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社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作方案

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為完成全年社保擴(kuò)面任務(wù)和征繳目標(biāo)，多地開(kāi)啟了“運(yùn)動(dòng)式”的征繳擴(kuò)面。不過(guò)，隨著參保人數(shù)增長(zhǎng)拐點(diǎn)來(lái)臨，擴(kuò)面空間縮小，“運(yùn)動(dòng)式”征繳擴(kuò)面已難再大比例地提高覆蓋人數(shù)。

社會(huì)保險(xiǎn)是保障民生的好制度，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”。然而，國(guó)家雖然三令五申要求用人單位依法為勞動(dòng)者購(gòu)買社保，并年年呼吁民眾積極參保，但仍然有不少企業(yè)為了逃避社會(huì)責(zé)任，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，拒絕為勞動(dòng)者購(gòu)買社保，還有一些民眾出于顧慮，不愿意購(gòu)買社保，乃至選擇退保，導(dǎo)致社保制度沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)上仍然有不少民眾沒(méi)有參加社保。為了讓社保制度的好政策覆蓋負(fù)面，推動(dòng)社保征繳擴(kuò)面工作顯然很有必要。但是，在實(shí)際操作中，必須謹(jǐn)防社保征繳擴(kuò)面的好經(jīng)念歪，避免社保由惠民生淪為“坑百姓”，引起老百姓的不滿。

一方面，謹(jǐn)防保障民生的社保征繳擴(kuò)面淪為彌補(bǔ)社保基金缺口的救命稻草。目前各地社?；鸫嬖诓恍∪笨?，擴(kuò)大征繳面，可以多收一點(diǎn)社保資金，在一定程度上能夠彌補(bǔ)目前的缺口，繼續(xù)維持當(dāng)下社保的寅吃卯糧格局，這恐怕是多數(shù)地方積極推進(jìn)社保征繳擴(kuò)面的主要目的。所以，一定要謹(jǐn)防這種局面出現(xiàn)，不能把彌補(bǔ)資金缺口作為社保征繳擴(kuò)面的主要目的。

另一方面，謹(jǐn)防社保征繳擴(kuò)面淪為強(qiáng)制民眾參保，應(yīng)當(dāng)尊重民眾的意愿和選擇權(quán)。從目前各地推進(jìn)社保征繳擴(kuò)面的工作安排來(lái)看，還是延續(xù)過(guò)去的老路子，層層攤派任務(wù)，而地方基層政府要完成社保征繳擴(kuò)面任務(wù)，很容易采取強(qiáng)制的辦法，逼迫民眾參保，剝奪了民眾的選擇權(quán)。從社保制度的設(shè)計(jì)上說(shuō)，除了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)依法實(shí)行強(qiáng)制參保之外，其他群體的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的自愿原則，居民可以參保，也有權(quán)不參保。換言之，推動(dòng)社保征繳擴(kuò)面工作，政府部門職能強(qiáng)制要求用人單位依法為職工參保，而不能強(qiáng)制要求普通民眾參保，必須尊重社老百姓的自愿性和選擇權(quán)，尤其是新農(nóng)保、新農(nóng)合征繳擴(kuò)面一定要尊重老百姓的意愿，既不能強(qiáng)制農(nóng)民參加新農(nóng)保、新農(nóng)合，也不能強(qiáng)制農(nóng)民必須購(gòu)買最高檔次的新農(nóng)保。

事實(shí)上推動(dòng)社保征繳擴(kuò)面工作順利開(kāi)展，引導(dǎo)民眾積極參加社保，關(guān)鍵在于政府自身。首先，減輕企業(yè)稅負(fù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，讓企業(yè)有足夠的利潤(rùn)空間為職工購(gòu)買社保。其次，政府加大社保的政策宣傳，贏得民眾信任，很多人不愿意參加社保，主要是政府公信力不夠，不相信社保是好政策。最后，各級(jí)財(cái)政加大社保投入力度，改善社保制度，特別是讓民眾在社保的異地互認(rèn)、轉(zhuǎn)移中便捷、不吃虧，讓社保制度真正惠及百姓，保障百姓的養(yǎng)老、醫(yī)療等生活。

社保方案如何寫

社保方案的寫法：

尊敬的公司領(lǐng)導(dǎo)：

于 年 月到貴公司工作，非?？春霉镜陌l(fā)展前景和本職工作，決心認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，為 公司的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 為了保障自己的合法權(quán)益， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《勞動(dòng)法》關(guān)于參加社會(huì)保 險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，特向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)為我辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保手續(xù) 并履行繳費(fèi)義務(wù)?，F(xiàn)申請(qǐng)自愿加入貴公司統(tǒng)一辦理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，遵守《規(guī)定》中的各項(xiàng)條款。

特此申請(qǐng)，懇請(qǐng)批準(zhǔn)！

申請(qǐng)人： 申請(qǐng)時(shí)間：

兒童社會(huì)保險(xiǎn)完善方案

少兒社會(huì)保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱少兒社保，新生兒只要出生便可以參保，參保成功后即可享受少兒社會(huì)的相關(guān)待遇，原則上可以報(bào)銷一部分醫(yī)藥費(fèi)，但是由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各項(xiàng)社保制度尚未完善。少兒社會(huì)保險(xiǎn)目前存在一些“缺陷”，這就需要商業(yè)少兒保險(xiǎn)作為補(bǔ)充加以完善。下面就來(lái)為大家介紹幾款完善方案。有哪些保障好的兒童重疾險(xiǎn)？哪些性價(jià)比高？哪款最值得買？我們一起來(lái)看下10大保險(xiǎn)公司熱銷少兒重疾保險(xiǎn)盤點(diǎn)

少兒社會(huì)保險(xiǎn)完善方案

考慮到少年兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中，容易受到意外和疾病風(fēng)險(xiǎn)的侵襲，因此，完善少兒社會(huì)保險(xiǎn)，大家也要從這兩個(gè)方面出發(fā)。

方案一：補(bǔ)充意外傷害保險(xiǎn)

兒童意外傷害已成為當(dāng)今最引人關(guān)注的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療問(wèn)題之一。因此孩子最需要的是一份意外傷害保險(xiǎn)作為少兒社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。幼兒時(shí)的孩子，特別是小學(xué)生，其意外隱患最大，此期應(yīng)該注重意外險(xiǎn)保障。目前，少兒社會(huì)保險(xiǎn)一個(gè)補(bǔ)充就是少兒意外傷害保險(xiǎn)，其價(jià)格大都比較便宜，一般在幾十元到百來(lái)元。無(wú)論是單獨(dú)購(gòu)買，還是作為附加險(xiǎn)種購(gòu)買，都是非常必要的。有哪些帶意外醫(yī)療的意外險(xiǎn)？哪款保障更多？哪款更值得買？我們一起來(lái)看下有哪些好的意外險(xiǎn)推薦？2020年熱銷前20的優(yōu)質(zhì)意外險(xiǎn)！

方案二：補(bǔ)充重大疾病保險(xiǎn)

少兒社會(huì)保險(xiǎn)的另一個(gè)補(bǔ)充就是重大疾病險(xiǎn)，孩子的消費(fèi)型的重大疾病險(xiǎn)1年保費(fèi)大約200元到300元，可以提供10萬(wàn)元的保額。尤其是目前重大疾病有年輕化、低齡化的趨向，一旦孩子不幸患上重大疾病，高額醫(yī)療費(fèi)必然是家庭沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。重大疾病險(xiǎn)有投保年齡越小保費(fèi)越便宜的特點(diǎn)。除了給孩子購(gòu)買一份重大疾病保險(xiǎn)，家長(zhǎng)還應(yīng)該買一些住院醫(yī)療補(bǔ)償型險(xiǎn)種。幼兒時(shí)期的孩子抵抗能力差，容易得一些流行性疾病。萬(wàn)一孩子生病住院，住院和手術(shù)費(fèi)用可以得到補(bǔ)償。

除此之外，考慮到孩子以后的高昂的教育費(fèi)用，家長(zhǎng)們要趁早規(guī)劃。因此，有經(jīng)濟(jì)條件的家庭，建議再購(gòu)買一份少兒教育金保險(xiǎn)，來(lái)為孩子的每個(gè)階段提供教育金支持。

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兒童商業(yè)保險(xiǎn)填補(bǔ)社?？瞻?/p>

目前，很多年輕的父母在面對(duì)保險(xiǎn)代理人的時(shí)候，經(jīng)常都會(huì)說(shuō)寶寶已經(jīng)有社保了，保險(xiǎn)就不用買了。但事實(shí)是這樣嗎？保險(xiǎn)理財(cái)專家指出其實(shí)不然，社保并不能全面保障兒童健康。兒童商業(yè)保險(xiǎn)哪種好？如何讓孩子享受到全面醫(yī)療保障。

淺談少兒保險(xiǎn)的作用

現(xiàn)在雖然國(guó)家開(kāi)放了二胎政策，但是如今養(yǎng)小孩的成本越來(lái)高，而且人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，所以很多家庭里都還是只有一個(gè)小孩。也因?yàn)橹挥幸粋€(gè)孩子，作為家長(zhǎng)當(dāng)然是想好好培養(yǎng)孩子成長(zhǎng)，為此一些保險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)的家長(zhǎng)都喜歡為孩子投保一些少兒保險(xiǎn)產(chǎn)品。若孩子不幸出險(xiǎn)后還可以緩解困難來(lái)臨時(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力，而且也是為將來(lái)儲(chǔ)備一定的經(jīng)濟(jì)保障。

縣政府怎樣做到社會(huì)保險(xiǎn)老有所養(yǎng)

一個(gè)健康的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，應(yīng)該由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)共同組成，不能期望基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將所有的事情都辦好，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，還需要家庭和個(gè)人未雨綢繆，做好社會(huì)保險(xiǎn)之外的功課

“物價(jià)這么高，70塊錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能當(dāng)零花錢”，“物價(jià)連年上漲，每月一兩千元錢的企業(yè)養(yǎng)老金得緊著用”。隨著近期機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方案出臺(tái)，人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予了更多的關(guān)注和期待。

實(shí)現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)”是人們最樸素的人生愿望，也是傳統(tǒng)文化中社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，忙碌一輩子的老人理應(yīng)得到社會(huì)的尊敬和照顧，安享晚年。

然而，理想雖豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感：“十一連漲”后的養(yǎng)老金不能很好地滿足老人的生活所需，即使是保障水平最高的北京，每月3000多元的企業(yè)職工養(yǎng)老金花起來(lái)也必須精打細(xì)算，更不要說(shuō)1.4億只能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民了。

另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況同樣不盡如人意：2013年我國(guó)有19個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，收支缺口合計(jì)1702億元，很多省 份是靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)維持基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全國(guó)層面的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已連續(xù)3年收入增速低于支出，養(yǎng)老保障水平繼續(xù)提高的潛能正在下降。

比現(xiàn)實(shí)的“骨感”更令人擔(dān)憂的，是人們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)——總以為社會(huì)保險(xiǎn)是萬(wàn)能的，能夠無(wú)限度地滿足所有人的養(yǎng)老需求。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)布的東南亞地區(qū)養(yǎng)老和退休報(bào)告顯示，我國(guó)有63%的居民認(rèn)為退休養(yǎng)老要靠政府，僅有9%的居民認(rèn)為退休自己負(fù)責(zé)。

事實(shí)上，一個(gè)健康的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，應(yīng)該由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、 商業(yè)保險(xiǎn)共同組成，這其中，社會(huì)保險(xiǎn)提供最基本保障，企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)也是保障“老有所養(yǎng)”的主要力量。受到運(yùn)行目的、風(fēng)險(xiǎn)控制等因素影響，作為提供托 底的社會(huì)保障，其運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)水平等方面，較商業(yè)保險(xiǎn)都有較大差距，不能期望社會(huì)保險(xiǎn)將所有的事情都辦好，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，還需要企業(yè)和個(gè)人未雨綢 繆，做好社會(huì)保險(xiǎn)之外的功課。

與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中社會(huì)保險(xiǎn)占“大頭”的情況不同，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，40%是由社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，40%依靠企業(yè)年金，20%依靠個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保 險(xiǎn)。世界上167個(gè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，有1/3以上國(guó)家的企業(yè)年金制度覆蓋了約1/3的勞動(dòng)人口，丹麥、法國(guó)、瑞士的年金覆蓋率幾乎達(dá)到 100%，英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)也在50%左右。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家中，企業(yè)年金制度已經(jīng)成為法律強(qiáng)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到全面推廣，個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)則 可以享受較大幅度的稅收優(yōu)惠和政策鼓勵(lì)。

反觀我國(guó)，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的3億人中，僅有5%的參保人員同時(shí)擁有企業(yè)年金保障。個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)更是寥寥無(wú)幾，中國(guó)人均長(zhǎng)期壽險(xiǎn)保單持有量?jī)H為0.1份，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.5份以上的水平。

我國(guó)是世界上老年人口最多、增長(zhǎng)最快的國(guó)家，10年之后的2025年，老年人口總數(shù)就將達(dá)到3億。解決養(yǎng)老難題，除了繼續(xù)織密基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 大網(wǎng)外，大力發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)勢(shì)在必行。目前，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，在加大稅收優(yōu)惠的同時(shí)，國(guó)家也需要通過(guò)各種法規(guī)，逐步引導(dǎo) 企業(yè)將企業(yè)年金制度作為基本的職工福利建立起來(lái)，成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的第二張大網(wǎng)。

而強(qiáng)化作為第三張大網(wǎng)的商業(yè)保險(xiǎn)保障功能，對(duì)保險(xiǎn)公司既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要真正挑好這副擔(dān)子，保險(xiǎn)公司要更加苦練內(nèi)功，加強(qiáng)自身在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、資金管理方面的能力建設(shè)，為社會(huì)提供更高水平的養(yǎng)老保障，真正成為人們“老有所養(yǎng)”的重要支撐。

社會(huì)保險(xiǎn)

以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和杜會(huì)福利為基本內(nèi)容的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分和標(biāo)志，已廣為人們所認(rèn)識(shí)和接受。綜觀當(dāng)今實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成功的國(guó)家，都無(wú)一例外的有著比較完備的社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)保障制度的改革起步較晚，一度成為制約國(guó)有企業(yè)改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后因素。而社會(huì)保障制度改革的首要環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求的社會(huì)保障基金籌集渠道，因?yàn)榘凑找欢ǖ脑瓌t和模式籌集和建立社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的前提和財(cái)力保證。

一、我國(guó)當(dāng)前基金籌集的現(xiàn)狀及問(wèn)題

回顧我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的歷程，大體上可分為兩個(gè)階段：第一階段是從新中國(guó)成立至十一屆三中全會(huì)以前，這一階段從1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》開(kāi)始，在城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位逐步建立了以勞動(dòng)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會(huì)保障制度，這一階段基金的籌集主要由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何社會(huì)保障費(fèi)用。第二階段是從改革開(kāi)放開(kāi)始，特別是十四屆三中全會(huì)提出將建立社會(huì)保障制度作為經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容和目標(biāo)以后，我國(guó)有步驟地進(jìn)行了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革，出臺(tái)了一系列有關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)、職工醫(yī)療等方面的暫行規(guī)定，并在全國(guó)陸續(xù)選定了若干城市作為試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為全國(guó)性推廣奠定基礎(chǔ)。這一階段在籌資方式上進(jìn)行了一步步的改革，先后實(shí)施過(guò)多種籌資方案。后來(lái)在全國(guó)大面積推行了企業(yè)職工養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌辦法，起步階段以市縣為統(tǒng)籌基本單位，參加統(tǒng)籌的企業(yè)采取“以支定收、現(xiàn)收現(xiàn)付”的辦法。到1993年末，國(guó)有企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了市縣級(jí)以上統(tǒng)籌；集體企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌達(dá)到1927個(gè)縣；外商投資企業(yè)統(tǒng)籌達(dá)到800多個(gè)縣。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家又決定逐步提高各地社會(huì)統(tǒng)籌的層次，從市縣級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。

由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)幾年的改革，我國(guó)社會(huì)保障基金的來(lái)源和籌措方式目前正處在新舊交替的特殊階段。一方面，舊的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資金籌措模式已經(jīng)漸漸解體，而另一方面新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的籌資方式還剛剛起步，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范化、系統(tǒng)化的要求。這種新舊交替的現(xiàn)狀導(dǎo)致了現(xiàn)階段各種相互矛盾的做法并存的局面，出現(xiàn)了過(guò)渡階段特有的特點(diǎn)，也存在明顯的問(wèn)題。

首先，雖然國(guó)家不再統(tǒng)攬一切社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌措，但國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)仍然很重。國(guó)家負(fù)擔(dān)重除了因?yàn)橛蓢?guó)家財(cái)政支撐的項(xiàng)目如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等繼續(xù)由國(guó)家負(fù)擔(dān)外，還因?yàn)閲?guó)家目前還負(fù)擔(dān)著一部分本應(yīng)由三方共同分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。如目前行政事業(yè)單位離退休人員的離退休費(fèi)實(shí)際上是由國(guó)家財(cái)政在負(fù)擔(dān)；雖然在“兩江”等地進(jìn)行了職工醫(yī)療制度改革，但就全國(guó)范圍而言，公費(fèi)醫(yī)療制度的基本框架也依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。企業(yè)在現(xiàn)階段的負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1993年末，全國(guó)共計(jì)有59萬(wàn)戶各類所有制企業(yè)，8000多萬(wàn)職工和近2000萬(wàn)退休工人參加了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，分別占城鎮(zhèn)企業(yè)職工的60％和退休人員的80％。但就費(fèi)用的籌集來(lái)源而言，絕大部分由企業(yè)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)率還不足1．5％。

其次，與國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重相聯(lián)系，特別是由于企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，又導(dǎo)致社會(huì)保障基金收繳困難。有的地方強(qiáng)制性統(tǒng)籌甚至演變成了“友情”募集。以1993年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳情況為例，全國(guó)平均收繳率為86％，較往年下降7％一8％，有的市、縣情況更為嚴(yán)重。基金收繳困難存在客觀原因，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，在這樣的情況下再負(fù)擔(dān)過(guò)重的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)在難以承受，而在國(guó)家行政強(qiáng)制統(tǒng)籌收費(fèi)的情況下，企業(yè)也只有采取拖欠的辦法。

第三，由于采取行政方式，按各地具體情況征收統(tǒng)籌基金，而統(tǒng)籌的范圍層次以市縣為主，省、地、縣各種規(guī)格的均有，交納統(tǒng)籌基金的比例和計(jì)算辦法，不同地區(qū)、不同所有制性質(zhì)均存在差異，這導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)突出問(wèn)題，即各地各自為政，各地方財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)水平極不平衡，從而社會(huì)保障的社會(huì)性未能得到充分體現(xiàn)，降低了統(tǒng)籌基金分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第四，基金多家負(fù)責(zé)籌集，管理體制不暢，基金籌集欠規(guī)范。目前我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集，涉及到勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、民政、財(cái)政以及行業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)籌部門和保險(xiǎn)公司，特別是許多部門都錯(cuò)誤地把養(yǎng)老保險(xiǎn)視為一塊肥肉，各爭(zhēng)一塊，造成政出多門、多頭經(jīng)辦、標(biāo)準(zhǔn)各異、業(yè)務(wù)交叉的“多龍戲水”局面，直接影響到社會(huì)保障制度的聲譽(yù)。而今年勞動(dòng)與社會(huì)保障部的成立，標(biāo)志著社會(huì)保障工作將逐步走向統(tǒng)一，這一問(wèn)題也將相應(yīng)得到解決。

可見(jiàn)，從克服我國(guó)目前社會(huì)保障資金籌集上的缺點(diǎn)，規(guī)范社會(huì)保障資金的籌措渠道，減輕國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)等諸多方面考慮，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障基金的籌集模式，以給我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)提供可靠的資金來(lái)源。

二、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共籌基金的籌資渠道

按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國(guó)家、企業(yè)（勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位）及勞動(dòng)者個(gè)人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，并且通常是以國(guó)家立法形式明確下來(lái)的。

（一）國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障基金籌集中的地位和作用在社會(huì)保障基金的籌集過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政的地位和作用是不可忽視的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集主要依靠國(guó)家財(cái)政和企業(yè)，企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是統(tǒng)收統(tǒng)支的，所以實(shí)際仍是財(cái)政負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障制度改革的方向之一是社會(huì)保障社會(huì)化，要逐步減輕國(guó)家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。因而今后國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障基金籌集中的作用應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，它扮演的是組織者和管理者的角色。其首要任務(wù)是盡快建立和完善社會(huì)保障制度體系，搞好社會(huì)保障的立法工作以疏通、理順社會(huì)保障資金的籌集渠道，為社會(huì)保障資金提供穩(wěn)定的有法律依據(jù)的資金來(lái)源。另外，作為組織者和管理者，在有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策方面如稅收、利率方面給予社會(huì)保障事業(yè)適度的優(yōu)惠，以促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。如：根據(jù)《民政部縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，國(guó)家要給予政策扶持，其扶持辦法主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。

其次，要適度承擔(dān)一部分社會(huì)保障基金的籌集。政府在社會(huì)保障基金的籌集中主要應(yīng)該承擔(dān)的是那些只能由財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項(xiàng)。因?yàn)樯鐣?huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利屬于國(guó)民收人再分配的范疇，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)達(dá)不到基本生活水平的人群及特殊人群應(yīng)盡的救助責(zé)任，體現(xiàn)公平的原則，只能是由國(guó)家財(cái)政支付資金。而社區(qū)服務(wù)起始階段也是由財(cái)政支撐興辦的項(xiàng)目。以上保障項(xiàng)目資金的籌集是國(guó)家財(cái)政要承擔(dān)的主要部分。

除此之外，從國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的支持角度看，國(guó)家財(cái)政主要負(fù)擔(dān)以下兩個(gè)方面：一是管理社會(huì)保險(xiǎn)支出的行政費(fèi)用，這是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利性事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支理所當(dāng)然應(yīng)由財(cái)政支出。二是通過(guò)財(cái)政撥款彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用收支不足的部分，即在社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政扮演著“最后出場(chǎng)”的角色，是社會(huì)保險(xiǎn)的后盾。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的各個(gè)項(xiàng)目發(fā)生困難收不抵支的情況下，國(guó)家財(cái)政包括各級(jí)地方財(cái)政在內(nèi)要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。誠(chéng)然．社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集應(yīng)按照保險(xiǎn)的原則，主要由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。目前世界上多數(shù)國(guó)家采用的均是這一方式。但社會(huì)保險(xiǎn)一旦出現(xiàn)收不抵支的情況，財(cái)政必須給予補(bǔ)貼。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的管理是不允許出現(xiàn)收支不平衡的，具體而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付困難時(shí)。由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃發(fā)生困難時(shí)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。

政府所承擔(dān)的上述社會(huì)保障基金份額是通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款的方式進(jìn)行的。即通過(guò)國(guó)家預(yù)算的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目來(lái)完成，其資金的來(lái)源是政府的一般性稅收，支出屬于國(guó)家預(yù)算支出項(xiàng)目。在目前未設(shè)立單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)家財(cái)力不足的情況下，財(cái)政所能撥付的社會(huì)保障資金也受到整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支狀況的影響。但從規(guī)范社會(huì)保障基金籌資方式角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該明確國(guó)家財(cái)政究竟應(yīng)承擔(dān)多大的份額，給予哪些方面以最后補(bǔ)貼，并測(cè)算出這一部分所占的比例。這對(duì)于克服我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障基金籌集缺乏剛性、非規(guī)范化的缺點(diǎn)是大有幫助的。目前，我國(guó)有關(guān)專家認(rèn)為國(guó)家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的份額．比例大約是全部社會(huì)保障費(fèi)用的30％一40％（含社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)基金支出在內(nèi)），如果是在這個(gè)比例之間，國(guó)家的負(fù)擔(dān)應(yīng)該說(shuō)是有所減輕的。這里還有一點(diǎn)值得說(shuō)明，財(cái)政所承擔(dān)的社會(huì)保障份額并非僅僅指中央財(cái)政，也包括各級(jí)地方財(cái)政在內(nèi)，如失業(yè)救濟(jì)發(fā)生困難即由地方財(cái)政予以補(bǔ)貼。

由此可見(jiàn)，在社會(huì)保障基金的籌集中，國(guó)家主要承擔(dān)的是那些只能由國(guó)家財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等，至于社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，國(guó)家只作為支持者、后盾的角色出現(xiàn)，主要還是依靠企業(yè)和職工個(gè)人。

（二）企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集中的責(zé)任和義務(wù)

在三方共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障基金的原則下，勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位（企業(yè)）和勞動(dòng)者個(gè)人必須按照自己的承受能力承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金份額。根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)和要求，我國(guó)要逐步采取由企業(yè)與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)（稅）的辦法，并實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。社會(huì)保障費(fèi)（稅）將成為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源。

由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，具體操作辦法是；首先，由職工所在企業(yè)單位和職工本人以工資總額為基數(shù)，按照規(guī)定的比例向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。然后，在企業(yè)為職工交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例，形成統(tǒng)籌基金，以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互助性質(zhì)，職工個(gè)人交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及企業(yè)為職工交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的另一部分則記人職工個(gè)人帳戶。其中，統(tǒng)籌基金主要用于實(shí)行個(gè)人帳戶之前已退休或即將退休的老年人的退休金或醫(yī)療費(fèi)。個(gè)人帳戶主要用于職工個(gè)人養(yǎng)老金或醫(yī)療費(fèi)的支付。至于企業(yè)和個(gè)人所承擔(dān)的具體比例各項(xiàng)基金有所不同：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集比例 1995年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，要求各地區(qū)按照國(guó)務(wù)院推薦的兩個(gè)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案中的一個(gè)方案改革本地區(qū)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩個(gè)方案對(duì)我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集渠道及基金的設(shè)立作了具體規(guī)定。各地按所選方案規(guī)定的比例迅速組織了基金籌集工作。到目前為止、已有22個(gè)省、市、區(qū)出臺(tái)了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的改革方案、全國(guó)已有61．7萬(wàn)戶企業(yè)、8738．2萬(wàn)職工和2241.2萬(wàn)離退休人員參加了地方退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌、總覆蓋面約為1．2億人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)1020億元。但兩種方案的實(shí)施也導(dǎo)致出現(xiàn)了全國(guó)各地個(gè)人帳戶比例、企業(yè)繳費(fèi)比例、管理層次和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)的不同，為此于1997年8月國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，要來(lái)各地按照新的統(tǒng)一的方案盡快實(shí)現(xiàn)并軌。方案重新規(guī)定企業(yè)和個(gè)人的承擔(dān)比例。

新方案規(guī)定，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20％（包括劃人個(gè)人帳戶的部分），少數(shù)省、自治區(qū)。直轄市因離退休人數(shù)較多，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額的20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低干本人繳費(fèi)工資的4％，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。有條件的地區(qū)和工資增長(zhǎng)較快的年份，個(gè)人繳費(fèi)比例提高的速度應(yīng)適當(dāng)加快。同時(shí)規(guī)定，按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%。

從上述新方案規(guī)定可以看出以下幾點(diǎn)：規(guī)定了企業(yè)總的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)水平，這有利于減輕國(guó)有老牌企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為消除企業(yè)之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重的不公平現(xiàn)象提供了依據(jù)；在企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的份額中，隨著個(gè)人負(fù)擔(dān)份額的逐年提高，企業(yè)負(fù)擔(dān)呈逐年下降趨勢(shì)。這體現(xiàn)了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、發(fā)揮個(gè)人在籌資中的作用的精神。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集比例 由于我國(guó)原有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度（公費(fèi)醫(yī)療制度和勞保醫(yī)療制度）缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來(lái)源、因而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在著職工醫(yī)療經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，而另一方面有限的醫(yī)療資源又浪費(fèi)驚人。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，國(guó)家組織在江蘇鎮(zhèn)江和江西九江兩地先行進(jìn)行了職工醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。1996年4月開(kāi)始，試點(diǎn)又逐步擴(kuò)大到57個(gè)城市。這些試點(diǎn)均采用了建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度，其資金來(lái)源由用人單位和職工個(gè)人繳納兩方面構(gòu)成。

用人單位繳納的比例，“兩江”均規(guī)定改革之初以本單位在職職工工資總額與離退休人員費(fèi)用總額之和為基數(shù)，暫按10%提取。今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用水平變化適時(shí)調(diào)整。職工個(gè)人繳納的比例，改革起步時(shí)暫按本人年工資總額的1％繳納，今后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資增加逐步提高。為不過(guò)多增加職工負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)在增加工資的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

職工個(gè)人和用人單位按上述比例繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)要按一定比例分別進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人醫(yī)療帳戶。鎮(zhèn)江市職工醫(yī)療制度改革實(shí)施方案規(guī)定個(gè)人醫(yī)療帳戶中的基金來(lái)源于三個(gè)部分：一是職工個(gè)人按年工資總額的1％繳費(fèi)部分，二是用人單位按職工個(gè)人年工資總額10％提取的醫(yī)療保險(xiǎn)基金，要按不同比例（45歲以上和45歲以下）計(jì)入個(gè)人醫(yī)療帳戶；三是用人單位按退休人員個(gè)人年退休費(fèi)用10％提取的醫(yī)療保險(xiǎn)基金，其中一半劃入個(gè)人醫(yī)療帳戶。用人單位為職工繳費(fèi)的其余部分及用人單位按退休人員個(gè)人年退休費(fèi)用10％提取的醫(yī)療保險(xiǎn)基金的另一半則進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集中調(diào)劑使用。九江市對(duì)個(gè)人醫(yī)療帳戶及社會(huì)統(tǒng)籌基金的來(lái)源也有類似規(guī)定。

事實(shí)證明，新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度很好地落實(shí)了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集渠道問(wèn)題，所以它既可以滿足生病職工的醫(yī)療需要，同時(shí)也可以避免藥品浪費(fèi)等問(wèn)題，提高了醫(yī)療資源的使用效益。

3．失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集比例 我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》之后逐步建立起來(lái)的。失業(yè)保險(xiǎn)建立至今，發(fā)放了大量失業(yè)救濟(jì)金和醫(yī)療費(fèi)，并建立了一系列轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練基地、生產(chǎn)自救基地，對(duì)解決我國(guó)失業(yè)人員基本生活問(wèn)題起到了較好的作用。

目前，失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源主要是企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)要按本單位職工工資總額的0．6％一l％向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，具體的繳費(fèi)費(fèi)率由企業(yè)所在地（省、自治區(qū)、直轄市）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地的失業(yè)狀況確定；失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃發(fā)生困難時(shí)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。職工個(gè)人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

從世界上大多數(shù)國(guó)家的情況來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集均不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)，它一般都是由政府和企業(yè)（雇主）負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不交納或只交納名義上的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但鑒于我國(guó)目前及今后的人口和就業(yè)壓力，我國(guó)宜拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措渠道，按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金，起步階段職工個(gè)人所繳納部分可以采取較低的比例，不致給職工個(gè)人造成負(fù)擔(dān)。

綜上所述，在社會(huì)保障基金的籌集中，國(guó)家主要是通過(guò)財(cái)政撥款的方式來(lái)支撐、支持社會(huì)保障事業(yè)，企業(yè)和個(gè)人要按一定比例繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保障基金主要來(lái)源于這兩條渠道，由三方共同負(fù)責(zé)。那么如何才能明確體現(xiàn)三方的權(quán)利與義務(wù)、規(guī)范三個(gè)行為主體的行為、保障三方嚴(yán)格履行自己的職責(zé)？這除了加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障的立法、執(zhí)法、宣傳工作力度之外，將社會(huì)保障基金的籌集納入國(guó)家預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，能從根本上有助于問(wèn)題的解決。

三、社會(huì)保障基金的籌集應(yīng)統(tǒng)一納入國(guó)家預(yù)算

目前，我國(guó)雖然已經(jīng)確立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用的原則，并且已著手在養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目上實(shí)施或試點(diǎn)，但現(xiàn)在納入國(guó)家預(yù)算的僅僅是由國(guó)家財(cái)政直接撥款的保障項(xiàng)目，如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、軍人撫恤及行政事業(yè)單位的社會(huì)保障，并且行政事業(yè)單位的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)雖然包括在預(yù)算內(nèi)，但與行政事業(yè)單位的經(jīng)常性支出混淆不清。至于企業(yè)職工社會(huì)保障基金的收支，包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及住房公積金等各項(xiàng)社會(huì)保障基金目前都由其主管部門管理，這部分社會(huì)保障基金目前還屬于預(yù)算外資金范疇。這種局面在一定程度上造成了資金管理的混亂，致使各項(xiàng)基金提取的比例以及管理請(qǐng)水平偏高，結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)混亂，流失、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，陜西省5年內(nèi)共動(dòng)用了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2．5億元。因此，為了保證國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人各方籌集的社會(huì)保障基金能專門用于社會(huì)保障事業(yè)，必須盡快改變目前預(yù)算內(nèi)、外分散管理的格局，將社會(huì)保障資金統(tǒng)一納人國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理。

統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，就必須單獨(dú)建立社會(huì)保障預(yù)算，為此，首先要將現(xiàn)行的由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算改為由政府公共預(yù)算，社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算組成的三式預(yù)算，并重新劃分收支。將社會(huì)保障方面的收支全部納人社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，也包括目前尚未納人、屬預(yù)算外資金的部分社會(huì)保障收支。社會(huì)保障預(yù)算和政府其他預(yù)算之間必須保持相互獨(dú)立，特別要注是不得將社會(huì)保障收人用于彌補(bǔ)政府公共預(yù)算赤字或挪作其他用途。關(guān)于這一點(diǎn)是許多國(guó)家在實(shí)施社會(huì)保障預(yù)算實(shí)踐中得出的普遍經(jīng)驗(yàn)。

其次要確定社會(huì)保障預(yù)算收人的來(lái)源。社會(huì)保障預(yù)算的收人主要來(lái)源于三方面：一是國(guó)家按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則面向全社會(huì)征收的社會(huì)作障稅，目前我國(guó)是按照這一原則征收各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是政府的社會(huì)保障撥款；還有社會(huì)保障基金積累部分的投資收益。社會(huì)保障稅由財(cái)稅機(jī)關(guān)會(huì)同勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門根據(jù)社會(huì)保障工作需要和可能共同制定其稅率、征收范圍，分別由個(gè)人和用人單位繳納；政府社會(huì)保障撥款即應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障支出可直接從政府公共預(yù)算劃轉(zhuǎn)；投資收益是政府將社會(huì)保障基金的收支余額用于投資所獲收益。

同時(shí)還要確定社會(huì)保障預(yù)算支出項(xiàng)目。社會(huì)保障基金必須?？顚Ｓ?，主要用于撥付給勞動(dòng)保險(xiǎn)部門建立各項(xiàng)社會(huì)保障基金，具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，工傷保險(xiǎn)基金支出，醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出以及社會(huì)福利基金支出，社會(huì)救濟(jì)支出等項(xiàng)目。各項(xiàng)基金的金額。應(yīng)由財(cái)政部門納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一安排。

最后是關(guān)于社會(huì)保障預(yù)算的收支平衡問(wèn)題。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算必須保持收支平衡。社會(huì)保障預(yù)算不同于政府其他預(yù)算，一般不得發(fā)生赤字。若發(fā)生赤字，應(yīng)提高社會(huì)保障稅的稅率或重新調(diào)整社會(huì)保障支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，或者增加政府的社會(huì)保障撥款，以保證預(yù)算的平衡。而社會(huì)保障盈余應(yīng)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，主要用于購(gòu)買國(guó)債以及銀行儲(chǔ)蓄，也可用于政府擔(dān)保的投資項(xiàng)目，以確保社會(huì)保障資金的保值增值。

將全部社會(huì)保障資金統(tǒng)一納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，有利于強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障基金的管理，但也還必須解決相關(guān)的一些問(wèn)題。如必須有相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)出臺(tái)，作為準(zhǔn)繩；要協(xié)調(diào)、規(guī)范社會(huì)保障各管理部門的職責(zé)和工作。最主要的是要改繳納各類社會(huì)保障費(fèi)為統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，并解決社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次過(guò)低問(wèn)題。關(guān)于以社會(huì)保障稅取代目前的規(guī)費(fèi)形式已有許多文章述及，這里不再贅述。社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次過(guò)低問(wèn)題的解決取決于幾個(gè)方面的因素：一是社會(huì)保障稅的開(kāi)征，按統(tǒng)一的稅率征稅，統(tǒng)一各地基本保障水平，有助于問(wèn)題的解決；二是各地經(jīng)濟(jì)及社會(huì)保障事業(yè)本身的發(fā)展速度、程度。目前國(guó)家已決定統(tǒng)一全國(guó)基本養(yǎng)老金收繳比例，這對(duì)于解決統(tǒng)籌層次過(guò)低問(wèn)題是一大突破。相信隨著整個(gè)社會(huì)保障制度改革的進(jìn)一步深入，上述一系列問(wèn)題將逐步得到解決，規(guī)范化的社會(huì)保障資金籌集渠道將逐步確立。

綜上所述，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，今后我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集將按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則，主要依靠?jī)蓷l渠道：一條是社會(huì)保障稅收人，它來(lái)自用人單位和職工個(gè)人按一定比例共同繳納的社會(huì)保障稅；一條是國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，它來(lái)自于國(guó)家的一般性稅收收入。其中，社會(huì)保障稅將逐步成為我國(guó)社會(huì)保障基金籌資的主渠道，而財(cái)政則構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保障基金的堅(jiān)強(qiáng)后盾。上述兩條籌資渠道均應(yīng)統(tǒng)一納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，建立社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督。

保險(xiǎn)公司短險(xiǎn)業(yè)務(wù)推動(dòng)方案

2003年是人壽保險(xiǎn)公司進(jìn)行體制改革取得重大進(jìn)展的一年，中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司重組的中人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司和中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司于8月28日正式掛牌。作為中國(guó)人壽分支機(jī)構(gòu)的青海省分公司，以學(xué)的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，恪守誠(chéng)信為本、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的企業(yè)宗旨，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，銳意改革創(chuàng)新，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，在保持業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，公司重組改制取得階段性重大成果，中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司青海分公司于10月19日正式揭牌成立（以下簡(jiǎn)稱省壽險(xiǎn)公司），新的公司將充分把握難得的歷史機(jī)遇，牢牢抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，加快發(fā)展步伐，為青海全面建設(shè)小康社會(huì)多作貢獻(xiàn)。

一、2003年人壽保險(xiǎn)業(yè)展形勢(shì)

（一）各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展

2003年全省壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)快速發(fā)展，同業(yè)公司加速擴(kuò)展競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，分紅保險(xiǎn)繼續(xù)熱銷，銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)高速發(fā)展，團(tuán)體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有較大幅度下滑。截至10月底，全省人壽保險(xiǎn)保費(fèi)收入40637.72萬(wàn)元，其中，中國(guó)人壽省分公司保費(fèi)收入28637.72萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.13%，占全省壽險(xiǎn)市場(chǎng)份額的70%，繼續(xù)保持市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。平安壽險(xiǎn)保費(fèi)收入12000萬(wàn)元，市場(chǎng)份額為30%，較2002年底升8個(gè)百分點(diǎn)，主要是借助銀行保險(xiǎn)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)份額攀升。200年初，省壽險(xiǎn)公司確定了全年保費(fèi)收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3.70億元的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，結(jié)合青海實(shí)際，省壽險(xiǎn)公司立足占領(lǐng)市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)實(shí)力為工作出發(fā)點(diǎn)，集中精力求發(fā)展，打基礎(chǔ)，擴(kuò)總量，增后勁；各級(jí)公司層層分解任務(wù)，真抓實(shí)干，爭(zhēng)取主動(dòng)，克服“非典”對(duì)發(fā)展業(yè)務(wù)的不利影響，組織全體員工落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，拓寬展業(yè)渠道，把損失降到最低；適時(shí)推出階段性企劃和“江河源先鋒”?！按褐小?、“意外險(xiǎn)百日競(jìng)賽”、“團(tuán)險(xiǎn)大單百日競(jìng)賽”等業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)市場(chǎng)需求，先后推出國(guó)壽鴻茨兩全（分紅型）保險(xiǎn)、永泰年金、鴻泰兩全等5個(gè)新險(xiǎn)種，受到客戶的歡迎；改變傳統(tǒng)的銷售方式，推行和創(chuàng)新壽險(xiǎn)產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人代理業(yè)務(wù)的快速發(fā)展；加大對(duì)大行業(yè)、大企業(yè)的公關(guān)宣傳力度，加強(qiáng)與銀行、郵政的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)的新突破，截至10月底，兼業(yè)代理業(yè)務(wù)保費(fèi)收人5500萬(wàn)，同比增長(zhǎng)580％；繼續(xù)大力推進(jìn)西寧、海東、格爾木及青藏鐵路周邊地區(qū)為主的“三點(diǎn)一線”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)抓大扶強(qiáng)，發(fā)揮大公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中的骨干幅射作用，有力推動(dòng)了業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）經(jīng)營(yíng)管理得到加強(qiáng)

以提高經(jīng)營(yíng)效益為中心，增強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)管理以及信息技術(shù)推廣運(yùn)用的工作，確保業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提高工作效率和管理效能。進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)集中管理的范圍，實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中統(tǒng)一管理；建立和完善適合青海實(shí)際的核保、核賠體系，實(shí)行分類管理，分級(jí)核保、核賠，增強(qiáng)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。截至10月底，公司累計(jì)賠給付金額3773.l萬(wàn)元，為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活安定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。通過(guò)嚴(yán)格審核，查處拒賠付案件54件，減少賠、給付64.55萬(wàn)元。實(shí)行全面預(yù)算制管理和分類分級(jí)績(jī)效考核辦法，以及費(fèi)用預(yù)算管理辦法，加大資金集中管理力度。深人開(kāi)展新《保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化員工的法制意識(shí)和依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。

（三）客戶服務(wù)日趨規(guī)范

為提升服務(wù)品位增強(qiáng)公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，省壽險(xiǎn)公司在建立客戶服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，在轄屬分支機(jī)構(gòu)建立客戶服務(wù)部，完善客戶服務(wù)體系，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推行客戶服務(wù)管理辦法，強(qiáng)化全員的服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。在保證管理到位的前提下，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率，保證按期理賠、給付，實(shí)現(xiàn)人壽保險(xiǎn)的全程服務(wù)；認(rèn)真落實(shí)客戶回訪制度，密切與客戶的關(guān)系；充分運(yùn)用“95519”客戶服務(wù)專線電話，規(guī)范和加強(qiáng)了投訴。咨詢功能，處處維護(hù)被保險(xiǎn)人的切身利益。l－10月，接入客戶電話9717件，呼出7212件，接入、呼出量分別比2002年增長(zhǎng)96.43％和74.M％，最大限度地滿足了客戶的多種服務(wù)需求。

（四）體制改革取得重大突破

根據(jù)總公司股份制改革工作的統(tǒng)一安排和部署，2003年上半年，省分公司實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)性分離。在改制過(guò)程中，由于加強(qiáng)了對(duì)員工的思想政治工作，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)股份制改革的重大意義，因而，廣大員工積極支持改革，確保了隊(duì)伍穩(wěn)定，為改革的平穩(wěn)推進(jìn)創(chuàng)造了有利環(huán)境，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在業(yè)務(wù)保持持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，還存在明顯差距和不容忽視的問(wèn)題。一是整體業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較慢。雖然200年前10個(gè)月業(yè)務(wù)發(fā)展有了一定的增幅，預(yù)計(jì)全年保費(fèi)總量將接近計(jì)劃指標(biāo)，但與全國(guó)系統(tǒng)和同業(yè)公司相比，存在較大差距。其根本原因是青海經(jīng)濟(jì)總量低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，居民收入較低，制約了人壽保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，公眾保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，人們對(duì)商業(yè)人壽保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)程度不高，宣傳、服務(wù)不到位，在一定程度上影響了業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。二是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理?？h交業(yè)務(wù)占比偏高，短險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比偏低，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，保費(fèi)主要集中在“鴻瑞”等少數(shù)分紅險(xiǎn)種上，雖然總量有一定的增幅，但發(fā)展后勁不足。三是地區(qū)間發(fā)展極不平衡。人口密集型地區(qū)的西寧、海東和新工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的海西三個(gè)分公司的保費(fèi)收入占總保費(fèi)的94.24％，其余州縣公司保費(fèi)收人只占總保費(fèi)的5.76％，經(jīng)濟(jì)自然環(huán)境較差的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，保費(fèi)收人增幅明顯偏低。

二、2003年壽險(xiǎn)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

2003年各壽險(xiǎn)公司堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，壽險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展總體趨勢(shì)良好，預(yù)測(cè)2003年全省壽險(xiǎn)總保費(fèi)將達(dá)到5億元，同比增長(zhǎng)率為20％左右，預(yù)計(jì)中國(guó)人壽大致可實(shí)現(xiàn)保費(fèi)37000萬(wàn)元，比去年底同比增長(zhǎng)15％，整體市場(chǎng)份額將占70％，比上年下降8個(gè)百分點(diǎn)；平安壽險(xiǎn)預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)保費(fèi)15000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45％，市場(chǎng)份額為30％，較去年底上升8個(gè)百分點(diǎn)。

（一）有利條件

1、人壽保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐環(huán)境良好。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的迅速推進(jìn)，為西部發(fā)展注入了新的活力，青海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，特別是2002年以來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭更為強(qiáng)勁。2002年前三季度，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11％，城鄉(xiāng)居民收入和儲(chǔ)蓄存款余額增幅明顯?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在第十個(gè)五年計(jì)劃乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，青海經(jīng)濟(jì)將保持快速增長(zhǎng)之勢(shì)，為人壽保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、人壽保險(xiǎn)的發(fā)展空間較大。據(jù)預(yù)測(cè)，中等發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的保險(xiǎn)深度一般為4％左右，保險(xiǎn)密度則占人均收入的5－6％。以此為參照，青海200年的保險(xiǎn)深度為1.96，保險(xiǎn)密度僅為128.76元。表明青海保險(xiǎn)業(yè)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯，加快市場(chǎng)開(kāi)發(fā)仍有較大空間。

3、人壽保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相對(duì)寬松。目前青海壽險(xiǎn)主體只有中國(guó)人壽和平安人壽2家。雖然其他壽險(xiǎn)公司將會(huì)陸續(xù)進(jìn)入青海市場(chǎng)，但市場(chǎng)主體仍將少于內(nèi)地省區(qū)。雖然我國(guó)加入WTO，保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)外開(kāi)放，但由于國(guó)家采取逐步開(kāi)放、分步準(zhǔn)入策略，外資公司進(jìn)入青海還有待時(shí)日。同時(shí)，外資公司由于受地域條件限制和人文環(huán)境的影響，在一定時(shí)期內(nèi)還難以進(jìn)入青海開(kāi)辟壽險(xiǎn)市場(chǎng)。壽險(xiǎn)主體較少雖然不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但保險(xiǎn)空間相對(duì)較大。借其他壽險(xiǎn)公司還未進(jìn)人或立足未穩(wěn)之機(jī)的時(shí)間差加快現(xiàn)有壽險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)展，能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，積蓄實(shí)力。這對(duì)有54年發(fā)展歷史、在青海壽險(xiǎn)市場(chǎng)目前仍占主導(dǎo)地位的中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司青海省分公司而言，無(wú)疑是一個(gè)加快自身發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

（二）制約人壽保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

l、經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境的影響。青海是國(guó)土大省、資源大省。又是人口小省、經(jīng)濟(jì)窮省，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)總量仍然很小，人均產(chǎn)能和收入大大低于東部地區(qū)。落后的生產(chǎn)力決定了收入的低水平，低收入決定了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低層次，進(jìn)而影響了居民新意識(shí)、新觀念的形成。這些在短期內(nèi)還難以有大的改觀。生產(chǎn)力水平不高在一定時(shí)期內(nèi)仍是制約人壽保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)較為突出的矛盾。

2、稅率、利率差異的影響。一是國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)代理人的傭金收取中，雖然把個(gè)人代理人個(gè)人所得稅稅前扣額由以前的15％提高到25％，但對(duì)個(gè)人代理人實(shí)行雙重收取個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅，直接影響代理人積極性，不可避免地出現(xiàn)代理人延期交單等現(xiàn)象，影響客戶和公司利益，造成一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是由于保險(xiǎn)原定利率隨銀行利率基本同步，公司在可供客戶選擇的產(chǎn)品上有一定的局限性，尤其是投資性較強(qiáng)的各種分紅產(chǎn)品，銷售的對(duì)象大都集中在經(jīng)濟(jì)比較寬裕和穩(wěn)定的客戶群，短時(shí)期內(nèi)難以延伸到廣大的農(nóng)牧民群眾之中。三是銀行8次降低存款利率，使保險(xiǎn)行業(yè)存在明顯利損差，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)效益有一定的影響。

3、社保制度的影響。自1998年底國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》下發(fā)后，青海省政府隨之出臺(tái)了一系列配套性政策，明確了企事業(yè)參加社會(huì)基本醫(yī)療統(tǒng)籌的時(shí)間和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。雖然社保部門及參加社會(huì)基本醫(yī)療統(tǒng)籌的企事業(yè)單位對(duì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充型養(yǎng)老年金保險(xiǎn)的需求逐漸形成，但還存在亟待解決的問(wèn)題。一是發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，在青海還處于初始階段，雖然多次接洽，但參保面極小。因此，健康險(xiǎn)賠付率過(guò)高已是困擾公司經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的一大困惑。二是保險(xiǎn)費(fèi)列支渠道不暢，許多企事業(yè)單位放棄為職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療或補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是青海還沒(méi)有建立出一套完整的有關(guān)補(bǔ)充醫(yī)療、補(bǔ)充養(yǎng)老保障方面的規(guī)范性文件，對(duì)商業(yè)人壽保險(xiǎn)拓展業(yè)務(wù)不利。

4、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響。2003年1－10月，青海國(guó)壽保費(fèi)收入28637.72萬(wàn)元，占?jí)垭U(xiǎn)市場(chǎng)份額的70％。平安人壽保費(fèi)收入12000萬(wàn)元，占?jí)垭U(xiǎn)市場(chǎng)份額的30％。根據(jù)修改后的《保險(xiǎn)法》規(guī)定，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司可經(jīng)營(yíng)意外險(xiǎn)和短期健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。與2002年底相比，青海國(guó)壽市場(chǎng)份額下降了8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)其他壽險(xiǎn)公司處于市場(chǎng)擴(kuò)張的需要，正在著手進(jìn)入青海壽險(xiǎn)市場(chǎng)。今后，青海人壽保險(xiǎn)主體將陸續(xù)增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不再象過(guò)去那樣緩慢，而是日趨激烈，國(guó)壽公司原有的優(yōu)勢(shì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，業(yè)務(wù)增幅將隨之趨緩。

三、對(duì)策和建議

根據(jù)青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，特別是全面建設(shè)小康社會(huì)和西部大開(kāi)發(fā)對(duì)青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用日趨凸現(xiàn)，預(yù)計(jì)青海國(guó)壽公司仍將保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)及較高的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)2004年保費(fèi)總量將突破6億元，其中，中國(guó)人壽達(dá)到4.2億元，平安人壽達(dá)到1.8億元。各家壽險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)將是風(fēng)險(xiǎn)型壽險(xiǎn)產(chǎn)品。不斷優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，注重長(zhǎng)險(xiǎn)新單，尤其是個(gè)險(xiǎn)新單期繳業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，以及短險(xiǎn)等效益險(xiǎn)種的增長(zhǎng)，仍是2004年各家公司的共同目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，將實(shí)施以下幾項(xiàng)措施。

（一）增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，加快業(yè)務(wù)發(fā)展

當(dāng)前，青海保險(xiǎn)業(yè)正處在改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，公司的股份制改革為發(fā)展注入了新的活力，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為人壽保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。為此，要審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，不斷更新觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。切實(shí)加大創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮個(gè)人代理、員工直銷和兼業(yè)代理三種展業(yè)渠道的作用，盡力拓展壽險(xiǎn)市場(chǎng)。一是強(qiáng)化品牌意識(shí)，大力發(fā)展直銷業(yè)務(wù)。明確直銷業(yè)務(wù)的市場(chǎng)定位，切實(shí)把直銷業(yè)務(wù)作為樹(shù)品牌、創(chuàng)效益、增實(shí)力的業(yè)務(wù)來(lái)對(duì)待，制定發(fā)展策略，創(chuàng)新展業(yè)方式，以團(tuán)體年金和團(tuán)體補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，集中力量加大對(duì)大行業(yè)、大企業(yè)的公關(guān)宣傳力度，努力拓展有市場(chǎng)影響力的大客戶，使團(tuán)體業(yè)務(wù)發(fā)展取得較大突破。二是加快專業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，增強(qiáng)個(gè)人代理業(yè)務(wù)發(fā)展后勁。在全體銷售人員中推廣中國(guó)人壽從美國(guó)壽險(xiǎn)行銷協(xié)會(huì)（LIM－RA）引進(jìn)的“需求導(dǎo)向式銷售（NBSS）”課程和總公司與麥肯錫合作研究的以期繳業(yè)務(wù)為主的“銷售業(yè)績(jī)改善項(xiàng)目”成果之一的“客戶需求分析與產(chǎn)品組合銷售”課程，改善和提升銷售人員專業(yè)技能和期繳業(yè)務(wù)銷售業(yè)績(jī)。并根據(jù)銷售重點(diǎn)制訂完善主打產(chǎn)品宣導(dǎo)方案，實(shí)施銷售培訓(xùn)支援，全面推行“產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)”銷售模式，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力，確保個(gè)人代理業(yè)務(wù)的主導(dǎo)地位。加大增員培訓(xùn)力度，努力提高個(gè)人代理人資格考試合格率，建立一支具有相當(dāng)規(guī)模、相對(duì)穩(wěn)定的代理人隊(duì)伍，為業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才人力資源。三是大力發(fā)展銀行、郵政兼業(yè)代理業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要在鞏固西寧等地兼業(yè)代理業(yè)務(wù)發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭的同時(shí)，扶助該業(yè)務(wù)發(fā)展滯后的分支公司發(fā)掘業(yè)務(wù)主渠道，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)突破口，盡力縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)總量突破，使兼業(yè)代理業(yè)務(wù)成為公司新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益

繼續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，正確處理規(guī)模與速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，在保持一定發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，把大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)效益較好的傳統(tǒng)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)放在更加突出的位置，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模效益相得益彰，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的最大化。一是大力發(fā)展個(gè)險(xiǎn)期繳業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)廣大員工把注意力放到發(fā)展期繳業(yè)務(wù)上來(lái)，改進(jìn)和完善銷售模式，大力推廣個(gè)險(xiǎn)產(chǎn)品銷售組合，加強(qiáng)代理人的活動(dòng)量管理，提高拜訪量，重視對(duì)優(yōu)質(zhì)目標(biāo)客戶群的培育和選擇，提高件均保費(fèi)和個(gè)人產(chǎn)能，增大期繳業(yè)務(wù)比重。二是大力發(fā)展短期險(xiǎn)。要加大意外險(xiǎn)的銷售力度，拓寬健康險(xiǎn)、學(xué)平險(xiǎn)、航意險(xiǎn)、旅游險(xiǎn)、駕乘險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售渠道。三是大力推廣卡折式業(yè)務(wù)，發(fā)掘新的保源，開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）實(shí)行科學(xué)管理，確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)

經(jīng)營(yíng)管理要盡快適應(yīng)體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公司運(yùn)行的科學(xué)化。制度化、規(guī)范化。一是堅(jiān)持體制創(chuàng)新，改善管理結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成的優(yōu)化組織，建立精干、高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和員工隊(duì)伍。二是強(qiáng)化全員的發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、成本意識(shí)、效益意識(shí)、法規(guī)意識(shí)和管理意識(shí)，全面實(shí)施預(yù)算管理和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)績(jī)效考核制度，把管理責(zé)任落實(shí)到各級(jí)公司。每個(gè)部門、每個(gè)員工，使職工真正成為企業(yè)管理的主人。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的高度集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高管理效能，降低經(jīng)營(yíng)成本，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。四是嚴(yán)格執(zhí)行《保險(xiǎn)法》及其它保險(xiǎn)法規(guī)，完善管理制度，適時(shí)開(kāi)展壽險(xiǎn)市場(chǎng)清理整頓和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。五是強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。健全和落實(shí)各項(xiàng)管理制度、競(jìng)賽企劃和業(yè)務(wù)發(fā)展合規(guī)經(jīng)營(yíng)第一責(zé)任人制度及責(zé)任追究制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，提高公司綜合管理水平。

（四）注重服務(wù)創(chuàng)新，提升公司信譽(yù)

積極倡導(dǎo)人性化、信息化服務(wù)新理念，努力形成社會(huì)化、理性化服務(wù)新格局。首先，不斷完善客戶服務(wù)體系建設(shè)，全面推行職工職業(yè)道德守則，把服務(wù)平臺(tái)真正辦成“文明窗口”，擴(kuò)大壽險(xiǎn)公司的社會(huì)影響。其次，積極實(shí)施“人才高地”戰(zhàn)略，不斷吸納優(yōu)秀人才走進(jìn)入壽保險(xiǎn)業(yè)，建立專業(yè)化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，提升服務(wù)品位，積極挖掘客戶潛在需求，提出新的消費(fèi)理念，把握市場(chǎng)脈搏，引導(dǎo)市場(chǎng)潮流，最大限度滿足客戶需求。第三，加大資金人力投入，努力提高信息技術(shù)含量和運(yùn)用能力，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，為客戶提供規(guī)范快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第四，全面加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，認(rèn)真做好客戶回訪和售后服務(wù)工作，以人為本，篤誠(chéng)守信，充分體現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)的前伸性、長(zhǎng)期性、全程性、政策法規(guī)性，以良好的服務(wù)品牌和值得信賴的品牌形象贏得市場(chǎng)回報(bào)。

（五）加強(qiáng)與政府部門的協(xié)調(diào)，為壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，商業(yè)人壽保險(xiǎn)的作用日顯突出，引起各級(jí)政府和企業(yè)的重視。但是受經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念等的影響，公眾的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，保險(xiǎn)的覆蓋面還不高，加之宣傳力度不夠，甚至將商業(yè)人壽保險(xiǎn)列為亂收費(fèi)。因此，要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，尋求地方政府支持，為加快人壽保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)多作貢獻(xiàn)。

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新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案范本

國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

（國(guó)發(fā)[2011]18號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定，從2011年起開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本原則

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無(wú)養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施范圍與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)基本一致，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

五、建立個(gè)人賬戶

國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。具體辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣（區(qū)、市、旗，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)縣）為單位管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。

十二、相關(guān)制度銜接

有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)實(shí)施方案由各?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實(shí)現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧的重大民生工程。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時(shí)，要弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　 　 　 國(guó)務(wù)院

二O一一年六月七日

社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳活動(dòng)

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[李祖華解析]：第一，和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通充分理解領(lǐng)導(dǎo)的意圖和指示。同時(shí)由于勞動(dòng)和社會(huì)保障工作政策性比較強(qiáng)，因此要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件、了解政策規(guī)定。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為:在此基礎(chǔ)上擬一個(gè)活動(dòng)方案，方案內(nèi)容包括宣傳對(duì)象、宣傳內(nèi)容、宣傳方式，并造一個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。交領(lǐng)導(dǎo)審核。領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)后，便可以實(shí)施方案了。第二，分解計(jì)劃、組織調(diào)配人員和物資，進(jìn)行人員分工，做到各司其職、各負(fù)其則。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為:準(zhǔn)備好活動(dòng)相關(guān)的材料和器具。同時(shí)聯(lián)系勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的專家并通知當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，如果活動(dòng)需要其他單位配合的，提前進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)工作。第三，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開(kāi)展宣傳活動(dòng)。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為:活動(dòng)開(kāi)展要起到宣傳、教育的作用，活動(dòng)要有聲勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)站、海報(bào)、發(fā)通知等手段讓宣傳的對(duì)象知曉此次活動(dòng)，廣泛地參與到活動(dòng)中來(lái)。祖華教育李祖華認(rèn)為:在活動(dòng)的形式上，如果是針對(duì)本單位職工的宣傳，則可以采取專家講座和現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)的方式并設(shè)立勞動(dòng)和社保的宣傳欄進(jìn)行宣傳。如果面向社會(huì)的，則可以和當(dāng)?shù)氐碾娕_(tái)聯(lián)系安排專題熱線，供廣大市民咨詢，也可以在廣場(chǎng)等人流量大的地點(diǎn)開(kāi)設(shè)咨詢攤位、同時(shí)向廣大市民傳發(fā)傳單。第四，活動(dòng)結(jié)束后，做好各項(xiàng)物資歸位、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等工作，同時(shí)邀請(qǐng)職工代表等談?wù)劥舜位顒?dòng)的收獲和感想。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為:全部工作完成后，做好總結(jié)，形成文字材料向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。同時(shí)，對(duì)于本次活動(dòng)的組織進(jìn)行自我反思，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于以后更好地組織活動(dòng)。

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