在不少地方謹(jǐn)慎推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的當(dāng)下，廣西踩了一腳“油門”。

9月7日，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳公布了《廣西推廣運用PPP模式三年行動計劃》（下稱《計劃》）：力爭PPP項目新入庫規(guī)模每年增長30%以上，到2023年全區(qū)入庫規(guī)模8000億元以上、總體落地率60%以上。

“近年來中國多數(shù)省份PPP發(fā)展處于下降階段，廣西是少數(shù)大力推進PPP模式的省份之一。去年廣西發(fā)文力推PPP模式說明取得了良好效果，甚至超出預(yù)期目標(biāo)，因此今年出臺了三年行動計劃?！盤PP專家、大岳咨詢董事長金永祥告訴第一財經(jīng)。

為了防范風(fēng)險，2017年以來在相關(guān)部門清理整頓下，PPP告別了野蠻生長。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，在去年受疫情影響新入庫PPP項目投資規(guī)模增速兩位數(shù)下滑后，今年前7個月投資額繼續(xù)大幅下降（-33%）。

不過廣西PPP投資額逆勢大增，今年前7個月增長1548億元，位居各省份之首。截至7月末，廣西入庫PPP項目累計投資規(guī)模為5295億元。這離8000億元目標(biāo)尚有一段明顯差距。

規(guī)范的PPP模式可以撬動社會資金，投向公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，滿足老百姓需求，緩解政府財政壓力，又讓企業(yè)有利可圖，實現(xiàn)共贏。

PPP專家、廣西玉林市交通運輸局劉強告訴第一財經(jīng)，廣西積極推廣PPP模式的原因之一，是可以緩解地方財政壓力。廣西營商環(huán)境較好，經(jīng)過前期實踐，也意識到推廣PPP模式的好處。

根據(jù)廣西財政廳數(shù)據(jù)，去年受疫情等因素影響，廣西一般公共預(yù)算收入下滑，全區(qū)一般公共預(yù)算收入約1717億元，但支出高達6155億元，收支缺口靠中央財政補助資金、發(fā)債等來彌補，收支矛盾較為突出。今年當(dāng)?shù)刎斦杖氤尸F(xiàn)恢復(fù)性增長，但前7個月收入增速（6.9%）低于全國平均值。

為了完成8000億元PPP投資額目標(biāo)，《計劃》要求擴大PPP實施范圍，在高等教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾處理、養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目中全面推廣運用PPP模式。

《方案》還稱，政府參與且適合采用PPP模式的新建項目未有效落實全面實施PPP模式的，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出、基建投資等。

財政部之前已經(jīng)明確，垃圾處理和污水處理等項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，因此新項目強制推廣采用PPP模式。

劉強表示，目前垃圾、污水處理項目會采用PPP模式，廣西高速公路也基本采用PPP模式實施。一般來說財政部門認(rèn)為適用PPP模式的新項目，都會采用PPP模式來實施。

在PPP“踩油門”的同時，廣西也注重安全，要求各地嚴(yán)格遵守PPP項目財政承受能力相關(guān)“紅線”規(guī)定。

所謂紅線，是指財政部要求確保地方每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出的10%。另外財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目。

廣西要求地方嚴(yán)禁假借PPP項目名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金、承擔(dān)社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。

《計劃》要求各地合理統(tǒng)籌財政承受空間。比如財力有限、財政承受空間較小的地區(qū)，可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實施項目，深入挖掘潛在市場和經(jīng)營價值，合理增加使用者付費，盡量降低財政支出責(zé)任。

金永祥認(rèn)為，廣西根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r推動PPP，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，會吸引更多的資源流入廣西，對推動廣西高質(zhì)量發(fā)展大有益處。

他表示，在當(dāng)前PPP深度調(diào)整期，很多省份沒有力推PPP，一方面是因為專項債等融資可以利用，另一方面還在觀望。廣西這次力推PPP三年行動計劃，將有很好的示范作用。估計在廣西的帶動下，會有更多省份轉(zhuǎn)變對PPP的態(tài)度。“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出要規(guī)范發(fā)展PPP模式，相信PPP仍將是有關(guān)各方社會資本的重要戰(zhàn)略機遇。

清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清教授曾告訴第一財經(jīng)，PPP模式不可能再有前期大干快上的熱潮，而是理性發(fā)展。