15日中午，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站全文發(fā)布《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)分析稱，對(duì)比2015年發(fā)布的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展給予了更高的期望，“不僅發(fā)展目標(biāo)提高了，達(dá)成目標(biāo)的時(shí)間也提前了5年”。秦尊文參與了編撰《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》和本次《實(shí)施方案》。

圖片來(lái)源：《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》

七年發(fā)展成績(jī)

長(zhǎng)江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鞏固“兩 橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局 中具有重要地位。

《實(shí)施方案》提到，2015年實(shí)施《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重穩(wěn)步提高?？臻g格局逐步優(yōu)化，中心城市發(fā)展能級(jí)不斷提升。綜合立體交通網(wǎng)基本形成，鐵路總里程突破1萬(wàn)公里。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，裝備制造、汽車制造、 電子信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。內(nèi)需空間不斷拓展， 常住人口超過(guò)1.3億，常住人口城鎮(zhèn)化率提高8個(gè)百分點(diǎn)以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上。綠色發(fā)展起勢(shì)見效，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。對(duì)外開放格局穩(wěn)步優(yōu)化，與東盟等共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作日益 密切。

同時(shí)，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展還面臨不少突出問(wèn)題，主要是省際協(xié)商協(xié)作機(jī)制不健全，一體化發(fā)展水平偏低；中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢；關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成 果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)偏少；營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開放格局尚未全面形成；長(zhǎng)江污染治理基礎(chǔ)還不牢固，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重；新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題。

深度融合關(guān)鍵期

秦尊文解讀《實(shí)施方案》稱，7年前，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的定位是“一極三區(qū)”，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。7年后，國(guó)家提升了長(zhǎng)江中游城市群在中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理版圖上的地位，定位升級(jí)為“三個(gè)重要”，即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群。

“特別是對(duì)于城市群的建設(shè)目標(biāo)，由7年前的‘打造具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市群’，升級(jí)成了‘具有國(guó)際影響力的重要城市群’?！鼻刈鹞恼f(shuō)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)也從2030年提前到了2025年?！澳繕?biāo)提高了，時(shí)間提前了，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江中游城市群寄予了厚望，將成為我國(guó)激發(fā)內(nèi)循環(huán)的核心動(dòng)力源?！?/p>

《實(shí)施方案》提出，到 2025 年，長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重要進(jìn)一步提升，一體化發(fā)展格局基本形成，省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提高，鐵路總里程達(dá)到1.4萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時(shí)通達(dá)；具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群基本形成，產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng) 7%以上等。

作為參與編撰上述《發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)施方案》的湖北省政府咨詢委員，秦尊文最大的感觸是，發(fā)展長(zhǎng)江中游城市群的主要任務(wù)不再僅僅只是湘鄂贛三個(gè)省的事，《實(shí)施方案》要求與之相關(guān)的各大部委都要承擔(dān)責(zé)任。

“比如促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展，除了湖北、湖南、江西省均需落實(shí)外，還點(diǎn)名國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部也要落實(shí)?！?秦尊文舉例說(shuō)，打造軌道上的都市圈不僅離不開交通運(yùn)輸部的支持，相關(guān)央企（中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司）也納入責(zé)任范圍。

盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，城市之間的融合、企業(yè)之間的合作，是做大城市群的關(guān)鍵。以“G60科創(chuàng)大走廊”為例，橫跨三省一市九個(gè)城市，長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)形成了超大城市—中心城市—中小城市（縣城）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)格局，這都得益于城市之間、企業(yè)之間的合作。在前50名城市中，長(zhǎng)三角有17個(gè)城市入列，而中三角只占3席，中三角城市間、企業(yè)間的合作亟待加強(qiáng)。

秦尊文說(shuō)，“十四五”期間，長(zhǎng)江中游城市群將迎來(lái)深度融合發(fā)展的關(guān)鍵期，同城化、互聯(lián)互通、協(xié)作互補(bǔ)、共建共促都將成為關(guān)鍵詞。

綠碳機(jī)遇

此外，建立健全長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制， 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑，是國(guó)家給予長(zhǎng)江中游城市群的新發(fā)展機(jī)遇。

《實(shí)施方案》提出，要全面完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用于相關(guān)績(jī)效考核、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫妫_展針對(duì)特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估探索。支持武漢建成運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)。鼓勵(lì)申辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì)。推廣生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式。大力發(fā)展綠色金融。

責(zé)任主體分別為國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境 部、水利部、人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)。