本篇文章信途科技給大家談?wù)勣r(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣方案，以及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)方案對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站。

2021年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是是什么呢?

一、制定背景

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收，根據(jù)《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好2021年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（甬農(nóng)保〔2021〕4號(hào)）文件精神，特制定本方案。

二、工作目標(biāo)

2021年度，重點(diǎn)在全區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣早、晚稻種植“完全成本+收益”保險(xiǎn)，寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將適時(shí)推出雜交水稻制種、小麥、生豬保障水平提高方案，全面推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開發(fā)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險(xiǎn)種及創(chuàng)新險(xiǎn)種開發(fā)。

三、主要任務(wù)

（一）開展早、晚稻種植“完全成本+收益”保險(xiǎn)全域試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，早、晚稻種植新舊2款保險(xiǎn)產(chǎn)品同時(shí)存在，規(guī)模種植戶自行投保，散戶以行政村為單位集中投保，依照農(nóng)戶自行選擇投保險(xiǎn)種、投保額的原則，做到自愿投保、愿保盡保、應(yīng)保盡保。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將加快開展雜交稻制種、小麥種植以及生豬生產(chǎn)完全成本調(diào)查，試點(diǎn)新版保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（二）全面推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開發(fā)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將積極開展我市糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等省級(jí)以上審定推廣品種的制種產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開發(fā)，分散制種及推廣風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我市種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

（三）加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險(xiǎn)種開發(fā)力度。按照《寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（甬農(nóng)保〔2020〕5號(hào)）關(guān)于到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種全覆蓋的要求，寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)加大研發(fā)力度，全方位、多層次推進(jìn)險(xiǎn)種開發(fā)，落實(shí)有關(guān)新險(xiǎn)種保護(hù)規(guī)定，研究新險(xiǎn)種開發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施，2021年計(jì)劃推進(jìn)火龍果、藍(lán)莓、肉牛、小青龍、縊蟶等種養(yǎng)殖以及生豬運(yùn)輸?shù)缺ｋU(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)。

（四）有序推進(jìn)創(chuàng)新性險(xiǎn)種開發(fā)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將針對(duì)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受氣候變化影響大，定損難等現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)深入生產(chǎn)一線，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，堅(jiān)持微利可持續(xù)的發(fā)展原則，開發(fā)氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)格指數(shù)、保險(xiǎn)加期貨等創(chuàng)新險(xiǎn)種。繼續(xù)推進(jìn)“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)附加保險(xiǎn)”試點(diǎn)，對(duì)投入大、收益高的地方特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)鼓勵(lì)探索政策性保險(xiǎn)疊加商業(yè)保險(xiǎn)或純商業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)給予政策扶持。

（五）優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場有序競爭。中央險(xiǎn)種和地方特色險(xiǎn)種繼續(xù)由共保經(jīng)營，適時(shí)對(duì)份額進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵(lì)合格的保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，適度競爭，激發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場活力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

（六）開展險(xiǎn)種績效評(píng)估和經(jīng)營業(yè)務(wù)跟蹤工作。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將對(duì)試點(diǎn)期已滿3年的險(xiǎn)種開展綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果按規(guī)定修改保險(xiǎn)條款、保額、費(fèi)率以及財(cái)政補(bǔ)貼比例。修訂大棚作物種植保險(xiǎn)、露地蔬菜種植保險(xiǎn)等險(xiǎn)種條款，完善條款表述內(nèi)容，優(yōu)化賠償處理方式?；厮?、評(píng)估、清理長期無經(jīng)營業(yè)務(wù)或覆蓋率較低的險(xiǎn)種。

（七）建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將探索數(shù)字農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)管新模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和農(nóng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)投保、虛假投保事件發(fā)生，通過浙里辦、浙政釘以及各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公眾微號(hào)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品超市，開展保險(xiǎn)知識(shí)及產(chǎn)品線上宣傳，推動(dòng)線上投保、投訴、理賠，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。適時(shí)組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。

四、工作要求

（一）及時(shí)完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效評(píng)價(jià)。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦按照鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的考核要求，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政扶持資金，逐步改變農(nóng)業(yè)扶持方式，將部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)要積極配合區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效考核辦法，圍繞組織落實(shí)、規(guī)范管理、資金保障、保險(xiǎn)覆蓋、農(nóng)戶滿意度等5方面內(nèi)容及時(shí)完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效自評(píng)工作，自評(píng)報(bào)告在12月底前報(bào)市農(nóng)險(xiǎn)辦。

（二）加快財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)算。市農(nóng)險(xiǎn)辦繼續(xù)委托第三方開展審計(jì)，并從2021年開始采用年初預(yù)撥、次年結(jié)算的辦法直接向保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)撥付市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦也采用年初預(yù)撥，次年結(jié)算的辦法撥付區(qū)級(jí)應(yīng)承擔(dān)的保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，并在收到市農(nóng)險(xiǎn)辦提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上一年度審計(jì)報(bào)告后2個(gè)月內(nèi)，完成與保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)上一年度的資金結(jié)算。

（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)將通過制作宣傳小冊(cè)子、畫報(bào)、信息推送、上門宣講、座談會(huì)等多種形式加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，確保農(nóng)戶有渠道、能及時(shí)熟悉了解保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障內(nèi)容及特點(diǎn)，不斷提升農(nóng)戶的獲得感和幸福感。同時(shí)，及時(shí)對(duì)險(xiǎn)種開發(fā)、推廣、承保理賠、監(jiān)管等工作做好年度總結(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理水平。

五、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)工作方案

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策出現(xiàn)新變化，河南省產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼取消，縣級(jí)財(cái)政進(jìn)一步減負(fù)。

4月11日，從河南省財(cái)政廳獲悉，河南省財(cái)政廳聯(lián)合河南保監(jiān)局、河南省農(nóng)業(yè)廳、河南省畜牧局、河南省林業(yè)廳、河南省煙草專賣局印發(fā)了《河南省2016年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案》，明確了2016年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作重點(diǎn)。

重點(diǎn)一：取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。為減輕產(chǎn)糧大縣縣級(jí)財(cái)政壓力，自2016年起調(diào)整河南省現(xiàn)有104個(gè)國家級(jí)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，提高中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比例，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例不變，取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。原縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分全部由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。河南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“以2015年實(shí)際參保情況測算，該項(xiàng)措施，將直接降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)1億元”。

重點(diǎn)二：地方特色險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。為鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)通過險(xiǎn)種創(chuàng)新支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南省出臺(tái)了地方特色險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。自2016年起，對(duì)各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)開辦的中央財(cái)政和省財(cái)政未提供保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、市縣財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼且落實(shí)到位的，河南省財(cái)政根據(jù)當(dāng)年預(yù)算安排情況，提供最高不超過市縣實(shí)際到位負(fù)擔(dān)保費(fèi)比例50%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)用于支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

重點(diǎn)三：明確違法退出機(jī)制。為督促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，2016年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案，明確了財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的違法退出機(jī)制。以縣（市、區(qū)）為單位，凡因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)被省級(jí)及以上監(jiān)管部門查處重大違法違規(guī)行為的保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政三年內(nèi)不支持其開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不再負(fù)擔(dān)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。一個(gè)省轄市內(nèi)累計(jì)兩個(gè)縣（市、區(qū)）因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)被省級(jí)及以上監(jiān)管部門查處重大違法違規(guī)行為的保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政三年內(nèi)不支持其在該省轄市內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不再負(fù)擔(dān)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

二、河南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何“保險(xiǎn)”農(nóng)業(yè)

“農(nóng)業(yè)是典型的高風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。通過保險(xiǎn)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不僅關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更關(guān)乎國計(jì)民生?！?月28日，由省政府金融辦、河南保監(jiān)局聯(lián)合主辦的“河南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探索與創(chuàng)新”研討會(huì)上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱說。

那么，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在河南省實(shí)施情況如何？

河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速;5月上旬，河南省局部地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣，遭遇短時(shí)強(qiáng)降雨、冰雹、雷電、大風(fēng)襲擊，局部地區(qū)農(nóng)作物受損嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)雹災(zāi)害期間，全省保險(xiǎn)業(yè)共接小麥保險(xiǎn)報(bào)案4466件，小麥保險(xiǎn)報(bào)損面積145萬畝，估損金額1.33億元。

針對(duì)此次災(zāi)情，華農(nóng)產(chǎn)險(xiǎn)河南分公司對(duì)中墾種業(yè)基地承保的1500畝受損嚴(yán)重制種小麥，先行預(yù)付賠款130萬元，為企業(yè)恢復(fù)再生產(chǎn)提供了基本保障。中華聯(lián)合僅用6天時(shí)間，就完成對(duì)南陽方城縣1102畝冬小麥的42萬元理賠，惠及5個(gè)行政村97戶農(nóng)戶，有效緩解了受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在一定程度上有效提高了農(nóng)戶抵御生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到積極作用?！笔≌鹑谵k主任孫新雷表示。

從2007年以來，河南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無到有，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。來自河南保監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入7.64億元，同比增長75.68%。以小麥為例，承保農(nóng)戶257.02萬戶，同比增長45.13%；提供風(fēng)險(xiǎn)保障87.23億元，同比增長59.27%。

截至目前，國家財(cái)政補(bǔ)貼品種中，已有12個(gè)險(xiǎn)種在河南省開展，河南省還開辦了煙葉和肉雞2個(gè)地方財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種；農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦公司有8家，河南省首家專業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)——中原農(nóng)險(xiǎn)公司即將開業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。2014年，蘋果、石榴、種子等地方特色險(xiǎn)種，生豬、小麥目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種破題起步，部分險(xiǎn)種保額也大幅度提高。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

盡管河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但有關(guān)專家也指出，起步較晚、發(fā)展較快、基礎(chǔ)較薄弱、未來潛力巨大是河南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本面。

“開辦品種較多，但覆蓋面不夠大?！焙幽媳１O(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，比如能繁母豬保險(xiǎn)，已開辦8年，2014年的承保率只有28%，水稻、玉米、小麥三大口糧作物保險(xiǎn)覆蓋率為27.8%，落后于全國平均水平34.5個(gè)百分點(diǎn)。

庹國柱指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有“三低三高”特征，即“低保額、低收費(fèi)、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付”，這些都在某種程度上制約著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，是亟待破解的難題。

另一方面，河南處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚集約步伐快速推進(jìn)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營將提高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量的需求。據(jù)介紹，全省現(xiàn)在已有1.6萬個(gè)家庭農(nóng)場，3.9萬個(gè)種糧大戶，經(jīng)營耕地3216萬畝，占總面積的29%。

“農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，對(duì)于經(jīng)營者來說，帶來農(nóng)業(yè)收入占比提升、生產(chǎn)總體投入加大、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)集聚放大、保費(fèi)支出總額上升，也將導(dǎo)致投保人對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率更加敏感，對(duì)保障范圍更加關(guān)心，對(duì)投保公司選擇更加慎重，對(duì)保險(xiǎn)后續(xù)服務(wù)要求更高?！焙幽媳１O(jiān)局局長李翰輝說。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的又一機(jī)遇是國家和各級(jí)政府對(duì)其越來越重視，政策利好頻傳。每年的“一號(hào)文件”，省委、省政府都將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入其中，并持續(xù)出臺(tái)政策提高省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例，不斷提高保險(xiǎn)保額、開辦省級(jí)補(bǔ)貼品種，鼓勵(lì)各地發(fā)展地方特色險(xiǎn)種。

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農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與三農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作總結(jié)與計(jì)劃

實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在固安縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力下，以及基層單位的大力支持配合下取得了較好的成績，有力地促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，特別是對(duì)各種受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。

20xx年我縣承保了玉米、小麥、奶牛、能繁母豬和育肥豬5個(gè)農(nóng)險(xiǎn)品種，共有8個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)xxxx萬農(nóng)戶參保，收取保險(xiǎn)費(fèi)（含財(cái)政補(bǔ)貼）xxxx萬元，其中農(nóng)戶繳費(fèi)xxxx萬元，占總保費(fèi)的xx%；中、省、市三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼xxxx萬元，占總保費(fèi)的xxxx%；全年賠款支出xxxx萬元，賠付率達(dá)到xx%?，F(xiàn)就我縣2013年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展情況總結(jié)如下：

一、建立了完整而且強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)

我縣由分管保險(xiǎn)工作的副縣長掛帥，成立了以農(nóng)辦﹑財(cái)政局﹑農(nóng)業(yè)局﹑畜牧局﹑人保財(cái)險(xiǎn)公司等部門為成員單位的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。為保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利實(shí)施，全縣15個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)還建立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣站，組建了農(nóng)險(xiǎn)代辦隊(duì)伍，聘請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心種殖業(yè)技術(shù)骨干和畜牧站養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)骨干為鄉(xiāng)級(jí)推廣員，村組干部分工協(xié)助，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)拓展和現(xiàn)場查勘工作。

二、加大宣傳力度，做到農(nóng)險(xiǎn)專項(xiàng)惠民政策進(jìn)村入戶。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種較多，覆蓋面廣，受益范圍寬，政策性強(qiáng)，讓廣大農(nóng)民朋友及時(shí)了解、認(rèn)識(shí)、接受這項(xiàng)富民惠民的政策，必須切實(shí)做好宣傳工作。今年我們積極與廣播電視臺(tái)聯(lián)系，制作農(nóng)險(xiǎn)專題節(jié)目，考慮到農(nóng)民朋友收看習(xí)慣，在合適的電視頻道和時(shí)段滾動(dòng)播出；同時(shí)結(jié)合抽樣調(diào)查問卷的形式，深入到農(nóng)村千家萬戶，摸清農(nóng)村基層情況，從險(xiǎn)種宣傳，動(dòng)員投保，到現(xiàn)場賠付，深入細(xì)致地宣傳與報(bào)道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，使全縣農(nóng)民真正體會(huì)到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)穩(wěn)定農(nóng)民收入、分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的惠農(nóng)政策。

三、制定一系列管理辦法和措施，保證保費(fèi)收繳和賠付方便及時(shí)。我們按照被保險(xiǎn)農(nóng)作物的栽種面積和生豬存欄量，確定當(dāng)年承保面，結(jié)合各個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際情況，落實(shí)保險(xiǎn)品種的承保目標(biāo)，承保簽單方式實(shí)行“相對(duì)集中”原則，即以整鄉(xiāng)、村為單位整體集中投保和承保，禁止接受成數(shù)投保、比例投保。細(xì)化保單簽訂程序和手續(xù)，在保費(fèi)的收取上，支公司到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場核實(shí)清單收取保費(fèi)。在查勘理賠方面，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)害事故涉及面廣，發(fā)生頻繁，如何及時(shí)查勘﹑準(zhǔn)確理賠是搞好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵。我們制定了全縣的災(zāi)害理賠具體實(shí)施細(xì)則。在災(zāi)害理賠上，賠付與保費(fèi)收取﹑與保險(xiǎn)時(shí)段﹑與實(shí)地查勘的損失情況掛鉤，做到災(zāi)害事件真實(shí)，災(zāi)害損失準(zhǔn)確，查勘理賠及時(shí)。市、縣二級(jí)公司都建立了賠案復(fù)查制度，進(jìn)行抽查和自查。責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。同時(shí)對(duì)于所有的賠付案件進(jìn)行公示和舉報(bào)制度。

四、存在的問題及建議

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理費(fèi)用不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠面廣分散，涉及到農(nóng)村群眾千家萬戶，從客觀和主觀上必然增加經(jīng)營成本。建議政府適當(dāng)提高經(jīng)營費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加必要投入，以有效鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營，為增強(qiáng)我省“三農(nóng)”抗災(zāi)救災(zāi)能力提供服務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理水平和工作技能有待提高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)，如果經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不具備一定的專業(yè)知識(shí)和操作技能，勢必影響經(jīng)營質(zhì)量和成果，當(dāng)前部分從業(yè)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)和技能，不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。建議政府主管部門主動(dòng)與保險(xiǎn)企業(yè)之間加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，通過相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，不斷提高我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)營管理能力和水平。

（三）理賠服務(wù)工作不夠暢順。生豬（能繁母豬）保險(xiǎn)理賠工作跟不上的原因主要：一是縣市畜牧獸醫(yī)部門在出險(xiǎn)檢驗(yàn)工作時(shí)協(xié)調(diào)不夠，或存在只勘查不出具檢驗(yàn)結(jié)果證明，或有時(shí)直接向農(nóng)戶收取檢驗(yàn)費(fèi)用，從而引發(fā)農(nóng)戶產(chǎn)生意見；二是由于基層單位業(yè)務(wù)人員有限，加上養(yǎng)殖場地、保險(xiǎn)標(biāo)的分布在鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)，造成查勘定損不夠及時(shí)。建議政府主管部門出面協(xié)調(diào)，明確縣級(jí)畜牧部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的畜牧站（所）主動(dòng)支持能繁母豬出險(xiǎn)檢驗(yàn)工作。

五、明年的工作計(jì)劃和工作思路

20xx年，我司將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和河北省政府以及總公司關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精神，提高服務(wù)能力，發(fā)揮我司在支持“三農(nóng)”中的行業(yè)優(yōu)勢和作用。

（一）加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)步伐。為確保明年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作積極穩(wěn)健發(fā)展，我司將進(jìn)一步加快農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐，抓緊實(shí)施營銷增員計(jì)劃，拓展農(nóng)村保險(xiǎn)市場，不斷擴(kuò)大農(nóng)村或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)為“三農(nóng)”提供必要的全面的保險(xiǎn)保障服務(wù)。

（二）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，提高農(nóng)村群眾的保險(xiǎn)意識(shí)。

在市分公司的支持和指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?，在各?jí)政府主管部門的協(xié)助下，認(rèn)真開展宣傳工作，使農(nóng)村廣大群眾認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)，了解保險(xiǎn)，接受保險(xiǎn)，到主動(dòng)自愿參加保險(xiǎn)；積極配合政府開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的承保面。

（三）加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，確保業(yè)務(wù)可持性經(jīng)營。一是嚴(yán)格把好承保質(zhì)量關(guān)，做到現(xiàn)場驗(yàn)標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止“病從口入”；又要嚴(yán)把理賠質(zhì)量關(guān)，規(guī)范工作流程，保證第一現(xiàn)場查勘，防止假案錯(cuò)案，防止道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。二是加強(qiáng)與政府主管部門的溝通和協(xié)作，取得人力和技術(shù)上的支持，彌補(bǔ)因基層單位人員、專業(yè)技能方面的不足，避免經(jīng)營管理過程中的被動(dòng)局面，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)可持續(xù)經(jīng)營。

（四）積極做好政府營銷，爭取政策支持。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在很大程度上都要依靠政府的政策支持和行政推動(dòng)。因此，結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)當(dāng)?shù)卣疇I銷的工作力度，最大限度地爭取各級(jí)政府以及職能主管部門的支持，通過借助政府的行政能力，積極推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

望采納我的回答。

擴(kuò)展閱讀：【保險(xiǎn)】怎么買，哪個(gè)好，手把手教你避開保險(xiǎn)的這些"坑"

保險(xiǎn)公司如何開展三農(nóng)

我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，又屬干旱地區(qū)。十年九旱、風(fēng)雹洪澇等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。如何撬動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)“支點(diǎn)”，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，仍是當(dāng)前面臨的重大研究課題。

目前，我區(qū)玉米、小麥、大豆、馬鈴薯和油料作物、糖料作物等主要種植作物均已納入國家和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼范圍。其中，主要糧食作物的保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)達(dá)到92%。

一般災(zāi)害的起賠點(diǎn)為損失率20%以上，旱災(zāi)的起賠點(diǎn)為損失率30%以上。賠付的最高限額為承保作物的保險(xiǎn)金額。

養(yǎng)殖業(yè)與草業(yè)保險(xiǎn)缺失

梳理全區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在逐年推廣，而養(yǎng)殖業(yè)和草業(yè)保險(xiǎn)才剛剛試水。

2005年，我區(qū)作為全國首批9個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)之一，開始試點(diǎn)奶牛保險(xiǎn)。當(dāng)年6月29日，人保財(cái)險(xiǎn)內(nèi)蒙古分公司在呼和浩特賽罕區(qū)舍必崖村簽訂了全區(qū)首份奶牛保險(xiǎn)保單，10頭奶牛入保。

2007年，我區(qū)又被列為全國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)6個(gè)試點(diǎn)省份之一。承保公司由人保財(cái)險(xiǎn)1家發(fā)展為3家，即中華聯(lián)合和安華保險(xiǎn)公司也相繼加入承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)列。同時(shí)小麥、玉米、大豆3大類農(nóng)作物保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)在我區(qū)問世。當(dāng)年3大類農(nóng)作物承保面積占實(shí)際播種面積的40%。

2008年，農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼品種增加，油菜籽、葵花籽等農(nóng)作物被納入農(nóng)險(xiǎn)范疇，而且5個(gè)品種農(nóng)作物承保面積占到實(shí)際播種面積的90%。同時(shí)，能繁母豬和奶牛被列入養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種。

2009年以來我區(qū)又增加了一些地區(qū)性的補(bǔ)貼品種。如興安盟、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市開展了馬鈴薯保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2011年，通遼市、赤峰市、包頭市開展了溫室大棚保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。目前我區(qū)玉米、小麥、大豆、馬鈴薯和油料作物、糖料作物等主要種植作物均已納入國家和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼范圍。其中，主要糧食作物的保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)達(dá)到92%。

“雖然我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模、承保面積、參保農(nóng)牧戶數(shù)量、財(cái)政補(bǔ)貼資金額度等指標(biāo)在全國均處于前列，但在現(xiàn)有保費(fèi)補(bǔ)貼品種中，養(yǎng)殖業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼品種偏少，并且沒有將自治區(qū)畜牧業(yè)主要飼養(yǎng)品種—肉羊納入全區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種?！弊灾螀^(qū)社科院有關(guān)專家坦言。

這位專家指出，肉羊是我區(qū)牧民家庭飼養(yǎng)的主要牲畜，占總收入的四分之一以上。但在廣大牧區(qū)季節(jié)性的自然災(zāi)害頻發(fā)，而牧民抵御自然災(zāi)害的能力差，一旦災(zāi)害發(fā)生，受損面很大，許多牧民家庭由此致貧。因此，肉羊等飼養(yǎng)品種亟需被列入我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范疇。

自治區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，我區(qū)政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)承保率偏低。目前，我區(qū)已經(jīng)連續(xù)10年牲畜存欄超過1億頭（只），但2013年我區(qū)承保牲畜124.29萬頭（只），僅占當(dāng)年牲畜存欄1.2億頭（只）的1%。如果實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，僅養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)就有幾十億甚至上百億的潛在保費(fèi)規(guī)模。如何提高承保比例是今后政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)必須解決的難題。

一些商業(yè)保險(xiǎn)公司正在嘗試開展肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)。今年6月份，中國人保財(cái)險(xiǎn)赤峰市林西縣支公司簽出全區(qū)首張商業(yè)性羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)單，為赤峰市林西縣五十家子鎮(zhèn)、大營子鄉(xiāng)、林西鎮(zhèn)2156頭基礎(chǔ)母羊提供了172萬元的保險(xiǎn)保障。這無疑為肉羊保險(xiǎn)推廣開了一個(gè)好頭！

去年，中華聯(lián)合與錫林浩特草都農(nóng)牧業(yè)公司合作試點(diǎn)開展國內(nèi)首份草業(yè)保險(xiǎn)，今年又在烏蘭察布豐鎮(zhèn)試點(diǎn)苜蓿保險(xiǎn)。自治區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“目前，自治區(qū)草原面積為7880.4萬公頃，如果苜蓿、草業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)成功，將成為自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的又一發(fā)展亮點(diǎn)。”

業(yè)內(nèi)人士指出，推廣養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，需要政府發(fā)揮職能作用，積極爭取將當(dāng)?shù)鼐哂挟a(chǎn)業(yè)支撐作用的養(yǎng)殖品種納入政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍；搭建保險(xiǎn)公司與當(dāng)?shù)匾?guī)?；B(yǎng)殖龍頭企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，將規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)牲畜的投保情況作為銀行授信的重要指標(biāo)；發(fā)揮獸醫(yī)部門的積極作用，在疫病防治、耳標(biāo)佩戴、無害化處理上制定相關(guān)獎(jiǎng)懲政策。

保險(xiǎn)企業(yè)承保積極性不高

在遭遇了2012年底那場雪災(zāi)后，付靜華等10多戶大棚種植戶籌齊了保費(fèi)，但卻在保險(xiǎn)公司遭冷遇。原來，這些大棚戶在整個(gè)棚區(qū)所占的比例過小，保險(xiǎn)公司不愿意承保。

一位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士坦言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利潤低、風(fēng)險(xiǎn)高，是個(gè)“不掙錢的買賣”，企業(yè)承保的積極性并不高。

縱觀近年來養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展困難，且出現(xiàn)下滑趨勢，歸根結(jié)底為養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)處于虧損階段，保險(xiǎn)公司無利可圖。相較于其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的盈利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他保險(xiǎn)品，因而對(duì)于綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司來說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利潤低，承保的積極性不高，專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司則急于拓展其他險(xiǎn)種以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

“目前，自治區(qū)已經(jīng)有6家公司具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營資格，而近幾年實(shí)際承辦的保險(xiǎn)公司只有3家，并一直沿用2008年的區(qū)域劃分，缺乏競爭，制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平的提升?！弊灾螀^(qū)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則。當(dāng)前，各級(jí)政府把推動(dòng)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的工作。這項(xiàng)工作完成的效果如何，主要是看擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、爭取盡可能多的保險(xiǎn)賠付款等方面，這顯然同保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)的目的是不一樣的。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司都是商業(yè)性企業(yè)，盈利是其開展業(yè)務(wù)的根本目的。因此，由于目標(biāo)的不完全一致，政府的意愿同保險(xiǎn)公司的經(jīng)營理念存在較多差異。另外，有些地區(qū)政府部門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金不到位，撥付拖延等打擊了保險(xiǎn)公司的承保積極性。

自治區(qū)社科院有關(guān)專家指出，今后，應(yīng)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與氛圍，明確界定相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營行為范疇，從而避免政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司產(chǎn)生不合理干預(yù)行為。同時(shí)，探索建立合理的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，引導(dǎo)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，向再保險(xiǎn)公司進(jìn)行分保，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，消除保險(xiǎn)公司的后顧之憂。

農(nóng)戶參保意識(shí)有待加強(qiáng)

我區(qū)政策性種植業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行中央、省級(jí)、盟市及旗縣四級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼90%保費(fèi),農(nóng)戶自繳10%；奶牛保險(xiǎn)由財(cái)政部補(bǔ)貼50%，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)共同承擔(dān)15%，其余部分由自治區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼；能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)由中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20%，盟市、旗縣財(cái)政各補(bǔ)貼10%，其余10%由農(nóng)戶承擔(dān)；育肥豬保險(xiǎn)由中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼20%，盟市、旗縣區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼10%，農(nóng)戶承擔(dān)10%。

就農(nóng)民自籌部分，一些農(nóng)戶不愿意承擔(dān)。中國人保內(nèi)蒙古分公司農(nóng)險(xiǎn)事業(yè)部兼三農(nóng)保險(xiǎn)部總經(jīng)理王蒙寧告訴記者：“從2007年，國家實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策以來，今年已經(jīng)是該項(xiàng)政策實(shí)行的第8個(gè)年頭，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼是世貿(mào)組織認(rèn)可的一項(xiàng)綠箱政策，以保險(xiǎn)代替直接補(bǔ)貼，無論減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生產(chǎn)帶來的影響、穩(wěn)定農(nóng)民增收，還是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了積極作用。從我區(qū)情況看，廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)主要糧棉油作物的種植業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)程度高、參加保險(xiǎn)的積極性也高。但是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)由于受個(gè)人繳費(fèi)能力限制，參保意愿還有待于進(jìn)一步提升?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)的缺失和保險(xiǎn)公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)少、使廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只知皮毛、造成其投保意識(shí)差分不開。記者了解到，在一些鄉(xiāng)村，由于保險(xiǎn)公司的網(wǎng)點(diǎn)還未普及，造成農(nóng)民投保無門。

作為我區(qū)最大的財(cái)險(xiǎn)公司，目前，人保財(cái)險(xiǎn)內(nèi)蒙古分公司已經(jīng)在全區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了273家具有展業(yè)和出單功能的“三農(nóng)”保險(xiǎn)營銷服務(wù)部，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了326家具有保險(xiǎn)咨詢與服務(wù)功能的“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站，行政村設(shè)立3156家“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)。今年，該公司又向自治區(qū)保監(jiān)局申請(qǐng)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“三農(nóng)”營銷服務(wù)部178家，力求通過2到3年時(shí)間，將其服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋到我區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

據(jù)王蒙寧介紹，農(nóng)民買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大有益處。在保險(xiǎn)期間內(nèi)，由于暴雨、洪澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲鼠害，造成保險(xiǎn)農(nóng)作物直接物質(zhì)損壞或滅失，且損失程度達(dá)到合同約定的起賠點(diǎn)，農(nóng)戶都可以得到理賠。一般災(zāi)害的起賠點(diǎn)為損失率20%以上，旱災(zāi)的起賠點(diǎn)為損失率30%以上。賠付的最高限額為承保作物的保險(xiǎn)金額。各品種的保險(xiǎn)金額不等，是由農(nóng)戶實(shí)際投入的物化成本決定的。例如水地玉米為400元，旱地玉米為220元，油菜為170元，葵花籽為250元等。

而在國內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)省區(qū)的保險(xiǎn)公司在探索試點(diǎn)指數(shù)型農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，如安徽推出水稻種植天氣指數(shù)保險(xiǎn)、成都推出蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，北京推出全國首個(gè)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，江蘇推出國內(nèi)首個(gè)指數(shù)型水產(chǎn)品保險(xiǎn)。這些指數(shù)型保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效簡化了繁雜的查勘定損工作，提高了風(fēng)險(xiǎn)可控程度。我區(qū)也已經(jīng)在部分地區(qū)開展蔬菜種植成本保險(xiǎn)和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。下一步，我區(qū)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦公司將借鑒先進(jìn)地區(qū)指數(shù)保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特色，開發(fā)適合本地區(qū)的指數(shù)保險(xiǎn)，如肉牛、肉羊指數(shù)保險(xiǎn)、馬鈴薯產(chǎn)值保險(xiǎn)等。

面對(duì)災(zāi)情，我們會(huì)扼腕痛惜，但是否應(yīng)有未雨綢繆的意識(shí)？

專家建議應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息查詢平臺(tái)，參保農(nóng)戶（養(yǎng)殖戶）可自主、自由查詢參保、理賠等相關(guān)信息，鼓勵(lì)農(nóng)戶（養(yǎng)殖戶）自主維護(hù)自身權(quán)益。

另外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多元化投入機(jī)制。目前所有的自然風(fēng)險(xiǎn)都是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入能力又有限，因此，應(yīng)該破除“誰種田誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的舊觀念，建立誰享有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，誰就有義務(wù)分擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新體制，即建立政府、企業(yè)、保戶為主體的多元化投入機(jī)制。那么，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新天地將會(huì)到來。

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如何加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

為更好地貫徹中央一號(hào)文件精神，建議進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全長效機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，保障國家糧食安全，促進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)。建議盡快頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展走上法制化的軌道。在條件成熟的時(shí)候，頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國家農(nóng)業(yè)保護(hù)支持體系中的地位和作用，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及政府在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性，或因財(cái)政困難而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供系統(tǒng)穩(wěn)定的制度安排。

（二）健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣，任務(wù)重、責(zé)任大。在全國層面，在國務(wù)院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，明確各行政管理部門的職責(zé)范圍。適時(shí)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究，整合我國的氣象、水文、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。在地方層面，建立以政府牽頭，農(nóng)技部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等多方聯(lián)動(dòng)作合作平臺(tái)，將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制與科技服務(wù)機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合在一起，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

（三）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理行為。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，建立健全內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。保險(xiǎn)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中存在的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策和制度要求提取相關(guān)費(fèi)用。建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和保險(xiǎn)監(jiān)管等部門合作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，綜合治理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)、弄虛作假問題。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼辦法。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法，繼續(xù)加大中央、省和市三級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)比例，盡量取消縣市的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)；實(shí)行適度差異化的補(bǔ)貼方式，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和生豬等畜禽生產(chǎn)和調(diào)出大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)提供一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式，將部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。

（五）健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求巨大，業(yè)務(wù)不斷拓展，應(yīng)建立完善多元化的經(jīng)營主體。積極探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。探索由政府成立非營利性的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，通過政府推動(dòng)、政策支持、商業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營模式,

不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營管理水平。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)保，以避免逆向選擇，更好地分散風(fēng)險(xiǎn)，降低參保農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。例如，全國范圍內(nèi)探索對(duì)小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行統(tǒng)保。

（六）加快建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，建立國家大災(zāi)保險(xiǎn)基金，構(gòu)建商業(yè)再保險(xiǎn)和國家再保險(xiǎn)相結(jié)合的、多層級(jí)的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)外再保險(xiǎn)公司的積極性，積極利用再保險(xiǎn)機(jī)制，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。條件成熟情況下，可考慮成立專門的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。同時(shí)在設(shè)立大災(zāi)基金、再保險(xiǎn)安排、資源配置與投入、稅收優(yōu)惠等方面給予政策支持

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國家政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是為了扶持和保證農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)而制定的，主要是政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)和保險(xiǎn)公司的能動(dòng)作用綜合發(fā)揮作用才能加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品特色保險(xiǎn)模式

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。一、總體要求：1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。2、基本原則。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3、主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式：1、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場。加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理。3、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，加快消化糧棉油庫存。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。在各省（區(qū)、市）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。4、拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。（農(nóng)業(yè)部、旅游局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、文化部、民政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）5、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。6、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體：1、強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。2、支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)墾地合作共建，示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3、發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動(dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對(duì)接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。4、積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質(zhì)量檢測、信用評(píng)估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能移交行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。5、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。國家相關(guān)扶持政策對(duì)各類社會(huì)資本投資項(xiàng)目同等對(duì)待。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：1、創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。2、鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。3、強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。4、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識(shí)，鼓勵(lì)制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)：1、搭建公共服務(wù)平臺(tái)。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。2、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。3、強(qiáng)化人才和科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝等新技術(shù)。4、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施。5、支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制：1、加大財(cái)稅支持力度。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。2、開展試點(diǎn)示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。3、落實(shí)地方責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式?？h級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。4、強(qiáng)化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

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