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在煤炭開發(fā)利用過程中存在那些主要問題，簡述解決問題的主要措施地理答案

煤炭是我國主要能源，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有重要的作用，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的資源保證。然而長期以來，在煤炭資源立法、執(zhí)法以及管理體制方面存在許多不合理之處，使煤炭資源沒有得到合理開發(fā)利用。本文在列舉我國煤炭資源開發(fā)利用中存在問題的基礎(chǔ)上，探討了出現(xiàn)這些問題的原因，并從法律角度提出了相應(yīng)的對策。

一、煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及主要問題

我國煤炭資源分布廣泛，總量豐富，儲量居世界前列,且煤類齊全、煤質(zhì)優(yōu)良。煤炭資源是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),在我國一次能源的消費(fèi)構(gòu)成中占了76.4%的比重，是我國主要的能源, 同時又是重要的有機(jī)化工原料，從煤中可以提取200多種生產(chǎn)和生活必需品。

在未來新能源大規(guī)模利用之前,煤炭將是支持我國能源供應(yīng)的國內(nèi)主要品種，是我國今后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。但是由于我們對煤炭資源保護(hù)認(rèn)識不足，對環(huán)境和生態(tài)保護(hù)重視不夠，在煤炭資源的開發(fā)利用中存在嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）不合理開采造成資源耗費(fèi)率高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重

煤炭資源屬于不可再生資源，其形成要經(jīng)過漫長的地質(zhì)時期，一旦采完也就消失了，在短時間內(nèi)不能再生，這種不可再生性決定了對煤炭資源保護(hù)和戰(zhàn)略儲存的重要意義。然而煤炭開采中采富棄貧、采主棄副的現(xiàn)象普遍存在，小煤窯的私挖濫采屢禁不止，給煤炭資源造成極大的浪費(fèi)。

有關(guān)專家按照各類煤礦產(chǎn)量加權(quán)平均的方法,對煤礦的礦井回采率進(jìn)行了估算,目前全國煤礦礦井回采率僅在30%左右，與國外礦井回采率最高為85%相比，相差懸殊。以煤炭資源儲量占全國三分之一的山西省為例，“礦井回采率加權(quán)平均為38.7%，由于采礦方法落后, 機(jī)械化程度不高（國有重點(diǎn)煤礦98%以上，地方國有煤礦20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦低于10%），科技含量低，管理跟不上，造成厚煤層采不全,中厚煤層回采率低，薄煤層(0.7m～1.4m占全省煤炭總量的12%～18%)棄采, 每采1噸煤, 就要付出6噸～8噸煤儲量的代價?！?①

（二）不合理開發(fā)利用帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響

盡管我國在《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律中都對礦山環(huán)境保護(hù)作出了明確規(guī)定，但就目前情況看,煤礦開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染仍十分嚴(yán)重?！耙皇蔷ら_采造成地表塌陷，露天開采挖損土地；二是造成水資源的流失與污染；三是污染大氣環(huán)境。同時，我國煤炭利用產(chǎn)生的污染也十分嚴(yán)重，我國85%的煤炭直接用于燃燒，致使我國成為典型的煤煙型污染，煤炭燃燒排放大量的SO2, 已造成我國30%的國土面積受酸雨的影響?！雹?

二、煤炭資源開發(fā)利用中存在問題的原因分析

我國在煤炭資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的上述問題，原因是多方面的，概括起來有觀念、政策、法律、技術(shù)等幾個方面的原因。

（一）觀念原因

煤炭資源是一種不可再生的資源。由于我國的煤炭儲量豐富，使人們對我國煤炭資源產(chǎn)生“取之不盡，用之不完”的錯覺。再就是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期作為一次能源的煤炭與二次能源的電力相比，其價格相差很大?！?002年美國的終端售電單價為7.2美分/千瓦時，而電煤的平均到廠成本是3.57美分/千瓦時，售電單價是電煤單價的1.97倍。而同期，我國終端的售電單價是59分/千瓦時，電煤平均到廠成本約為12分/千瓦時，售電單價是電煤單價的4.9倍，遠(yuǎn)高于美國1.97倍的水平，說明我國煤炭價格偏低。” ③電煤在電力價格中的比例關(guān)系，印證了我國煤炭價格與電力價格相比偏低的事實(shí)。正因此，人們認(rèn)為煤炭資源是無價或廉價的。這種資源無價或廉價的錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致的直接后果就是對煤炭資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)。

（二）政策原因

過去我們在對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，指導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，片面強(qiáng)調(diào)地方利益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，只注重眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，形成了煤炭工業(yè)粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)增長模式。長期以來，煤炭工業(yè)實(shí)行了“有水快流”的政策，對煤炭開發(fā)采取了“大、中、小型煤礦并舉, 國家、集體、個人一起上”的方針，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦迅猛發(fā)展，甚至失控，占用了大量的資源。而這些小煤礦大多布局不合理，設(shè)備簡陋陳舊，技術(shù)力量薄弱，環(huán)保措施不到位，其回采率僅10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定， 這種“掠奪式”的亂采、濫挖使國家寶貴的煤炭資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染。

（三）法律原因

煤炭資源保護(hù)與合理開發(fā)利用最有力也最權(quán)威的管理手段是法律手段。但我國在煤炭資源保護(hù)與合理開發(fā)利用方面的法制宣傳不夠，執(zhí)法力度不夠，法律制度還不很健全和完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．煤炭立法不完善。 目前，我國煤炭立法是由法律、法規(guī)、規(guī)章等構(gòu)成的。主要有《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、煤炭、礦產(chǎn)管理部門制定發(fā)布的行政規(guī)章以及各地方人大和政府發(fā)布的地方性法規(guī)規(guī)章。存在的問題是：

（1）煤炭行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度不合理。 煤炭資源的有限性決定了國家對進(jìn)入煤炭行業(yè)的企業(yè)要給予一定限制。我國對煤炭企業(yè)的設(shè)立實(shí)行許可原則，由煤炭管理部門審查批準(zhǔn)。我國《煤炭法》第十八條（四）規(guī)定：“有符合煤炭安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì)”?！兜V產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第五條采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交的資料（五）規(guī)定的 “開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報(bào)告”。雖然都有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，但礦山設(shè)計(jì)是否符合環(huán)境保護(hù)要求由哪個部門審批認(rèn)定，是環(huán)境保護(hù)部門還是煤炭管理部門沒有具體規(guī)定，缺乏可操作性。再就是從《煤炭法》第十八條規(guī)定的開辦煤炭企業(yè)的六項(xiàng)條件來看，條件低，不細(xì)化，使許多生產(chǎn)技術(shù)條件比較差的小煤礦能夠通過審批成立，從而造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

（2）我國煤炭資源有償使用的法律規(guī)定尚不健全,資源稅費(fèi)的征收不盡合理。

我國《礦產(chǎn)資源法》第五條明確規(guī)定：“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度”；《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第九條也規(guī)定：“國家實(shí)行采礦權(quán)有償取得的制度”。但法律規(guī)定有償取得采礦權(quán)的方式比較單一，缺乏激勵機(jī)制。對采礦權(quán)使用費(fèi)，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年1000元的規(guī)定，也不盡科學(xué)。

《礦產(chǎn)資源法》第五條第二款規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?！钡V產(chǎn)資源稅是調(diào)節(jié)部分礦山企業(yè)的級差收益，鼓勵企業(yè)間的平等競爭；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)主要是對資源消耗的補(bǔ)償，是礦山企業(yè)的‘資源’成本，是調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源所有者和采礦權(quán)人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是對已消耗的資源的貨幣補(bǔ)償。煤炭屬于礦產(chǎn)資源，是一種高耗竭性資源，礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)這兩種形式的費(fèi)用的征收都是以銷售數(shù)量或銷售收入為計(jì)稅和收費(fèi)依據(jù),不能真實(shí)反映煤炭作為礦產(chǎn)資源本身的價值,沒有體現(xiàn)出煤炭資源資產(chǎn)化管理和資源有償使用的全部內(nèi)涵,不利于提高資源回收率,也不利于促進(jìn)資源的有效利用，導(dǎo)致了煤炭資源的價值和價格相背離。

（3）缺乏可操作性強(qiáng)的措施，保護(hù)煤炭資源的合理開采。 我國《煤炭法》第二十八條規(guī)定：“對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的特殊煤種或者稀缺煤種，國家實(shí)行保護(hù)性開采?！?但是怎樣進(jìn)行保護(hù)性開采，采取何種措施保護(hù)，如哪些煤種屬于特殊煤種或者稀缺煤種沒有確定，沒有建立稀缺煤種資源儲備制度等使得保護(hù)乏力。在我國豐富的煤炭資源中“焦煤、肥煤、瘦煤等主要煉焦煤稀缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國肥煤資源量373億噸，焦煤資源量695億噸，瘦煤資源量445億噸，三者僅占查明煤炭資源量的14％，優(yōu)質(zhì)煉焦用煤則更少?！雹塾捎谌狈Σ僮餍詮?qiáng)的措施，焦、肥、瘦煤等稀缺煤種得不到有效保護(hù)。

《礦產(chǎn)資源法》第二十九條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求?！?《煤炭法》第二十九條也規(guī)定：“開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程，遵守合理的開采順序，達(dá)到規(guī)定的煤炭資源回采率。煤炭資源回采率由國務(wù)院煤炭管理部門根據(jù)不同的資源和開采條件確定。”但這些規(guī)定隨意性強(qiáng)，可操作性弱。因?yàn)闆]有一個統(tǒng)一的、動態(tài)的、比較公平的量化的標(biāo)準(zhǔn)。這也正是造成煤炭資源開采回采率低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重的原因之一。僅“1980年至2000年，全國煤炭資源浪費(fèi)280億噸。”⑤

《礦產(chǎn)資源法》在法律責(zé)任一章中對開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的沒有規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！睹禾糠ā冯m然在第六十九條規(guī)定：“ 違反本法第二十九條的規(guī)定，開采煤炭資源未達(dá)到國務(wù)院煤炭管理部門規(guī)定的煤炭資源回采率的，由煤炭管理部門責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到規(guī)定的回采率的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證?！钡捎跊]有統(tǒng)一的量化的標(biāo)準(zhǔn)，加上地方保護(hù)主義的影響，追究違法者的法律責(zé)任往往是一句空話。

2.煤炭資源保護(hù)的執(zhí)法力度不夠。 在煤炭資源管理中存在審批不嚴(yán)、稽查不夠的問題，受地方保護(hù)主義影響，小煤窯屢禁不止。1998年，國家開始實(shí)施“關(guān)井壓產(chǎn)”政策，取得了一定的效果。2001年5月國家經(jīng)貿(mào)委又下發(fā)了《關(guān)于加大關(guān)井壓產(chǎn)、總量調(diào)控力度確保煤炭經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的通知》，加大關(guān)井壓產(chǎn)力度，加快關(guān)閉國有井田范圍內(nèi)各類小井，特別是國有重點(diǎn)煤礦自辦小井。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對近幾年已關(guān)閉的小煤礦，進(jìn)行一次全面的復(fù)查。但是隨著近一兩年來煤炭價格的上漲，小煤窯又死灰復(fù)燃。

3.煤炭資源保護(hù)法制宣傳不夠。 我國《憲法》第九條規(guī)定：“ 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！薄兜V產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“ 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！薄睹禾糠ā返谌龡l規(guī)定：“煤炭資源屬于國家所有。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”但是在實(shí)際開采過程中卻沒有得到徹底的貫徹和執(zhí)行。在許多人眼里，國家的資源好像是白給的，誰能挖到手就是誰的，根本不知道非法采礦要承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）技術(shù)原因

煤炭資源的調(diào)查規(guī)劃和勘查工作有待加強(qiáng)，煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化程度低，采礦方法落后, 科技含量低，煤炭深加工和綜合利用水平低，潔凈煤技術(shù)還有待推廣。

三、我國煤炭資源合理開發(fā)利用的法律對策

中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，這不僅是全面建設(shè)小康社會的政策和體制保障，也對環(huán)境資源法制建設(shè)提出了新的要求。我們應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)執(zhí)行煤炭開發(fā)中“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的方針，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對我國煤炭資源在開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題及原因，提出相應(yīng)的法律對策：

（一） 完善煤炭立法

1．嚴(yán)格實(shí)行煤炭行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度

建設(shè)高產(chǎn)高效集約化礦井，逐步取代小煤礦，減少煤炭資源浪費(fèi)，是煤炭工業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。這就需要建立煤炭勘探、開發(fā)準(zhǔn)入制度，提高煤炭行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，完善對開辦煤炭企業(yè)條件的規(guī)定。對已有企業(yè)，要嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)放條件，可以根據(jù)煤炭資源賦存情況和開發(fā)要求，增加對企業(yè)年生產(chǎn)能力、回采率的要求，將不符合條件的組織、個人拒之門外。對此有些地方立法已做出規(guī)定，如《山西省煤炭資源管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，開辦煤炭企業(yè)年生產(chǎn)能力不得少于30萬噸，開采零星資源

、極薄煤層及殘采、復(fù)采的礦井，年生產(chǎn)能力不得少于3萬噸；煤炭資源的采區(qū)回采率，開采薄煤層不得低于85％，開采中厚煤層不得低于80％，開采厚煤層不得低于75％。

2．完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

為了避免煤炭開發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)以預(yù)防為主。對煤炭建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境影響評價，將其作為煤炭企業(yè)設(shè)立和發(fā)放采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的前置程序。我國已于2002年頒布了《環(huán)境影響評價法》，在《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》中應(yīng)對此做出相應(yīng)規(guī)定。環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)通過舉行論證會、聽證會或其他形式，征求有關(guān)專家和公眾的意見。

3．完善現(xiàn)行的資源有償使用制度

完善現(xiàn)行的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定，資源稅的課稅數(shù)量應(yīng)將核定回采率考慮在內(nèi)，煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)以經(jīng)過合理評估的煤炭價格作為依據(jù)，以此促進(jìn)煤炭開發(fā)者提高回采率，并真實(shí)反映煤炭資源的價值，達(dá)到國家宏觀調(diào)控的目的。 《資源稅暫行條例》中對資源稅的用途未作規(guī)定。按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（97年修正）第11條的規(guī)定：“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查?！睘榱酥С治覈禾抗I(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)規(guī)定將征收的資源稅費(fèi)的一定比例用于煤炭科研項(xiàng)目的研究、科研成果的推廣以及對企業(yè)的環(huán)保資助等。對此，可借鑒美國的做法。美國聯(lián)邦政府對煤炭工業(yè)的扶持突出表現(xiàn)在為煤炭的研究和開發(fā)提供資金和為環(huán)保提供資助。在煤炭研究和開發(fā)方面,聯(lián)邦政府主要是加強(qiáng)對潔凈煤技術(shù)的扶持力度。在環(huán)保的資助方面,美國通過建立廢棄礦山土地復(fù)田基金幫助采后煤礦的復(fù)田。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高資源利用效率，解決由于煤炭開采和利用所引起的環(huán)境問題。此外，為了推進(jìn)煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對于采用先進(jìn)技術(shù)，超過核定回采率的企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，如減交資源補(bǔ)償費(fèi)等。

4.建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度

為了合理開采，保證后備資源，應(yīng)明確劃定煤炭國家規(guī)劃區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)價值礦區(qū)，確定特殊煤種和稀缺煤種，對特定煤炭資源實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)性開采。對于以上特定資源的開采，必須經(jīng)國家地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門或其授權(quán)的省級政府批準(zhǔn)，開采方案需組織專家論證，以保證其科學(xué)性、合理性。

5．煤炭法的修改還應(yīng)注意與修改后的《刑法》、《行政許可法》的銜接問題。新刑法已取消了類推，《煤炭法》第七十九條中關(guān)于“比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”的提法，顯然不符合新刑法精神。應(yīng)對類似條款進(jìn)行修改。再如，對開辦煤炭企業(yè)的審批、對煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)等規(guī)定都應(yīng)當(dāng)修改，使之符合《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。

（二）加強(qiáng)煤炭執(zhí)法

1．實(shí)行保證金制度。 為了提高煤炭回采率，減少浪費(fèi)，可以讓煤炭開發(fā)企業(yè)交保證金，如果達(dá)到核定回采率，則退還。為了保護(hù)土地資源，《煤炭法》第三十二條規(guī)定：“因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！睘榇偈共傻V者履行其義務(wù)，可以令其交納土地復(fù)墾保證金。如“美國的《露天開采控制與復(fù)田法》規(guī)定:煤礦主在開采前須交納復(fù)田保證金,保證金數(shù)額須足以支付預(yù)計(jì)的全部復(fù)田費(fèi)用,具體由州環(huán)保局確定。復(fù)田保證金待復(fù)田后按一定程序歸還礦業(yè)主。對不按計(jì)劃復(fù)田者給予罰款或刑事處罰。”⑥

2．關(guān)閉年生產(chǎn)能力在法定噸位以下的小煤礦。 對于不符合法律規(guī)定、不符合國家政策的小煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉，而且要做好善后處理工作。發(fā)動群眾，監(jiān)督污染環(huán)境和破壞資源的違法行為，如實(shí)行對重大違法行為的舉報(bào)有獎制度。

3．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立一支精干高效、廉潔執(zhí)法、熟悉法律的監(jiān)察隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕執(zhí)法中的腐敗行為。

（三）將環(huán)境資源保護(hù)的宣傳和法制教育相結(jié)合，提高全民的認(rèn)識和公眾參與的積極性。通過報(bào)紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育,進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識。

希望幫到你 望采納 謝謝 加油

我國煤炭利用最多的方式?

煤炭使用最多的是電煤，就是火力發(fā)電廠用煤，占中國煤炭消耗量的一半以上，一年約20億噸。

第二就是冶煉用煤，就是通過幾種煤炭的配比之后在焦?fàn)t內(nèi)生產(chǎn)出焦炭，然后再使用焦炭煉鋼，這個約占中國煤炭消耗量的1/6強(qiáng)，一年6億噸左右。

其他的如水泥行業(yè)、化工行業(yè)等也都是耗煤大戶。

關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)政策的公告

( 2007 年第 80 號)

為貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》 ( 國發(fā) ［2005］ 18號) ，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高生產(chǎn)力水平，保障安全生產(chǎn)，提高資源利用率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，國家發(fā)展和改革委員會制定了 《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件: 煤炭產(chǎn)業(yè)政策

國家發(fā)展和改革委員會

二○○七年十一月二十三日

附件:

煤炭產(chǎn)業(yè)政策

煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理、有序開發(fā)煤炭資源，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù) 《中華人民共和國煤炭法》、 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》 ( 國發(fā) ［2005］ 18 號) 等法律和規(guī)范性文件，制定本政策。

第一章 發(fā) 展 目 標(biāo)

第一條 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為全面建設(shè)小康社會提供能源保障。

第二條 深化煤炭資源有償使用制度改革，加快煤炭資源整合，形成以合理開發(fā)、強(qiáng)化節(jié)約、循環(huán)利用為重點(diǎn)，生產(chǎn)安全、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭資源開發(fā)利用體系。

第三條 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范開發(fā)秩序，完善退出機(jī)制，形成以大型煤炭基地為主體、與環(huán)境和運(yùn)輸?shù)韧獠織l件相適應(yīng)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局。

第四條 深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

第五條 推進(jìn)煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。培育科技市場，發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

第六條 強(qiáng)化政府監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，以防治瓦斯、水、火、煤塵、頂板、礦壓等災(zāi)害為重點(diǎn)，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長效機(jī)制。

第七條 加強(qiáng)煤炭資源綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，促進(jìn)人與礦區(qū)和諧發(fā)展。

第八條 推進(jìn)市場化改革，完善煤炭市場價格形成機(jī)制，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、需求的銜接，促進(jìn)總量平衡，形成機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。

第二章 產(chǎn) 業(yè) 布 局

第九條 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃總體部署，按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，合理、有序開發(fā)和利用煤炭資源。

第十條 穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和適度開發(fā)。建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴 ( 華亭) 、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東 ( 東北) 、寧東等十三個大型煤炭基地，提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。

第十一條 大力推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。在大型煤炭基地內(nèi)，一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)。按照資源稟賦、運(yùn)輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。

第十二條 鼓勵建設(shè)坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。新建大中型煤礦應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠，鼓勵在中小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。

第十三條 在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工。國家對特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，限制高硫、高灰煤炭資源開發(fā)。

第三章 產(chǎn) 業(yè) 準(zhǔn) 入

第十四條 開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查，從事煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評價等，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。煤礦資源回收率必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，安全、生產(chǎn)裝備及環(huán)境保護(hù)措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。

第十五條 山西、內(nèi)蒙古、陜西等省 ( 區(qū)) 新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于 120萬噸/年。重慶、四川、貴州、云南等省 ( 市) 新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于 15 萬噸/年。福建、江西、湖北、湖南、廣西等省 ( 區(qū)) 新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于9 萬噸 /年。其他地區(qū)新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于 30 萬噸 /年。鑒于當(dāng)前小煤礦數(shù)量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，“十一五”期間一律停止核準(zhǔn) ( 審批) 30 萬噸/年以下的新建煤礦項(xiàng)目。

第十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，配置地礦類主體專業(yè)人員，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)。鼓勵煤礦企業(yè)從技術(shù)學(xué)校招收工人。

第四章 產(chǎn) 業(yè) 組 織

第十七條 取締非法煤礦，關(guān)閉布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、亂采濫挖破壞資源、污染環(huán)境和造成嚴(yán)重水土流失的煤礦。

第十八條 鼓勵以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營。鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實(shí)行集約化經(jīng)營。

第十九條 鼓勵煤炭企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。

第二十條 積極引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持資源枯竭、虧損嚴(yán)重的國有煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制。鼓勵和支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，異地開發(fā)煤炭資源。

第五章 產(chǎn) 業(yè) 技 術(shù)

第二十一條 鼓勵發(fā)展地球物理勘探、高精度三維地震勘探技術(shù)。鼓勵發(fā)展厚沖積層鉆井法、凍結(jié)法和深井快速建井技術(shù)。

第二十二條 鼓勵采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。鼓勵發(fā)展露天礦開采技術(shù)。鼓勵發(fā)展綜合機(jī)械化采煤技術(shù)，推行壁式采煤。發(fā)展小型煤礦成套技術(shù)以及薄煤層采煤機(jī)械化、井下充填、“三下”采煤、邊角煤回收等提高資源回收率的采煤技術(shù)。鼓勵開展急傾斜特厚煤層水平分段綜采放頂煤技術(shù)的研究。鼓勵低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)。

第二十三條 加快推進(jìn)小型煤礦采煤工藝和支護(hù)方式改革，推廣錨桿支護(hù)和采煤工作面金屬支護(hù)，淘汰木支護(hù)。加快發(fā)展安全、高效的井下輔助運(yùn)輸技術(shù)、綜采設(shè)備搬遷技術(shù)和裝備。

第二十四條 發(fā)展自動控制、集中控制選煤技術(shù)和裝備。研制和發(fā)展高效干法選煤技術(shù)、節(jié)水型選煤技術(shù)、大型篩選設(shè)備及脫硫技術(shù)，回收硫資源。鼓勵水煤漿技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用。

第二十五條 鼓勵煤炭企業(yè)實(shí)施以產(chǎn)業(yè)升級為目的的技術(shù)改造。鼓勵通過多種方式進(jìn)行煤炭勘探、開采、洗選加工、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)、集成和自主化生產(chǎn)。

第二十六條 推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代控制技術(shù)、礦井通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、數(shù)字化。推進(jìn)建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、煤炭產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)和井下人員定位管理系統(tǒng)。

第六章 安 全 生 產(chǎn)

第二十七條 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和法定代表人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生。煤炭生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動。

第二十八條 建立健全礦井通風(fēng)、防瓦斯、防突、防火、防塵、防水、防洪等系統(tǒng)。堅(jiān)持先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的煤礦瓦斯治理方針，落實(shí)優(yōu)先開采保護(hù)層和預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施，提高瓦斯抽采率。堅(jiān)持預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤礦水害防治原則，落實(shí)防、堵、疏、排、截等綜合治理措施。加強(qiáng)煤礦沖擊地壓監(jiān)測控制和頂板事故防范。

第二十九條 建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。建立和完善災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援體系。堅(jiān)持煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度。

第三十條 嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程 “三同時”制度。煤炭生產(chǎn)各環(huán)節(jié)必須配備必要的安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，禁止使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備。對煤礦井下和有關(guān)設(shè)備、器材實(shí)行安全標(biāo)志管理制度。

第七章 貿(mào)易與運(yùn)輸

第三十一條 嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，促進(jìn)煤炭經(jīng)營企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和大型煤炭經(jīng)營企業(yè)為主體、中小型煤炭經(jīng)營企業(yè)為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

第三十二條 積極推進(jìn)煤炭貿(mào)易市場化改革，建立健全煤炭交易市場體系，完善煤炭價格市場形成機(jī)制，制定公平交易規(guī)則。建立全國和區(qū)域性煤炭交易中心及信息發(fā)布平臺，鼓勵煤炭供、運(yùn)、需三方建立中長期合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi)。穩(wěn)步發(fā)展國際煤炭貿(mào)易，優(yōu)化煤炭進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)到國外投資辦礦。

第三十三條 積極發(fā)展鐵路、水路煤炭運(yùn)輸，加快建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力。限制低熱值煤、高灰分煤長距離運(yùn)輸。煤炭運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采取防塵、防灑漏措施。

第八章 節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)

第三十四條 實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加快資源綜合利用，減少煤炭加工利用過程中的能源消耗，提高煤炭資源回采率和利用效率。

第三十五條 加強(qiáng)節(jié)能和能效管理，建立和完善煤炭行業(yè)節(jié)能管理、評價考核、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)獎懲制度。鼓勵煤炭企業(yè)開發(fā)先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，煤炭企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和用能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，必須淘汰落后耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣使用符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。

第三十六條 按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合開發(fā)利用與煤共伴生資源和煤礦廢棄物。鼓勵企業(yè)利用煤矸石、低熱值煤發(fā)電、供熱，利用煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品、井下充填、復(fù)墾造田和筑路等，綜合利用礦井水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持煤層氣 ( 煤礦瓦斯) 長輸管線建設(shè)，鼓勵煤層氣 ( 煤礦瓦斯) 民用、發(fā)電、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。

第三十七條 煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè) “三同時”制度。按照 “誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰損壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理，誰治理、誰受益”的原則，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，形成與生產(chǎn)同步的水土保持、礦山土地復(fù)墾和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

第三十八條 煤炭采選、貯存、裝卸過程中產(chǎn)生的污染物必須達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染。加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采利用和減少排放。洗煤水應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)。優(yōu)化巷道布置，減少井下矸石產(chǎn)出量。

第三十九條 建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評價、水土保持、土地復(fù)墾和排污收費(fèi)制度。限制在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采煤炭，禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采煤炭。加強(qiáng)廢棄礦井的綜合治理。

第四十條 加強(qiáng)對在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測及預(yù)報(bào)預(yù)警，及時采取有效的防治措施。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。

第九章 勞 動 保 護(hù)

第四十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，建立和完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。落實(shí)煤礦井下艱苦崗位津貼制度，逐步提高煤礦職工收入水平。

第四十二條 加強(qiáng)勞動用工和定員管理，推廣井下四班六小時工作制。推進(jìn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境。為井下工人配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品。

第四十三條 鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)加大安全和塵肺病等職業(yè)病防治投入。發(fā)展和推廣職業(yè)病防治、職業(yè)安全和勞動保護(hù)技術(shù)的研究和應(yīng)用。建立健全職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制體系。

第十章 保 障 措 施

第四十四條 完善有利于提高煤礦安全生產(chǎn)水平和煤炭資源利用率、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的稅費(fèi)政策，完善資源勘查、開發(fā)和綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，對達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第四十五條 煤炭資源開發(fā)堅(jiān)持先規(guī)劃、后開發(fā)的原則。國家統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場，由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要詳查，編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，有計(jì)劃地將二級探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制。中央地質(zhì)勘查基金 ( 周轉(zhuǎn)金) 重點(diǎn)支持國家確定的重點(diǎn)成礦區(qū) ( 帶) 內(nèi)煤炭資源勘查。

第四十六條 支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。煤礦企業(yè)可以從煤炭產(chǎn)品銷售收入中提取一定比例資金，用于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。推進(jìn)煤炭生產(chǎn)完全成本化改革，嚴(yán)格煤礦維簡費(fèi)、煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)督的原則，煤礦企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取環(huán)境治理恢復(fù)保證金。鼓勵社會資金投入礦區(qū)環(huán)境治理。

第四十七條 實(shí)施煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強(qiáng)國家煤礦專業(yè)人才繼續(xù)教育、培養(yǎng)基地建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，完善對口單招和訂單式培養(yǎng)。規(guī)范煤礦從業(yè)人員職業(yè)資格管理，鼓勵企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓(xùn)。

第四十八條 支持煤炭企業(yè)分離辦社會職能，加快企業(yè)主輔分離。支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，專項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。

第四十九條 對不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部門不予辦理礦業(yè)權(quán)登記和土地使用手續(xù)，環(huán)保部門不予審批環(huán)境影響評價文件和發(fā)放排污許可證，水利部門不予審批水土保持方案文件，工商管理部門不予辦理工商登記，金融機(jī)構(gòu)不予提供貸款和其他形式的授信支持，投資主管部門不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第五十條 發(fā)揮中介組織作用。煤炭行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立和完善煤炭市場供求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，及時反映行業(yè)動態(tài)和提出政策建議，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。

本政策由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。煤炭工業(yè)有關(guān)管理部門可以依據(jù)本政策制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

本政策自發(fā)布之日起實(shí)施。

為了節(jié)約資源,減少浪費(fèi),應(yīng)該如何使煤得到充分利用

燃煤鍋爐節(jié)能系列

燃煤鍋爐節(jié)能改造技術(shù)綜述 詳細(xì)分析燃煤鍋爐能源浪費(fèi)和損失的環(huán)節(jié)，提出有針對性的節(jié)能技術(shù)解決方案，目的就是提高燃煤的燃燒效率和回收高溫?zé)煔庥酂豳Y源。

鏈條鍋爐均勻分層給煤裝置 正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐原有的斗式給煤裝置，使塊、末煤混合堆實(shí)在爐排上，阻礙鍋爐進(jìn)風(fēng)，影響燃燒。將斗式給煤改造成分層給煤，使用重力篩選器將原煤中塊、末煤自下而上松散地分布在爐排上，有利于進(jìn)風(fēng)，改善燃燒狀況，提高煤炭的燃燒率，減少灰渣含碳量，可獲得5%～20%的節(jié)煤率。項(xiàng)目投資很少，節(jié)能效益很好，回收很快。

燃煤鍋爐熱管式省煤器 燃煤鍋爐煙氣排放溫度普遍高達(dá)200℃以上，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了寶貴的煙氣余熱資源。利用熱管換熱技術(shù)，可有效回收這部分受污染的煙氣余熱資源，用來預(yù)熱鍋爐給水，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益5～12%，同時徹底解決鍋爐尾部低溫腐蝕、積灰、堵灰難題，使排煙溫度降低到120℃煙氣酸露點(diǎn)的極限溫度，回收更多的煙氣余熱資源，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益非常顯著。

熱管式空氣預(yù)熱器 針對燃煤鍋爐高溫排煙熱損失，利用熱管換熱技術(shù)，可有效回收這部分受污染的煙氣余熱資源，用來預(yù)熱鍋爐助燃空氣，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益8～15%，同時徹底解決鍋爐尾部低溫腐蝕、積灰、堵灰難題，使排煙溫度降低到120℃煙氣酸露點(diǎn)的極限溫度，回收更多的煙氣余熱資源，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益非常顯著。

膜法富氧助燃節(jié)能裝置 利用膜分離技術(shù)，提高助燃空氣中氧的含量，使煤炭燃燒的更加充分，同時，降低空氣過剩系數(shù)，減少燃燒后的煙氣排放量，提高火焰溫度和降低排煙黑度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能5%～15%，提高鍋爐出力10%以上。

高溫遠(yuǎn)紅外輻射節(jié)能涂料 可直接噴涂在燃煤鍋爐水冷壁管、過熱器管、省煤器管的表面，形成一層堅(jiān)硬的陶瓷釉面硬殼，起到保護(hù)爐體、延長爐齡、有效輻射爐膛內(nèi)遠(yuǎn)紅外熱能，顯著提高爐膛內(nèi)的熱傳遞效果，減少黑煙排放，節(jié)約燃料消耗5～35%。項(xiàng)目投資不多，效果很好，非常適合燃煤鍋爐使用。

全自動高效激波吹灰器 鍋爐積灰結(jié)焦將嚴(yán)重降低熱效率，因此除灰勢在必行。利用激波發(fā)生技術(shù)，震蕩、撞擊和沖刷鍋爐過熱器、空預(yù)器、省煤器表面的積灰結(jié)焦，使其破碎脫落。因清灰效果好、吹灰徹底、不留死角、運(yùn)行成本極低、投資效益很高的特點(diǎn)，全自動高效激波吹灰器深受用戶歡迎，是燃煤鍋爐除灰的最佳選擇，必將取代其它傳統(tǒng)吹灰設(shè)備，在鍋爐清灰節(jié)能方面具有廣闊的發(fā)展前景。

蒸汽噴射式熱泵 就是利用高壓蒸汽抽吸低壓蒸汽或凝結(jié)水閃蒸汽，經(jīng)過混合擴(kuò)壓，形成中壓蒸汽，滿足生產(chǎn)工藝所需，達(dá)到充分利用工業(yè)廢熱蒸汽資源的目的，是一種高效節(jié)能設(shè)備。利用蒸汽噴射式熱泵可以取消熱力管網(wǎng)中的減溫減壓器，充分回收企業(yè)原來不能再利用的低壓蒸汽和閃蒸汽，設(shè)備投資回收期半年左右。

蒸汽鍋爐密閉式高溫凝結(jié)水回收系統(tǒng) 針對過去開式回收凝結(jié)水所存在的閃蒸汽浪費(fèi)、凝結(jié)水再次被氧化、熱能回收率不高的缺陷，在詳盡調(diào)查用汽設(shè)備熱負(fù)荷的前提下，通過更換先進(jìn)疏水閥，平衡回收管網(wǎng)壓力，增設(shè)凝結(jié)水回收裝置，可以實(shí)現(xiàn)高溫凝結(jié)水的密閉式回收，節(jié)約鍋爐燃料15%～30%，回收95%的純凈凝結(jié)水，其項(xiàng)目投資回收期不超過壹年。

板式換熱機(jī)組 針對紡織印染化工等企業(yè)排放的60℃～80℃的廢水（液）、廢氣（汽）余熱資源，利用高效板式換熱技術(shù)回收這部分的熱能，免費(fèi)生產(chǎn)熱水，實(shí)現(xiàn)廢物資源利用，徹底解決廠區(qū)冬天熱霧彌漫，夏天熱浪逼人的污染環(huán)境。

工業(yè)鍋爐節(jié)能改造

為了與發(fā)電用大型鍋爐相區(qū)別，中國把容量在65噸/時以下為工業(yè)生產(chǎn)供熱、為建筑物供暖的鍋爐稱之為工業(yè)鍋爐。據(jù)1998年工業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，全國工業(yè)鍋爐保有量為52萬臺、120萬蒸噸，其中70%是蒸汽鍋爐，其余是熱水鍋爐，年耗燃料約4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。工業(yè)鍋爐型式各異，主要是層燃鍋爐（正傳鏈條爐排鍋爐多達(dá)總數(shù)的60%以上），它們的熱效率普遍較低，低于80%者居大多數(shù)，高效低污染寬煤種的循環(huán)流化床鍋爐為數(shù)很少。

由于種種原因，如結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，制造質(zhì)量不良，輔機(jī)配套不協(xié)調(diào)，可用煤種與設(shè)計(jì)不符，運(yùn)行操作不當(dāng)?shù)?，都會造成鍋爐出力不足、熱效率低下和輸出參數(shù)不合格等問題，結(jié)果是能源消耗量過大，甚至不能滿足生產(chǎn)要求。對于半新以下的鍋爐，采取技術(shù)改造措施解決問題，經(jīng)濟(jì)合理；對于接近壽命期的鍋爐，則以更新為佳；究竟采取何種措施，應(yīng)以技術(shù)先進(jìn)、成熟，經(jīng)濟(jì)合理為原則，由于中國鍋爐的以上問題比較普遍，所以，節(jié)能潛力很大，約達(dá)4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由于在用的工業(yè)鍋爐正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐居多數(shù)，當(dāng)前推廣應(yīng)用的節(jié)能改造技術(shù)，大部分是針對正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐的。各種技改措施分述如下

給煤裝置改造

中國的層燃鍋爐都是燃用原煤，其中占多數(shù)的正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐，原有的斗式給煤裝置，使得塊、末煤混合堆實(shí)在爐排上，阻礙鍋爐進(jìn)風(fēng)，影響燃燒。將斗式給煤改造成分層給煤，即使用重力篩選將原煤中塊、末自下而上松散地分布在爐排上，有利于進(jìn)風(fēng)，改善了燃燒狀況，提高煤的燃燒率，減少灰渣含碳量，可獲得5%—20%的節(jié)煤率，節(jié)能效果視改前爐況而異，爐況越差，效果越好。投資很少，回收很快。

燃燒系統(tǒng)改造

對于正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐，這項(xiàng)技術(shù)改造是從爐前適當(dāng)位置噴入適量煤粉到爐膛的適當(dāng)位置，使之在爐排層燃基礎(chǔ)上，增加適量的懸浮燃燒，可以獲得10%左右的節(jié)能率。但是，噴入的煤粉量、噴射速度與位置要控制適當(dāng)，否則，將增大排煙黑度，影響節(jié)能效果。對于燃油、燃?xì)夂兔悍坼仩t，是用新型節(jié)能燃燒器取代陳舊、落后的燃燒器，改造效果也與原設(shè)備狀況相關(guān)，原狀越差，效果越好，一般可達(dá)5%—10%。

爐拱改造

正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐的爐拱是按設(shè)計(jì)煤種配置的，有不少鍋爐不能燃用設(shè)計(jì)煤種，導(dǎo)致燃燒狀況不佳，直接影響鍋爐的熱效率，甚至影響鍋爐出力。按照實(shí)際使用的煤種，適當(dāng)改變爐拱的形狀與位置，可以改善燃燒狀況，提高燃燒效率，減少燃煤消耗，現(xiàn)在已有適用多種煤種的爐拱配置技術(shù)。這項(xiàng)改造可獲得10%左右的節(jié)能效果，技改投資半年左右可收回。

④鍋爐輔機(jī)節(jié)能改造

燃煤鍋爐的主要輔機(jī)——鼓風(fēng)機(jī)和引風(fēng)機(jī)的運(yùn)行參數(shù)與鍋爐的熱效率和耗能量直接相關(guān)，用適當(dāng)?shù)恼{(diào)速技術(shù)，按照鍋爐的負(fù)荷需要調(diào)節(jié)鼓、引風(fēng)量，維持鍋爐運(yùn)行在最佳狀況，一方面可以節(jié)約鍋爐燃煤，又可以節(jié)約風(fēng)機(jī)的耗電，節(jié)能效果是很好的。

5層燃鍋爐改造成循環(huán)流化床鍋爐

循環(huán)流化床鍋爐是煤粉在爐膛內(nèi)循環(huán)流化燃燒，所以，它的熱效率比層燃鍋爐高15—20個百分點(diǎn)，而且可以燃用劣質(zhì)煤；由于可以使用石灰石粉在爐內(nèi)脫硫，所以，不但可以大大減少燃煤鍋爐酸雨氣體2的排放量，而且其灰渣可直接生產(chǎn)建筑材料。這種改造已有不少成功案例，但它的改造投資較高，約為購置新爐費(fèi)用的70%，所以，要慎重決策。

⑥舊鍋爐更新

這項(xiàng)改造是用新鍋爐替換舊鍋爐，包括用新型節(jié)能型鍋爐替換舊型鍋爐，用大型鍋爐替換小型鍋爐，用高參數(shù)鍋爐替換低參數(shù)鍋爐，以實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)等，如用適當(dāng)臺數(shù)大容量循環(huán)流化床鍋爐替換多臺小容量層燃鍋爐，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)。由于可以較大幅度提高鍋爐的能源效率，所以節(jié)能效益可觀，投資回收期較短，長則4-5年，短則2-3年。

⑦控制系統(tǒng)改造

工業(yè)鍋爐控制系統(tǒng)節(jié)能改造有兩類，一是按照鍋爐的負(fù)荷要求，實(shí)時調(diào)節(jié)給煤量、給水量、鼓風(fēng)量和引風(fēng)量，使鍋爐經(jīng)常處在良好的運(yùn)行狀態(tài)。將原來的手工控制或半自動控制改造成全自動控制。這類改造，對于負(fù)荷變化幅度較大，而且變化頻繁的鍋爐節(jié)能效果很好，一般可達(dá)10%左右；二是對供暖鍋爐的，內(nèi)容是在保持足夠室溫的前提下，根據(jù)戶外溫度的變化，實(shí)時調(diào)節(jié)鍋爐的輸出熱量，達(dá)到舒適、節(jié)能、環(huán)保的目的。實(shí)現(xiàn)這類自動控制，可使鍋爐節(jié)約20%左右的燃煤。對于燃油、燃?xì)忮仩t，節(jié)能效果是相同的，其經(jīng)濟(jì)效益更高。

工業(yè)鍋爐節(jié)能改造的以上各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施后，效果均為較大幅度地減少煤炭或其它化石燃料的消耗，所以，均可大幅度的減少溫室氣體2的排放量，有利于緩解全球氣候變暖，同時也減少酸雨氣體2和總懸浮顆粒物的排放量，有益于改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境

電話怎么銷售煤炭

可以使用以下銷售方法來銷售煤炭:

1、電話銷售首先要克服自己的內(nèi)心障礙，明確打電話的目標(biāo)，注意客戶資源的收集，要有成功的電話銷售開場白，處理客戶的反對意見。電話銷售開場白，是銷售人員要在前20-30秒內(nèi)，所談內(nèi)容就要引起客戶的興趣，否則客戶會走神和不耐煩，甚至直接掛斷。電話開場白最難做，也是最應(yīng)該做到的就是快速引發(fā)客戶關(guān)注。客戶最關(guān)心的永遠(yuǎn)是他自己的利益，比如減少成本，提高利潤，提升效率等等。

所以開場白最關(guān)鍵的就是和關(guān)聯(lián)客戶利益?！癤X先生，假如有一種方法可以為您提升20%的利潤，而這個方法經(jīng)過驗(yàn)證真正有效，您是否愿意花幾分鐘時間來了解一下?”再比如，電信和金融行業(yè)常用的優(yōu)惠活動開場白“我們現(xiàn)在正在推出一個新的優(yōu)惠活動”“免費(fèi)獲得XX”“您只需要花6塊錢，就可以獲得過去花30塊才能獲得的服務(wù)”“您好，XX先生，我是XX公司，了解到您的流量費(fèi)用比較高，現(xiàn)在有個新套餐，可以讓您的流量費(fèi)降低一半，您有沒有興趣了解一下?”

用“唯一”“最大”等等產(chǎn)品的特殊優(yōu)勢，來吸引客戶。比如，“您好，我這里是XX動畫設(shè)計(jì)公司，不知道您是否接觸過我們，XX公司是國內(nèi)唯一專注于XX動畫的專業(yè)服務(wù)公司，了解到您作為動畫設(shè)計(jì)公司的負(fù)責(zé)人，肯定也有提高設(shè)計(jì)師專業(yè)能力的培訓(xùn)需求。所以想和您簡單交流一下。

談及客戶熟悉的話題，比如，“XX總，您好，我是XX公司的XX，最近在網(wǎng)絡(luò)上看到您發(fā)表的一篇文章，關(guān)于廣告投放策略的，和我之前看過的觀點(diǎn)很不一樣，是您自己總結(jié)出來的嗎?”如果對方肯定，就可以繼續(xù)說“這篇文章令我感觸頗深，不過有幾個問題不太明白，能否請教下您呢?”

避免太過“程式化”的說話方式，比如，“喂，您好，我是XX公司的，請問我可以找貴公司負(fù)責(zé)XX產(chǎn)品業(yè)務(wù)的人談?wù)剢?”這種提問方式也非常容易遭拒絕，是因?yàn)閷Ψ揭宦牎百F公司”+后續(xù)不確定的詢問,就容易猜到你是貿(mào)然打過來的推銷電話。建議改成“您好，我是XX公司，有個買10000送5000的廣告，很多單位領(lǐng)導(dǎo)都想了解這個方案的細(xì)節(jié)，您知道總經(jīng)理的電話吧，我記一下。”

關(guān)于煤炭推廣方案和煤炭營銷戰(zhàn)略合作方案的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站信途科技。