日前，四川省發(fā)改委對外公布的消息引發(fā)眾多關(guān)注：2021年四川省183個縣（市、區(qū)）中，GDP超1000億的縣（市、區(qū)）數(shù)量累計達11個，較2020年增加1個，全省去年“千億俱樂部”中新晉成員是成都市新都區(qū)。

新都區(qū) 資料圖

由成都的區(qū)（市）縣拿到這張“千億俱樂部”門票并不令人意外。過去5年，成都經(jīng)濟總量連跨8個千億級臺階，區(qū)（市）縣的錯位協(xié)同、競相發(fā)展事實上為成都經(jīng)濟的成績單提供了堅實的支撐。截至目前，成都“千億俱樂部”成員已正式擴容至9個。

問題在于：“入場”千億之后，區(qū)（市）縣如何繼續(xù)推動位勢能級提升？誰會拿到下一張“入場”門票？

在成都經(jīng)濟即將邁向2萬億門檻的新階段下，這樣的問題顯得更為緊迫。剛剛閉幕的成都市第十四次黨代會為城市展開了一幅更為廣闊更具質(zhì)效的藍(lán)圖，提出未來五年國家中心城市核心功能和位勢能級明顯躍升的目標(biāo)，并將奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現(xiàn)代化國際大都市。

從全局謀一域，以一域服務(wù)全局。新的起跑線前，成都區(qū)（市）縣的競速發(fā)展，才剛剛開始。

為何是新都？

觀察新都的“異軍突起”，不妨先拋開經(jīng)濟數(shù)據(jù)，從一組隱藏數(shù)據(jù)看起：第七次全國人口普查結(jié)果顯示，新都區(qū)的常住人口數(shù)155.85萬人，在成都各區(qū)（市）縣中排名第一；新都區(qū)的十年新增人口數(shù)78.27萬人，同樣在成都各區(qū)（市）縣中排名第一。

人口增長是經(jīng)濟發(fā)展的動力，新都區(qū)人口流向的“雙第一”，呼應(yīng)了經(jīng)濟數(shù)據(jù)的活力。

再看產(chǎn)業(yè)。作為傳統(tǒng)工業(yè)大區(qū)，重塑核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新都區(qū)近年發(fā)展的關(guān)鍵詞。

新都現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“花開兩朵”，以中車成都為龍頭的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈基本構(gòu)建，以成飛為龍頭的航空產(chǎn)業(yè)起勢成型。值得一提的是，新都區(qū)的這兩大產(chǎn)業(yè)都是承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢、從無到有構(gòu)建的，軌道交通產(chǎn)業(yè)從金牛區(qū)分得一杯羹，航空產(chǎn)業(yè)得益于成飛走出青羊區(qū)。

新都現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū) 圖據(jù)新都區(qū)委宣傳部

借勢發(fā)力，新都區(qū)依托關(guān)鍵鏈主航空工業(yè)成飛，探索形成“鏈主聚鏈屬，主鏈拓輔鏈”的建圈強鏈模式，構(gòu)建起“頭部引領(lǐng)、集群支撐、鏈?zhǔn)交パa”的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)，已成為成都建圈強鏈的“排頭兵”。

新都區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在一場全市發(fā)改系統(tǒng)的現(xiàn)場觀摩會上分享過建圈強鏈的經(jīng)驗：以成飛、成發(fā)等“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)鎖定引培目標(biāo)，要求航空“鏈屬”企業(yè)中專精特新企業(yè)要達到50%、上市公司要達到80%、高新技術(shù)企業(yè)要達到100%。

效果是顯著的：2年內(nèi)，新都區(qū)航空產(chǎn)業(yè)鏈引進了26家高質(zhì)量企業(yè)，引進、培育、指導(dǎo)供應(yīng)商對21個配套產(chǎn)品進行生產(chǎn)改造，新建87條配套生產(chǎn)線，有效提升了項目招引和產(chǎn)業(yè)配套效率。目前已聚集航空制造企業(yè)42家，新都正在加速形成大飛機機頭的核心制造能力，成為全國5個同時具備航空發(fā)動機研發(fā)和制造能力的地區(qū)之一。

在軌道交通產(chǎn)業(yè)方面，新都區(qū)已實現(xiàn)轉(zhuǎn)型破局，建成西部唯一城市軌道交通產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)，成為領(lǐng)跑西部的軌道交通智造服務(wù)創(chuàng)新基地；高速動車組120萬公里檢修形成批量能力。如今，新都聚集軌道交通上下游企業(yè)60多家，實現(xiàn)成都60%地鐵“新都造”。

跨上千億臺階后，對新都區(qū)意味著什么？

“新都搶在青白江和彭州之前率先達到規(guī)模體量，就獲得了先發(fā)優(yōu)勢，今后對資源要素的吸附、產(chǎn)業(yè)人口的集聚都將收獲馬太效應(yīng)，有望成為成都都市圈北部聯(lián)動發(fā)展的一個支點，打造成都北部的一個增長極?！痹诔啥际薪?jīng)濟發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、高級經(jīng)濟師劉軍偉看來，放在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、成都都市圈建設(shè)的大背景中來看，新都率先取得的經(jīng)濟體量和發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢，有利于強化其在成都都市圈成德眉資發(fā)展軸的交通樞紐、產(chǎn)業(yè)走廊和貿(mào)易節(jié)點功能，加快打造都市圈北部產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)新中心、生活中心，進而提升引領(lǐng)輻射帶動周邊的中心位勢。

五城區(qū)格局被悄然打破

除了新都區(qū)的“入場”，仔細(xì)梳理成都“千億俱樂部”的名單會發(fā)現(xiàn)，還有一些悄然的變化：中心城區(qū)金牛區(qū)雖守住了位勢，但僅比青羊區(qū)多18億元左右，青羊區(qū)迎來了新的機會；成華區(qū)經(jīng)濟總量首次超過錦江區(qū)，實現(xiàn)在中心城區(qū)排名升位。這也是多年來五城區(qū)相對穩(wěn)定的位勢格局首次被打破。

“在我看來，五城區(qū)位勢的變動，是近年來成都市委市政府要求各區(qū)圍繞核心功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局重點項目，不斷積蓄發(fā)展勢能的外在表現(xiàn)?！眲④妭ラL期關(guān)注五城區(qū)近年來的發(fā)展脈絡(luò)，認(rèn)為未來發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和對青年人群的吸附力三個因素主要影響了五城區(qū)的位勢格局。

具體來看，成華區(qū)近年來通過工業(yè)調(diào)遷、有機更新，騰退出了相對較多的用地空間，為項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

成都市成華區(qū) 王效 攝

數(shù)據(jù)印證了這一分析。2021年，成華區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成1273.3億元，同比增長9.9%，增速位列成都市五城區(qū)首位。尤其亮眼的是工業(yè)經(jīng)濟，成華區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)保持較快增長，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長14.6%，較2020年提升7.8個百分點，分別高于成都市3.2個百分點、四川省4.8個百分點、全國5個百分點。

值得注意的是，成華區(qū)的工業(yè)增加值對GDP增長貢獻率高達47.6%，拉動GDP增長4.7個百分點。

青羊區(qū)則把產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量放在首要地位。

“五城區(qū)相對有限的空間，要求各區(qū)必須發(fā)展附加值高、單位產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)，青羊區(qū)近年來依托成都工業(yè)創(chuàng)新設(shè)計功能區(qū)發(fā)展航空研發(fā)設(shè)計等高附加值產(chǎn)業(yè)，成效顯著，所以盡管發(fā)展空間同樣不足，但單位產(chǎn)出效率提高了?！眲④妭ケ硎?。

青羊區(qū)新經(jīng)濟和科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“航空產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)成為青羊區(qū)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換的“加速器”。作為成都航空航天產(chǎn)業(yè)“半壁江山”，青羊區(qū)不僅是成飛、611所等龍頭企業(yè)的聚集地，還聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)央屬龍頭企業(yè)引進、建立了一批集研發(fā)創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)、檢驗檢測等功能為一體的高能級協(xié)同創(chuàng)新平臺，全面助推國產(chǎn)自主研發(fā)技術(shù)攻關(guān)。通過打造成飛·青羊創(chuàng)新中心，建設(shè)中國商飛上飛院（成都）機頭設(shè)計中心等，加快航空制造協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、成果技術(shù)轉(zhuǎn)化。

不過，五城區(qū)也面臨著共同的挑戰(zhàn)。劉軍偉認(rèn)為，五城區(qū)都存在不同程度的老齡化，未來對富有活力的青年人群的吸附力大小，將直接影響各區(qū)發(fā)展位勢，“因為青年人群是創(chuàng)新、消費的主力軍。”

“天花板”的經(jīng)驗

進入“千億俱樂部”后，區(qū)（市）縣將如何實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展？成都高新區(qū)可以為新成員們提供借鑒經(jīng)驗。

去年，成都高新區(qū)規(guī)模突破2800億元，同比增長11.1%，可謂擁有“斷層”優(yōu)勢。同時，成都高新區(qū)更是把“十四五”的目標(biāo)定在4000億，動能之強勁，一騎絕塵。

成都高新區(qū)

哪些數(shù)據(jù)支撐了高新區(qū)的迅猛增長？

首先在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的支撐作用表現(xiàn)十分優(yōu)秀。2021年，成都高新區(qū)150家電子信息規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計產(chǎn)值4702億元、增長24.2%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，同比增長25%，在全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力排名第四；488家規(guī)模以上新經(jīng)濟屬性服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營收1252億元，同比增長26.1%。

“在疫情影響下仍能保持供應(yīng)鏈穩(wěn)定，延續(xù)高位增速，展現(xiàn)出高新區(qū)建圈強鏈推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果和較強的發(fā)展韌性。”劉軍偉表示。

同樣亮眼的數(shù)據(jù)還有市場主體的活躍度和外貿(mào)數(shù)據(jù)。

去年成都高新區(qū)新增市場主體7.3萬戶，累計市場企業(yè)主體存量居成都市第一；同時，去年新增上市企業(yè)11家，新增數(shù)量排名全國高新區(qū)第四，這意味著高新區(qū)市場活力在不斷釋放。

外貿(mào)數(shù)據(jù)上，去年成都對外進出口貿(mào)易逆勢增長，成都高新綜保區(qū)進出口總額連續(xù)4年全國第一。

在劉軍偉看來，成都高新區(qū)擁有“斷層”優(yōu)勢主要在于其堅守“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的初心使命，這也是高新區(qū)能為千億俱樂部成員們輸送的可供借鑒的經(jīng)驗。

4月16日，神舟十三號載人飛船返回艙在東風(fēng)著陸場預(yù)定區(qū)域安全著陸。為神舟十三號返航提供通信保障的中航國際的控陣衛(wèi)通終端核心之一芯片及子陣，就來自成都高新區(qū)企業(yè)成都天銳星通科技有限公司。

就在同一個月，位于成都天府國際生物城的企業(yè)邁克生物推出的新冠病毒抗原自測產(chǎn)品在澳大利亞注冊，正式進入海外市場。

成都天府國際生物城 王勤 攝

兩則消息透露出創(chuàng)新這一“第一動力”對于成都高新區(qū)的牽引。作為成都科技創(chuàng)新策源地和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，成都高新區(qū)通過創(chuàng)新發(fā)展集聚新動能，國家級創(chuàng)新平臺約占全省的25%左右，R&D投入強度在同類高新區(qū)中處于前列。

近年來，全國首個知識產(chǎn)權(quán)新經(jīng)濟示范區(qū)、首個重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地等重大科技平臺均相繼落戶高新區(qū)。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

成都市第十四次黨代會將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破列為今后五年全市工作的總體目標(biāo)，并在部分領(lǐng)域給出了定量目標(biāo)：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別超過20%和15%，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%以上，經(jīng)濟總量沖刺3萬億元，加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心。

成都要達成這些目標(biāo)，還需要呼喚更多以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)（市）縣。

誰是下一個千億成員？

“千億俱樂部”之外，還有哪些區(qū)（市）縣準(zhǔn)備敲門？

從第二梯隊來看，800億元以上沖刺1000億元的“后備梯隊”還沒有新成員，最接近的郫都區(qū)為724億元。

郫都區(qū)德源街道菁蓉湖 王效 攝

黨代會報告中，對于這一問題也直言不諱：對照高質(zhì)量發(fā)展要求，在推動位勢能級提升、城市功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)共興等方面還存在不少差距。

為何會出現(xiàn)這樣的差距？“我認(rèn)為最主要的原因是第二梯隊的區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不太明確，長期以來被動承接五城區(qū)功能疏解帶來的產(chǎn)業(yè)辨識度不足；且大部分缺乏功能性戰(zhàn)略平臺，發(fā)展引領(lǐng)性不足?！眲④妭ケ硎?，成都經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新階段，城市發(fā)展由粗放式規(guī)模增長轉(zhuǎn)向精細(xì)化質(zhì)效提升，新戰(zhàn)略新階段對城市發(fā)展提出新的要求，需要區(qū)（市）縣基于城市戰(zhàn)略目標(biāo)和功能定位、人口集聚趨勢和分布特征、資源要素支撐和承載能力進一步推進市域空間治理和優(yōu)化。

市委提出的“三個做優(yōu)做強”，給破解這一問題開出了藥方。

“三個做優(yōu)做強”強化城市功能導(dǎo)向，提出以滿足公共服務(wù)需求為目標(biāo)統(tǒng)籌基本功能，促進優(yōu)質(zhì)均衡、就近滿足；以服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引提升核心功能，推動提質(zhì)增效、支撐引領(lǐng)；以突出區(qū)域比較優(yōu)勢為重點培育特色功能，實現(xiàn)各展其長、競相發(fā)展。

在這一框架之下，各區(qū)（市）縣就找到了基于自身優(yōu)勢和特點的“抓手”，即要求各區(qū)明確核心功能、特色功能和基本功能，實現(xiàn)核心功能各展其長、互為支撐，避免功能雷同造成爭資源、爭項目等內(nèi)耗現(xiàn)象。

劉軍偉認(rèn)為，按照“三個做優(yōu)做強”的要求，郫都、溫江、青白江應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，更好地承接五城區(qū)發(fā)展勢能溢出、聯(lián)動城市新區(qū)共同承載核心功能、輻射郊區(qū)新城協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快發(fā)展先進智能制造和現(xiàn)代服務(wù)，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市品質(zhì)提升的良性互動，特別是青白江要依托國際鐵路港，做優(yōu)做強臨港經(jīng)濟功能。

成都國際鐵路港

例如，4月，郫都區(qū)首個商業(yè)與地鐵相結(jié)合的TOD綜合體項目已經(jīng)進入裝飾裝修階段，未來將圍繞時尚潮流高地、生活方式集成空間、一站式成長天地、精致娛樂美食中心四個主題，引進區(qū)域內(nèi)稀缺的熱門品牌首店和知名品牌連鎖的升級店鋪，打造高端的消費載體綜合體。通過引進高能級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，承接五城區(qū)發(fā)展勢能溢出，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

日前公布的《成都市“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》為溫江區(qū)提供了聯(lián)動城市新區(qū)發(fā)展的抓手。《規(guī)劃》明確，打造具有品牌特征的“三醫(yī)+”生物經(jīng)濟核心區(qū)，依托高新區(qū)醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢，加快生物技術(shù)藥、血液制品、新型疫苗、高端仿制藥、創(chuàng)新化學(xué)藥等生物醫(yī)藥細(xì)分領(lǐng)域布局，構(gòu)建具有世界影響力的生命科技創(chuàng)新家園；溫江區(qū)加快培育特色?？漆t(yī)療、高端仿制藥、便攜式智能診療設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢，打造國際健康產(chǎn)業(yè)高地。

改變，正在發(fā)生。

紅星新聞記者 鐘茜妮

編輯 譚王雨

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