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政府工作報告（摘要）

——2021年2月4日在仙桃市第九屆人民代表大會第六次會議上

余珂

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020 年是極不平凡、極不容易、極其難忘的一年。面對世紀疫情與罕見汛情的疊加沖擊，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，大力弘揚偉大抗疫精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑳Q勝全面建成小康社會取得歷史性成就。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 827.9 億元，恢復到上年的 95.3%，增速居全省第 2 位；農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長 3.8%、3.5%，遠高于經(jīng)濟增速，分別居全省第 1 位、第 2 位。此外，地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額、全社會用電量增速均居全省第 1 位，規(guī)模以上工業(yè)增加值、進出口總額增速均居全省第 2 位。仙桃在全國縣域經(jīng)濟百強中再進 2 位，居第 79 位。

——大戰(zhàn)大考成績優(yōu)異。打好打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)、物資保供支前戰(zhàn)、防汛救災保衛(wèi)戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)“四場硬仗”。堅持人民至上、生命至上，不惜一切救治患者、聯(lián)防聯(lián)控、保障民生，僅用1個月時間基本控制疫情。以“一切為了前線”的政治擔當，按時兌現(xiàn)醫(yī)用防護服生產(chǎn)保供軍令狀，開足馬力提高口罩產(chǎn)能，為保衛(wèi)湖北、服務全國、供應全球做出仙桃貢獻。堅持全域聯(lián)動、科學調(diào)度，成功處置大垸子泵站、沙湖泵站等險情，轉(zhuǎn)移安置群眾1.2萬人，護佑了河湖安瀾和群眾生命財產(chǎn)安全。出臺決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“15條”，有效克服疫情災情影響，仙桃順利接受國家脫貧攻堅成效考核第三方評估驗收。

——疫后重振推進有力。因時因勢調(diào)整工作著力點，有序推進復工復產(chǎn)、復商復市、復學復課，經(jīng)濟發(fā)展全面恢復，疫后重 振態(tài)勢強勁。全年新簽約引進項目121個、總投資191億元，其中 億元以上項目73個；開工建設項目196個，竣工投產(chǎn)97個；全康智能家電、進成智能家居、德盈醫(yī)用防護等項目簽約落戶，健鼎二期、華潤電廠、錦盛輝煌等項目加快建設，武仙城際鐵路通車運營，荊楚云天海世界、沔陽小鎮(zhèn)首開區(qū)試營業(yè)。主動對接中央支持湖北一攬子政策，爭取中央和省預算內(nèi)項目62個、資金7.45億元，累計爭取各類專項資金75億元，新增信貸投放73億元。聚焦“兩新一重”、補短板強功能“十大工程”等領(lǐng)域，謀劃項目359個、總投資1345.2億元，引隆補水、澤口灌區(qū)續(xù)建、城區(qū)水環(huán)境綜合整治等一批重大項目納入國家和省“十四五”規(guī)劃。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。按照產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)、品牌“三個升級” 要求，高標準推進非織造布特色小鎮(zhèn)和仙桃國家高新區(qū)建設?！八幕貎芍行摹苯ㄔO進展順利。“國家防護應急物資儲備基地”經(jīng)國家發(fā)改委批準建設，獲中央預算內(nèi)投資1.05億元；“中國非織造布制品生產(chǎn)基地”“中國非織造材料供應基地”經(jīng)中國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會批復，目前已集中入駐項目39個、總投資64.7億元；“國家非織造布外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”已授牌，全市新增外貿(mào)企業(yè)197家，帶動外貿(mào)出口增長314%；“國家非織造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（湖北）”加快建設，“國家非織造布技術(shù)創(chuàng)新中心”正積極向科技部申報。湖北省非織造布產(chǎn)業(yè)計量測試中心獲批建設。 仙桃高新區(qū)“一軸兩線”平臺格局初見雛形，首期1000畝的智能制造產(chǎn)業(yè)綜合體和裝備制造產(chǎn)業(yè)園加快建設，12個億元以上項目投入建設，14個項目簽約入園，全康智能家電定制廠房主體竣工。

——“美麗仙桃”再煥新顏。堅持市鎮(zhèn)村三位一體、三級聯(lián)動，全方位推進美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設。以文明城市創(chuàng)建深化城市社區(qū)治理，改造老舊小區(qū)59個，亮化美化背街小巷73條，新建和改造公園、游園33座，提檔升級集貿(mào)市場和便民市場52個，建成社區(qū)“15分鐘生活服務圈”58個。全域推進15個美麗城鎮(zhèn)建設，建成運動公園和文體廣場67個、示范街道54條，全省推進美麗城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會在我市召開。以“1+N”模式推動美麗鄉(xiāng)村建設，建成示范村40個、整治村90個，新建產(chǎn)業(yè)通道330公里，提檔升級農(nóng)村公路213公里，建成“美麗農(nóng)村路”100公里、生命安全防護工程300公里。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達86.5%。國省考斷面水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。污泥處理廠、餐廚垃圾處理廠主體竣工，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理實現(xiàn)達標全覆蓋，城鄉(xiāng)垃圾收集、污水處理效能進一步提升。完成植樹610萬株，森林覆蓋率提高0.21個百分點。

——民生福祉持續(xù)改善。在財政收支趨緊的形勢下，仍全力保障民生，民生支出占比達到77.9%，對比上年提升2.3個百分點。點對點輸送返崗13599人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15824人，社保擴面5.3萬人次，就業(yè)和社會保障支出增長16.4%。新改擴建學校10所，新增學位7080個。市婦幼保健院整體搬遷運營，市第一人民醫(yī)院傳染病區(qū)完成改造，市精神衛(wèi)生康養(yǎng)中心、5家鎮(zhèn)康養(yǎng)院開工建設，10個鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級有序推進，公共衛(wèi)生補短板取得積極成效。新開工保障性住房930套，改造農(nóng)村危房492戶，建成“幸福食堂”60個，完成村組光纖網(wǎng)絡升級改造1000個，新建4G、5G 基站500個。

——自身建設得到加強。始終把政治建設放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實“作風建設三 年提升計劃”，在大戰(zhàn)大考中錘煉干部作風，在苦干實干中踐行初心使命，形式主義、官僚主義等問題得到有力整治。堅持依法行政，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督及各方面監(jiān)督，辦理人大代表建議67件、政協(xié)提案95件。狠抓廉潔政府和法治政府建設，營造風清氣正良好政治生態(tài)，政府治理效能明顯提升。

此外，審計、統(tǒng)計、司法、信訪、氣象、保密、對臺、公共資源交易、檔案史志、新聞出版、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作都取得新的成績，宗教、工會、青年、婦女兒童、老齡、 殘疾人、移民、援疆、外僑、科協(xié)、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。

二、“十四五”的主要目標和任務

根據(jù)《中共仙桃市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，我們組織編制了《仙桃市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》，確定今后五年的主要發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值超過1200億元，年均增長7%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

圍繞實現(xiàn)“十四五”目標，必須重點抓好五個方面的工作：

（一）在推動高質(zhì)量發(fā)展中提升綜合競爭力。始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，持續(xù)做大做強經(jīng)濟總量，推動縣域經(jīng)濟在全省率先邁入千億量級，推進仙桃在全國縣域經(jīng)濟百強中爭先進位，不斷增強仙桃對江漢平原的經(jīng)濟支撐力、輻射帶動力和區(qū)域影響力。樹牢“產(chǎn)業(yè)第一、項目為王”理念，緊緊圍繞“5+1”主導產(chǎn)業(yè)，大力實施“千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)”計劃和招大引強、培優(yōu)壯強“雙強”工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進產(chǎn)業(yè)集群集聚，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)主導、現(xiàn)代服務業(yè)驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成接續(xù)有力、相互支撐、融合互動的產(chǎn)業(yè)梯隊。

（二）在加快改革開放中激發(fā)發(fā)展驅(qū)動力。堅持以“思想破冰”引領(lǐng)發(fā)展突圍，堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”。全力深化“放管服”改革，推動要素市場化配置改革，推進政府管理體制改革，深化財稅體制、投融資體制改革，打造重點改革新示范，增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢。積極融入新發(fā)展格局，堅定對接武漢同城發(fā)展主攻方向，加快與武漢規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、科教、水系、公共服務一體化發(fā)展進程，實現(xiàn)更加緊密的區(qū)域聯(lián)動和更加高效的融合協(xié)同。持續(xù)擴大對外開放，推動仙桃保稅物流中心（B型）、漢江仙桃港、國網(wǎng)通航仙桃機場等平臺升級擴容、聯(lián)動發(fā)展，建成仙桃綜合保稅區(qū)，加快建設江漢平原重要市場樞紐、物流樞紐和對外開放新高地。

（三）在深化城鄉(xiāng)融合中增強城市承載力。堅持全市“一盤棋”，統(tǒng)籌推進市域治理、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快創(chuàng)建“三區(qū)三城”，構(gòu)建“主城引領(lǐng)、雙擎驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。堅定不移開展文明創(chuàng)建，全力創(chuàng)成全國文明城市，建設全省市域治理現(xiàn)代化樣板區(qū)。推動非織造布特色小鎮(zhèn)和仙桃國家高新區(qū)取得突破性發(fā)展，打造支撐仙桃高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”。全力支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)”，著力推動仙西服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)排湖農(nóng)旅融合引領(lǐng)區(qū)、沿東荊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，建設國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。全面推進鄉(xiāng)村振興，建設全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

（四）在加強生態(tài)建設中放大環(huán)境吸引力。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，做好環(huán)境保護、 生態(tài)修復和綠色發(fā)展“三篇文章”，深入推進長江大保護，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全域開展仙桃綠化再行動，持續(xù)擴綠量、守綠線、增綠效，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、生態(tài)安全屏障更加牢固，創(chuàng)建國家森林城市和國家生態(tài)園林城市，打造親水享綠、生態(tài)宜居的公園城市。

（五）在推進共建共享中增強社會凝聚力。始終堅持以人民為中心，積極回應群眾關(guān)切，保持財政民生投入，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，健全多層次社會保障體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、 兜底性民生建設，實施好一批重點民生工程，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，全力建設文化強市、教育強市、人才強市、體育強市和健康仙桃，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解社會風險，保障公共安全，提升社會治理專業(yè)化、智能化、法治化水平，形成共建共治共享的社會治理新格局。

三、2021年重點工作

實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下八個方面工作：

（一）培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

提升科技創(chuàng)新能力。抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量，推進產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新平臺、人才團隊和重大項目一體化布局，推動全域創(chuàng)新，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣市。做實非織造布技術(shù)創(chuàng)新中心、新材料產(chǎn) 業(yè)技術(shù)研究院、黃鱔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心和科創(chuàng)中心等關(guān)鍵平臺，確保一個主導產(chǎn)業(yè)有一家研發(fā)中心。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地專業(yè)化升級。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，激勵和引導企業(yè)加大科研投入。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，新發(fā)展高新技術(shù)后備企業(yè)30家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過15%。

精準擴大有效投資。深入推進招商引資“一號工程”，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商和定向精準招商，瞄準“三類500強”企業(yè)、細分領(lǐng)域頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，繼續(xù)打好“沔商牌”“小米牌”“臺商牌”“專業(yè)牌”，全力引進優(yōu)質(zhì)沔商臺商、頭部企業(yè)、終端產(chǎn)品企業(yè)和上下游配套企業(yè)。健全招商激勵、保障、督辦、通報、考核機制，實行新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目差異化獎勵。全力實施疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動，堅持“一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切圍著項目干”，鎖定“三個類別”，對照“四類清單”，健全“每月現(xiàn)場辦公、季度集中簽約和開工、半年拉練評比、年終考核結(jié)賬”的項目調(diào)度機制，加快推進169個重點項目建設。

深化重點領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，加快推進街道 管理體制改革和彭場經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進事業(yè)單位改革。深化國企國資改革，加快城投公司市場化轉(zhuǎn)型。加強財 政資金統(tǒng)籌整合，全面實施預算績效管理，加強政府采購、投資 評審管理。深化投融資體制改革，完善投資項目在線審批監(jiān)管平 臺功能。深入推進要素市場化配置改革，激發(fā)民間投資活力。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，加強土地集約化利用和精細化管理，盤活存 量建設用地。抓好供銷社綜合改革。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。制定實施“優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃”，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，讓“辦事靠法治、不用找關(guān)系”成為社會共識。深化“放管服”改革，圍繞高效辦成一件事，全面推行政務服務“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”，推進業(yè)務流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)。全面實施市場準入負面清單制度，推進“證照分離”改革全覆蓋。全面推行企業(yè)開辦“一張表、一日辦、零費用”。實現(xiàn)工程建設項目審批“80、60、40”目標。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行進一次門、 查多項事。加大價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法力度。推進社會信用體系建設。

（二）發(fā)展壯大實體經(jīng)濟

聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。圍繞“5+1”主導產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈， 制定出臺“產(chǎn)業(yè)升級三年行動計劃”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，重點抓好非織造布、食品、汽車零部件等3個省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群擴規(guī)提質(zhì)，著力培育1—2個千億量級先進制造業(yè)集群。強力招大引強、培優(yōu)壯強，加快打造一批產(chǎn)值過五十億達百億元的龍頭企業(yè)。實施大中小企業(yè)梯度培育工程，滾動做大成長型企業(yè)庫，培育單項冠軍、隱形冠軍和“小巨人”企業(yè)10家， 新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，增強電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集度和支撐力。以電路板、LED元器件、智能終端、汽車電子為主攻方向，打造全省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地。加快武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地仙桃生物產(chǎn)業(yè)園建設，打造生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。大力發(fā)展電子化學材料、鈦材料、有機硅、無機硅等產(chǎn)業(yè)，建設華中地區(qū)特色鮮明、優(yōu)勢突出的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。

推進新一輪技改升級。全面落實省“技改13條”，實施“技改提能、制造煥新”行動，推動機器換人、設備換芯、生產(chǎn)換線，力爭全年實施過億元技改項目20個，技改投資占工業(yè)投資比重達40%以上，工業(yè)技改投資增長30%以上。加強非織造布、智能裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和先進工藝攻關(guān)。推動食品、紡織服裝、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，打造一批智能化工廠、數(shù)字化車間。大力推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“上云”全覆蓋，培育省級“兩化融合”試點示范企業(yè)10 家以上、智能制造示范企業(yè)3家以上，著力推動“5G+智慧工業(yè)園”建設。

開展品牌提升行動。深入實施品牌興市戰(zhàn)略，扎實推進品牌培育三年行動，健全標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化營銷的品牌發(fā)展體制機制。統(tǒng)籌推進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程， 打造非織造布、食品加工、新材料等公共品牌和知名品牌。加快培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強仙桃香米、張溝黃鱔、毛嘴鹵雞、沙湖皮鹽蛋、沔城藕等系列名特優(yōu)品牌，做優(yōu)做精2家老字號，著力培育2—3個荊楚優(yōu)品。

（三）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

加快非織造布特色小鎮(zhèn)建設。以彭場鎮(zhèn)為核心，健全完善14.7平方公里的非織造布特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)體系、服務功 能和政策配套，打造世界級非織造布產(chǎn)業(yè)集群。著力推進“四基 地兩中心”建設，加快國家防護應急物資儲備基地、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，確保國家非織造布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（湖北）建成投用。接續(xù)推進非織造布產(chǎn)業(yè)園二期項目征地拆遷、土地平整、補償安置等工作。大力培育和招引非織造布骨干龍頭企業(yè)，加快現(xiàn)有企業(yè)整合，支持企業(yè)集中入園。抓緊項目簽約和落地，加快推動恒天嘉華三期、錦盛輝煌、德盈、 劍鋒等重點項目建設投產(chǎn)。

加快仙桃國家高新區(qū)建設。立足長埫口、西連主城區(qū)、東接西流河，著力把高新區(qū)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對接武漢同城化發(fā)展橋頭堡。統(tǒng)籌推進高新區(qū)水、電、路、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設施配套建設，推動創(chuàng)業(yè)路、龍昌路、龍昌大橋、自來水加壓站建設，加快雜壩、紗帽還建房建設。持續(xù)推進智能制造產(chǎn)業(yè)綜合體和裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設，加快3.5平方公里高新區(qū)東平臺建設。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導工業(yè)企業(yè)“退城入園”“進區(qū)入園”，力爭新招引億元以上項目15個，在引進頭部企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)上實現(xiàn)突破。加快重點項目建設。

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。支持各地立足區(qū)域特色、資源稟賦和比較優(yōu)勢，推動“一鎮(zhèn)一業(yè)”競相發(fā)展、“多鎮(zhèn)一業(yè)”抱團發(fā)展。以毛嘴鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)園為立足點，輻射帶動鄭場、剅河、陳場等周邊地區(qū)集群發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，打造仙西服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以排湖風景區(qū)旅游板塊為引爆點，輻射帶動胡場、三伏潭等環(huán)排湖區(qū)域做足“農(nóng)業(yè)+旅游”文章，組團發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)排湖農(nóng)旅融合引領(lǐng)區(qū)。以東荊河沿線為紐帶，串聯(lián)起沙湖、楊林尾、張溝、郭河、沔城、通?？诘鹊兀罅Πl(fā)展名特水產(chǎn)、綠色蔬菜、富硒水稻為主的特色農(nóng)業(yè)，擦亮“中國食品產(chǎn)業(yè)名城”“中國黃鱔之都”“江漢平原魚米之鄉(xiāng)”金字招牌，打造沿東荊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（四）主動融入新發(fā)展格局

持續(xù)釋放消費潛能。多渠道增加優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，促進 消費提質(zhì)升級。對接武漢城市圈消費市場，加強商貿(mào)物流、養(yǎng)老休閑、文化旅游等消費市場互通銜接。加快城市商業(yè)綜合體建設，改造提升商業(yè)步行街，鼓勵實體商業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善便民消費市場，改造提升一批標準化農(nóng)貿(mào)市場、打造一批集約化社區(qū)消費商圈、培育一批多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。支持江漢農(nóng)產(chǎn)品大市場做大做強。加快拓展下沉市場，推動電商、快遞向農(nóng)村延伸覆蓋，培育一批農(nóng)村電商示范村和示范點。

加快建設現(xiàn)代物流。依托鐵路、港口、機場等重大交通設施，加強物流基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系建設，加快引進大型物流企業(yè)，打造臨空臨港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全市、鎮(zhèn)、村三級電子商務物流配送體系，建立市、鎮(zhèn)倉儲配送中心，完善社區(qū)（村）末端配送網(wǎng)點， 打通農(nóng)村配送“最后一公里”。著力引進知名冷鏈物流龍頭企業(yè)， 大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為依托的冷鏈物流體系。建設智慧物流平臺。

促進高水平對外開放。主動參與武漢城市圈構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，深度對接湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)，著力打造 全省對外開放新高地。實施加工貿(mào)易三年倍增計劃，推進加工貿(mào) 易產(chǎn)業(yè)園建設，積極申報綜合保稅區(qū)。強化區(qū)港聯(lián)動，著力推進口岸建設和通關(guān)便利化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”平臺建設。健全外貿(mào)綜合服務平臺，引進頭部外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)服務綜合體，建設仙桃跨境電商專區(qū)和進口商品展銷中心，爭取設立跨境電商綜 合試驗區(qū)。推進海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)仙桃產(chǎn)業(yè)園建設。

（五）全面推進鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，實行分類調(diào)整優(yōu)化，增強脫貧穩(wěn)定性。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況常態(tài)化監(jiān)測。持續(xù)抓好基本產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、基本公共服務、基本技能培訓和基層組織建設， 強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費扶貧后續(xù)幫扶。運用脫貧攻堅成功經(jīng)驗推動鄉(xiāng)村振興，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織、人才和考核等方面有效銜接。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推廣“稻漁”綜合種養(yǎng)等穩(wěn)糧增收 模式，提升糧食生產(chǎn)保供能力。新建高標準農(nóng)田10萬畝。實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升工程，發(fā)展壯大“雙水雙綠”、富硒果菜、名特水產(chǎn)、生態(tài)畜禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育1—2家細分行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、3—5家成長型龍頭企業(yè)，初步形成2—3個產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)抓好生豬恢復生產(chǎn)。加快推進農(nóng)村一 二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育2—3個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，全力爭創(chuàng)省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場100家以上。

推進鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村改革。堅持“1+N”發(fā)展模式，全面實施美麗鄉(xiāng)村“五大工程、十大行動”，建設示范村30個以上、整治村60個以上，打造一批美麗民居、美麗庭院。抓好全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范，接續(xù)推進“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，強化“十個一”功能配套。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和村莊集并工作。

（六）著力建設美麗宜居公園城市

做深城市內(nèi)涵。制定實施“全國文明城市創(chuàng)建三年行動計劃”，完善常態(tài)創(chuàng)建、長效管理機制，全力創(chuàng)建全國文明城市。制定實施“仙桃綠化再行動三年計劃”，統(tǒng)籌推進森林廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、鎮(zhèn)村 通道、河湖沿岸、人居庭院綠化，扎實推進國家儲備林 PPP 項目，完成造林 5.5 萬畝，著力創(chuàng)建國家森林城市和國家生態(tài)園林城市。大力實施城市水系連通、水環(huán)境治理和水生態(tài)建設，開展“生態(tài)走廊”“生態(tài)示范鎮(zhèn)”“生態(tài)示范村”創(chuàng)建，打造靈動水城和生態(tài)綠城。持續(xù)推進全域旅游創(chuàng)建，著力打造一批國家級旅游景區(qū)、文旅名鎮(zhèn)、文旅名村。

做強城市功能。強化全周期意識，圍繞“人、產(chǎn)、城”融合發(fā)展，建立完善“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進北部老城區(qū)有機更新和南部新城區(qū)基礎(chǔ)設施配套，重點實施中心城區(qū) 10 大類 62 項城建項目，持續(xù)推進“老舊小區(qū)改造三年行動計劃”和老城區(qū)“一橫九縱”升級改造，加快推進沔州大道、博雅大道、朝陽大道等道路及排水管網(wǎng)配套建設，完善高鐵小鎮(zhèn)功能。暢通市域交通循環(huán)連接，接續(xù)實施 318 國道胡場至毛嘴段改建、胡郭公路 318 國道至排湖綠道段改建、215 省道張溝至北口大橋段改擴建等“十大交通工程”。

做優(yōu)城市治理。常態(tài)化開展城市環(huán)境綜合治理，實施“五小”“十亂”、違規(guī)占道、大貨車進城等專項整治，更大力度推進城市存量違法建設治理。配套完善停車設施，系統(tǒng)推進治堵保暢。推進全域垃圾分類和示范片區(qū)創(chuàng)建。加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，啟動市生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場工程建設，力促建筑垃圾處理 廠、再生資源回收處理利用中心建成投產(chǎn)。新建城市公廁 57 座、垃圾中轉(zhuǎn)站 5 個。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設施，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。

（七）持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)建設

加強生態(tài)保護和修復。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，加強水林田湖生態(tài)保護和修復，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。深入開展?jié)h江、東荊河、通順河生態(tài)環(huán)境綜合整治， 推進沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”、入河排污口排查整治，持續(xù)鞏固非法采砂、非法碼頭治理、飲用水源地保護等專項行動成果。 堅決落實長江、漢江流域“十年禁漁”。持續(xù)壓實河湖長制，全面推行林長制。全面實施全域國土綜合整治，構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的綠色發(fā)展新格局。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴守生態(tài)保護紅線，強化“三線一單”剛性約束。堅決抓好中央、省級環(huán)保督察問題整改。持續(xù)打 好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進工業(yè)廢氣治理、移動源污 染排放控制、秸稈綜合利用，確保大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

推動綠色循環(huán)發(fā)展。加強先進適用綠色技術(shù)和裝備示范應用，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、 低碳經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式改造、社會循環(huán)式消費。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用、生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善能源和水資源消耗、建設用地的總量和強度“雙控”制度。

（八）加強和創(chuàng)新社會治理

抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“晴天帶傘”“撐傘避雨”“打傘干活”“修傘補強”，不斷完善常態(tài)化科學精準防控與局部應急處置相結(jié)合的工作機制。把外防輸入作為重中之重，壓緊壓實“四方責任”，嚴格落實“四早”要求，落實落細常態(tài)監(jiān)測、“人物地”同防、多點觸發(fā)等防控舉措，加強來仙返仙“四類人員”和重點人群、 重點場所、重點環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。強化冷凍冷藏冷鏈食品檢測消殺追溯。發(fā)揮醫(yī)院發(fā)熱門診、藥店“哨卡”作用，強化院感防控，引導群眾合理有序出行，做好新冠疫苗免費接種工作，全面筑牢疫情防控屏障。

強化就業(yè)和社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，精準實施援企穩(wěn)崗，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員、退捕漁民等重點群體就業(yè)工作。加大醫(yī)療保險擴面力度。實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善和落實社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置等制度，推進農(nóng)村福利院區(qū)域化功能化改革。加強“一老一小”和特殊困難群體關(guān)愛服務，幫助老年人更好融入智慧生活。 做好退役軍人服務保障。大力實施住房安居工程，加強物業(yè)服務監(jiān)管。

提升公共服務質(zhì)效。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面深化教育綜合改革。加強青少年法治教育和心理健康教育，加強師德師風建設。強化校外培訓機構(gòu)監(jiān)管。扎實推進校園安全整 治三年行動。加快推進疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生服務體系建設，加快推進公立醫(yī)院綜合改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，強化基層衛(wèi)生服務體系和公共衛(wèi)生應急能力建設，加強村醫(yī)隊伍建設。深度挖掘開發(fā)體操文化、飲食 文化、名人文化等沔陽特色文化資源和民間藝術(shù)資源，推進非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地建設，擦亮“亞洲體操之鄉(xiāng)”“中國民間 文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”名片。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全。堅持恢復經(jīng)濟與防范風險并重，加強政府債務風險管理，防范化解金融風險。深入開展信訪矛盾排查化解。堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，全面推行“街道吹哨、部門報到，社區(qū)吹哨、黨員報到”制度，持續(xù)抓好黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)。強化應急管理和防災減災能力建設，將新材料產(chǎn)業(yè)園和鈦產(chǎn)業(yè)園打造成為C 級園區(qū)，堅決防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。落實“四個最嚴”要求，全面開展“雙安雙創(chuàng)”活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會平安穩(wěn)定。

來源：仙桃日報