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上海市人民政府關于修改《上海市崇明東灘鳥類自然保護區(qū)管理辦法》的決定(2018)

一、將第二條修改為：

本辦法所稱崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)），是指為保護鳥類及其賴以生存的自然環(huán)境、經國務院批準依法在崇明東灘劃定的予以特殊保護和管理的區(qū)域。二、將第七條修改為：

保護區(qū)依法劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū)。三、將第八條修改為：

保護區(qū)及區(qū)內功能區(qū)范圍的調整，由市自然保護區(qū)行政管理部門會同崇明區(qū)人民政府、相關行政管理部門提出方案，經自然保護區(qū)評審委員會評審和市環(huán)境保護行政管理部門協(xié)調后，上報市人民政府。其中，涉及保護區(qū)范圍調整的，由市人民政府報國務院批準；涉及區(qū)內功能區(qū)范圍調整的，由市人民政府報國務院自然保護區(qū)行政主管部門批準。四、將第九條修改為：

保護區(qū)管理處應當按照經批準并公布的保護區(qū)及區(qū)內功能區(qū)范圍，在保護區(qū)內各功能區(qū)邊界的顯著位置，設置區(qū)域界標。五、將第十條第一款、第十二條合并一條，作為第十條，條標為：核心區(qū)和緩沖區(qū)的管理，條文修改為：

核心區(qū)和緩沖區(qū)內不得建設任何生產設施。

禁止任何人進入核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向保護區(qū)管理處提交申請和活動計劃，并經市自然保護區(qū)行政管理部門批準。

禁止在緩沖區(qū)開展旅游和生產經營活動。因教學科研的目的，需要進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向保護區(qū)管理處提交申請和活動計劃，并經保護區(qū)管理處批準。

市自然保護區(qū)行政管理部門或者保護區(qū)管理處按照規(guī)定受理申請的，應當自受理之日起10個工作日內作出審批決定。其中涉及獵捕動物或者采集動物標本的，還應當取得相應的特許獵捕、狩獵或者采集證件。

保護區(qū)管理處認為申請者開展的科研活動對鳥類資源保護有價值的，可以與申請者簽訂相關協(xié)議，約定科研成果的歸屬及使用等事項。

從事第三款活動的單位和個人，應當于活動結束后3個月內將其活動成果的副本提交保護區(qū)管理處；確有正當理由無法及時提交的，應當予以書面說明。六、將原第十條第二款改為第十一條，條標為：實驗區(qū)的管理，條文修改為：

實驗區(qū)內不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和本市規(guī)定的污染物排放標準。在實驗區(qū)內已經建成的設施，其污染物排放超過國家和本市規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

在實驗區(qū)內開展參觀、旅游活動的，由保護區(qū)管理處編制方案，方案應當符合保護區(qū)管理目標。組織參觀、旅游活動的，應當嚴格按照方案進行，并加強管理；參觀、旅游的單位和個人，應當服從保護區(qū)管理處的管理。

嚴禁開設與保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。七、刪去原第十一條。八、將第十三條改為第十二條，修改為：

禁止任何單位或者個人在保護區(qū)內從事下列行為：

（一）砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（二）未經批準擅自進入保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)；

（三）使用禁用的工具、方法獵捕鳥類等野生動物，或者擅自攜帶獵捕、捕撈工具進入保護區(qū)；

（四）養(yǎng)殖、擅自采拾野生動物；

（五）擅自占用保護區(qū)區(qū)域堆物；

（六）擅自操控無人航空器具、系留滯空物進入保護區(qū)低空區(qū)域；

（七）破壞、損毀或者擅自移動保護區(qū)標志物及保護設施；

（八）引入對鳥類及其賴以生存的自然環(huán)境造成或者可能造成嚴重危害的外來物種；

（九）其他損害自然環(huán)境的活動。九、增加一條，作為第十八條（未按要求提交成果副本的法律責任）：

違反本辦法規(guī)定，未按照要求提交活動成果副本的，由保護區(qū)管理處責令限期改正，可以處100元以上1000元以下罰款；逾期未改正的，處1000元以上5000元以下罰款。十、將二十一條改為第十九條，條標修改為：不服從管理和擅自進入保護區(qū)的法律責任，條文修改為：

違反本辦法規(guī)定，不服從保護區(qū)管理處的管理或者擅自進入核心區(qū)、緩沖區(qū)的，由保護區(qū)管理處責令立即改正，可以處100元以上1000元以下罰款；拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

關于崇明的概況

地理環(huán)境

崇明縣目前由崇明、長興、橫沙等三島組成，三島陸域總面積1411平方公里。

其中崇明島位于西太平洋沿岸中國海岸線的中點地區(qū)，地處中國最大河流長江入?？?，是全世界最大的河口沖積島，也是中國僅次于臺灣島、海南島的第三大島嶼，有“長江門戶、東海瀛洲”之稱。全島三面環(huán)江，一面臨海，西接滾滾長江，東瀕浩瀚東海，南與浦東新區(qū)、寶山區(qū)及江蘇省太倉市隔水相望，北與江蘇省海門市、啟東市一衣帶水。全島面積1267平方公里，東西長80公里，南北寬13至18公里。島上地勢平坦，無山崗丘陵，西北部和中部稍高，西南部和東部略低。90%以上的土地標高（以吳淞標高0米為參照）在3.21米至4.20米之間。島嶼地理位置在東經121°09′30〃至121°54′00〃，北緯31°27′00〃至31°51′15〃，地處北亞熱帶，氣候溫和濕潤，年平均氣溫15.2℃，日照充足，雨水充沛，四季分明。島上水土潔凈，空氣清新，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，居民平均壽命76.7歲。

長興島位于吳淞口外長江南水道，東鄰橫沙島，北伴崇明島。島呈帶狀，東西長26.8公里，南北寬2 ~ 4公里。面積88平方公里，其中灘涂面積8.5平方公里，可耕地面積26.2平方公里（不包括前衛(wèi)農場）。南沿有深水岸線近20公里，一般水深-12米至-16米，最深處-22米，可?？?0萬噸級輪船。

橫沙島是長江入?？谧顤|端的一個島嶼，三面臨江，一面臨海。背靠長興，北與崇明島遙相呼應，南與浦東隔江相望。島呈海螺形，南北長 12公里左右，東西寬8公里左右。平均海拔2.8米?？偯娣e56平方公里，其中可耕地面積26.8平方公里。目前尚有灘涂資源0米以上20萬畝、-5米以上67萬畝。周邊岸線30余公里，其中南端約有2公里深水岸線，水深-12米左右。

建制沿革

崇明島成陸已有1300多年歷史。公元618年（唐朝武德元年），長江口外海面上東沙西沙兩島開始出露。以后許多沙洲時東時西、忽南忽北漲坍變化，至明末清初，始連成一個崇明大島。公元696年（唐朝萬歲通天元年）初，始有人在島上居住。公元705年（唐朝神龍元年），在西沙設鎮(zhèn)，取名為崇明（“崇”為高，“明”為海闊天空，“崇明”意為高出水面而又平坦寬闊的明凈平地）。公元1222年（南宋嘉定十五年）設天賜鹽場，隸通州。公元1277年（元朝至元十四年）升為崇明州，隸揚州路。公元1396年（明朝洪武二年）由州為縣，先隸揚州路，后隸蘇州府，兼隸太倉州。民國時期，先后隸屬江蘇南通、松江。解放后，隸屬江蘇南通專區(qū)。1958年12月1日起改隸上海市，目前是上海十九個區(qū)縣中唯一的縣。

長興島成陸于咸豐年間，橫沙島自1886年圍墾、遷居至今已有120年左右歷史。自2005年5月18日起，經上海市人民政府報請國務院批準，原屬上海市寶山區(qū)的長興、橫沙兩個鄉(xiāng)行政區(qū)劃，成建制劃入崇明縣。

歷史現(xiàn)狀

崇明人民具有光榮的革命傳統(tǒng)。明代抗倭斗爭中，崇明“沙兵”以英勇著稱。1921年秋，崇明西沙農民暴動，毛澤東在當時的中共中央機關報《向導》周報上著文介紹這一壯舉。1926年9月，中共江浙省委特派員陸鐵強、俞甫才回崇，建立了全國較早的農村基層黨組織。在長期革命斗爭歲月中，許多崇明兒女為中國人民的革命事業(yè)獻出了寶貴的生命。

崇明縣目前轄有13個鎮(zhèn)和3個鄉(xiāng)?？h政府所在地城橋鎮(zhèn)是全縣的政治、經濟和文化中心。三島合并后，人口總量增加，但自然增長率仍呈負增長。2005年底全縣戶籍人口為70.1萬人，比上年增加6.9萬人，外來流動人口8.3萬人，人口出生率5.9‰，死亡率 8.8‰，自然增長率-2.9‰。民族以漢族為主，另有蒙古族、回族、滿族、壯族、白族、彝族、朝鮮族、維吾爾族、布依族、哈尼族、土家族、藏族等少數(shù)民族。

前景目標

規(guī)劃確立的總體目標是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的總目標，大力實施科教興縣主戰(zhàn)略，加快三島聯(lián)動發(fā)展，努力使崇明三島成為適應上?，F(xiàn)代化國際大都市建設的長遠需要的人與自然和諧相處、經濟社會協(xié)調發(fā)展的最佳區(qū)域之一。

崇明三島前景目標定位： 崇明是上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。堅持三島功能、產業(yè)、人口、基礎設施聯(lián)動，分別建設綜合生態(tài)島、海洋裝備島、生態(tài)休閑島，依托科技創(chuàng)新，推行循環(huán)經濟，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，努力把崇明建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經濟社會協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。

崇明三島功能定位主要體現(xiàn)以下六個方面：森林花園島、生態(tài)人居島、休閑度假島、綠色食品島、海洋裝備島、科技研創(chuàng)島。

經濟發(fā)展

經濟總量

2005年，全縣經濟保持持續(xù)穩(wěn)步增長。全年完成增加值95.7億元，比上年增長12.2%，連續(xù)三年實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。其中第一產業(yè)完成增加值16.1億元，比上年增長1.9%，占全縣增加值的比重為16.8%，比上年下降2.2個百分點；第二產業(yè)完成增加值43.9億元，比上年增長17.0%，占全縣增加值的比重為45.9%，比上年增加2.1個百分點；第三產業(yè)完成增加值35.7億元，比上年增長11.7%，占全縣增加值的比為37.3%，與上年相比持平。

今年以來中央實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，稅收來源穩(wěn)步增加，財政收入得到保證。全年完成財政收入26.4億元，比上年增長31.1%。其中：縣級財政收入18.2億元，比上年增長53.2%。新城開發(fā)形態(tài)建設進展順利，基礎設施投資創(chuàng)歷史新高，全年完成固定資產投資27.7億元，比上年增長35.1%。其中基本建設投資11.4億元，比上年增長75.6%；更新改造投資1.9億元，比上年增長9.3%；房地產投資7.8億元，比上年增長9.8%；農村集體投資6.6億元，比上年增長27.2%。

農業(yè)

2005年,全縣圍繞生態(tài)島建設的目標，以科技興農為主戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，穩(wěn)定糧食生產，大力發(fā)展綠色、無公害有機農業(yè)，進一步推進農業(yè)主導產品的標準化、產業(yè)化，不斷提高土地的產出率和農業(yè)的經濟效益。種植的“寒優(yōu)湘晴”、“嘉花一號”及“金豐”等為主的優(yōu)質水稻品種種植面積占全縣水稻總面積的95%。林業(yè)生產有新發(fā)展，全縣新增生態(tài)林2400公頃，新增經濟林84公頃。畜牧業(yè)方面認真抓好重大動物疫病的防控工作，實現(xiàn)群防群控，積極推進特色養(yǎng)殖業(yè)，豬禽蛋等主要農副產品上市量比上年有一定增長。漁業(yè)生產進一步調優(yōu)水產養(yǎng)殖品種，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。

2005年全縣農業(yè)總產值完成43.8億元，比上年增長2.1%，其中種植業(yè)21.7億元,增長6.4%;林業(yè)0.9億元,下降11.2%;牧業(yè)5.5億元,增長1.1%;漁業(yè)14.8億元,下降1.6%;農業(yè)服務業(yè)0.9億元,下降12.1%。全年糧食種植面積為50678公頃，糧食總產量達303031噸。

工業(yè)

工業(yè)企業(yè)克服交通不便、原材料能源緊張等不利影響，行業(yè)結構調整力度進一步加大，重點產品、優(yōu)勢行業(yè)在全縣工業(yè)中所占的份額增加，工業(yè)生產產銷銜接良好，生產總量達歷史最高水平。全年完成工業(yè)總產值116.8億元，比上年增長15.7 %。完成工業(yè)銷售產值114.9億元，比上年增長14.8%。工業(yè)企業(yè)的經濟效益繼續(xù)提高。2005年全縣完成工業(yè)增加值30.6億元，比上年增長18.3%；全年完成利潤總額5.4億元，比上年增長4.4%。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)優(yōu)勢明顯，全年完成工業(yè)總產值98.9億元，占全縣工業(yè)總產值的84.7%。重點行業(yè)增長幅度明顯，醫(yī)藥、海洋設備制造業(yè)的產值增幅均超過50 %?！耙粯I(yè)特強”產業(yè)有新增長，日用不銹鋼和商業(yè)設備制造業(yè)全年完成產值12.1億元，比上年增長1.7%。

建筑業(yè)

建筑業(yè)保持較快的發(fā)展。全年完成建筑業(yè)總產值83.1億元，比上年增長32.9%；完成建筑業(yè)增加值13.3億元，比上年增長20.2%。列入縣固定資產投資計劃的房屋施工面積為77.3萬平方米，比上年增長8.6%；竣工面積42.6萬平方米，比上年減少4.3%。

金融業(yè)

金融市場體系逐步完善，金融服務水平不斷提升，銀行存貸總額繼續(xù)增加。2005年末金融機構各項存款余額221億元，比年初增加34.5億元；貸款余額122億元，比年初增加2.1億元，其中住房貸款35.7億元，比年初減少1.5億元。

內外貿易

商業(yè)網點布局力度加大，市場銷售規(guī)模擴大。2005年完成社會消費品零售總額20.1億元，比上年增長10.8%。其中吃的商品零售額5.8億元，增長11.4 %；穿的商品零售額2.4億元，增長9.8%；用的商品零售額9.0億元，增長10.6%；燒的商品零售額0.7億元，增長11.6%;集市貿易成交額2.2億元，比上年增長10.6%。

外貿企業(yè)積極調整產品結構，大力培育新增長點，出口能力明顯增強。2005年完成外貿出口撥交額25.7億元，比上年增長20.8%。其中工業(yè)品出口撥交額25.4億元，增長21.4%；農副產品出口撥交額0.3億元，下降11.4 %。

招商引資

招商引資措施有力，成效顯著，兩大園區(qū)形態(tài)開發(fā)進入實質性階段。2005年全縣引進各類企業(yè)1514戶，比上年減少108戶；注冊資金總額41.3億元，累計完成稅金19億元，比上年增長43.9%。其中崇明工業(yè)園區(qū)和富盛開發(fā)區(qū)共引進注冊企業(yè)473家，注冊資金12.7億元，完成稅金9.1億元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟小區(qū)引進企業(yè)1041家，注冊資金28.6億元，完成稅金9.9億元。

2005年，新批準三資企業(yè)24家，比上年減少23家；項目總投資6992萬美元，合同外資2741萬美元，分別比上年增長360.3%和155.9%。

郵電通訊及交通運輸業(yè)

通信基礎設施建設加快推進，城鄉(xiāng)信息化服務程度明顯提高。2005年全縣郵電業(yè)務收入2.3億元。年末電話交換機總容量25.3萬門。年末擁有電話用戶22.7萬戶，比上年凈增2萬戶。每百戶住宅電話擁有量達87部。郵政業(yè)務平穩(wěn)發(fā)展， 2005年進出函件670萬件，進出特快專遞10.8萬件，發(fā)行各類報刊雜志1444萬份。

信息化建設的推進與應用工作，取得了明顯的成效。按照“務實、為民、高效”的工作要求，及時完成信息公開的各項任務，組織實施了崇明政府網站第二次改版工作，各委辦局積極推行使用正版軟件工作，利用現(xiàn)有網絡資源，促進縣級網上行政審批工作，使政府門戶網站和公務網功能得到提升。全年共采集社會保障卡信息7801人次，發(fā)放社會保障卡7246張。

交通設施不斷完善，客運能力逐步提高。2005年總投資3100萬元，建造了3艘高速輪和1艘車渡輪，新增客位830個，新增車位28個，滬崇之間的車客來往更加快速、便捷。年內新開通了長興和橫沙兩條水上航線，使水運航線增至18條。全年水運旅客1142萬人次；渡運車輛124萬輛次。2005年年末，共有公交線路30條，線路長度910.7公里，全年運送旅客2199萬人次。

旅游業(yè)

按照崇明生態(tài)島的功能定位，積極開發(fā)新的旅游景點，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游。2005年新建了崇明西沙濕地生態(tài)修復實驗基地和世界河口沙洲展示館，新辟了明珠湖等旅游景點。利用節(jié)慶活動的契機，打造崇明旅游品牌，成功舉辦了“環(huán)島駕車游”、“森林嘉年華”、“明珠湖杯垂釣賽”、“前衛(wèi)金秋生態(tài)文化節(jié)”、“漁家歡樂節(jié)”、“農家樂風采攝影展”等主題活動，吸引島內外游客前來觀光旅游。2005年接待游客79.2萬人次，比上年增長2.6%；完成營業(yè)收入1.9億元，比上年增長27.3%。

社會事業(yè)

科技

圍繞“科教興縣”主戰(zhàn)略，發(fā)揮科技在生態(tài)島建設中的引領作用，《崇明生態(tài)島建設科技支撐實施方案》正式落地，利用高校和科研機構的優(yōu)勢資源，崇明生態(tài)科技創(chuàng)新基地在前衛(wèi)村正式啟動。各類、各級科技項目為生態(tài)島建設注入新的活力，2005年確定縣重點科研攻關計劃項目、農業(yè)科技成果示范推廣項目和科技產業(yè)化項目共36項，申報國家科技創(chuàng)新基金和市創(chuàng)新資金項目6項，申報市高新技術成果轉化項目3項、申報市重點新產品計劃項目7項。科普工作不斷扎實推進，科普活動形式多樣，通過科普早市、報告會、畫廊、展板巡回展示等活動，將科普知識送到千家萬戶。

教育

全面實施教育綜合改革，努力構筑教育人才高地，教學質量穩(wěn)步提高。2005年總投資3700萬元的55所中小學校園網已全部完成；總投資5510萬元的明珠花苑小學完成了前期準備工作；各校校舍改擴建工程有序推進。完成了崇明中學“上海市實驗性、示范性高中評審”的評審工作。二期課改工作全面推廣。師資隊伍建設得到加強，2005年從全國10多個省市引進各類教育人才248名，全年舉辦了5個本科學歷培訓班、5個碩士研修班、20個教師職務培訓班，派出38名教師赴國外進行專業(yè)培訓。教學質量穩(wěn)步提高，2005年小學畢業(yè)生合格率超過98%；初中畢業(yè)考試一次性合格率為94.8%；高中階段入學率在98%以上；高考上線率為83%，其中本科上線率達46.2%，這兩項指標創(chuàng)歷史新高。

文化、廣電

群眾性文化活動豐富多彩。2005年成功舉辦了“第八屆文化藝術節(jié)”、“各屆人士中秋文藝晚會”、“臺灣、海南、崇明兩岸三島藝術家作品展”、“21世紀中國當代藝術家作品展”、“生態(tài)島建設圖片展”等一系列活動。同時組織實施送文化下鄉(xiāng)活動，全年文藝演出256場次，觀眾達23萬人次；千場電影下農村，觀眾超過50萬人次；萬冊圖書送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了人民群眾的精神食糧。

廣電設施進一步完善，廣播、電視、報紙三大媒體做好輿論導向宣傳。總投資2400萬元的廣播電視設備數(shù)字化改建已投入試運行，有線電視信號將在全島實行無線全覆蓋。三大媒體圍繞黨員先進性教育和群眾性生態(tài)島建設教育等活動，共發(fā)布各類消息400多篇。2005年崇明人民廣播電臺共播出3376小時，播出新聞5447 條，崇明電視臺共播出3285小時，播出新聞1920條。全年新增有線電視終端用戶2.5萬戶，年末終端用戶達6.4萬戶。

衛(wèi)生

衛(wèi)生設施不斷改善，醫(yī)療水平有新的提高。2005年總投資2.6億元的中心醫(yī)院一期改造工程基本結束?？偼顿Y6000萬元的傳染病醫(yī)院遷建工程已開工建設?？偼顿Y3950萬元的城橋、堡鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、建設、港西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設有序推進。全民疾病預防控制工作得到加強，預防和控制了“非典”、“禽流感”等傳染病的發(fā)病和流行。2005年全縣有各類衛(wèi)生機構21個；擁有醫(yī)院病床2950 張。各醫(yī)療機構完成診療次數(shù)136.7萬人次；收治入院人數(shù)6.8 萬人次。

體育

體育賽事有序開展，全民健身遍地開花。2005年成功舉辦了“崇明島杯”全國公路自行車冠軍賽，組織開展了第44屆“烈士杯”籃球賽、中小學乒乓球賽、中小學田徑比賽、小學生籃球賽；承辦了縣首屆特奧會。開展了第十屆全民健身節(jié)活動，對1760名各年齡段人員進行了體質測試。66個健身苑建設完工。

公用事業(yè)

公用事業(yè)服務體系進一步完善。2005年有縣屬自來水廠4家，年供水量1750萬噸，管線長度110公里。全年發(fā)電量14.9億千瓦時，比上年增長4.2%，售電總量達13.5億千瓦時，其中城鄉(xiāng)居民生活用電1.5億千瓦時。

人民生活

人口

三島合并后，人口總量增加，但自然增長率仍呈負增長。2005年底全島戶籍人口為70.1萬人，比上年增加6.9萬人，外來流動人口8.3萬人，人口出生率5.9‰，死亡率 8.8‰，自然增長率-2.9‰。

勞動就業(yè)

城鄉(xiāng)就業(yè)工作得到加強，就業(yè)人口總量增加。2005年末，全縣城鎮(zhèn)職工人數(shù)為3.3萬人。其中企業(yè)單位職工1.5萬人；事業(yè)單位職工1.5萬人；機關、團體0.3萬人。通過開發(fā)“百人千人就業(yè)項目”，推進“雙困”對象就業(yè)，2005年新增就業(yè)崗位24109個，完成年度目標的177.0%，其中新增島外就業(yè)10237人；新增島內就業(yè)13872人。職業(yè)培訓工作進一步加強，2005年實施各類培訓15000多人，超額完成年計劃7000人的目標任務。

社會保障

社會保障覆蓋面進一步提高，民生基礎保障工作得到落實。2005年全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率達100%；農村養(yǎng)老保險投保率達93%。城鎮(zhèn)居民低保繼續(xù)實現(xiàn)應保盡保。2005年，實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障12.7萬人次，保障金額2432萬元；補助協(xié)保對象2.6萬人次，補助金額336萬元；發(fā)放糧油幫困卡3.1萬張、糧油幫困券1330張，折合金額127萬元；全年新增小城鎮(zhèn)社會保險參保人數(shù)3.9萬人，外來人員綜合保險參保人數(shù)2.5萬人。農村低保也實現(xiàn)應保盡保，老年農民養(yǎng)老金補貼制度繼續(xù)實行，2005年全縣有7.5萬名65歲以上老年農民有了養(yǎng)老金。農村貧困戶危房改造投入不斷增加，2005年市縣兩級共投資692萬元，分兩批改造農村貧困戶危房共4511間。全年投資358萬元，對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施改造，新增養(yǎng)老床位280張，年末全縣共有福利養(yǎng)老院33所，收養(yǎng)人員2287人。居家養(yǎng)老有序開展，全年有567名居家養(yǎng)老服務員堅持為1777名對象開展服務。

城鄉(xiāng)居民收入

城鄉(xiāng)就業(yè)工作的加強，增加了城鄉(xiāng)居民的收入來源，人民的生活水平有了新的提高。2005年，全縣職工年平均工資為20020元，比上年增長15.6%；農村住戶年人均純收入6185元，比上年增長7.0%。居民儲蓄總量不斷增加，年末城鄉(xiāng)居民儲蓄余額141.2億元，比年初增加24.7億元，人均儲蓄達21170元，比上年增加2810元。

住宅建設

受國家宏觀調控的影響，房地產投資增幅比上年有所下降，住宅建設規(guī)模得到了有效控制。2005年，住宅建設完成投資額7.8億元，比上年增長10.4%；住宅施工面積45萬平方米，住宅竣工交付面積13.0萬平方米，完成了金月灣、怡祥居西苑、甘霖坊、博園新村、電業(yè)新村、匯秀園等商品房建設，兩個80萬項目的啟動，有力地推進商品房和中低價商品房建設。全年投資1832萬元對城橋鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、新河共19個舊區(qū)、59個街坊、355幢住房共計63萬平方米實施綜合改造。年末城鎮(zhèn)居民人均居住面積達19.7平方米；農村家庭人均居住面積66.9平方米。

城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護

重點實事工程

重點實事項目在各級領導的高度重視下，按照時間節(jié)點要求，有序推進實施?！冻缑魅龒u聯(lián)動總體規(guī)劃》已經市委、市政府批準組織實施。上海至崇明長江橋隧工程前期工作進展順利。新城和陳家鎮(zhèn)試點城鎮(zhèn)建設進入形態(tài)開發(fā)階段?？偼顿Y9.1億元的陳海公路中段工程建設即將竣工。總投資1.4億元，改建了一江山路、育麟橋路、鼓浪嶼路，新建了花鳥路和新東引路。中雙港至陳家鎮(zhèn)220KV雙回路和陳家鎮(zhèn)至長興島110KV雙回路工程竣工。建成了3×1500KW風力發(fā)電示范一期工程。完成了城堡兩鎮(zhèn)18萬平方米住宅平改坡改造。完成了214個行政村社區(qū)服務中心的創(chuàng)建任務。年內建設鄉(xiāng)村公路413公里，完成了10座縣級大河危橋改造。

環(huán)境保護

2005年是全面完成第二輪環(huán)保三年行動計劃工作目標的沖刺年，按照生態(tài)島建設的總目標，環(huán)境保護的投入力度不斷加大?？偼顿Y2.1億元的城橋污水處理廠一期工程已開工建設?？偼顿Y1億元的崇明生活垃圾綜合處理場一期也已正式啟動?？偼顿Y3.2億元的北橫運河水源涵養(yǎng)林和陳海公路通道防護林已經建成。全縣21個生態(tài)村創(chuàng)建工作加快推進。依法實施對19戶廢水排放重點監(jiān)管企業(yè)排污口的規(guī)范化整治。農村生活垃圾收集處置的長效管理機制進一步加強，新建了陳家鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)等4個小型垃圾壓縮中轉站?？h級河道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級溝河得到整治，開工建設南橫引河東段疏拓工程和張網港、東平河等4條斷頭河貫通工程。造林綠化又有新的發(fā)展，全年新增林地面積2467公頃。2005年全縣島域森林覆蓋率達到15.9%。

長興、橫沙兩島基本情況

經上海市人民政府報請國務院批準，原屬上海市寶山區(qū)的長興、橫沙兩個鄉(xiāng)行政區(qū)劃，自 2005 年 5 月 18 日起成建制劃入崇明縣。實行上述行政區(qū)劃的調整，是上海市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于上海發(fā)展大局的一項重大舉措，有利于“三島”（崇明、長興、橫沙）統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置資源；有利于“三島”產業(yè)結構優(yōu)勢互補，推進崇明生態(tài)島的建設。

長興鄉(xiāng)設有 24 個行政村， 260 個村民小組。其中，漁業(yè)村 1 個?？側丝?3.6萬 人（不包括前衛(wèi)農場）。島內有鳳凰鎮(zhèn)、潘石鎮(zhèn)、圓沙鎮(zhèn)，其中鳳凰鎮(zhèn)為鄉(xiāng)政府所在地，位于島的中部。長興島的功能定位是“海洋裝備島”。

橫沙鄉(xiāng)設有 24 個行政村， 1 個居委會， 246 個村民小組。其中，漁業(yè)村 1 個?？側丝?3.3萬人。鄉(xiāng)政府所在地為新民鎮(zhèn)。 1992 年，橫沙島被國務院列為國家級旅游度假區(qū)。

橫沙島的功能定位是“休閑度假島”，主要開發(fā)國際會務會展中心、國際娛樂中心、低密度高檔住宅別墅區(qū)、游艇俱樂部等項目。

上海崇明的哪個園區(qū)稅收優(yōu)惠政策比較好？

上海注冊公司如果自己有實地商用辦公場地建議 實地注冊，虛擬地址的好處有很多，首先對初次創(chuàng)業(yè)的人來說無疑是最省錢的。又比如政府會有相應的合法正規(guī)的扶持，在入駐時安全可靠，以及虛擬地址的企昊是政府的鼓勵政策，而且會有相關的工商局備案，因此就不會發(fā)生因為地址的問題。企昊注冊公司可以享受稅收優(yōu)惠政策，

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3、注冊資本及投資人出資比例；

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6、其它規(guī)定的注冊材料。

二、注冊上海公司流程：

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上海崇明區(qū)花博會 會給上海帶來什么好處？

2021年在上海市崇明區(qū)舉辦的“第十屆中國花博會”（中國花卉界“奧林匹克之譽的盛會），會給上海市帶來：

一、助推上海崇明區(qū)建成“海上花島”，花博會的部分場館永久保留，將會拉動上海市的旅游，讓崇明成為上海重要的旅游景區(qū)；也讓上海有一個“永不落幕花博會”；

二、花博會后永久性的花卉交易、論壇、展示、推廣、交流區(qū)等舉措，勢必加強上海與世界各國的交流和溝通，讓世界更了解上海；從而拉動經濟進一步發(fā)展；

三、促進上海進一步提高“交通綠色、能源清潔、建材環(huán)保、垃圾可回收利用”的環(huán)境保護理念；

四、上海市崇明區(qū)進入“將花卉產業(yè)為重點扶持產業(yè)”和拉動經濟發(fā)展領域，帶動崇明（上海）農業(yè)、休閑旅游的發(fā)展，提高上海市GDP。

上海市崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)管理辦法(2018修正)

第一條?。康暮鸵罁?jù)）

為了加強崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)的建設和管理，保護鳥類及其賴以生存的自然環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條?。êx）

本辦法所稱崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)），是指為保護鳥類及其賴以生存的自然環(huán)境、經國務院批準依法在崇明東灘劃定的予以特殊保護和管理的區(qū)域。第三條?。ㄟm用范圍）

本辦法適用于保護區(qū)的規(guī)劃、建設及其相關的管理活動。第四條?。ü芾聿块T）

市自然保護區(qū)行政管理部門會同崇明區(qū)人民政府負責保護區(qū)規(guī)劃的編制、保護區(qū)的建設及相關管理活動。市自然保護區(qū)行政管理部門所屬的上海市崇明東灘鳥類自然保護區(qū)管理處（以下簡稱保護區(qū)管理處），負責保護區(qū)的日常管理工作。

市環(huán)境保護行政管理部門負責保護區(qū)的綜合管理，對保護區(qū)環(huán)境保護實施指導和監(jiān)督檢查。

本市其他有關行政管理部門應當按照各自的職責，協(xié)同做好保護區(qū)的管理工作。第五條　（保護原則）

保護區(qū)的建設和管理應當以保護鳥類及其賴以生存的自然環(huán)境為宗旨，實行科學規(guī)劃、分區(qū)控制、動態(tài)保護，并妥善處理好與當?shù)亟洕ㄔO和居民生產、生活的關系。第六條　（保護區(qū)規(guī)劃）

市自然保護區(qū)行政管理部門應當根據(jù)鳥類資源、自然環(huán)境狀況和保護的需要，會同崇明區(qū)人民政府及有關行政管理部門編制保護區(qū)建設和發(fā)展規(guī)劃，組織進行環(huán)境影響評價，經規(guī)劃部門平衡后，納入本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

保護區(qū)管理處應當制定與鳥類資源和自然環(huán)境保護有關的保護區(qū)年度控制計劃，報市自然保護區(qū)行政管理部門批準后實施，并報市環(huán)境保護行政管理部門備案。第七條?。ūＷo區(qū)功能區(qū)域的劃分）

保護區(qū)依法劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū)。第八條?。ūＷo區(qū)及區(qū)內功能區(qū)域范圍的調整）

保護區(qū)及區(qū)內功能區(qū)范圍的調整，由市自然保護區(qū)行政管理部門會同崇明區(qū)人民政府、相關行政管理部門提出方案，經自然保護區(qū)評審委員會評審和市環(huán)境保護行政管理部門協(xié)調后，上報市人民政府。其中，涉及保護區(qū)范圍調整的，由市人民政府報國務院批準；涉及區(qū)內功能區(qū)范圍調整的，由市人民政府報國務院自然保護區(qū)行政主管部門批準。第九條?。ń鐦说脑O置）

保護區(qū)管理處應當按照經批準并公布的保護區(qū)及區(qū)內功能區(qū)范圍，在保護區(qū)內各功能區(qū)邊界的顯著位置，設置區(qū)域界標。第十條　（核心區(qū)和緩沖區(qū)的管理）

核心區(qū)和緩沖區(qū)內不得建設任何生產設施。

禁止任何人進入核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向保護區(qū)管理處提交申請和活動計劃，并經市自然保護區(qū)行政管理部門批準。

禁止在緩沖區(qū)開展旅游和生產經營活動。因教學科研的目的，需要進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向保護區(qū)管理處提交申請和活動計劃，并經保護區(qū)管理處批準。

市自然保護區(qū)行政管理部門或者保護區(qū)管理處按照規(guī)定受理申請的，應當自受理之日起10個工作日內作出審批決定。其中涉及獵捕動物或者采集動物標本的，還應當取得相應的特許獵捕、狩獵或者采集證件。

保護區(qū)管理處認為申請者開展的科研活動對鳥類資源保護有價值的，可以與申請者簽訂相關協(xié)議，約定科研成果的歸屬及使用等事項。

從事第三款活動的單位和個人，應當于活動結束后3個月內將其活動成果的副本提交保護區(qū)管理處；確有正當理由無法及時提交的，應當予以書面說明。第十一條?。▽嶒瀰^(qū)的管理）

實驗區(qū)內不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和本市規(guī)定的污染物排放標準。在實驗區(qū)內已經建成的設施，其污染物排放超過國家和本市規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

在實驗區(qū)內開展參觀、旅游活動的，由保護區(qū)管理處編制方案，方案應當符合保護區(qū)管理目標。組織參觀、旅游活動的，應當嚴格按照方案進行，并加強管理；參觀、旅游的單位和個人，應當服從保護區(qū)管理處的管理。

嚴禁開設與保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。

上海市崇明區(qū)搬遷政策補償方案是什么？

上橫崇明區(qū)搬遷政策補貼方案是什么？您好，其實每個地方搬遷的政策都是不同的，所以你要去了解你們那一塊的通知和拆遷這個部門的人去溝通，去看文件，以文件為主，望采納，謝謝

上海市崇明縣財政局

嗨！再回！在周家嘴路內江路坐60路(定海橋-江灣鎮(zhèn))坐到底！就下車的地方有個公交站點！換51路或寶楊碼頭專線！到寶楊路碼頭下車！都是終點站哦！到碼頭后去買開往南門的高速船船票！最便宜23元，最貴33元！排隊買！別買黃牛票！那票貴！23塊的船大概50分鐘到！33或28的40分鐘到！到南門后你可以坐三輪車去！如果是我！我肯定會走過去的！因為我熟悉！又不遠！剛叫你打的的！不用了！就三輪或步行！告訴你走法！從碼頭出來比直往北走！在步行街(八一路)上繼續(xù)走到人民路右轉往東走！過一個路口后馬上就到了！崇明縣財政局在人民路、管弄交叉那地方！呵呵…如果對的加我分哦！對了！我?guī)湍闼懔?！從碼頭出來到目的地大該1000米！就15分鐘吧！然后加上船算它1個小時吧！然后等船半個小時(船是半小時一班)！51路和60總共2小時！總共4小時一刻鐘！那是最慢的！對了去的那天打個電話到碼頭問問有船不！電話是69693666 呵呵…以后找路去百度搜“丁丁地圖”很方便的！呵呵…

崇明七大重點規(guī)劃提前知

由于距離上海市區(qū)較遠，崇明地區(qū)的房價具有明顯的優(yōu)勢，成為一些購房者的選擇。買房置業(yè)非一朝一夕之事，因此了解一個地區(qū)的規(guī)劃就十分必要。

根據(jù)上海市政府公布的《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，小編帶領購房者們一起來看崇明島的七大重點規(guī)劃。

規(guī)劃一、生態(tài)立島，堅決不搞大開發(fā)

根據(jù)規(guī)劃內容，推進崇明生態(tài)島建設，要牢固堅持和落實生態(tài)立島原則，堅決不搞大開發(fā)，堅持“綠水青山就是金山銀山”和“一張藍圖干到底”。

規(guī)劃二、2020年形成現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架

《規(guī)劃》明確，崇明是未來要努力建成具有國內外引領示范效應、社會力量多方位共同參與等開放性特征，具備生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約節(jié)約利用、經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等綜合性特點的世界級生態(tài)島。

規(guī)劃三、明確三島功能定位，優(yōu)化生態(tài)空間布局

《規(guī)劃》明確，一是統(tǒng)籌三島發(fā)展。二是嚴格控制常住人口總量。到2020年常住人口規(guī)?？刂圃?0萬人左右。三是嚴格控制建設用地規(guī)模。四是強化生態(tài)底線管控。五是促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。六是引導鄉(xiāng)村和農場特色發(fā)展。

規(guī)劃四、全面提升生態(tài)環(huán)境品質

《規(guī)劃》明確，一是有效提升水環(huán)境質量。二是持續(xù)推進綠化林地建設。三是加強環(huán)境綜合整治。四是積極發(fā)展循環(huán)經濟。

規(guī)劃五、堅持綠色發(fā)展，提高生態(tài)人居水平

一是加強風貌管控。二是打造綠色建筑。三是發(fā)展綠色交通。四是完善綠色能源。五是建設智慧崇明。六是提高社會事業(yè)發(fā)展水平。

規(guī)劃六、三大產業(yè)轉型升級，繁榮發(fā)展創(chuàng)新經濟

一是打造生態(tài)農業(yè)高地。二是推進高端綠色制造升級。三是提升現(xiàn)代服務業(yè)功能品質。

規(guī)劃七：形成全市推動生態(tài)島建設的合力

一是強化規(guī)劃推進落實機制。二是強化資金支撐保障。三是率先推進制度創(chuàng)新。四是健全人才支撐。五是促進共同參與。

在規(guī)劃中我們可以看到，崇明地區(qū)未來的定位主要為建設生態(tài)島。在建筑方面，根據(jù)規(guī)劃內容：崇明島新建建筑高度原則控制在18米以下。符合條件的新建建筑100%采用預制裝配式技術，推廣全裝修住宅。這對于購置養(yǎng)老房或觀景房等享受型住宅的購房者有極大的吸引力。購置享受型住宅可以從三個方面來考慮：

一、考慮地理位置

相對于上海市區(qū)周邊的其他區(qū)域，崇明在交通方面的限制較多。根據(jù)上海市軌交近期建設規(guī)劃（2017年起）的第二次環(huán)評公示結果，在未來從上海市到崇明地區(qū)將修建軌道交通崇明線，起自浦東金橋，終至崇明陳家鎮(zhèn)。主要沿G1501、長江隧橋——滬陜高速公路、中濱路走行。全長約47km，設站8座。由于建成周期較長，近期對交通因素需求比較高的購房者來說，謹慎為上策。

二、考慮周邊配套

生態(tài)島的建設就意味著崇明地區(qū)環(huán)境條件將十分優(yōu)越，由于常住人口較少，購房者需考慮到生活便捷性，年輕人購房需考慮到交通、商業(yè)資源、娛樂場所等配套資源。而老年人對菜市場、公園、醫(yī)院的需求更為重要。

三、注重小區(qū)因素

購置房屋多為居住目的，因此小區(qū)因素也是購房者需要關注的重點，例如開發(fā)商資質、建筑風格、小區(qū)物業(yè)管理情況、樓棟布局等等，這些都不僅影響著日常居住，更影響生活質量。

（以上回答發(fā)布于2017-02-27，當前相關購房政策請以實際為準）

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