杭州錢江新城夜景 視覺中國/供圖

習(xí)近平總書記2020年4月在浙江考察時強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”

近年來，杭州通過不斷探索和創(chuàng)新，始終在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域走在前列。在浙江數(shù)字化改革全面貫通、集成突破、集中展示之年，《中國新聞發(fā)布》對話杭州市數(shù)據(jù)資源管理局，共同探討杭州在新型城市化發(fā)展道路上的具體實(shí)踐。

中國新聞發(fā)布：2011年11月，杭州出臺了“杭州智慧城市總體規(guī)劃”；2012年4月，杭州被正式列為“中國智慧城市”試點(diǎn)城市。是什么原因讓杭州成為國內(nèi)智慧城市建設(shè)的先行者和探路者？

杭州市數(shù)據(jù)資源管理局：2003年1月，在浙江省十屆人大一次會議上，時任省委書記習(xí)近平同志以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光提出“數(shù)字浙江”建設(shè)。同年7月，“數(shù)字浙江”建設(shè)上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。

這些年來，杭州一以貫之落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照浙江省委省政府的總體部署，堅持以“八八戰(zhàn)略”為指引，全面推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，在城市治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面積累了一定經(jīng)驗，具備了一定優(yōu)勢。

2014年以來，杭州敏銳地抓住以新一代信息技術(shù)為核心的科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，全面實(shí)施以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用為重點(diǎn)的“一號工程”。經(jīng)過多年的不懈努力，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)年度主營收入超過1.6萬億元，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。值得一提的是，杭州持續(xù)打造的數(shù)字動力引擎，在電子商務(wù)服務(wù)、云計算能力、第三方支付能力等方面全球領(lǐng)先，數(shù)字發(fā)展、數(shù)字治理指數(shù)居全國城市首位。

杭州某超市內(nèi)，一位顧客正用手機(jī)支付寶掃描進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒b上的“浙冷鏈”二維碼了解商品。 視覺中國/供圖

杭州始終堅持人才優(yōu)先理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2018年，杭州市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國際化的實(shí)施意見》，創(chuàng)新提出“全球聚才十條”等政策，對優(yōu)秀人才和項目最高可給予1億元補(bǔ)助。目前，杭州人才凈流入率、海外人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率均居全國第一位，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者約占全國的7%，人均創(chuàng)業(yè)密度全國領(lǐng)先。

與此同時，杭州一直致力于打造全國最優(yōu)營商環(huán)境，2020年印發(fā)了《2020年杭州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境實(shí)施方案》，2021年印發(fā)了《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》。在近年的全國營商環(huán)境排名中，杭州一直名列前茅。

基于在城市治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的厚積薄發(fā)，杭州造就了“城市大腦”這項原生創(chuàng)新。經(jīng)過5年多的實(shí)踐探索，《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》地方性法規(guī)于2021年3月全面實(shí)施。在國內(nèi)城市治理方面，杭州應(yīng)該是第一個發(fā)布地方性法規(guī)的城市。從“最多跑一次”，到“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”，再到“數(shù)字化改革”，杭州城市大腦是浙江省數(shù)字化改革在杭州的全面落地。

2021年2月18日，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會，提出加快構(gòu)建“152”工作體系等重點(diǎn)任務(wù)?！?”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“5”即黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字法治等五大系統(tǒng)；“2”即數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。2022年2月28日，浙江省委召開全省數(shù)字化改革推進(jìn)大會，省委書記、省數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長袁家軍提出要迭代升級數(shù)字化改革體系，整合形成“1612”體系構(gòu)架——第一個“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺（平臺＋大腦），“6”即黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)，第二個“1”即基層治理系統(tǒng)，“2”即理論體系和制度規(guī)范體系——形成一體融合的改革工作大格局。從“152”到“1612”，浙江在數(shù)字化改革探索過程中不斷提升理論指導(dǎo)水平。杭州運(yùn)用前沿數(shù)字技術(shù)推動城市治理創(chuàng)新的重要成果，是浙江數(shù)字化改革在杭州的具體實(shí)踐，為特大城市治理現(xiàn)代化提供了數(shù)字系統(tǒng)解決方案。

中國新聞發(fā)布：杭州數(shù)字化改革追趕超越、爭先領(lǐng)跑，取得了明顯的階段性成果?！吨袊鞘袛?shù)字治理報告（2020）》顯示，杭州數(shù)字治理指數(shù)位居全國第一。能否介紹一下杭州多年來數(shù)字治理的探索和實(shí)踐歷程？

杭州市數(shù)據(jù)資源管理局：2016年4月，為了有效解決城市擁堵問題，杭州從“數(shù)字治堵”入手，開啟了以城市大腦建設(shè)推進(jìn)城市數(shù)字化的重要探索。2018年10月，杭州市委市政府印發(fā)《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動計劃（2018—2022年）》，指出全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，將城市大腦建設(shè)作為推動城市數(shù)字化的主要抓手和重要內(nèi)容。

2019年7月，杭州確定城市大腦建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大領(lǐng)域，城市大腦進(jìn)入“數(shù)字治城”階段。此間，杭州城市大腦針對城市治理痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在警務(wù)、應(yīng)急、城管、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域推出系列應(yīng)用場景，在城市運(yùn)行的生命體征感知、公共資源配置及“城市病”治理等方面發(fā)揮了一定的作用。城市大腦實(shí)現(xiàn)了由數(shù)字治堵的局部探索向數(shù)字治城的全面應(yīng)用的重大跨越。

2020年初，新冠肺炎疫情初期，城市大腦迅速轉(zhuǎn)戰(zhàn)“數(shù)字治疫”，杭州率先在全國推出“健康碼”，實(shí)現(xiàn)精密智控，助力抗疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“兩戰(zhàn)”勝利。

2020年3月，習(xí)近平總書記赴浙江考察時，在杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心指出：“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！?/p>

習(xí)近平總書記的重要指示，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。2020年6月28日，杭州市委第十二屆九次全會通過了《中共杭州市委關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦打造全國新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”的決定》。8月11日，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、浙江省推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)席會議印發(fā)《深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神 加快城市大腦建設(shè)與推廣工作方案》，明確提出在全省全面推廣城市大腦杭州經(jīng)驗，努力建成“重要窗口”標(biāo)志性成果。

中國新聞發(fā)布：杭州以數(shù)字化改革為牽引，撬動各領(lǐng)域各方面改革，截至目前都取得了哪些特色成果？

杭州市數(shù)據(jù)資源管理局：多年來，杭州在建設(shè)城市大腦方面不斷探索創(chuàng)新，越來越多的人享受到了數(shù)字化改革帶來的紅利。具體表現(xiàn)在四個方面：

（一）數(shù)字賦能，精密智控。通過網(wǎng)格化管理精密智控、大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)研判、移動終端聯(lián)通民心、城市大腦綜合指揮，構(gòu)筑起全方位、立體化的疫情防控和為民服務(wù)體系，首創(chuàng)健康碼，顯著提高了應(yīng)對疫情的敏捷性和精準(zhǔn)度。2020年9月，杭州市健康碼平臺開發(fā)運(yùn)行專班獲得黨中央、國務(wù)院、中央軍委授予的“全國抗疫表彰大會先進(jìn)集體”稱號。在全國率先建立的“親清在線”平臺，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，為企業(yè)解決各類“急難愁盼”問題，打通了營商服務(wù)“最后一公里”。截至目前，該平臺已兌付資金159億元，惠及企業(yè)33萬家，可在線辦理高頻事項100個，累計辦理1126余萬件。

（二）多跨場景，亮點(diǎn)頻出。杭州在全國首創(chuàng)“先離場后付費(fèi)”便捷泊車系統(tǒng)，通過“一次綁定、全城通?！保行Эs短了車輛離場時間，使停車變得方便又快捷，為緩解城市停車難提供了新的路子。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了杭州全市覆蓋，接入了4700個停車場庫、130多萬個泊位，服務(wù)8136萬人次，泊位指數(shù)（周轉(zhuǎn)率）從1.6提升到1.9，相當(dāng)于多出來超過22萬個車位。杭州城市大腦文旅系統(tǒng)重點(diǎn)打造的“多游一小時”場景，讓杭州各大景區(qū)“輕裝上陣”的同時，還能節(jié)約游客的時間成本，提高出游效率。目前，全市已有194個景點(diǎn)和場館覆蓋了“20秒入園”系統(tǒng)；663家酒店配置了自助入住終端機(jī)，均可實(shí)現(xiàn)“30秒入住”。

（三）數(shù)據(jù)下基層，提高獲得感。通過醫(yī)院及商圈周邊治理，數(shù)清主城區(qū)最繁忙的16家醫(yī)院、3個商圈和東站樞紐的4.1萬個泊位，拆除3158米隔離帶，平均為每輛就診車節(jié)省1小時。行政窗口“撤窗”，全市15個區(qū)縣（市）共減少窗口1119個，占比43.4%。醫(yī)院以時間換空間，實(shí)施“先看病后付費(fèi)”以后，病人平均就診時間縮短10分鐘，真正做到還時于患者，使醫(yī)療資源得到最大化利用?！懊裆边_(dá)”惠民平臺，利用技術(shù)手段釋放數(shù)據(jù)紅利，將各項民生政策搬運(yùn)至線上，各類政策補(bǔ)助金的申請、審批和發(fā)放均在線上完成。從“人找政策”到“政策找人”，實(shí)現(xiàn)民生資金兌付“一個都不少、一天都不差、幸福秒到賬”。截至目前，共上線惠民政策87條，累計發(fā)放保障資金40余億元，惠及815萬人次；通過數(shù)據(jù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)流程再造，審核事項從72項降到0，免除線下紙質(zhì)資料36件，平均每天節(jié)約480名社工工作時間3小時/人。

（四）社會效益、經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)。城市大腦始終關(guān)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)，探索城市大腦開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，現(xiàn)已構(gòu)建了較為完整的城市大腦產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了核心技術(shù)企業(yè)60余家，對接國內(nèi)外城市超過30個。城市大腦杭州經(jīng)驗推廣成效明顯。

中國新聞發(fā)布：杭州智慧城市建設(shè)持續(xù)攻堅，下一步還將在哪些方面發(fā)力、提速？

杭州市數(shù)據(jù)資源管理局：第一，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)支撐能力提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理”的原則，結(jié)合“網(wǎng)、云、庫”聯(lián)動發(fā)展的要求，以新技術(shù)和新模式為引領(lǐng)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步推進(jìn)。加強(qiáng)城市感知信息覆蓋和共享共用，推動萬物感知和萬物互聯(lián)，構(gòu)建全面感知物理社會和網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行態(tài)勢的感知體系，實(shí)現(xiàn)全市各類地理空間數(shù)據(jù)和時空大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一匯聚和統(tǒng)一服務(wù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對物理社會和虛擬社會的全面感知，形成數(shù)字城市全量信息視圖，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能級和服務(wù)水平。建立健全數(shù)字治理安全保障和風(fēng)險管控的制度規(guī)則、防護(hù)體系和技術(shù)保障，提高預(yù)警和處置能力。積極營造城市網(wǎng)絡(luò)安全保障生態(tài)環(huán)境，形成全社會共同參與的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同機(jī)制。

第二，持續(xù)推動城市治理模式轉(zhuǎn)變。依托“大腦＋平臺”一體化智能化平臺，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情境和新興技術(shù)手段，充分提升數(shù)據(jù)的采集、挖掘和利用能力，推動更寬領(lǐng)域、更多層級、更深層次的數(shù)據(jù)融合、交互和協(xié)同，建立以數(shù)據(jù)為脈絡(luò)的多元治理主體高水平協(xié)同，打破傳統(tǒng)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制和預(yù)警機(jī)制藩籬，實(shí)現(xiàn)治理模式的變革與創(chuàng)新，形成解決城市治理新情況新問題的穿透力。

第三，持續(xù)推動城市服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為主的城市服務(wù)發(fā)展正處于過渡階段，要以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感、體驗感為宗旨，實(shí)現(xiàn)政策在線兌付、在線許可、訴求直達(dá)、互動交流等惠企服務(wù)市域全覆蓋，提供更多直達(dá)企業(yè)與個人的端對端精準(zhǔn)服務(wù)，減少行政層級、提高行政效率、杜絕資源浪費(fèi)，推動城市服務(wù)進(jìn)入精準(zhǔn)和高效時代，推動以人民為中心的服務(wù)理念真正落到實(shí)處。

第四，持續(xù)推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。數(shù)字化改革在理念、方法上改變了原來的傳統(tǒng)路徑依賴，破除了很多制約發(fā)展的瓶頸機(jī)制，是一種新的制度供給，是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，制度紅利亟待釋放，將有效推動城市營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要推動“城市大腦”形成制度供給的催化劑，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成為數(shù)字基建、數(shù)字資本、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字人才發(fā)展的黏合劑，助推國家搶占全球產(chǎn)業(yè)和科技競爭新高地，加快破解“缺芯少魂”、核心技術(shù)“卡脖子”等難題制約，打造后疫情時代“西方不亮東方亮”“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的產(chǎn)業(yè)高地。

2022年秋天，第19屆亞運(yùn)會和第4屆亞殘運(yùn)會將在杭州召開，杭州將建成“亞運(yùn)在線”綜合改革應(yīng)用，推動構(gòu)建形成精密智控、高效運(yùn)行的亞運(yùn)指揮服務(wù)保障體系，將杭州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會辦得“精細(xì)、精準(zhǔn)、精致、精彩、經(jīng)典”，全面展示共同富裕示范區(qū)的城市范例與城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化成果，全方位展現(xiàn)“中國特色、浙江風(fēng)采、杭州韻味”，充分彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

采訪對象：杭州市數(shù)據(jù)資源管理局

來源：《中國新聞發(fā)布》雜志(實(shí)務(wù)版)第004期 中國關(guān)鍵詞欄目

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