市襄都區(qū)人民檢察院督促保護土地資源行政公益訴訟案

8.重慶市云陽縣人民檢察院督促整治超規(guī)劃許可面積建設房屋問題行政公益訴訟案

案例五

山西省晉中市人民檢察院

督促保護土地資源行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 土地資源保護 行政裁定 接續(xù)跟進監(jiān)督

【要旨】

檢察機關提出檢察建議后，行政機關作出行政決定，并依法申請人民法院強制執(zhí)行的，應認定為行政機關已依法履職，但應跟進監(jiān)督，確保公益損害問題得到解決。人民法院根據(jù)裁執(zhí)分離規(guī)定，將行政強制執(zhí)行案件交由有關行政機關執(zhí)行，該行政機關不執(zhí)行的，檢察機關可以行政公益訴訟立案。

【基本案情】

2012年以來，山西某建材有限公司（下稱建材公司）未經(jīng)批準，非法占用山西省壽陽縣溫家莊鄉(xiāng)大興莊村集體土地16.412畝，其中農(nóng)用地14.15畝（耕地8.93畝）、未利用地2.262畝。該建材公司在非法占用土地上為其磚廠項目違法建造了辦公樓、宿舍樓和彩鋼環(huán)保棚，總建筑面積2735.88平方米，造成土地資源嚴重破壞。

【調查和督促履職】

山西省晉中市人民檢察院（下稱晉中市檢察院）接群眾舉報發(fā)現(xiàn)本案線索，鑒于非法占地問題持續(xù)時間長、社會影響大、拆除違章建筑難度高，決定于2019年11月25日直接立案。經(jīng)現(xiàn)場勘查、詢問調查、調取書證等，查明建材公司未經(jīng)批準，擅自占用溫家莊鄉(xiāng)大興莊村集體土地建設磚廠的事實。壽陽縣自然資源局作為土地監(jiān)管部門，怠于履行職責，致使建材公司違法占地事實長期存在，土地資源持續(xù)遭到破壞，國家利益受到侵害。

2019年11月29日，晉中市檢察院向壽陽縣自然資源局提出檢察建議，建議其對建材公司非法占地行為依法履行監(jiān)督管理職責，保護國家利益不受侵害。壽陽縣自然資源局收到檢察建議后，2020年1月13日書面回復晉中市檢察院，稱其于2019年12月31日對建材公司作出行政罰款131640元和限期拆除違章建筑、恢復土地原貌的行政處罰決定。

在跟進調查核實中，晉中市檢察院發(fā)現(xiàn)雖然壽陽縣自然資源局已作出行政處罰決定，但行政處罰內(nèi)容未執(zhí)行到位，違法情形仍然存在。遂于2020年6月19日，組織召開訴前溝通交流會，督促壽陽縣自然資源局依法充分履職。2020年7月28日，壽陽縣自然資源局再次書面回復晉中市檢察院，稱罰款已收繳，違章建筑拆除事項已依法申請壽陽縣人民法院強制執(zhí)行。鑒于壽陽縣自然資源局在其法定職權內(nèi)已充分履職，晉中市檢察院依法終結案件。

【跟進監(jiān)督情況】

雖然案件已經(jīng)終結，但非法占地事實仍存在，國家利益仍處于受侵害狀態(tài)。晉中市檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督，多次與壽陽縣政府、縣法院會商推進解決公益損害問題。2020年8月21日，壽陽縣政府辦公室會議紀要明確自然資源土地違法案件強制拆除實施主體是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，自然資源等部門予以配合。2020年12月25日，壽陽縣人民法院裁定準予強制執(zhí)行，責令建材公司在裁定生效之日起十五日內(nèi)自行拆除，恢復土地原貌；逾期不履行的，將依法采取強制措施，由壽陽縣自然資源局報請壽陽縣政府，由壽陽縣溫家莊鄉(xiāng)政府組織實施。

裁定生效后，建材公司未自行拆除，壽陽縣溫家莊鄉(xiāng)政府亦未組織實施強制執(zhí)行。2021年5月21日，晉中市檢察院致函壽陽縣委、縣政府，希望其高度重視，積極督促實施，切實維護國家利益。同年7月28日，針對非法占地的公益損害持續(xù)存在的情形，在晉中市檢察院指導下，壽陽縣人民檢察院（下稱壽陽縣檢察院）就壽陽縣溫家莊鄉(xiāng)政府怠于履職問題進行行政公益訴訟立案，向其提出訴前檢察建議，督促依法履職，拆除建材公司非法占地的違章建筑，恢復土地原貌。

2021年12月，晉中市檢察院、壽陽縣檢察院在現(xiàn)場跟進監(jiān)督違法建筑物、設施拆除。

2021年8月19日，晉中市檢察院與壽陽縣政府、壽陽縣檢察院、溫家莊鄉(xiāng)政府召開專門會議，推進解決建材公司非法占地問題。同年9月26日，壽陽縣溫家莊鄉(xiāng)政府書面回復壽陽縣檢察院，彩鋼環(huán)保棚已拆除，辦公樓、宿舍樓因疫情原因仍有外省工人居住，待外省工人退出后立即拆除。同年12月16日，壽陽縣溫家莊鄉(xiāng)政府書面回復壽陽縣檢察院，建材公司已將非法占地的辦公樓、宿舍樓、環(huán)保棚全部拆除并恢復土地原貌。壽陽縣檢察院經(jīng)實地調查，確認涉案問題已有效解決，決定對該案終結審查。

【典型意義】

持續(xù)跟進監(jiān)督是檢察公益訴訟秉持的重要工作理念之一。晉中市檢察機關針對違法占地問題，依法向自然資源部門發(fā)出檢察建議，持續(xù)跟進了解整改情況，督促其依法全面履職，并就違章建筑拆除向法院申請強制執(zhí)行。在法院作出準予執(zhí)行裁定后，依法對怠于履行強制執(zhí)行職責的行政機關進行行政公益訴訟立案，推動“裁執(zhí)實現(xiàn)”，有效推動公益損害問題徹底解決。