建設全國統(tǒng)一大市場，是黨中央著眼于國內國外發(fā)展大勢，作出的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大戰(zhàn)略決策。近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱為《意見》）發(fā)布?！兑庖姟分赋?，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。那么，該如何理解全國統(tǒng)一大市場？建設全國統(tǒng)一大市場為何重要？我國內循環(huán)有何梗阻？針對這樣的現(xiàn)狀，又該如何加快建設全國統(tǒng)一大市場？圍繞這些問題，本期光明網(wǎng)理論學術動態(tài)導讀關注全國統(tǒng)一大市場建設主題，進行逐一解讀，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
全國統(tǒng)一大市場是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場。對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院教授李長安認為，全國統(tǒng)一大市場并不是把全國市場不分地區(qū)差別、不顧客觀條件地建成一個模式、要素平均分配、發(fā)展水平一樣的市場。全國統(tǒng)一大市場，不是平均主義的大市場，不是把高了拉低的大市場。從定義上看，全國統(tǒng)一大市場至少應該包括幾個“統(tǒng)一”，第一，政策統(tǒng)一，也就是說在商品要素的流通循環(huán)過程當中，有一個統(tǒng)一的政策規(guī)范；第二，規(guī)則統(tǒng)一，就是說在商品要素流通的過程當中，有統(tǒng)一的要求，統(tǒng)一的規(guī)定；第三，待遇統(tǒng)一，建設全國統(tǒng)一大市場，應該是一種全國性的大循環(huán)，不存在地區(qū)分割，各種商品要素都必須平等，競爭公平。從特點上來看，全國統(tǒng)一大市場有三個關鍵詞可以概括：即“高效規(guī)范”“公平競爭”“充分開放”，這也是全國統(tǒng)一大市場的三個重要特征。也就是說，全國統(tǒng)一大市場將充分激發(fā)市場潛力，更加規(guī)范、更加高效、更有活力。通過全國統(tǒng)一大市場的建設，破除阻礙市場發(fā)展和要素流動的各種障礙，構筑更加有效的市場競爭格局，形成能夠充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)全國一盤棋，要素自由流動并能夠獲得最優(yōu)配置的大市場。【詳情】
全國統(tǒng)一大市場為構建新發(fā)展格局提供基礎支撐。南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、教授劉志彪指出，建設全國統(tǒng)一大市場是一項基礎性的制度改革，但其迫切性更多體現(xiàn)在，它是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。第一，全國統(tǒng)一大市場建設是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋。隨著中國經(jīng)濟實力的不斷加強以及國內購買力的增長，中國市場不僅可以為自身經(jīng)濟增長提供有力支撐，還可以為帶動世界經(jīng)濟增長作出中國貢獻。第二，全國統(tǒng)一大市場建設是為了暢通經(jīng)濟循環(huán)。構建新發(fā)展格局的關鍵是實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)，而且要以國內循環(huán)帶動促進國際循環(huán)，當前暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務是保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性、穩(wěn)定性和有效性，消除關鍵技術、原材料等瓶頸制約，增強供給體系的韌性，全國統(tǒng)一大市場尤其是要素市場的建設，將在其中發(fā)揮極其重要的機制和載體功能，有利于促進國內供需有效對接。第三，全國統(tǒng)一大市場建設是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平自立自強。建設全國統(tǒng)一大市場，對激勵企業(yè)技術創(chuàng)新、形成高水平自立自強的產(chǎn)業(yè)體系具有重大的推動作用，主要體現(xiàn)在誘發(fā)技術創(chuàng)新、降低技術創(chuàng)新成本和集聚創(chuàng)新人才與資源等方面，尤其是來自消費者日益提高的多樣化消費需求，可以激發(fā)企業(yè)形成持續(xù)性的技術創(chuàng)新。第四，全國統(tǒng)一大市場建設是為了實行高水平對外開放。強大的全國統(tǒng)一大市場不僅可以形成對全球要素資源的強大吸引力，發(fā)展本國的創(chuàng)新經(jīng)濟；也可以助推中國企業(yè)在激烈的國際競爭中“走出去”，增強在全球配置資源的能力，進而塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?！驹斍椤?/p>
國內市場不統(tǒng)一、大而不強，尚有巨大潛力可挖。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員陳偉偉表示，我國國內市場總體規(guī)模位居全球前列，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，獲得國際社會肯定。但同時，由于市場壁壘和不正當競爭等問題依然存在，導致國內市場不統(tǒng)一、大而不強，尚有巨大潛力可挖。首先是市場壁壘和貿易保護主義造成市場分割。一方面，地方政府在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資等政策制定和實施過程中會存在重復建設、過度競爭，容易導致區(qū)域分割和地方保護主義。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺發(fā)展壯大，平臺之間“互建高墻”不能互聯(lián)互通，市場壁壘從過去的橫向區(qū)域壁壘演變成縱向的平臺壁壘。其次是壟斷和不正當競爭導致市場競爭失序。一方面，存在政府行為導致的壟斷和不正當競爭，如不同企業(yè)在獲取要素資源方面存在差別，政府給予部分企業(yè)排他性的生產(chǎn)經(jīng)營某種產(chǎn)品和服務的特許權等。另一方面，存在企業(yè)行為導致的壟斷和不正當競爭，如大量存在的自然壟斷企業(yè)，大型交易平臺形成的行業(yè)市場壟斷和數(shù)據(jù)要素壟斷，以及無論是區(qū)域市場還是線上交易平臺都依然存在的假冒偽劣和以次充好等侵權行為。無論是市場壁壘還是不正當競爭，都會給要素資源自由流動和市場化配置，以及各類市場主體公平競爭造成障礙，阻礙全社會經(jīng)濟效率提升?！驹斍椤?/p>
以商貿流通助力全國統(tǒng)一大市場建設。馮其予認為，建設高標準市場體系當前首要任務是強化國內市場建設。首先，要從政策層面保障提升商貿流通企業(yè)數(shù)字化水平。應加快商貿流通新型基礎設施建設。打造城市數(shù)字化消費場景，提高農村商貿流通數(shù)字化水平，提升商貿流通企業(yè)服務數(shù)字化水平。同時，加強數(shù)字化轉型公共服務平臺建設。此外，要加快商貿流通數(shù)字化標準體系建設。研究建立適合行業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)全流程管理標準。其次，商貿流通企業(yè)需要加大技術、資金、人才方面的投入和融合。要大力推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新技術與商貿流通企業(yè)數(shù)字化應用深度融合。積極引進復合型數(shù)字人才，推動數(shù)字人才職業(yè)培養(yǎng)計劃，加大高等院校數(shù)字技術應用人才的培養(yǎng)力度。并要主動研究全球優(yōu)秀商貿流通企業(yè)數(shù)字化過程。再次，還應發(fā)展有序高效的現(xiàn)代流通市場，營造良好流通環(huán)境。深化現(xiàn)代流通市場化改革，提升商品和要素市場化配置能力，健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度，強化流通領域金融有效供給和信用支撐保障，構建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場，為商品和要素自由高效流動提供良好的市場環(huán)境?！驹斍椤?/p>
以改革創(chuàng)新推進全國統(tǒng)一大市場建設。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴指出，推進全國統(tǒng)一市場建設，建設市場設施聯(lián)通的“硬環(huán)境”很重要，統(tǒng)一市場運行的制度規(guī)則“軟環(huán)境”也尤為關鍵。統(tǒng)一市場制度規(guī)則要堅持問題導向，立破并舉，既要通過深化改革，在產(chǎn)權制度、市場準入、公平競爭、市場監(jiān)管等基礎構件上強化制度規(guī)則統(tǒng)一性、監(jiān)管執(zhí)法的一致性，也要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法?！兑庖姟吩谇謇韽U除妨礙依法平等準入的規(guī)定做法方面，提出多項要求，都具有明確的指向和現(xiàn)實針對性，對維護公平競爭的市場秩序有重要意義。同時應該看到，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，推動形成網(wǎng)絡化的市場結構，對于建設全國統(tǒng)一大市場具有革命性意義。因此，一方面，要加強對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當競爭行為的規(guī)制，另一方面，也要充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟在打破地區(qū)封鎖和市場分割、推動全國統(tǒng)一大市場建設方面的積極作用?！驹斍椤?/p>
（光明網(wǎng)記者 劉夢甜整理）
來源： 光明網(wǎng)-理論頻道
