作者簡介

楊開忠 (中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所)

摘要

西部大開發(fā)是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。本文從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，系統(tǒng)探討全面建 設(shè)現(xiàn)代化國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。首先，論文提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略使命是讓西部人民同全國人民一起均等獲得幸福、促進(jìn)亞歐大陸共同繁榮、支撐中國和亞歐能源經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型以及保障中國和亞洲生態(tài)安全。其次，論文指出西部大開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)鍵是重塑西部地理以規(guī)避和克服西部低效空間格局，包括塑造緊湊型 經(jīng)濟(jì)地理、實(shí)施新型別具一格競爭戰(zhàn)略、采取以流域?yàn)榛A(chǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展解決方案，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)西部和內(nèi)陸自由港。

關(guān)鍵詞

中國；現(xiàn)代化國家；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；西部大開發(fā)戰(zhàn)略;空間格局不經(jīng)濟(jì)學(xué)說

* 聯(lián)系人：楊開忠，郵箱：ykz@pku.edu.cn。

基金項(xiàng)目: 國家自科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國產(chǎn)業(yè)集聚演進(jìn)與新動(dòng)能培育發(fā)展研究”(批準(zhǔn)號(hào)：71733001) 和國家社科基金重大項(xiàng)目 “健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度研究”（批準(zhǔn)號(hào)：20ZDA086）。

新中國成立以來，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，西部1大開發(fā)經(jīng)歷了三個(gè)周期。一是20世紀(jì)50年代生產(chǎn)力布局西進(jìn)，以包（頭）蘭（州）線以東、長江以北為范圍，以蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)布局為內(nèi)容，以最大限度接近原料地燃料地和市場地、形成地域生產(chǎn)綜合體、平衡工業(yè)發(fā)展布局為原則， 以改變舊中國遺留的、極不均衡的畸形工業(yè)布局為目標(biāo)；二是1964年至1978年的三線建設(shè)，以川、貴、云、陜、 甘、寧、青為主要范圍，以大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為內(nèi)容，以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想；三是2000 年至2020年西部大開發(fā)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新的經(jīng)濟(jì)增長極培育、 社會(huì)事業(yè)發(fā)展和深化改革擴(kuò)大開放為主要內(nèi)容，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)。2021年西部大開發(fā)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。2020年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）明確了未來形成西部大開發(fā)新格局的定位2?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局?！安恢\全局者 不足謀一域”，必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，認(rèn)識(shí)和把握全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確其使命、關(guān)鍵和道路。本文循此路線從地緣經(jīng)濟(jì)角度探討全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，試圖揭示其使命、關(guān)鍵和路徑。

1 通常指四川、陜西、甘肅、青海、云南、貴州、重慶、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏12個(gè)省、市、自治區(qū)構(gòu)成的連片地 域，但西部大開發(fā)政策適用范圍還包括湖北恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州、延邊朝鮮族自治州。

2 根據(jù)《意見》，筆者以為，這一新格局的基本定位是推動(dòng)大保護(hù)、大開放、大變革、高質(zhì)量發(fā)展，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義 現(xiàn)代化。

中華民族偉大復(fù)興已站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的矛盾，中國、亞洲乃至亞歐大陸正再一次走進(jìn)世界舞臺(tái)中央、 成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史樞紐?；谶@一時(shí)空背景來看，以全面建設(shè)現(xiàn)代化國家為目標(biāo)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其使命和責(zé)任可以概括為以下四個(gè)方面。

（一） 讓西部人民同全國人民一起均等獲得幸福

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地理空間上是一個(gè)生產(chǎn)集中化、生活均等化的過程，在生產(chǎn)集中中實(shí)現(xiàn)共同富裕是客觀規(guī)律的體現(xiàn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平均等化呈現(xiàn)非線性、倒“U”型變化，即：在發(fā)展尚未進(jìn)入上中等收入階段時(shí)，生活水平差距隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而擴(kuò)大，當(dāng)發(fā)展進(jìn)入上中等收入階段時(shí)，生活水平差距會(huì)依基本生活支出、公共服務(wù)、收入分配順序轉(zhuǎn)向縮?。ㄊ澜玢y行，2009）。為適應(yīng)發(fā)展由中等收入向上中等收入階段的轉(zhuǎn)變，“十一五”規(guī)劃以來，生活水平均等化開始逐步成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)被全面提出：“十一五”規(guī)劃明確把公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標(biāo)，黨的十八大提出“收入分配 差距縮小”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2017年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重要講話中系統(tǒng)提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)三大目標(biāo)；2020年，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上提出在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，“我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”3。西部國土面積678萬平方公里，占我國國土面積的71%，相當(dāng)于美國國土面積的73.3%；人口3.8億，占我國總?cè)丝诘?7% 以上，是美國總?cè)丝?.16倍4。2019年西部人均GDP7790美元，按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，已跨入中等偏上收入地區(qū)行列，但明顯不及同期全國10098美元、全球11339美元的人均GDP水平，更只有美國人均GDP6.5萬美元的 1/8，是我國落后的巨型欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由此可見，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，西部大開發(fā)在向著全體人民共同富裕這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地努力中具有十分重要的地位和作用，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家應(yīng)把西部地區(qū)人民共同富裕放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加重要的位置。

3 習(xí)近平，關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明，新華社， 2020-11-03。

4 中國國土數(shù)據(jù)根據(jù)《中華人民共和國行政區(qū)劃》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，人口數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算。美國人口數(shù)據(jù)來源于 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2019). World Population Prospects: The 2019 Revision，https://population.un.org/wpp/。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)與全國發(fā)展的相對差距趨于縮小，但居民生活水平差距的縮小明顯滯后于生產(chǎn)水平差距的縮小。以居民可支配收入為例，目前西部地區(qū)居民人均可支配收入只及全國平均水平的70% ，明顯落后西部地區(qū)人均GDP相當(dāng)于全國77%的水平。究其原因，一個(gè)重要因素是在過去的西部大開 發(fā)中存在一定程度的強(qiáng)調(diào)地理空間上的經(jīng)濟(jì)繁榮之傾向。這種傾向強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視生活、妨礙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的有效集聚，既不利于西部地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)效也不利于西部地區(qū)更好地縮小與全國生活水平的差距。因此，為把西部地區(qū)與全國共同富裕放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加重要的位置上，未來西部大開發(fā)應(yīng)處理好人的幸福和地理的經(jīng)濟(jì)繁榮之間的關(guān)系，堅(jiān)持以人民為中心，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，以人的幸福而非地理的經(jīng)濟(jì)繁榮為目的，以增強(qiáng)西部地區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感而非地理經(jīng)濟(jì)繁榮為使命和責(zé)任。

（二） 促進(jìn)亞歐大陸共同繁榮

從亞歐大陸視角來看，世界可分為亞歐大陸心臟、邊緣和海上三個(gè)地帶。19世紀(jì)末以來，由于對三大地帶地位和作用認(rèn)識(shí)不同，產(chǎn)生了三種不同的地緣政治經(jīng)濟(jì)理論。1890年，美國地理學(xué)家阿爾弗雷德·塞耶·馬漢 （Alfred Thayer Mahan）提出海權(quán)論，認(rèn)為海上地帶是國家和世界歷史的樞紐，強(qiáng)調(diào)制海權(quán)在國家和世界命運(yùn)中的決定意義以及海峽、半島、島嶼對制海權(quán)的關(guān)鍵作用。與馬漢海權(quán)論相對立，1904年，英國地理學(xué)家哈爾福德·麥金德 （Halford John Mackinder）發(fā)表《歷史的地理樞紐》，提出陸心論，認(rèn)為亞歐大陸是世界歷史樞紐，世界歷史總的是由亞歐大陸腹心地帶分別向東南方向季風(fēng)邊緣區(qū)和澳大利亞、向東北方向經(jīng)西伯利亞和阿拉斯加到美洲、向西到歐洲邊緣地帶和南部腹地發(fā)展的，強(qiáng)調(diào)“誰控制了東歐，誰就控制了心臟地帶；誰控制了心臟地帶，誰就控制了世界島；誰控制了世界島，誰就控制了世界”。與馬漢海權(quán)論、麥金德論不同， 1944年，荷蘭籍美國地理學(xué)家尼古拉斯·斯皮克曼(Nicholas John Spykman)發(fā)表《和平地理學(xué)》提出邊緣地帶說，認(rèn)為亞歐大陸邊緣地帶憑借其地理位置、人口、天然資源優(yōu)勢，控制圍繞亞歐大陸的印太連綿海岸，并對亞歐大陸心臟地帶形成制衡，“誰支配著邊緣地帶，誰就控制亞歐大陸；誰支配亞歐大陸，誰就掌握世界的命運(yùn)”。

隨著亞歐大陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，21世紀(jì)10年代以來，美國為防止對亞歐大陸控制失靈，綜合運(yùn)用陸權(quán)論、 邊緣論和海權(quán)論，制定實(shí)施了一系列地緣戰(zhàn)略。一是通過促使英國脫歐強(qiáng)化對西歐海峽、半島、島嶼控制；二是在防止法德、中東等歐洲大陸邊緣地帶獨(dú)立于美國控制的同時(shí)，強(qiáng)化對東歐的介入（如駐軍波蘭），干涉心臟地帶，以阻止歐洲統(tǒng)一、歐俄聯(lián)盟和歐洲一體化；三是在企圖通過接觸我國以控制亞洲大陸邊緣地帶的計(jì)劃失敗后，提出實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略并擴(kuò)展為“自由而開放的印太戰(zhàn)略”5 ，升級美臺(tái)合作、發(fā)表“南海宣言”，以加大圍堵我國崛起力度。

5 美國“亞太再平衡”和“自由而開放的印太戰(zhàn)略”分別是奧巴馬政府于2011年和特朗普政府于2017年提出的，從二者地理范圍 和實(shí)質(zhì)目標(biāo)來看，顯然是以馬漢海權(quán)論和斯皮克曼邊緣地帶說為理論基礎(chǔ)的。

中國是一個(gè)陸海兼?zhèn)涞某笠?guī)模國家，既具內(nèi)涵廣袤的大陸邊緣地帶和心臟地帶，又有遼闊的海上地帶，但人口經(jīng)濟(jì)高度集中于大陸邊緣地帶。為應(yīng)對美國戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)總體國家安全和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十八大以來，我國堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以我國大陸邊緣地帶為依托，“東出西進(jìn)、南下北上”，加強(qiáng)與亞歐大陸心臟地帶、邊緣地帶和海上地帶的交流和發(fā)展，促進(jìn)亞歐共同繁榮、共建人類命運(yùn)共同體。

西部地區(qū)地處亞歐大陸心臟地帶、邊緣地帶、海上地帶的中國接合部，是我國西向深入亞歐大陸心臟地帶的前沿地域，陸地邊境線長達(dá)1.8萬余公里，約占全國陸地邊境線的91%，大陸海岸線1595公里，約占全國海岸線的1/11，是中國與亞歐國家共同建設(shè)的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬國際經(jīng)濟(jì)走廊起迄基地和中介通道。因此，在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程中，西部大開發(fā)應(yīng)以促進(jìn)亞歐大陸共同繁榮為重要戰(zhàn)略使命，抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，因勢利導(dǎo)地打造中國西向融通亞歐的陸上橋頭堡。

（三） 支撐中國和亞歐能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型

能源合作是共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域6，中國等30個(gè)國家共同成立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系7 。從能源生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系來看，正如俄羅斯聯(lián)邦政府原副總理、俄羅斯石油公司( Rosneft )首席執(zhí)行官伊戈?duì)?·謝欽(Igor Sechin) 所指出的8，亞歐能源地理大體可以劃分為：（1）亞歐中部能源生產(chǎn)區(qū)，包括北極和俄羅斯、里海和中東地區(qū)，石油、天然氣等能源資源富集，以2017年天然氣儲(chǔ)量為例，中東、俄羅斯、土庫曼斯坦居世界前列并分別占全球的40.9%、18.1%和10.1%9 ；（2）亞太能源消費(fèi)區(qū)，包括中國、印度、巴基斯坦等在內(nèi)的亞太地區(qū)；（3）西歐能源消費(fèi)區(qū)，包括西歐、土耳其和烏克蘭等在內(nèi)的歐洲。我國能源消費(fèi)量居世界第一，是亞太能源消費(fèi)區(qū)中心，雖然能源總體自給率長期保持在80%以上，但已是全球第一原油和天然氣進(jìn)口國，石油 和天然氣對外依存度高， 2018年分別達(dá)到70.8%和45.3%，進(jìn)口石油的70%左右通過馬六甲海峽運(yùn)輸。亞歐中部能源生產(chǎn)區(qū)是我國石油和天然氣進(jìn)口主要來源地。其中，中東地區(qū)和俄羅斯已分別占我國原油進(jìn)口總量的44.0%和15.48%左右；天然氣進(jìn)口40%來自中亞地區(qū)，隨著中俄東線天然氣管道2019年底啟動(dòng)供氣，俄羅斯正成為中國最大的天然氣進(jìn)口來源國。我國西部地區(qū)居于亞歐中部能源生產(chǎn)區(qū)、亞太能源消費(fèi)區(qū)之間，一方面，不僅是我國潛力巨大的主要能源供給基地，而且是溝通亞歐中部能源生產(chǎn)區(qū)和亞洲能源消費(fèi)區(qū)日益突出的主要國際能源通道，對保障我國能源安全、支撐中國和亞歐中部能源生產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義；另一方面，是我國太陽能、水能、風(fēng)能等清潔能源發(fā)展的戰(zhàn)略基地和橋頭堡，對建設(shè)我國、亞歐甚至全球能源互聯(lián)網(wǎng)（劉振亞，2020），推動(dòng)能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有引領(lǐng)作用。因此，在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家征程中，西部大開發(fā)應(yīng)以支撐引領(lǐng)中國和亞歐能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型為重要戰(zhàn)略使命，抓住“碳達(dá)峰”、“碳中和”、能源革命和“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，打造中國融通亞歐的安全、高效、清潔國際能源互聯(lián)網(wǎng)樞紐。

6 習(xí)近平向“一帶一路”能源部長會(huì)議和國際能源變革論壇致賀信，新華社，2018-10-18。

7 “一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系在北京成立，新華社，2019-4-25。

8 http://xintu.rus7077.com/shangpin/elsxy/14134.html。

9 資料來源：《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（2018年），第26頁。

（四） 保障中國和亞洲生態(tài)安全

在“人類世”10，人類是地球系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化的主要力量，其影響可以用方程式I = PAT表示，其中，I代表影響（Impact），P代表人口（Population）,A代表富裕（Affluence）,T代表技術(shù)（Technology）(Ehrlich and Holdren,1971；楊開忠，2019)。亞洲和歐洲不僅人口、GDP分別占全球的70%和60%以上，而且為全球最重要的能源生產(chǎn)基地和最具成長性的經(jīng)濟(jì)體，是優(yōu)化人地關(guān)系、保護(hù)地球的主要力量。因此，綠色絲綢之路始終是 “一帶一路”建設(shè)的基本目標(biāo)11，12，中國與國際合作伙伴還共同發(fā)起成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟13。

10 “人類世”（Anthropocene）是地質(zhì)紀(jì)元概念，強(qiáng)調(diào)地球已進(jìn)入一個(gè)人類主導(dǎo)的新地質(zhì)時(shí)代，由諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·約 瑟夫·克魯岑(Paul Jozef Crutzen)（2000）提出。2009年,國際地層委員會(huì)(ICS)專門設(shè)立人類世工作小組（Anthropocene Working Group, AWG）,以考察人類活動(dòng)引起的變化是否滿足正式開創(chuàng)一個(gè)新的地質(zhì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)。2016年在南非舉辦的第35屆國際地質(zhì)大會(huì) 非正式投票通過地球進(jìn)入“人類世”。據(jù)著名科學(xué)雜志《自然》，2019年5月21日，人類世工作組根據(jù)第一顆原子彈爆炸遺留在地層 中的放射性物質(zhì)，提出20世紀(jì)中葉地球已經(jīng)進(jìn)入新紀(jì)元——人類世。2021年國際地層委員會(huì)將正式投票通過。

11 國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部，推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)，2015-03-28。

12 環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部.關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見, 2017-05-16。

13 “一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟在京成立，打造綠色發(fā)展合作溝通平臺(tái)，新華社，2019-04-25。

我國西部地區(qū)人口分別占亞洲和亞歐洲地區(qū)的8.3%和7.214，坐擁地球“第三極”，陸地邊境線漫長，在亞歐大陸生態(tài)文明建設(shè)中具有獨(dú)特地位，不僅集聚中國“兩屏三帶”生態(tài)戰(zhàn)略中的“兩屏一帶”，即“青藏高原生態(tài)屏障”、“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”，負(fù)有支撐中國和亞歐能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)綠 色低碳可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的使命，而且是亞洲最重要的“江河源”、世界生物多樣性富集區(qū)，其中，青藏高原是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)、北半球氣候變化的“啟張器”和“調(diào)節(jié)器”，生態(tài)地位極端重要。作為亞洲“江河源”，西部地區(qū)是全球最重要的上游水道地區(qū)（何大明、劉昌明等，2014）、亞洲水源涵養(yǎng)區(qū)，以西部地區(qū)為上游的長江、以西部地區(qū)為中上游的黃河等國內(nèi)大江大河和以西部地區(qū)為源頭的亞洲主要國際河流（見表1）滋養(yǎng)了亞洲絕大部分人口，是我國開展國際河流水外交的橋頭堡。因此，抓住綠色“一帶一路” 和美麗中國建設(shè)的歷史機(jī)遇，筑牢生態(tài)屏障，確保中國和亞洲生態(tài)安全，是西部大開發(fā)形成新格局的重要?dú)v史使命和責(zé)任。

14 2018年西部十一省市自治區(qū)人口合計(jì)3.8億，亞歐地區(qū)和亞洲分別為53.1億和45.6億。數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2019）， 以及United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2019)， World Population Prospects: The 2019 Revision，https://population.un.org/wpp/。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)鍵

公式I=PAT遺漏了一些重要因素（瑞吉斯，2010；楊開忠、董亞寧，2020）。瑞吉斯（2010）曾在該公式中加入城市土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施，即：I = P LAT，其中，L代表土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施。瑞吉斯的方向是正確的，但研究表明，地理分割、距離、密度和異質(zhì)性深刻制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，與地方尺度的城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)一樣，國家和國際尺度的人類活動(dòng)空間結(jié)構(gòu)同樣是影響地球系統(tǒng)變化的重要因素（楊開忠，2001；世界銀行，2009）。因此，在公式I=PAT中至少應(yīng)加入更具一般意義的人類活動(dòng)空間格局（楊開忠、董亞寧，2020），即：I=PSAT，其中，S代表空間格局，包括地方尺度的城市空間格局、國家和國際尺度的空間結(jié)構(gòu)。

無論過去還是未來，關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵主要存在兩種不同的基本學(xué)說，即要素稀缺論和空間格局不經(jīng)濟(jì)學(xué)說。依據(jù)我們提出和主張的空間格局不經(jīng)濟(jì)學(xué)說（楊開忠，1996，2001，2003），我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)空間格局具有六個(gè)方面的重要特征。一是亞歐經(jīng)濟(jì)地理位置相對偏遠(yuǎn)。亞歐經(jīng)濟(jì)地理中心為東亞陸海邊 緣地帶和西歐陸海邊緣帶，其中，東亞陸海邊緣地帶是日益突出的世界最大經(jīng)濟(jì)中心，中國經(jīng)濟(jì)核心地處東亞陸海邊緣地帶。西部地區(qū)深居亞歐大陸中部，既遠(yuǎn)離西歐陸海邊緣地帶又遠(yuǎn)離東亞陸海邊緣地帶中樞。例 如，烏魯木齊是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中心城市，其到倫敦、北京、上海、中國香港、東京等主要中心城市的 直線距離大約分別達(dá)7500公里、2400公里、3000公里、3400公里和4500公里。二是人口聚落系統(tǒng)分布分散、相互間平均距離較遠(yuǎn)。例如，新疆首府烏魯木齊至各地級行政區(qū)中心城市平均距離高達(dá)690公里，略大于北京至鄭州的距離。三是雖然人口密度高于美國，但與我國中東部相比，城鄉(xiāng)人口聚落平均密度低、平均規(guī)模??；四是高山峽谷、沙漠戈壁等難以利用的土地類型廣布，加之按管轄人口計(jì)的行政區(qū)劃碎片化以及一些民族人口普通話語言文字教育缺失，人口聚落對內(nèi)對外分割嚴(yán)重。五是絕大部分為西北半干旱干旱地區(qū)和青藏高寒地區(qū)，且與美國半干旱干旱地區(qū)相比西部地區(qū)半干旱干旱地區(qū)水資源少、晝夜溫差大、宜居性比較差。六是農(nóng)牧交錯(cuò)帶、黃土高原、西北荒漠綠洲交接帶、西南巖溶山地沙漠化地區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)密集分布。這些特征使西部地區(qū)空間格局相對低效，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，空間交往成本相對高昂。西部地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、封閉，城鄉(xiāng)聚落間距離長、分割嚴(yán)重，缺乏交流的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而，對內(nèi)對外空間交流機(jī)會(huì)少、成本高、效率低。例如，根據(jù)《中國物流年鑒》，2018年，寧夏回族自治區(qū)社會(huì)物流總費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用占全區(qū)GDP的比重分別為17.49%和13.7%，均遠(yuǎn)高于全國平均水平14.8%和 7.7%。這意味著，同樣產(chǎn)品即使在東中西部地區(qū)是以相同成本生產(chǎn)，但由于空間交往成本相對高昂，在市場競爭中西部地區(qū)所生產(chǎn)產(chǎn)品也將處于不利地位。

第二，市場分享效應(yīng)相對欠缺。城鄉(xiāng)聚落規(guī)模小、密度低、相互分離，使基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、專業(yè)化供應(yīng)商以及消費(fèi)者能夠有效分享的本地市場規(guī)模相對狹小，從而難以有效發(fā)展。這表現(xiàn)在，除成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)和省會(huì)、首府城市相對特殊外，其他西部廣大地區(qū)一方面可利用的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不提供卻仍有需求，而提供了則又缺乏有效需求，“短缺”與“過?！辈⒋?，商業(yè)繁華度普遍很低；另一方面，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)相對較弱，結(jié)構(gòu)單一松散，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育水平相對低下，產(chǎn)業(yè)配套條件差。

第三，勞動(dòng)力池效應(yīng)相對較弱。除成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)和省會(huì)、首府城市相對特殊外，其他西部廣大地區(qū)人口稀疏、人口聚落規(guī)模小、密度低，本地勞動(dòng)力池小。一方面，盡管勞動(dòng)力價(jià)格便宜，經(jīng)濟(jì)上是豐裕的，但在物理上，勞動(dòng)力規(guī)模常常過小，以至于往往滿足不了大規(guī)模辦廠興業(yè)對勞動(dòng)力數(shù)量的門檻需求，制約了招商引資；另一方面，勞動(dòng)力市場供求匹配機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)者因偶發(fā)沖擊而導(dǎo)致持久失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)突然增加勞動(dòng)需求時(shí)雇傭到額外勞動(dòng)力的成本較大，以至于工人和企業(yè)之間難以形成良性的循環(huán)累積因果互動(dòng)。

第四，知識(shí)溢出效應(yīng)相對薄弱。新知識(shí)既來源于一流大學(xué)和研究院所、研究與開發(fā)中心，也來源于競爭對手的相互學(xué)習(xí)、模仿和激勵(lì)以及個(gè)人之間的交流，特別是面對面的交流。高密度地域人與人面對面交流機(jī)會(huì)多、 頻率高，因而知識(shí)溢出效應(yīng)較強(qiáng)；反之，低密度地區(qū)知識(shí)溢出效應(yīng)較弱。除成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)和省會(huì)、首府城市相對特殊外，西部其他廣大地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)稀疏，人與人面對面交流少、頻率低，知識(shí)溢出效應(yīng)弱。這種環(huán)境不利于西部地區(qū)吸引和留住人才，制約了西部地區(qū)創(chuàng)新能力的提升，造成西部地區(qū)人才饑渴與流失并存。

第五，生態(tài)脆弱區(qū)人地關(guān)系失調(diào)相對嚴(yán)重。西部地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)雖然人口絕對密度低，但仍普遍地超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力，陷入自然退化與人口貧困的不良循環(huán)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，隨著退耕還林還草和易地扶貧，生態(tài)脆弱區(qū)人地失衡現(xiàn)象得到明顯緩解，但要徹底解決問題依然任重道遠(yuǎn)。

因此，在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家征程中，西部大開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)鍵在于規(guī)避和克服西部地區(qū)相對低效的空間格局。

三、西部大開發(fā)戰(zhàn)略成功之路

重塑西部地區(qū)地理格局以規(guī)避和克服西部地區(qū)低效空間格局，是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成功之道，必須持續(xù)著力于以下戰(zhàn)略行動(dòng)。

（一） 以國際經(jīng)濟(jì)走廊為區(qū)位指向打造緊湊型西部

發(fā)展的目的是人的幸福而非地理空間的普遍繁榮。2000年以來的西部大開發(fā)雖然一直明確要求以線串 點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，“十三五”時(shí)期還進(jìn)一步提出了“五橫兩縱一環(huán)”軸線開發(fā)格局，但因規(guī)劃建設(shè)過度依賴于歷史所形成的城鎮(zhèn)地理格局，依然在相當(dāng)程度上自覺和不自覺追求了地理的普遍繁榮。為克服規(guī)避西部地區(qū)低效空間格局，形成西部大開發(fā)新格局，必須以最大限度讓人民生活更美好為目的，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚，形成緊湊型經(jīng)濟(jì)地理格局（楊開忠，1998）。

第一，堅(jiān)持以國際經(jīng)濟(jì)走廊為區(qū)位指向。我國與“一帶一路”沿線國家共建新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬六條陸上國際經(jīng)濟(jì)走廊（國家發(fā)展改革委等，2015），其中，新亞歐大陸橋和中蒙俄走廊必經(jīng)西部地區(qū)，中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬走廊以西部地區(qū)起迄。這些走廊連接西部地區(qū)主要城市、溝通亞歐大陸東西南部邊緣地帶人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，企業(yè)和居民在這里選址落戶，既可分享主要城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又可以借用并貢獻(xiàn)亞歐大陸東西南部邊緣地帶人口經(jīng)濟(jì)密集 區(qū)對流互動(dòng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì),既有利于最大限度地獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低空間交往成本，有效建設(shè)溝通亞歐大陸的內(nèi)陸橋頭堡，又有利于減輕生態(tài)脆弱區(qū)的人口經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)展。因此，克服規(guī)避西部地區(qū)低效空間格局，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以國際經(jīng)濟(jì)走廊為區(qū)位指向，集中發(fā)展走廊沿線中心城市和城市群。

第二，培育發(fā)展緊湊型國際經(jīng)濟(jì)走廊系統(tǒng)。為避免設(shè)施和服務(wù)利用不充分的問題，提高設(shè)施和服務(wù)效率， 獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和空間交易效率，西部地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)走緊湊發(fā)展之路，按照既有利經(jīng)濟(jì)增長又不危害生態(tài)平衡的原則，一方面，更集中而非分散布局運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造緊湊型西部地區(qū)中歐鐵路運(yùn)輸通道和西部地區(qū) 陸海新通道系統(tǒng)；另一方面，走集中而非分散的城市化之路，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)鏈向省會(huì)/首府城市集聚，并在新疆等有條件的省市區(qū)培育發(fā)展副中心城市。在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中平原、北部灣、黔中、滇中城 市群的同時(shí)，針對呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群布局過度分散問題，重構(gòu)其空間結(jié)構(gòu)，使之轉(zhuǎn)變?yōu)榫o湊型都市圈和緊湊型城市群。

第三，強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)人口易地發(fā)展。為促使生態(tài)脆弱區(qū)全面徹底地走出自然退化與人口貧困的不良循環(huán)，讓人民更幸福、生態(tài)更安全，應(yīng)以基于市場的解決方案為基礎(chǔ)，通過全面放開落戶限制、更大力度推動(dòng)易地扶貧、退耕退牧退居還林還草還自然以及調(diào)整碎片化行政區(qū)劃等系統(tǒng)干預(yù)，強(qiáng)力推動(dòng)人口從生態(tài)脆弱區(qū)向西部地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)走廊都市圈和城市群以及西部地區(qū)域外轉(zhuǎn)移。

（二） 實(shí)施新型別具一格競爭戰(zhàn)略

克服規(guī)避低效的西部地區(qū)空間格局的另一條道路是實(shí)施別具一格競爭戰(zhàn)略，通過打造產(chǎn)品和服務(wù)的獨(dú)特性來獲取全球市場競爭優(yōu)勢。2000年以來，西部大開發(fā)一直高度重視別具一格競爭戰(zhàn)略，始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)方向和任務(wù)之一。然而，在獲取別具一格競爭優(yōu)勢的方式上，西部地區(qū)長期依靠基于物質(zhì)線性代謝的資源驅(qū)動(dòng)。這種方式，一方面，主要靠天賦自然人文資源投入驅(qū)動(dòng)，附加值和效率低、輻射帶動(dòng)力小；另一方面，“資源-產(chǎn)品-廢棄物”單向流動(dòng)，高消耗、高排放、高污染和資源利用率低，既不可持續(xù)，也不適應(yīng)讓人民生活更美好的要求。亟待加速轉(zhuǎn)向物質(zhì)循環(huán)代謝導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式。

與基于物質(zhì)線性代謝的資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式不同，物質(zhì)循環(huán)代謝導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式一方面，主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)獲取別具一格競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)高值、高效、高輻射；另一方面，“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”循環(huán)流動(dòng)，低消耗、低排放、低污染和資源高利用，既有利于可持續(xù)發(fā)展，又讓人民生活更美好。因此，進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程，隨著讓人民生活更美好和生態(tài)文明建設(shè)的要求日益突出，西部大開發(fā)應(yīng)實(shí)施新型別具一格競爭戰(zhàn)略，加速獲取別具一格競爭優(yōu)勢，從基于線性代謝的資源驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向基于循環(huán)代謝的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。一方面，著力支持西部地區(qū)優(yōu)先布局國家級創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，積極營造西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，最大限度地提高西部地區(qū)把資源轉(zhuǎn)化為市場價(jià)值的創(chuàng)意、速度、柔性水平，確保西部地區(qū)轉(zhuǎn)換到主要依靠創(chuàng)新獲取別具一格競爭優(yōu)勢的軌道上來；另一方面，把經(jīng)濟(jì)物質(zhì)循環(huán)代謝納入創(chuàng)新維度， 優(yōu)先支持納入經(jīng)濟(jì)物質(zhì)循環(huán)代謝的創(chuàng)新計(jì)劃，大力規(guī)劃建設(shè)國家清潔能源、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)代謝從線性向循環(huán)模式轉(zhuǎn)變。

（三） 實(shí)施基于流域的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展解決方案

工業(yè)革命以來，隨著人類社會(huì)發(fā)展，水資源逐漸成為日益普遍和重要的地方性稀缺資源、地區(qū)和國際沖突根源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵。流域是河流集水和人類聚集的區(qū)域，其自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間經(jīng)由水循環(huán)耦合成為人與自然生命地域共同體，是應(yīng)對水危機(jī)、促進(jìn)人與自然和諧共生、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的區(qū)劃單元。為適應(yīng)未來西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求，更好促進(jìn)美麗中國、“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)，要在總結(jié)長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶以及瀾滄江-湄公河國家區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)的 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮西部地區(qū)作為亞洲“江河源”“生態(tài)源”的優(yōu)勢，以流域?yàn)榛A(chǔ)全面推進(jìn)對內(nèi)對外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，以構(gòu)建良性水循環(huán)為中心著力推進(jìn)流域生態(tài)一體化保護(hù)。樹立自然-人類“水循環(huán)”和“共生”的理念，以構(gòu)筑流域良性水循環(huán)為中心，跳出傳統(tǒng)的“市場-政府” 兩部門或“政府-市場-社群”三部門治理模式 的窠臼，樹立“自然-政府-市場-社群”四部門治理模式（楊開忠，2019），在深入推動(dòng)流域生態(tài)要素和生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一市場改革，建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、主體功能區(qū)制度和“三線一單”制度以及社會(huì)參與機(jī)制的同時(shí)，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)水循環(huán)規(guī)律，倡導(dǎo)和實(shí)施基于自然的解決方案，發(fā)揮自然力量在流域生態(tài)一體化治理中的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)全社會(huì)、全要素、全過程、全地域一體化保護(hù)。

第二，著力轉(zhuǎn)變流域核心-邊緣結(jié)構(gòu)模式。核心-邊緣結(jié)構(gòu)是流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間規(guī)律（施堅(jiān)雅，1991，1998，2002；魯西奇，2000；陸玉麒、董平，2005），一般表現(xiàn)為，在沿河谷的縱深方向上，下游是流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的核心區(qū)，上游是流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的邊緣區(qū)，介于二者之間的則為中間地帶；在河谷的橫切方向上，谷平地是核心區(qū)，山地是邊緣區(qū)，而丘陵崗地是中間地帶。傳統(tǒng)模式流域核心區(qū)的繁榮是以流域邊緣區(qū)生態(tài)破壞、生活貧困等為代價(jià)的，是不可持續(xù)的。這是西部地區(qū)生態(tài)退化和居民生活水平相對較低的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。因此，未來西部大開發(fā)要更好地統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，建立更加有效的核心-邊緣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)流域核心-邊緣結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)不可持續(xù)模式向可持續(xù)模式轉(zhuǎn)變。

第三，著力開展國際河流水外交。西部地區(qū)地處江河源頭，具有上游優(yōu)勢，跨境流域相對密集且大多在周 邊國家生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位和作用，是我國推動(dòng)共建“一帶一路”、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體 的重要地域依托。未來西部大開發(fā)要發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極開展國際河流水外交，著力推進(jìn)西部地區(qū)跨境流域 雙邊、多邊國際合作，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，共建流域人類命運(yùn)共同體。

（四） 加速西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

從空間來看，信息化、數(shù)字化、智能化就是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以交流最大化、交流成本最小化為目的，把不同區(qū)位的人、物有效聯(lián)結(jié)起來的網(wǎng)絡(luò)化過程，既可在一定范圍內(nèi)擺脫物理世界地理因素制約，又可顯著降低生態(tài)沖擊，既可降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本、提升響應(yīng)速度和質(zhì)量，又產(chǎn)生新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，是克服規(guī)避低效空間格局、提高區(qū)域競爭力的基本方式。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國采取“減小數(shù)字鴻溝-西部行動(dòng)”計(jì)劃等行動(dòng)加快了西部地區(qū)信息化、數(shù)字化、智能化步伐，與中東部的數(shù)字鴻溝總體趨于縮小，西藏、新疆、青海甚至超過全國平均水平（林雙全，2018）。然而，進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著數(shù)字化和智能化的興起和發(fā)展， 西部地區(qū)與中東部數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢。因此，未來西部大開發(fā)必須高度重視信息化、數(shù)字化、智能化 對西部地區(qū)的特殊意義，抓住新一輪信息技術(shù)革命和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，與緊湊型經(jīng)濟(jì)地理建設(shè)相協(xié)同，加速網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)、數(shù)字西部、智慧西部建設(shè)，形成“緊湊型+互聯(lián)網(wǎng)西部”。為此，應(yīng)根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先位置和信息化、數(shù)字化、智能化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，把西部地區(qū)信息化、數(shù)字化、智能化放在我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，在資源配置中優(yōu)先西部地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)西部地區(qū)信息化、數(shù)字化、智能化應(yīng)用。同時(shí)，為了最大限度地克服規(guī)避低效的西部地區(qū)空間格局，應(yīng)抓住5G網(wǎng)絡(luò)和北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)運(yùn)營的戰(zhàn)略機(jī)遇， 以無線通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)互聯(lián)，特別是連接西部地區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)、學(xué)校、家庭。

（五） 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港

最大限度地降低空間交易成本、提高空間交易效率，克服西部地區(qū)空間格局低效性，未來西部大開發(fā)必須走高水平空間一體化發(fā)展之路（楊開忠，2001），在深化基礎(chǔ)設(shè)施、市場制度空間無差別一體化的同時(shí)，力爭自由貿(mào)易港等空間差別化的特殊安排。

內(nèi)陸自由貿(mào)易港是新時(shí)代我國深化改革、高水平對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇（李彬瑞,2018；程圩，2018；李名良，2018；劉渝陽，2019；薛飛、程健，2019），對最大限度降低西部地區(qū)空間交易成本、提高空間交易效率、克服西部地區(qū)空間格局低效性具有重要意義。因此，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)大開放、大保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)抓住我國自由貿(mào)易港謀篇布局的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，發(fā)揮溝通亞歐大陸與太平洋、大西洋、印度洋沿海經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)陸橋梁和樞紐位置潛力和優(yōu)勢，對標(biāo)全球最高開放水平，重點(diǎn)依托成都、重慶、西安等國家中心城市和全球二線城市及其國際空港、國際鐵路港，以四川、重慶、陜西等內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)西部地區(qū)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化。

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