信途科技今天給各位分享全市推廣以工代賑方式方案的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)以工代賑措施進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注和分享本站。

以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

一、總則第一條　為確保以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)的投資方向和重點(diǎn)，提高投資效益，達(dá)到建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，使這項(xiàng)工作走向規(guī)范化、程序化、制度化，依據(jù)國(guó)發(fā)（1990）21號(hào)文件精神，特制定本辦法。第二條　以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)的投向范圍主要是中、西部和東部地區(qū)的部分山區(qū)，重點(diǎn)放在溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決或沒(méi)有穩(wěn)定解決的貧困落后地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居地區(qū)。在建設(shè)內(nèi)容上，突出以“改土、改水”，“保肥、保水、保土”為重點(diǎn)的中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的草場(chǎng)改良，低產(chǎn)水面改造等，山區(qū)應(yīng)以坡改梯建設(shè)為主。第三條　以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)依照固定資產(chǎn)投資的管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目管理。建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)論證評(píng)估，依據(jù)評(píng)估報(bào)告和投資能力，實(shí)行科學(xué)、民主決策，擇優(yōu)審批符合投資方向、投資效益好的項(xiàng)目。第四條　以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批連片組織實(shí)施，保證治理一片，成功一片。第五條　按項(xiàng)目合理安排投資，并實(shí)行專款專用。國(guó)家撥付的以工代賑的工業(yè)品資金，主要用于支付參加項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)民的勞務(wù)報(bào)酬。興辦工程所需的其他開(kāi)支由地方負(fù)責(zé)，要求配套資金與以工代賑工業(yè)品金額的比例不得低于一比一。第六條　以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)建立健全必要的管理機(jī)構(gòu)，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門的密切協(xié)作，管好用好這項(xiàng)資金。二、項(xiàng)目管理第七條　以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目分為總項(xiàng)目、分項(xiàng)目、子項(xiàng)目三個(gè)層次。省向國(guó)家承擔(dān)的項(xiàng)目為總項(xiàng)目；地（市、州）、縣向省承擔(dān)的項(xiàng)目為分項(xiàng)目，建設(shè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目為子項(xiàng)目。分項(xiàng)目、子項(xiàng)目必須是批準(zhǔn)的總項(xiàng)目的有機(jī)組成部分。第八條　以工代賑農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目按程序進(jìn)行工作并嚴(yán)格管理：

（一）項(xiàng)目建議書的編制。在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)行政部門組織有關(guān)單位，根據(jù)以工代賑資金的投向原則和本地區(qū)水土資源情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編報(bào)項(xiàng)目建議書報(bào)省計(jì)委同時(shí)抄報(bào)農(nóng)業(yè)部；在省計(jì)委報(bào)國(guó)家計(jì)委的同時(shí)，抄報(bào)農(nóng)業(yè)部；農(nóng)業(yè)部提出具體審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。

（二）設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制。項(xiàng)目建議書經(jīng)原則同意后，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、資金數(shù)額編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

總項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書需經(jīng)有關(guān)專家評(píng)估、論證，并將結(jié)論隨同設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)國(guó)家計(jì)委，同時(shí)抄報(bào)農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部提出具體審查意見(jiàn)后，由國(guó)家計(jì)委審批下達(dá)。分項(xiàng)目、子項(xiàng)目的確立，由各地參照上述程序辦理，其擴(kuò)初設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇墒〖?jí)農(nóng)業(yè)行政部門審批。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，層層簽訂項(xiàng)目管理合同。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門與地（州、市）農(nóng)業(yè)行政部門，地（州、市）農(nóng)業(yè)行政部門與縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)簽定合同書，明確各自的職責(zé)范圍和所承擔(dān)的義務(wù)；縣農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)與項(xiàng)目承建單位簽定承包合同，明確規(guī)定項(xiàng)目的投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成的數(shù)量、質(zhì)量、效益和工期等。第九條　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門，須做好施工中的技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促工作，對(duì)不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求施工的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令承建單位返工重建。造成的損失由施工承包單位負(fù)責(zé)。第十條　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度情況。省（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門在施工季節(jié)每月向農(nóng)業(yè)部報(bào)告一次執(zhí)行情況。第十一條　項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃進(jìn)度，如確需要變更，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門批準(zhǔn)。第十二條　認(rèn)真做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

1、各子項(xiàng)目完成時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)和工程承包合同，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，寫出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)地（州、市）農(nóng)業(yè)行政部門。

2、分項(xiàng)目完成時(shí)，由地（市、州）農(nóng)業(yè)行政部門組織驗(yàn)收，并寫出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)省（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門。

3、總項(xiàng)目完成時(shí)，由?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門寫出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部。

4、上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門必須對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查和抽查。

5、驗(yàn)收依照各?。▍^(qū)）制定的農(nóng)田基本建設(shè)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。第十三條　省、地、縣農(nóng)業(yè)行政部門，應(yīng)建立項(xiàng)目竣工后的養(yǎng)護(hù)管理辦法，做好建設(shè)項(xiàng)目的使用、維護(hù)、保養(yǎng)和管理。

以工代賑的金額限制

只要不超過(guò)國(guó)家所撥款的金額，沒(méi)有限制。

據(jù)悉，此次資金安排將向受疫情影響嚴(yán)重的縣市傾斜，廣泛組織貧困群眾特別是受疫情影響無(wú)法外出就業(yè)的貧困群眾參與以工代賑工程建設(shè)，為他們提供更多就地就近就業(yè)崗位，并及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，提高貧困群眾工資性收入水平，切實(shí)減輕疫情對(duì)就業(yè)增收的影響。

與此同時(shí)，資金安排將瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)難點(diǎn)領(lǐng)域，除向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜外，還將重點(diǎn)支持深度貧困縣和深度貧困鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌支持易地扶貧搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在具體實(shí)施過(guò)程中，要求各地圍繞基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、草場(chǎng)建設(shè)、村容村貌整治等，解決好影響脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的突出困難。

為進(jìn)一步帶動(dòng)貧困群眾依靠自身勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)光榮脫貧，將勞務(wù)報(bào)酬占國(guó)家以工代賑資金最低比例提高至15%，預(yù)計(jì)可為參與工程建設(shè)的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬8億多元。同時(shí)，鼓勵(lì)支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境改善等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，大力推廣以工代賑方式，增加短期就業(yè)崗位。

請(qǐng)問(wèn)，什么叫“以工代賑”？

是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。 或者說(shuō)，是以工代賑就是“以務(wù)工代替賑濟(jì)”，是指國(guó)家以實(shí)物折款或現(xiàn)金形式投入受賑濟(jì)地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓受賑濟(jì)地區(qū)的困難群眾參加勞動(dòng)并獲得報(bào)酬，從而取代直接賑濟(jì)的一種扶持方式。

通俗來(lái)說(shuō)，就是現(xiàn)在國(guó)家困難了，人也失業(yè)沒(méi)有錢，這個(gè)時(shí)候呢，政府想救濟(jì)你，但自身也沒(méi)多少錢，那我政府就出一些有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程項(xiàng)目，你失業(yè)的人就來(lái)這工地上出力干活，政府給你工資，這樣你掙了錢，政府也有了發(fā)展。

以工代賑十二五規(guī)劃

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青龍縣以工代賑建設(shè)規(guī)劃

青龍滿族自治縣是新時(shí)期國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，又是少數(shù)民族自治縣，科學(xué)編制和實(shí)施好以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)貧困縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富具有十分重要意義。為進(jìn)一步搞好以工代賑工作，提高以工代賑資金效益，扎實(shí)推進(jìn)貧困縣如期脫貧出列。依據(jù)《秦皇島市以工代賑建設(shè)規(guī)劃(2001-2010年)》、《青龍滿族自治縣以工代賑建設(shè)規(guī)劃(2001年—2010年)》和《青龍滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合青龍縣扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)，在深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分聽(tīng)取有關(guān)部門和專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了秦皇島市青龍縣以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃。

一、“十五”以工代賑建設(shè)成效和問(wèn)題

“十五”期間，在國(guó)家、省發(fā)改委和相關(guān)部門的大力扶持下，共安排我市“一縣兩片(青龍縣全縣、撫寧縣北部山區(qū)部分鄉(xiāng)村、盧龍縣北部部分鄉(xiāng)村)”以工代賑資金4949萬(wàn)元(含以工代賑國(guó)債資金2815萬(wàn)元)，其中安排青龍滿族自治縣以工代賑資金4799萬(wàn)元；安排盧龍縣以工代賑資金70萬(wàn)元；安排撫寧縣以工代賑資金80萬(wàn)元。相繼實(shí)施了一批基本農(nóng)田、縣鄉(xiāng)道路、人畜飲水、小流域綜合治理、種草養(yǎng)畜、青龍河流域綜合治理等以工代賑工程項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施以工代賑工程，解決了我市貧困山區(qū)群眾急需解決的問(wèn)題，極大改善了貧困山區(qū)鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件，大大提高了貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，加快了貧困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐，促進(jìn)了貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成了“兩片”地區(qū)脫貧任務(wù)。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

青龍滿族自治縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)山多地少，素有“八山一水一分田”之稱，自然條件惡劣，土壤瘠薄，耕作條件十分惡劣，十年九旱，始終不能擺脫“靠天收”的被動(dòng)局面。“十五”期間，投入資金1770萬(wàn)元，其中利用以工代賑資金869萬(wàn)元，地方配套和農(nóng)民投勞折資901萬(wàn)元，建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為主的坡地改梯田、平整土地、護(hù)田壩、揚(yáng)水站、平地管灌等一系列農(nóng)業(yè)工程措施。改造中低產(chǎn)田2.6萬(wàn)畝，坡改梯350畝，平整土地0.3萬(wàn)畝，建設(shè)護(hù)田壩7.2萬(wàn)延米，新打機(jī)井104眼，維修舊井18眼，建管灌工程12處，揚(yáng)水站69處，鋪設(shè)輸水管路16.6萬(wàn)延米，建設(shè)蓄水池122個(gè)?！笆濉逼陂g，項(xiàng)目區(qū)糧食平均畝產(chǎn)比2000年增產(chǎn)130公斤，果品產(chǎn)量平均畝產(chǎn)比2000年增產(chǎn)450公斤，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)85%以上，比2000年提高近10個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)人均純收入增加了180元；通過(guò)以工代賑工程，新增加水澆地3.5萬(wàn)畝，水澆果面積7萬(wàn)余畝，保護(hù)農(nóng)田6萬(wàn)多畝，極大改善了青龍縣農(nóng)業(yè)耕作條件，新增加的灌溉農(nóng)田成了農(nóng)民的“保命田”，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保貧困村脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，促進(jìn)了公路交通網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加合理。

由于青龍縣地處山區(qū)，交通閉塞，交通問(wèn)題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)刭Y源合理開(kāi)發(fā)利用，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的主要“瓶頸”之一?！笆濉逼陂g，青龍縣利用以工代賑資金2085萬(wàn)元，新建改建孤龜線、蛇劉線、隔官線、馬西線、榨子嶺、三窩線等縣鄉(xiāng)村公路14條183.6公里，動(dòng)用石方47.5萬(wàn)立方米，土方18.8萬(wàn)立方米，防護(hù)工程9.6萬(wàn)立方米，建橋涵1652延米/132道，解決了近29萬(wàn)人的行路難問(wèn)題，使全縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為山區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)水土流失治理，改善了小流域生態(tài)環(huán)境。

青龍縣總面積3510平方公里，境內(nèi)分布著大小河流百余條，青龍河、都源河、星干河、南河、沙河、白洋河、清河、石河、洋河等主要河流有10條。其中青龍縣境內(nèi)青龍河長(zhǎng)123公里。青龍縣河流分布密度大，流域面積廣，但由于流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重，泥石流時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！笆濉逼陂g，青龍縣把青龍河等重點(diǎn)流域綜合治理列為以工代賑重點(diǎn)項(xiàng)目。共投入資金1497萬(wàn)元，其中利用以工代賑資金1130萬(wàn)元，對(duì)桃林口水庫(kù)上游的青龍河、啟河、都源河、沙河、星干河等重點(diǎn)流域進(jìn)行了綜合治理，實(shí)施人工造林8.4萬(wàn)畝，封山育林7.6萬(wàn)畝，建防洪壩、攔沙壩3.6萬(wàn)延米，動(dòng)用石方7.1萬(wàn)立方米，挖魚(yú)鱗坑23.2萬(wàn)個(gè)，水平溝6萬(wàn)延米，閘谷坊壩67道，修建作業(yè)道路12公里，建沼氣池20個(gè)，治理水土流失面積129平方公里，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到57%以上，為營(yíng)造全市北部森林屏障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，青龍縣被省林業(yè)廳確定為全省林業(yè)資源大縣。小流域綜合治理工程的實(shí)施，不但有效地促進(jìn)了小流域生態(tài)平衡，而且還保證了秦唐二市生活用水質(zhì)量。

(四)加大人畜飲水建設(shè)力度，改善了農(nóng)村基本生存條件。

受地形地貌及連年持續(xù)干旱影響，青龍縣有380個(gè)行政村1100多個(gè)自然村24.6萬(wàn)人存在飲水困難和飲水安全問(wèn)題，農(nóng)民群眾基本生存無(wú)法得到保障。為進(jìn)一步解決人畜飲水困難，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，改善農(nóng)村基本生存條件，青龍縣“十五”期間，利用以工代賑資金320萬(wàn)元，實(shí)施人畜飲水工程，采取打深井、建揚(yáng)水站、引泉、家庭水窖等工程措施，新打深井12眼，建揚(yáng)水工程9處，引泉工程6處，水窖270個(gè)，解決了40個(gè)缺水村1.4萬(wàn)人986頭大牲畜飲水難問(wèn)題，大大改善了全縣缺水地區(qū)的人畜飲水環(huán)境和基本生存條件，保證了農(nóng)民身體健康，有力地推動(dòng)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

(五)大力實(shí)施退耕還林還草工程，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

為進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，充分利用坡耕地還林還草，增加牧草種植面積，提高森林覆蓋率，扎實(shí)開(kāi)展牛羊舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖方式，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。“十五”期間，利用以工代賑資金395萬(wàn)元，實(shí)施種草養(yǎng)畜建設(shè)、優(yōu)質(zhì)果基地建設(shè)工程，人工種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝，養(yǎng)優(yōu)質(zhì)牛314頭，優(yōu)質(zhì)絨山羊1400只，建青貯氨化池1500立方米，新增載畜量10萬(wàn)個(gè)羊單位；建立優(yōu)質(zhì)果品基地0.8萬(wàn)畝，購(gòu)置優(yōu)質(zhì)果袋80萬(wàn)個(gè)，改劣換優(yōu)、果園更新和高檔果技術(shù)推廣1萬(wàn)畝，建設(shè)揚(yáng)水站19處，鋪設(shè)輸水管道1.1萬(wàn)延米，在草碾鄉(xiāng)、大巫嵐鄉(xiāng)、雙山子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了絨山羊養(yǎng)殖基地，在八道河鄉(xiāng)沙河村、土門子鄉(xiāng)豐果村、大石嶺鄉(xiāng)柳樹(shù)漫等村建立了板栗園基地、優(yōu)質(zhì)蘋果基地樣板工程，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入水平，為全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善起到了促進(jìn)作用。

“十五”期間，青龍縣充分發(fā)揮以工代賑資金效益，較大地改善了農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，但還存在以下問(wèn)題：

一是自然災(zāi)害頻發(fā)，自我發(fā)展能力較弱，脫貧人口不穩(wěn)定，災(zāi)年返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；

二是地方財(cái)政困難，配套能力有限。各村要求急需解決的問(wèn)題較多，資金指標(biāo)逐年減少，項(xiàng)目建設(shè)難度較大；

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)；

四是小流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，治理任務(wù)非常繁重；

五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，增收渠道單一，脫貧難度大。

二、“十一五”以工代賑建設(shè)面臨的形勢(shì)

從國(guó)家和地方扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)看，近年來(lái)，黨和國(guó)家繼續(xù)把以工代賑作為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)實(shí)施反貧困戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》、《關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，以及《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001年—2010年)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》等扶持和帶動(dòng)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策，不斷加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，特別是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貧困地區(qū)群眾溫飽，促進(jìn)貧困地區(qū)盡快脫貧致富。省、市各級(jí)和相關(guān)部門也不斷加大財(cái)政扶持力度，增加預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。青龍縣是少數(shù)民族自治縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，可享受國(guó)家關(guān)于民族、貧困地區(qū)的一系列傾斜優(yōu)惠政策，提供有力的政策保障和資金支持，這為青龍縣積極開(kāi)展以工代賑建設(shè)工作創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。

從縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，青龍縣“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、追趕發(fā)展、和諧發(fā)展目標(biāo)，為以工代賑建設(shè)提供了發(fā)展動(dòng)力。青龍縣在多年的以工代賑工作中，掌握了一定的以工代賑工作管理經(jīng)驗(yàn)和工程落實(shí)措施，建立了青龍滿族自治縣以工代賑項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目建設(shè)氛圍濃厚；農(nóng)民群眾也充分認(rèn)識(shí)了以工代賑工作，在實(shí)踐中掌握了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為以工代賑項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。

青龍縣是深山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣，是典型的農(nóng)業(yè)縣。受地形地貌、自然條件影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻仍，抗災(zāi)減災(zāi)能力差，災(zāi)年返貧現(xiàn)象較為普遍，糧食生產(chǎn)“靠天收”局面還沒(méi)有徹底改變，群眾增收根基還不穩(wěn)固。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，396個(gè)行政村中，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村就有124個(gè)。2005年農(nóng)民人均純收入僅為1675元?！笆濉逼陂g，雖然解決了50個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村4.3萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題，但全縣仍有74個(gè)貧困村9.7萬(wàn)人處于貧困和低收入狀態(tài)，以工代賑建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨?！笆晃濉逼陂g，青龍縣以工代賑工作即面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，要充分把握時(shí)機(jī)，大力爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金扶持，發(fā)揮以工代賑效益，實(shí)現(xiàn)貧困村如期脫貧致富。

三、“十一五”以工代賑建設(shè)思路

(一)指導(dǎo)思想

青龍縣“十一五”以工代賑建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的“十六大”和“十六屆五中全會(huì)”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以改善貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力實(shí)施以工代賑工程，突出抓好“基本農(nóng)田、縣鄉(xiāng)道路、人畜飲水、中小型農(nóng)田水利、小流域治理、種草養(yǎng)畜”六大工程，進(jìn)一步加大資金投入和管理的力度，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，大力加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善農(nóng)民群眾基本生產(chǎn)生活條件，增加貧困村的自我發(fā)展能力，逐步改變貧困村經(jīng)濟(jì)文化落后狀況，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

(二)基本原則

以工代賑工作政策性強(qiáng)，針對(duì)性強(qiáng)，涉及面廣，全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，必須遵循以下原則：

1、堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合的原則。充分利用以工代賑資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資金扶持與貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益相結(jié)合的原則。突出經(jīng)濟(jì)效益，兼顧生態(tài)效益，擴(kuò)大社會(huì)效益，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低能源、資源消耗，減輕經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)和環(huán)境的壓力。

3、堅(jiān)持規(guī)劃先行，全面啟動(dòng)與分批側(cè)重相結(jié)合的原則。嚴(yán)格按照“按規(guī)劃定項(xiàng)目，按項(xiàng)目定投資”的投資管理體制，把貧困鄉(xiāng)村納入建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，全面啟動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧，分批分步實(shí)施，把項(xiàng)目重點(diǎn)安排在自然條件惡劣、交通不便、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差的貧困鄉(xiāng)村，整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4、堅(jiān)持因地制宜與適時(shí)調(diào)整相結(jié)合的原則。切實(shí)根據(jù)群眾實(shí)際需求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

5、堅(jiān)持當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。立足當(dāng)前，著眼于未來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)以工代賑工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6、堅(jiān)持鞏固溫飽與穩(wěn)定脫貧相結(jié)合的原則。徹底解決貧困鄉(xiāng)村群眾的基本溫飽問(wèn)題，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，努力促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

(三)總體建設(shè)目標(biāo)

1、總體建設(shè)目標(biāo)是：到2010年底，扶貧攻堅(jiān)成果得到鞏固，確保青龍縣第二、三批74個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村和9.7萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人均收入水平有較大幅度增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2460元水平。正常年景下，返貧率控制在5%以下。貧困村基本生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村用電、通信、交通、飲水等方面的困難得到進(jìn)一步解決，建立和完善農(nóng)村廣播、電話和有線電視網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村醫(yī)療、防疫、保健等衛(wèi)生條件得到進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境和貧困人口的生活質(zhì)量得到明顯改善，貧困人口綜合素質(zhì)明顯提高，貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得到穩(wěn)固扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、實(shí)施步驟：按照國(guó)家、省、市扶貧規(guī)劃指示精神，根據(jù)《秦皇島市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2001-2010年)》、《秦皇島市以工代賑建設(shè)規(guī)劃(2001-2010年)》和《青龍滿族自治縣以工代賑建設(shè)規(guī)劃(2001-2010年)》安排意見(jiàn)，結(jié)合青龍縣具體情況，“十一五”以工代賑建設(shè)規(guī)劃本著“同時(shí)啟動(dòng)，按序排列，分批側(cè)重”的指導(dǎo)原則，在普遍實(shí)施以工代賑建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照貧困村人均純收入從低到高的順序，在全縣74個(gè)重點(diǎn)村分批逐步實(shí)施。2005年-2007年重點(diǎn)落實(shí)39個(gè)貧困村的以工代賑項(xiàng)目建設(shè)；2008年-2010年，重點(diǎn)落實(shí)35個(gè)貧困村的以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。在積極推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)中，在不違反原則的情況下，鼓勵(lì)和支持非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)安排以工代賑項(xiàng)目。

3、主要任務(wù)：

(1)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)2萬(wàn)畝，其中坡改梯2300畝，平整土地2200畝，旱改水15000畝。建揚(yáng)水站115處，新打機(jī)井117眼，建平地管灌2處，配備噴灌機(jī)組15臺(tái)套，修建引水渠0.6萬(wàn)延米，建山地水窖1050個(gè)，護(hù)田壩5.6萬(wàn)延米。到“十一五”末，完成中低產(chǎn)田改造2萬(wàn)畝，新增灌溉面積2.9萬(wàn)畝，改善灌溉面積1萬(wàn)畝，保護(hù)基本農(nóng)田2.5萬(wàn)畝。使9.7萬(wàn)貧困人口人均水澆地達(dá)到0.6畝以上，人均基本農(nóng)田穩(wěn)定在0.8畝以上。

(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力改善小流域生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)治理青龍河、都源河、沙河、星干河、起河、南河等流域生態(tài)環(huán)境，采取封育造林、水利水保、農(nóng)業(yè)治理等措施，加強(qiáng)小流域內(nèi)山、水、林、田、路綜合治理，促進(jìn)小流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境平衡，治理水土流失面積105平方公里。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通設(shè)施條件。著力解決貧困鄉(xiāng)村缺橋少路和季節(jié)性通路難的問(wèn)題，2006年至2010年改造董官線、韭當(dāng)線、婁三線、青二線、廣大線、龍鳳線、大北線等7條縣鄉(xiāng)道路，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)村，總里程68.5公里，獨(dú)立橋涵1025.6延米/130道。

(4)盡快解決農(nóng)村人畜飲水困難，改善缺水地區(qū)生存條件?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)采取打深井、建揚(yáng)水站、引泉、家庭水窖等工程措施，在官場(chǎng)等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)村打深井8眼，建引泉工程19處，揚(yáng)水工程24處，家庭水窖550個(gè)，解決1.4萬(wàn)人1568頭大牲畜飲水困難。

(5)大力實(shí)施種草養(yǎng)畜工程，提高森林覆蓋率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步改善貧困村的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)坡耕地、荒山、荒灘治理，大力實(shí)施種草養(yǎng)畜工程，扎實(shí)開(kāi)展奶牛舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少水土流失，提高牧草種植面積和覆蓋率，增加農(nóng)民收入。在大巫嵐鄉(xiāng)等22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)貧困村人工種植優(yōu)質(zhì)牧草0.95萬(wàn)畝，建青貯氨化池6000立方米，揚(yáng)水設(shè)施10處，舍飼圈養(yǎng)優(yōu)質(zhì)牛730頭，羊2350只，擠奶大廳5處。力爭(zhēng)“十一五”末，貧困村戶大牲畜飼養(yǎng)量在2頭以上，人均收入穩(wěn)步提高，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期效益：

“十一五”以工代賑規(guī)劃項(xiàng)目建成后，青龍縣的山、水、林、田、路將得到綜合治理，所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，對(duì)貧困鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體進(jìn)步將起到巨大的推動(dòng)作用。

(1)經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建設(shè)完成后，到2010年全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)20億元，糧食播種面積基本穩(wěn)定在45萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14萬(wàn)噸。豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到65萬(wàn)頭、9萬(wàn)頭、80萬(wàn)只。果品總產(chǎn)量每年將增加3萬(wàn)噸，木材加工量增加10萬(wàn)立方米，人均占有糧食增加200公斤，總計(jì)可增加經(jīng)濟(jì)收入3億多元，全縣人均增加收入600元，貧困人口的人均收入將增加800元，將使74個(gè)貧困村的9.7萬(wàn)人脫貧致富，走向共同富裕，實(shí)現(xiàn)青龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

(2)社會(huì)效益：“十一五”期間，將對(duì)青龍的山、水、林、田、路進(jìn)行綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善青龍縣貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，將大大提高人民的生活質(zhì)量。人畜飲水工程將進(jìn)一步緩解缺水村人畜飲水難問(wèn)題，改善基本生存條件。鄉(xiāng)村道路建設(shè)將改變貧困山區(qū)交通落后狀況，解決公路沿線群眾的行路難，加快城鄉(xiāng)交流，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村的公益事業(yè)，徹底改變貧困山區(qū)的落后面貌，將起到積極的促進(jìn)作用。

(3)生態(tài)效益：本規(guī)劃中的林業(yè)工程，農(nóng)業(yè)工程，水利工程全部到位后，可綜合治理水土流失面積105平方公里，全縣森林覆蓋率將達(dá)到60%以上，對(duì)于調(diào)節(jié)降水改善水源，保持水土防風(fēng)固沙，減少旱澇災(zāi)害的發(fā)生，特別是改善桃林口水庫(kù)上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，延長(zhǎng)水庫(kù)的使用壽命，提高使用效益，凈化秦唐兩市的生活用水將起到積極的作用。同時(shí)對(duì)首都北京和秦唐津地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善也具有重要意義。

(七)以工代賑管理費(fèi)

以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及會(huì)議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等開(kāi)支，2006年—2010年需投資150萬(wàn)元，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金100萬(wàn)元，省級(jí)配套資金50萬(wàn)元。平均每年投資30萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金20萬(wàn)元，省級(jí)配套資金10萬(wàn)元。

六、主要措施

略

什么叫“以工代賑”

現(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。 或者說(shuō)，是“以工代賑”就是“以務(wù)工代替賑濟(jì)”，是指國(guó)家以實(shí)物折款或現(xiàn)金形式投入受賑濟(jì)地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓受賑濟(jì)地區(qū)的困難群眾參加勞動(dòng)并獲得報(bào)酬，從而取代直接賑濟(jì)的一種扶持方式。

以工代賑的規(guī)定

律師你好！請(qǐng)問(wèn)一下政府以“以工代賑"的方式發(fā)包給地方老百姓的工程可以轉(zhuǎn)讓給第三方施工嗎？

全市推廣以工代賑方式方案的介紹就聊到這里吧，感謝你花時(shí)間閱讀本站內(nèi)容，更多關(guān)于以工代賑措施、全市推廣以工代賑方式方案的信息別忘了在本站信途科技進(jìn)行查找。