兩會(huì)?大家談

如何實(shí)現(xiàn)共同富裕是2022全國(guó)兩會(huì)上頗受代表委員關(guān)注的話題。3月5日發(fā)布政府工作報(bào)告多處提到鄉(xiāng)村振興話題，并表示要大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)民種糧有合理收益。

最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然城鄉(xiāng)收入差距在減小，但農(nóng)村收入差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。若從絕對(duì)值看，各收入組間有著突出的差距。在2022年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，3月6日上午，南方都市報(bào)舉行了在線論壇“兩會(huì)大家談”，邀請(qǐng)多位專(zhuān)家學(xué)者、代表委員以及企業(yè)家共同探討鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵一步：如何縮小收入差距？

南都“兩會(huì)大家談”聚焦鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村收入差距“不容忽視”

專(zhuān)家：需采取超常規(guī)舉措，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕

在2022年全國(guó)兩會(huì)上，已有數(shù)位代表委員就共同富裕、收入分配等建言。全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌在接受媒體采訪時(shí)提及，要重視農(nóng)民農(nóng)村問(wèn)題，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！霸谠鷮?shí)推進(jìn)共同富裕的道路上，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大?！泵襁M(jìn)中央也在一份提案中寫(xiě)道。

在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員杜鑫看來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距都是當(dāng)下不能忽視的問(wèn)題。去年，他基于10省份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，考察了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民收入及收入分配狀況。

一些結(jié)果并不樂(lè)觀。研究發(fā)現(xiàn)，2019年農(nóng)村居民收入分配不均等程度的基尼系數(shù)為 0.4591。與 2010 年相比， 雖然中國(guó)農(nóng)村居民收入水平提高了一倍以上，但基尼系數(shù)也有較大幅度增加，2019 年比2010 年增加了大約 20%。

“一般認(rèn)為基尼系數(shù)超過(guò)0.4，收入分配就比較不均等，超過(guò)0.5就是非常不均等，”他說(shuō)，“顯然我國(guó)農(nóng)村地區(qū)收入差距目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平?！蓖瑫r(shí)，當(dāng)前的城鄉(xiāng)收入差距也較高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.56倍，扣除物價(jià)因素后的城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入比也達(dá)到了大約2倍。

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員王春光也關(guān)注到這一問(wèn)題。他認(rèn)為，考慮到全國(guó)抽樣、問(wèn)卷調(diào)查等方式可能帶來(lái)的誤差，“可能差距還會(huì)更大?！?/p>

“值得警惕的是，農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距更大，而且很可能繼續(xù)擴(kuò)大，”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)辛賢此前也撰文表示，按照目前增速，到2035年時(shí)，低收入組將落后中等收入組20年左右，落后高收入組25年，貧富差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。

“可見(jiàn)，如果不采取超常規(guī)舉措，貧富差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，尤其是城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村內(nèi)部的差距問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出，這勢(shì)必將嚴(yán)重影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！彼麑?xiě)道。

不過(guò)，杜鑫也注意到一些較為樂(lè)觀的數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)。在農(nóng)村內(nèi)部，若按收入高低將全部農(nóng)村居民分為低收入組、中等偏下組、中等收入組、中等偏上組、高收入組共五組后，比較高的收入組與低收入組的收入倍數(shù)，近幾年也都有明顯縮小。由于近年來(lái)國(guó)家連續(xù)出臺(tái)一批支農(nóng)惠農(nóng)政策、大規(guī)模推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興等，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷加大投入力度，城鄉(xiāng)收入差距也呈現(xiàn)出一些積極的變化趨勢(shì)。

“總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部收入差距目前確實(shí)達(dá)到了比較高的水平，這個(gè)問(wèn)題必須引起重視。但與此同時(shí)，近年來(lái)也出現(xiàn)了有所縮小的積極趨勢(shì)，這為未來(lái)進(jìn)一步縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。”杜鑫說(shuō)。

3月5日，客商在海南屯昌楓木鎮(zhèn)將收購(gòu)的楓木苦瓜裝箱。楓木苦瓜是屯昌冬季瓜菜名片產(chǎn)品，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)大力發(fā)展苦瓜種植，助力鄉(xiāng)村振興。 新華社發(fā)

農(nóng)村收入差距拉大是必然？

多因素疊加最終體現(xiàn)為全方位的發(fā)展能力差距

農(nóng)村內(nèi)部收入差距為何在逐步拉大？王春光認(rèn)為，這與不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展次序有關(guān)，先發(fā)展的地區(qū)有更多機(jī)會(huì)和潛力，資金、財(cái)富積累以及能力建設(shè)等差距會(huì)越來(lái)越大。

他將農(nóng)村發(fā)展分為4種類(lèi)型。第一類(lèi)是鄉(xiāng)村工業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，如蘇南、溫州、珠三角等地區(qū)。第二種類(lèi)是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，90年代后中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，離城市越近的鄉(xiāng)村機(jī)會(huì)越多，商貿(mào)服務(wù)業(yè)等也被帶動(dòng)起來(lái)。第三類(lèi)是農(nóng)旅帶動(dòng)發(fā)展，有的地方天時(shí)地利條件較好，地方干部也有頭腦，政府及時(shí)組織投入了很多資源。第四類(lèi)是電商科技網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)發(fā)展。

“現(xiàn)代社會(huì)誰(shuí)掌握了市場(chǎng)先機(jī)、資本優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能快速發(fā)展，如果沒(méi)有這些，農(nóng)村內(nèi)部差距就會(huì)擴(kuò)大，這是必然現(xiàn)象?！彼f(shuō)。同時(shí)，受各地政策、財(cái)政、教育資源、公共服務(wù)等因素疊加影響，最終體現(xiàn)為全方位的發(fā)展能力差距。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，杜鑫則談到了微觀層面的收入差距。他將收入分為四類(lèi)，工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移收入，其中的經(jīng)營(yíng)性收入分為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入。

目前農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入已經(jīng)是第一位的收入來(lái)源。但受改革先后、地理?xiàng)l件差異、城鄉(xiāng)遠(yuǎn)近等因素影響，其分布并不均勻，工資性就業(yè)機(jī)會(huì)還需要進(jìn)一步普及。同時(shí)，每位勞動(dòng)者的知識(shí)、能力差異也在影響收入水平。

他分析，城鄉(xiāng)收入差距，主要體現(xiàn)在工資性收入。此外，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入也都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民?！耙s小城鄉(xiāng)收入差距，改善農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本，這是最重要的方向；其次，還要通過(guò)深化農(nóng)村改革提高農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入，增加政府對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性支付?！彼f(shuō)。

“杜老師談到的4種收入構(gòu)成，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去幾年工資性收入、轉(zhuǎn)移收入增長(zhǎng)特別快，經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)很慢，”王春光說(shuō)，“這涉及到務(wù)農(nóng)不賺錢(qián)的問(wèn)題。”

他解釋?zhuān)r(nóng)民在糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；系闹鲃?dòng)權(quán)不大。另一方面，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障待遇也存在較大差別。類(lèi)似的，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源也有較大差距。

針對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入低，他表示，農(nóng)村很多資源沒(méi)有變成資產(chǎn)，例如，偏遠(yuǎn)農(nóng)村住房難以進(jìn)入市場(chǎng)，空氣、生態(tài)價(jià)值也得不到有效轉(zhuǎn)換?！皬馁Y源、機(jī)會(huì)、能力幾個(gè)層面很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)是受到影響的。”他說(shuō)。

對(duì)于前述這幾點(diǎn)，長(zhǎng)期在一線工作的全國(guó)人大代表、浙江省桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村黨總支副書(shū)記周忠蓮有著更具體的體會(huì)。

“很多村莊慢慢變成空心村，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景，年輕人出去打工，留下老小在村里，經(jīng)濟(jì)差距就拉開(kāi)了，”她說(shuō)，“但在這種環(huán)境下，如果有好的帶頭人把村莊經(jīng)營(yíng)好，慢慢地空心村也會(huì)改變?！?/p>

2月28日，云南省羅平縣板橋鎮(zhèn)金雞村的村民趕牛車(chē)?yán)慰陀^賞油菜花。當(dāng)?shù)匾劳杏筒嘶òl(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成為羅平縣鄉(xiāng)村振興的示范村。 新華社發(fā)

如何縮小收入差距？

設(shè)計(jì)有效市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

在杜鑫看來(lái)，共同富裕有兩個(gè)關(guān)鍵詞，富裕和共享。若要實(shí)現(xiàn)縮小農(nóng)村收入差距的目標(biāo)，需要從推進(jìn)市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資、推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化等角度入手。

“可能一談到鄉(xiāng)村振興、共同富裕，就會(huì)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)村增加投入、給哪些項(xiàng)目和資金。但我認(rèn)為，經(jīng)過(guò)40多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展不缺乏資金、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素，”杜鑫說(shuō)，“主要缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)尚未完全形成，勞動(dòng)和土地市場(chǎng)都不完善。要形成城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)的格局，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。前邊提到，工資性收入對(duì)城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內(nèi)部收入差距影響最大，杜鑫認(rèn)為，要加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

“農(nóng)村教育可以做的工作還有很多，如提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，這個(gè)是政府一定要花大力氣解決的?！彼f(shuō)。

在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，一個(gè)不能忽視的工作就是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。杜鑫解釋?zhuān)捎诜N種原因，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不徹底，需要出臺(tái)各種措施推進(jìn)市民化進(jìn)程，不僅讓農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工，也要通過(guò)實(shí)現(xiàn)包括教育、住房、社保等在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化讓他們能在城市安居樂(lè)業(yè)，在提高這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入和福利水平的同時(shí)，也為農(nóng)村未轉(zhuǎn)移人口留下更多的土地和經(jīng)營(yíng)資源，這也有利于提高未來(lái)職業(yè)農(nóng)民的收入水平。

杜鑫特別提及了“三塊地”改革，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。“三塊地”改革的重點(diǎn)正是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也有利于增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“三塊地”改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)一體化。

一個(gè)被多位與會(huì)嘉賓共同關(guān)注的話題是，提高轉(zhuǎn)移收入，即縮小社會(huì)保障水平差距。周忠蓮談到，參加職工保險(xiǎn)、參加居民保險(xiǎn)以及沒(méi)有參加社保的人群，退休金差距很大。她也關(guān)乎到處在社會(huì)保障政策邊緣的人群，一些特殊農(nóng)戶按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法評(píng)為一二級(jí)殘疾，享受不了殘保待遇，其收入也會(huì)受到影響。她認(rèn)為，需要國(guó)家層面出臺(tái)政策，讓不同人群有機(jī)會(huì)享受到社保政策。

王春光也表示，共同富裕需要關(guān)注社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付。他認(rèn)為，當(dāng)前的二次分配存在較大區(qū)域差距。國(guó)際上正在討論普惠性全民收入，即讓每個(gè)人都能基本體面生存的收入。雖然各國(guó)對(duì)此類(lèi)政策尚存爭(zhēng)議，但也說(shuō)明，在二次分配上政府需要發(fā)揮更大作用。

在浙江省麗水市景寧畬族自治縣黨群服務(wù)中心，電商從業(yè)者在直播銷(xiāo)售比賽中銷(xiāo)售生姜。 新華社發(fā)

鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村電商

關(guān)注“最初”和“最后一公里”

農(nóng)村電商在過(guò)去數(shù)年間的鄉(xiāng)村發(fā)展中扮演了重要角色，也成為促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵渠道。一個(gè)明顯的信號(hào)是，不久前發(fā)布的2022年中央一號(hào)文件，首次寫(xiě)入“直播帶貨”。文件稱(chēng)，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。

京東集團(tuán)京喜事業(yè)群公共事務(wù)負(fù)責(zé)人劉為認(rèn)為，農(nóng)村電商會(huì)在鄉(xiāng)村振興中迎來(lái)更多機(jī)遇。但作為從業(yè)者，他也感受到發(fā)展多年后面臨的諸多挑戰(zhàn)：最初一公里和最后一公里。

“2014年后我們啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)程、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)村金融三個(gè)業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)我們感覺(jué)農(nóng)產(chǎn)品上行的一個(gè)重要因素冷鏈物流是缺失的，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)損失率很高?！彼f(shuō)，隨后數(shù)年京東加大對(duì)農(nóng)村自建物流投入，覆蓋了60多萬(wàn)行政村中的55萬(wàn)個(gè)，即使這樣，最初一公里仍是農(nóng)村電商痛點(diǎn)。

而在最后一公里上，配送價(jià)格可能超過(guò)了產(chǎn)品本身?！昂芏噢r(nóng)產(chǎn)品客單價(jià)不貴，但快遞貴，用戶要求上門(mén)，用戶體驗(yàn)差了也不行，這可能是商品流通效率中最難的環(huán)節(jié)?！彼f(shuō)。

在他看來(lái)，社區(qū)電商模式或是降低農(nóng)產(chǎn)品配送成本的一個(gè)解題方案。對(duì)于急需的商品，消費(fèi)者可以要求盡快送貨上門(mén)，而非急需的農(nóng)產(chǎn)品，可以整體配送到小區(qū)自提點(diǎn)，免去最后一公里的配送費(fèi)用。這種模式也可以帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓更多市場(chǎng)和資源要素下沉，讓實(shí)體小店獲得更多流量。

“如果不考慮價(jià)格因素，城鄉(xiāng)居民收入差距差不多有10年，但是回過(guò)頭看，千萬(wàn)不能低估新興市場(chǎng)，他們的潛力還未開(kāi)發(fā)出來(lái)。”他說(shuō)，“隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，農(nóng)村居民的收入一定是越來(lái)越高的。”

抖音電商鄉(xiāng)村主播“川香秋月”（吳秋月）對(duì)此也有直觀感受。她17歲離開(kāi)家到流水線打工，幾年前決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)始做農(nóng)村短視頻、直播帶貨。

“農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品收入真的不高，但是農(nóng)戶很多收入僅靠的就是這些農(nóng)產(chǎn)品。”她說(shuō)，以前農(nóng)產(chǎn)品常常沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，每家制作工藝不一，農(nóng)戶沒(méi)有生產(chǎn)許可證也不能在網(wǎng)上售賣(mài)，最后只能以很低的價(jià)格被收購(gòu)?！稗r(nóng)戶忙活了半天，沒(méi)有得到理想的經(jīng)濟(jì)收入?！?/p>

談及此，她建議地方可以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)廠家深加工農(nóng)產(chǎn)品，最大體現(xiàn)其價(jià)值，也能更多回饋到農(nóng)戶手中。她希望，和政府、企業(yè)、村民們一起了解新業(yè)態(tài)情況，讓彼此間的溝通更順暢，協(xié)力解決各種問(wèn)題。

“作為一名土生土長(zhǎng)的農(nóng)村孩子，希望更多朋友一起努力把家鄉(xiāng)特產(chǎn)分享出去，也希望政府部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)能繼續(xù)給我們提供幫助和溝通，共同將鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處?！彼f(shuō)。

采寫(xiě)：南都記者 宋承翰 實(shí)習(xí)生 王瑋 發(fā)自北京