虎年以來，河南發(fā)展著重聚焦兩個主題：鄭州都市圈建設(shè)以及走出生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)高端、生活更好的發(fā)展路徑。

而作為河南生態(tài)經(jīng)濟的縣域樣本，作為鄭州都市圈重要的“南花園”，以及重要的健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)，鄢陵在這兩個主題中，均在全省處于極為重要且特殊的位置。

過去十年左右時間，筆者多次來到許昌，來到鄢陵考察調(diào)研，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立初期，調(diào)研鄢陵箱包產(chǎn)業(yè)，到隨后幾年，調(diào)研鄢陵花木、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一路見證鄢陵走出一條縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的獨特路徑。

用一句話總結(jié)，鄢陵一直是河南生態(tài)經(jīng)濟縣域樣本。

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　　過去一年，是鄢陵發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，筆者想用四個根本性轉(zhuǎn)變來總結(jié)：

　　2021年，鄢陵經(jīng)濟社會發(fā)展綜合排名在許昌市大幅提升，從以往的后三名，到今年的前三名，進(jìn)入到了一個良性的發(fā)展階段。

　　更關(guān)鍵的是，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長、固定資產(chǎn)投資同比增長、社會消費品零售總額同比增長，這三項關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)均居全市首位，為十四五開好局、起好步奠定了良好基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)之外，更深刻的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展思路上的調(diào)整。

　　去年鄢陵十四次黨代會，確定了一整套新的發(fā)展思路，其中最根本性的轉(zhuǎn)變，是在做優(yōu)做強生態(tài)經(jīng)濟這一優(yōu)勢基礎(chǔ)上，針對鄢陵工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施兩大短板，下定決心扭轉(zhuǎn)鄢陵工業(yè)幾乎是零，龍頭企業(yè)體量很小、效率很差，城市功能極其不健全的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　這是第一個根本性轉(zhuǎn)變。

　　而這種轉(zhuǎn)變落地，靠的是項目為王的理念，靠的是招商引資的突破，靠的是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　2021年，是鄢陵的“項目攻堅年”，也實施了重點項目“百日攻堅”行動，謀劃實施了一大批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、強弱項補短板，支撐鄢陵高質(zhì)量發(fā)展的重大項目，一方面，補齊工業(yè)短板，突出龍頭企業(yè)帶動；另一方面，補齊城市建設(shè)短板，完善城市功能、提升城市形象、增強群眾獲得感，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　可以說，從區(qū)域發(fā)展的角度，過去一年，鄢陵經(jīng)濟社會綜合實力實現(xiàn)了由跟跑、并跑，向逐步領(lǐng)跑邁進(jìn)的關(guān)鍵性跨越和歷史性轉(zhuǎn)變。這是第二個根本性轉(zhuǎn)變。

　　第三個根本性轉(zhuǎn)變，是聚焦到鄢陵內(nèi)部，過去一年，鄢陵全縣發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制機制、干部作風(fēng)進(jìn)行一場全面、深刻的系統(tǒng)性重塑，整個發(fā)展生態(tài)，呈現(xiàn)出了呈現(xiàn)出由“量”到“質(zhì)”，由“形”到“勢”的根本性轉(zhuǎn)變。

　　昨天下午，時隔近三年時間，再次回到鄢陵，從下高速開始，一路走來，鄢陵的城市框架、站位、品質(zhì)，都發(fā)生了特別直觀的變化，整個城市，有一股蓬勃向上、全面起勢的嶄新面貌，第四個根本性轉(zhuǎn)變，是咱們鄢陵的城市形象。

　　 “城市建設(shè)要有站位、有標(biāo)準(zhǔn)、有品質(zhì)、有耐心”。鄢陵的城市建設(shè)，可以說，很好地踐行了這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

而進(jìn)入十四五時期，鄢陵招商引資面臨著怎樣的新形勢？

筆者用一個關(guān)鍵詞，來展開講解：新優(yōu)勢。

　　這個新優(yōu)勢，簡單來說，就是用足三張金字招牌。

　　第一張金字招牌是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行區(qū)。

　　為什么說“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行區(qū)”，是鄢陵招商引資的金字招牌？

　　主要是因為，它打開了很重要的新窗口和新通道，為鄢陵招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等，提供了非常關(guān)鍵的要素紅利和支撐。這些要素，包括土地、金融、平臺、科技以及人才等等。

　　搶抓鄭州都市圈一體化發(fā)展機遇，找準(zhǔn)定位、主動對接、積極融入，其中包括要“推動要素暢通”，而恰好是“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行區(qū)”這個金字招牌提供的最大紅利。

　　1、土地要素方面，現(xiàn)在全省、乃至全國，普遍存在的情況是，城市、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，嚴(yán)重不足，很多重點項目用地保障存在困難。

　　特別是，兩會期間再度明確，要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地非農(nóng)化、基本農(nóng)田非糧化，確保18億畝耕地實至名歸。

　　而河南是全國糧食生產(chǎn)大省，基本農(nóng)田比例也比較高，許昌本身又人多地少，用地的空間很小，急需通過窗口和通道，來確保極為關(guān)鍵的用地要素。

　　可以預(yù)見，土地要素，特別是產(chǎn)業(yè)用地保障，將成為下一步縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展極為關(guān)鍵的硬資源。

　　對于鄢陵來說，無論是補齊工業(yè)經(jīng)濟的短板，還是補上城市建設(shè)的短板，以及推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，均需要有土地要素的保障。

　　而“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行區(qū)”中很重要的一項內(nèi)容，就是探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，這一點是鄢陵的責(zé)任，更是鄢陵的機遇。

　　2、金融要素方面，如何破解鄉(xiāng)村振興錢從哪里來的難題，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。

　　而城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行區(qū)這個金字招牌，其實為破解這個難題，提供了關(guān)鍵的鑰匙。

　　這方面，我想推薦學(xué)習(xí)河南內(nèi)鄉(xiāng)的經(jīng)驗。雖然內(nèi)鄉(xiāng)沒有咱們這個金字招牌，但內(nèi)鄉(xiāng)卻在為農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，大膽走出了一條新路，為全省率先做出示范和突破。

　　這方面，內(nèi)鄉(xiāng)提出了全域整治的概念，正在探索以土地制度改革為牽引，探索農(nóng)戶宅基地自愿有償退出補償機制，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃整合鄉(xiāng)村空間（土地）和自然資源（山水林田湖草），植入金融資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，做好農(nóng)村的土地、森林、水、砂石、礦產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等資源的綜合開發(fā)利用，推動“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、農(nóng)戶權(quán)益股份化”，通過把農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為市場資本和金融產(chǎn)品，開辟市場融資新渠道，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的市場價值，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動力。

　　學(xué)習(xí)內(nèi)鄉(xiāng)，是學(xué)習(xí)如何真正用金融的思維，來驅(qū)動鄉(xiāng)村振興，乃至縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　3、科技和人才要素方面，3月7日，人民日報以《奮力建設(shè)國家創(chuàng)新高地和重要人才中心》為題發(fā)文。

　　其中，明確提出：“今日之河南，比以往任何時候都更加重視科技創(chuàng)新，比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新”。

　　在河南創(chuàng)建國家創(chuàng)新高地過程中，作為農(nóng)業(yè)大省，打通科技創(chuàng)新、人才與鄉(xiāng)村振興的通道，也是其中至關(guān)重要的一環(huán)。

　　而這方面，鄢陵借由金字招牌，已經(jīng)在全省率先打造出了先行優(yōu)勢，包括制定印發(fā)《鄢陵縣科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化實施方案》，謀劃一批個科技轉(zhuǎn)化項目，特別是研究院等項目的建設(shè)，這同樣也是鄢陵下一步發(fā)展的大優(yōu)勢和大亮點。

　　4、平臺要素方面，2022年中央一號文件，有一個重要導(dǎo)向，就是更加突出載體平臺升級。

　　包括對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體的強調(diào)，愈發(fā)導(dǎo)向通過項目化、平臺化，來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　無論是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，還是田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等平臺，還是包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等導(dǎo)向，均能借力借勢“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行區(qū)”這個招牌。

　　這方面，推薦學(xué)習(xí)廣東英德市連樟村。

　　英德有著和鄢陵極為相似的基礎(chǔ)條件，包括作為都市圈的重要節(jié)點，作為生態(tài)經(jīng)濟的樣本等等，而且有著包括連樟村這樣打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的樣本。

　　2019年9月，老楊會客廳在英德市舉行過專場對話，也走進(jìn)過連樟村實地考察，這里在用好產(chǎn)業(yè)平臺方面，有很多可以學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。

　　這里推薦學(xué)習(xí)連樟村如何打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。

　　該園區(qū)是省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級特色小鎮(zhèn)，看看廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色小鎮(zhèn)如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動村民利益聯(lián)結(jié)機制。

　　有個數(shù)據(jù)，連樟村核心區(qū)農(nóng)戶參加產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的比重達(dá)到90%，通過種苗供應(yīng)、訂單收購、土地合作、入園打工等多種農(nóng)戶帶動模式，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。

　　連樟村另外一個適合鄢陵學(xué)習(xí)的點是，連樟同樣在打造文旅農(nóng)旅融合發(fā)展，看看連樟村如何打造文旅項目，以及旅游配套。

　　第二個金字招牌，是“縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣”。

　　今年政府工作報告中，明確提出，“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)?！?/p>

　　這是一個重要的信號，從近期的政策的傾向來看，撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)的風(fēng)口已經(jīng)過去，而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成為縣城發(fā)展的重點方向。

　　今年2月公布的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年》中，在“推進(jìn)縣城擴容提質(zhì)”中，明確提出：“發(fā)揮鄢陵等5個全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）帶動作用，促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成。”

　　可以說，鄢陵在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，迎來了雙重利好，“縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣”在這樣的背景下，政策和紅利含金量變得更大了。

　　第三個金字招牌，是“‘鄭汴許‘”黃金三角關(guān)鍵位置”。

　　把區(qū)位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)換為樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢，一直是貫穿新一屆河南省委省政府發(fā)展方法論的主線之一。

　　鄢陵處于“鄭汴許”黃金三角關(guān)鍵位置，也致力于打造開港許產(chǎn)業(yè)帶新興增長極，我想這里面主要的機會主要是兩方面：

　　一方面，是積極主動融入鄭州都市圈，而鄢陵的空間和機遇，如上面第一點所闡述，主要在生態(tài)經(jīng)濟上，也在圍繞生態(tài)經(jīng)濟構(gòu)筑的物流、康養(yǎng)、文旅產(chǎn)業(yè)等上。

　　另一方面，推進(jìn)許鄢一體化發(fā)展的方向上。在大力發(fā)展城市經(jīng)濟基礎(chǔ)上，增強中心城區(qū)對輻射帶動力，加強市縣聯(lián)動，同樣是重要的方向，而這方面，許鄢一體化發(fā)展的空間和機遇很大。