各地陸續(xù)公布的最新人口數(shù)據(jù)，在近期引發(fā)了關(guān)注。

關(guān)注的焦點(diǎn)很明確：城市間人口流動(dòng)的差距正在越來(lái)越大。2021年，我國(guó)既有出現(xiàn)猛增120萬(wàn)常住人口的武漢，以及人口增量破20萬(wàn)的成都、杭州、西安等城市；同時(shí)，也有天津、石家莊、唐山、北京等一批常住人口減少的城市。

更重要的是，人們發(fā)現(xiàn)，過(guò)去“引流”的北上廣三大城市，去年常住人口合計(jì)增長(zhǎng)數(shù)僅為7.7萬(wàn)人——要知道，過(guò)去10年間，三座城市的年均增長(zhǎng)量分別超過(guò)了10萬(wàn)人。

人口流向的改變，由哪些因素決定，是否說(shuō)明相關(guān)城市不再具有吸引力？人口流出，對(duì)城市發(fā)展而言是否就只有負(fù)面影響？

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)認(rèn)為，人口的遷移流動(dòng)，最根本的推動(dòng)力量是勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程，需要從國(guó)土空間、區(qū)域空間的角度來(lái)觀(guān)察人口流動(dòng)。人口和人力資源重新配置的過(guò)程，是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、建立統(tǒng)一市場(chǎng)的重要途徑。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)

01、從“被選擇”到“選擇”

2021年，全國(guó)凈增人口數(shù)量48萬(wàn)。這一數(shù)字創(chuàng)下了近60年來(lái)的新低。

但人口的流動(dòng)仍在加速。最近，各地正陸續(xù)發(fā)布2021年的人口數(shù)據(jù)，目前增量最多的是武漢，創(chuàng)下了120萬(wàn)的增量記錄，而成都、杭州、西安的人口增量也都在20萬(wàn)人以上。

相對(duì)的是，天津、石家莊、唐山、北京等城市出現(xiàn)常住人口減少。此外，人口增幅在1.3萬(wàn)人以下的至少已有6個(gè)，蘭州、上海等城市在列。

來(lái)源：城市進(jìn)化論

當(dāng)然，上述增減情況是根據(jù)2021年各地統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)與“七普”數(shù)據(jù)進(jìn)行的比較。任遠(yuǎn)認(rèn)為，由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，簡(jiǎn)單地將兩個(gè)年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較存在一定的不準(zhǔn)確性，比如，北京、天津人口的減少，可能是城市常住人口真實(shí)減少，也有可能是2020年普查人口數(shù)據(jù)相對(duì)精確的結(jié)果。年度的人口抽樣調(diào)查和常規(guī)統(tǒng)計(jì)可能不像普查一樣能夠更準(zhǔn)確地獲得所有人口的準(zhǔn)確信息。

但基于兩個(gè)年度的人口變化，仍然透露出人口流動(dòng)的一些趨勢(shì)。比如，人口空間流動(dòng)繼續(xù)在向沿海地區(qū)的都市圈和城市群集聚。比如，已經(jīng)披露人口數(shù)據(jù)的31個(gè)城市中，有28個(gè)出現(xiàn)了增長(zhǎng)，18個(gè)都來(lái)自于沿海。

而隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，出現(xiàn)一定程度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中心城市、省會(huì)城市的人口增長(zhǎng)進(jìn)一步帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了人的流動(dòng)，包括吸引了部分流動(dòng)人口回流遷移。武漢、成都、西安的增長(zhǎng)都是佐證。

在任遠(yuǎn)看來(lái)，我國(guó)人口遷移受到城市間競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，在人口遷移流動(dòng)、再遷移和回流遷移等綜合過(guò)程中，我國(guó)的人口空間格局正在經(jīng)歷著“重新分配”。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本狀況是存在著大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)的情況，供給遠(yuǎn)大于需求，即勞動(dòng)力無(wú)限供給，所以人是“被選擇”的一方，人口一定向著有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)機(jī)會(huì)和較高收入的城市部門(mén)流動(dòng)。東部地區(qū)和沿海地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)塑造了人口流動(dòng)的方向，但是人口流動(dòng)本身的遷移流動(dòng)選擇很大程度上是有非農(nóng)就業(yè)就行，是并不太考慮方向的。

隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的情況下基本被吸納干凈，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了人力資源短缺和人才短缺，比如民工荒——在這種情況下，勞動(dòng)力具有更大的選擇權(quán)，人口流動(dòng)雖然仍然由流出地和流入地的落差來(lái)決定，但遷移者的結(jié)構(gòu)，遷移者的遷移流動(dòng)原因的選擇，影響因素都在發(fā)生相應(yīng)變化。

“比如對(duì)于人才來(lái)說(shuō)，他們對(duì)更好的公共服務(wù)和生活品質(zhì)的需求會(huì)更高，城市的管理水平、文化活力等也是吸引人才的重要因素。”任遠(yuǎn)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和就業(yè)機(jī)會(huì)等仍然是城市吸引力最基礎(chǔ)的方面，只不過(guò)隨著人口結(jié)構(gòu)變化，家庭化遷移的增加，對(duì)城市的公共服務(wù)、城市管理能力，包括文化精神和生態(tài)環(huán)境等因素會(huì)日益重要。

也就是說(shuō)，由于存在競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)，在人口“重新分配”的過(guò)程中，對(duì)城市吸引力的評(píng)價(jià)體系正在發(fā)生改變。

這或許能解釋北上廣的增速出現(xiàn)減緩的原因。在任遠(yuǎn)看來(lái)，至少對(duì)于“北上”人口的減少或者極低的人口增長(zhǎng)，說(shuō)明城市吸引人口和人才的能力在和諸多特大城市的比較中，其競(jìng)爭(zhēng)力的相對(duì)優(yōu)勢(shì)是減弱了。

不過(guò)，任遠(yuǎn)認(rèn)為，“逃離北上廣”的斷言還為時(shí)尚早，“接下來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，‘北上深’作為國(guó)家發(fā)展的領(lǐng)先城市仍然能夠?qū)?guó)家和區(qū)域發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用，對(duì)人口的吸引力仍然相當(dāng)強(qiáng)勁”。

02、正確“搶人”

對(duì)于人口的流動(dòng)，學(xué)界還有一個(gè)共識(shí)：城市人口流動(dòng)的本質(zhì)，是因?yàn)槌鞘虚g存在相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的“優(yōu)勢(shì)差”和吸引力的“強(qiáng)度差”。

任遠(yuǎn)以“水流”類(lèi)比，他指出，正如地勢(shì)高低的落差會(huì)引發(fā)水的流動(dòng)，除非有人為的“水閘”來(lái)限制人口的流動(dòng)。對(duì)于人口流動(dòng)，也同樣存在客觀(guān)的內(nèi)在因素，“人口遷移流動(dòng)是好事，因?yàn)榱鲃?dòng)性是勞動(dòng)力市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式，形成自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)，是促進(jìn)人力資源達(dá)到最優(yōu)配置的市場(chǎng)過(guò)程”。

但也有更多力量也在積極影響人口的流動(dòng)，比如“搶人”大戰(zhàn)，就是一場(chǎng)城市的主動(dòng)出擊。

今年2月，浙江率先發(fā)動(dòng)，出臺(tái)了三個(gè)政策，包括本科學(xué)歷可在杭州市“隨意落戶(hù)”；到浙江工作的高校畢業(yè)生，可享受2萬(wàn)到40萬(wàn)不等的生活補(bǔ)貼或購(gòu)房租房補(bǔ)貼；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可貸款10萬(wàn)到50萬(wàn)，如果創(chuàng)業(yè)失敗，還有“政府代償”措施。

最難落戶(hù)的北京上海，也在這兩年相繼放寬落戶(hù)門(mén)檻引才——上海對(duì)在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！钡膽?yīng)屆畢業(yè)生均可享受和“清華北大本科應(yīng)屆畢業(yè)生”同等落戶(hù)政策；北京落戶(hù)門(mén)檻放寬至部分本科，針對(duì)7所世界前200高校和“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生，可以“計(jì)劃單列落戶(hù)”。

除落戶(hù)放寬以外，還有城市直接打折房?jī)r(jià)以吸引人才。

在任遠(yuǎn)看來(lái)，城市間的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)會(huì)推動(dòng)不同城市實(shí)施更加開(kāi)放的人口政策和人才政策。對(duì)于城市管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)該破除影響“水流”的水閘，積極支持人口的遷移流動(dòng)。在戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等很多方面，都存在不適應(yīng)人口遷移流動(dòng)的方面，需要為人口的城鄉(xiāng)遷移、跨地區(qū)流動(dòng)提供更好的制度支持，這樣才能促進(jìn)人力資源和勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間配置的優(yōu)化，這是市場(chǎng)均衡的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、建立統(tǒng)一市場(chǎng)的重要途徑。

他特別提醒了城鎮(zhèn)化過(guò)程中盲目和過(guò)度依靠建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)。“如果土地城鎮(zhèn)化過(guò)分超前發(fā)展，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，將產(chǎn)生帶來(lái)嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不僅無(wú)法吸納足夠的人口，反而造成了土地、產(chǎn)業(yè)和人口的城市化發(fā)展不均衡的情況。”

成都

03、人口流出，并非完全負(fù)面

“七普”數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了3.76億，而在剛剛過(guò)去的2021年，這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)一步增長(zhǎng)到了3.8億以上。這意味著，人口仍然會(huì)繼續(xù)遷移流動(dòng)。

任遠(yuǎn)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)推動(dòng)人口流動(dòng)性的進(jìn)一步增強(qiáng)，人口將會(huì)繼續(xù)向具有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇、更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更高生活品質(zhì)的城市區(qū)域轉(zhuǎn)移。

他強(qiáng)調(diào)，要正確看待人口流出問(wèn)題，“某個(gè)小尺度單位看，有些地區(qū)的人口出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量的減少，但放大到更大的國(guó)土人口空間分布的角度，這是人口再分布的現(xiàn)象，有利于人力資源配置的優(yōu)化”。

而對(duì)某個(gè)具體地區(qū)的人口流出，也并非完全負(fù)面，也有積極的方面，例如會(huì)提高這個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)人均經(jīng)濟(jì)收入的提高。一些村落、一些小城鎮(zhèn)的人口減少甚至萎縮，會(huì)促進(jìn)有效的土地資源利用。例如可以在一些地方通過(guò)并村、并鎮(zhèn)的方式來(lái)促進(jìn)人口流出地區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

任遠(yuǎn)表示，人口流動(dòng)對(duì)流出地來(lái)說(shuō)，不利的影響主要表現(xiàn)在人力資源的損失，特別是農(nóng)村等后發(fā)展地區(qū)，精英人力資源的流失弱化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潛力，“應(yīng)該看到，解決上述不利影響的根本辦法，仍然是促進(jìn)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及進(jìn)一步發(fā)揮自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，利用遷移過(guò)程中人口的流動(dòng)，讓回流的勞動(dòng)力帶來(lái)更多物質(zhì)資本和人力資本?！?

當(dāng)然，人口流動(dòng)帶來(lái)的人口“重新分配”過(guò)程，會(huì)對(duì)不同地區(qū)產(chǎn)生不同的影響。

“我國(guó)不同區(qū)域人口發(fā)展呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，比如在長(zhǎng)三角地區(qū)，將表現(xiàn)出都市圈和城市群的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)人口數(shù)量的提高。”任遠(yuǎn)提到，另一些地區(qū)則會(huì)出現(xiàn)區(qū)域人口減少、城市人口減少的情況，比如東北地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域人口的下降和大量的“收縮的城市”。隨著我國(guó)總?cè)丝趯?huì)出現(xiàn)持續(xù)減少，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村人口、城鎮(zhèn)人口還會(huì)進(jìn)一步萎縮，包括消失；與此同時(shí)，較為發(fā)達(dá)的城市和區(qū)域的人口還會(huì)增長(zhǎng)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展差別性和多樣性將會(huì)表現(xiàn)得更加明顯，因此有必要因地制宜，實(shí)施差別性的區(qū)域發(fā)展舉措。

事實(shí)上，人口的流入和流出，對(duì)流入地城市的影響也存在兩面性。任遠(yuǎn)表示，對(duì)流入地城市來(lái)說(shuō)，人口流動(dòng)促進(jìn)了集聚效應(yīng)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)人口集聚也帶來(lái)了“集聚的風(fēng)險(xiǎn)”，這些都會(huì)倒逼城市不斷加強(qiáng)管理和服務(wù)的水平。

“人口流動(dòng)的過(guò)程，實(shí)際上不僅是流出地和流入地之間人口和人力資源的重新分配過(guò)程，也是流出地和流入地之間，已經(jīng)在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域市場(chǎng)中信息資源、資本投資的重新配置過(guò)程，從而促進(jìn)了流出地和流入地之間的平衡發(fā)展?！比芜h(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，在人口遷移和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展中，需要通過(guò)更好地發(fā)揮要素市場(chǎng)的作用和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，減少流入地和流出地之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡。

紅星新聞?dòng)浾?鄒悅 圖據(jù)受訪(fǎng)者

編輯 陳怡西

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