關(guān)鍵詞：信息化；數(shù)據(jù)治理；自然資源；項目全周期；生態(tài)修復(fù)；確權(quán)登記

摘要：在數(shù)字化轉(zhuǎn)型及機(jī)構(gòu)改革背景下，數(shù)據(jù)治理的最終目標(biāo)不只是對“數(shù)據(jù)”的治理，是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理，是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有相關(guān)方利益的協(xié)調(diào)與規(guī)范。需要通過持續(xù)的數(shù)據(jù)治理工作，支撐業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，全面構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)利用和共享開放體系，提升政府治理能力和水平，推動國土空間高質(zhì)量發(fā)展。

自然資源機(jī)構(gòu)改革后，部門組織結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，信息化成果也亟待進(jìn)行全面的整合，業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)治理成為自然資源部門目前一個非常緊迫的現(xiàn)實需求。為加快推進(jìn)自然資源信息化數(shù)據(jù)資源建設(shè)，各地已陸續(xù)開展數(shù)據(jù)治理工作。保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)最大化，是當(dāng)前各自然資源部門迫切需要解決的首要工作。

圖 自然資源數(shù)據(jù)治理框架

通過搭建數(shù)據(jù)治理工坊，包括一套治理工具、六步治理路徑和兩個治理新模式，打造高質(zhì)量的自然資源核心數(shù)據(jù)；通過建設(shè)數(shù)據(jù)倉儲中心，為一切數(shù)據(jù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，形成自然資源數(shù)據(jù)供應(yīng)生態(tài)鏈。

從數(shù)據(jù)整理走向數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)治理總體思路為：

圖 數(shù)據(jù)治理總體思路

清晰管理職責(zé)

通過數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，理清“一數(shù)一源一主體”，清晰各類數(shù)據(jù)的管理職責(zé)。

確定治理方向

每個階段確定一個數(shù)據(jù)治理方向，分階段開展數(shù)據(jù)治理工作，如項目全周期、保護(hù)修復(fù)等。

明確治理范疇

采取先重點區(qū)域后全域、先核心業(yè)務(wù)后全流程、由近及遠(yuǎn)到全時的分步實施策略。

明確治理時序

針對歷史存量數(shù)據(jù)和動態(tài)新增數(shù)據(jù)的治理，宜采用先存量后增量的數(shù)據(jù)治理時序。

實施治理工程

按照“六步走”實施路徑，匹配一套數(shù)據(jù)治理工具開展數(shù)據(jù)治理工程。

建立管理機(jī)制

針對每一項數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，保證治理成果動態(tài)更新，以及增量數(shù)據(jù)動態(tài)治理。

1.“資源碼”

采用“靜態(tài)序列+動態(tài)序列”相結(jié)合的方式，創(chuàng)新“資源碼”管控新模式。以“一碼管地”為抓手，通過“資源碼”關(guān)聯(lián)出地塊的全鏈條業(yè)務(wù)狀況，建立時間與空間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，理清地塊變化的前世今生，并推進(jìn)“資源碼”在規(guī)劃、審批、供地、測繪、執(zhí)法、登記、交易等全流程業(yè)務(wù)中的應(yīng)用、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、信息共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)一碼“可辦”、“可查”、“可督”、“可治”。

圖 創(chuàng)新動態(tài)“資源碼”促進(jìn)全鏈路智治

2.“項目譜”

采用數(shù)字動態(tài)圖譜的方式，將項目的前世今生、前后置關(guān)系、不同類型項目之間的關(guān)聯(lián)、以及由項目審批引發(fā)的公文、會議、檔案、周邊項目、歷史項目等各類信息進(jìn)行項目全方位信息的自動關(guān)聯(lián)及展示，并結(jié)合項目一棵樹、材料一棵樹、指標(biāo)一棵樹、會議一棵樹、檔案一棵樹等智能應(yīng)用，實現(xiàn)項目全信息的一譜全聯(lián)、一圖看所有，有效促進(jìn)信息的高效共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和高效管控。

圖 創(chuàng)新項目圖譜實現(xiàn)項目全信息關(guān)聯(lián)

1.夯實數(shù)據(jù)底板

結(jié)合元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)模型管理、數(shù)據(jù)集成管理、數(shù)據(jù)安全管理等數(shù)據(jù)治理IT工具，將各類來源的數(shù)據(jù)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與模型進(jìn)行規(guī)整，全面提升數(shù)據(jù)的真實性、現(xiàn)勢性、一致性、可讀性，形成一數(shù)一源的核心底板數(shù)據(jù)，進(jìn)一步方便業(yè)務(wù)人員查詢使用。

圖 夯實數(shù)據(jù)底板

2.支撐閉環(huán)管理

基于地塊核心業(yè)務(wù)主鏈條的構(gòu)建，打通自然資源調(diào)查監(jiān)測、空間規(guī)劃、用途管制、開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)和確權(quán)登記業(yè)務(wù)鏈，建立地塊全生命周期信息關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)審批信息跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的查詢及應(yīng)用。通過地塊全生命周期管理，最終實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策。

圖 支撐閉環(huán)管理

3.精準(zhǔn)監(jiān)管決策

通過知識庫、規(guī)則庫與人工智能算法的聚合，對土地資源全周期匯集的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)深度挖掘分析（比如：盤活存量、低效用地等），實現(xiàn)綜合評價、關(guān)聯(lián)分析、趨勢預(yù)測和形勢研判等動態(tài)化、精準(zhǔn)化，為領(lǐng)導(dǎo)決策、制定政策提供科學(xué)依據(jù)，使得決策分析能夠有“數(shù)”可依，有力推動重大決策部署落實和按期推進(jìn)。

圖 精準(zhǔn)監(jiān)管決策

4.驅(qū)動業(yè)務(wù)優(yōu)化

通過對現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理關(guān)聯(lián)，形成有機(jī)融合、前后貫通的一體化數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自然資源全周期管理。同時通過數(shù)據(jù)分析理解業(yè)務(wù)，驗證思路，發(fā)現(xiàn)利用率不足的資源并對之進(jìn)行重新整合，有效推動業(yè)務(wù)優(yōu)化，進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

圖 驅(qū)動業(yè)務(wù)優(yōu)化

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型及機(jī)構(gòu)改革背景下，數(shù)據(jù)治理的最終目標(biāo)不只是對“數(shù)據(jù)”的治理，是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理，是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有相關(guān)方利益的協(xié)調(diào)與規(guī)范。需要通過持續(xù)的數(shù)據(jù)治理工作，支撐業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，全面構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)利用和共享開放體系，提升政府治理能力和水平，推動國土空間高質(zhì)量發(fā)展。

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