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社區(qū)如何加強(qiáng)基層治理

以黨建引領(lǐng)新時(shí)代社區(qū)治理，要完善多元共治的黨建網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)于社區(qū)全靠政府管理的傳統(tǒng)“一元模式”，要形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會(huì)為樞紐、以居民為主體，社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、志愿者團(tuán)隊(duì)等共同參與的基層治理架構(gòu)，通過(guò)建立有效的自治與共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋。同時(shí)，要建立平臺(tái)、匯集資源、整合力量，通過(guò)開(kāi)展融公安網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等于一體的智慧社區(qū)建設(shè)，真正搭建起群眾參與社區(qū)治理和服務(wù)的平臺(tái)，通過(guò)多元共治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。

以黨建引領(lǐng)新時(shí)代社區(qū)治理，要全力打造服務(wù)型基層黨組織。社區(qū)黨組織既是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，更是社區(qū)群眾利益的代表者和服務(wù)者。社區(qū)治理創(chuàng)新就是要更好地為人民群眾服務(wù)，要努力構(gòu)建黨建服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，創(chuàng)新黨組織及黨員為群眾服務(wù)的途徑和方式，開(kāi)展以志愿服務(wù)為特色的社區(qū)服務(wù)，整合多方社會(huì)資源優(yōu)服務(wù)促發(fā)展，以此打造基層黨建品牌，努力為社區(qū)群眾打造一個(gè)舒適安心的人居環(huán)境。

以黨建引領(lǐng)新時(shí)代社區(qū)治理，要充分發(fā)揮黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)治理創(chuàng)新成效如何，基層干部是決定性因素，要將社區(qū)干部隊(duì)伍納入全區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)體系，培養(yǎng)選拔一批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、群眾信得過(guò)、治理有辦法并竭盡誠(chéng)心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才，對(duì)其建立落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，在干部待遇、評(píng)價(jià)考核、職位晉升等方面改進(jìn)工作思路，不斷激發(fā)社區(qū)干部隊(duì)伍內(nèi)生活力。

如何充分發(fā)揮社會(huì)組織社會(huì)治理作用

釋放社會(huì)組織生存空間是發(fā)揮作用的前提，激發(fā)社會(huì)組織活力是發(fā)揮作用的關(guān)鍵，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)是發(fā)揮作用的保障。

釋放社會(huì)組織生存空間。影響社會(huì)組織生存與發(fā)展的主要因素仍然是體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的“雙重管理”。這種“雙重管理”使得社會(huì)組織“受控”有余而“發(fā)展”不足，改革社會(huì)組織管理體制刻不容緩。2013年的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》開(kāi)始嘗試社會(huì)組織分類(lèi)直接登記，即行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四大類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。目前，除北京、上海和廣東等發(fā)達(dá)?。ㄊ校┲?，還有部分地區(qū)仍然要求社會(huì)組織掛靠業(yè)務(wù)主管單位。因此，需要加快社會(huì)組織管理體制改革步伐，突破藩籬。在改革“雙重管理”的同時(shí)，需要矮化社會(huì)組織的注冊(cè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化社會(huì)組織的登記手續(xù)，以進(jìn)一步釋放社會(huì)組織的生存空間。

激發(fā)社會(huì)組織治理活力。管理體制的松動(dòng)為社會(huì)組織施展才能釋放了空間，而治理活力的激發(fā)還需要一攬子措施予以支持。一是促進(jìn)社會(huì)組織之間的有序競(jìng)爭(zhēng)。為此，可以嘗試一業(yè)一地多會(huì)，打破行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的壟斷局面；健全非營(yíng)利領(lǐng)域的籌資市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，用規(guī)則和能力激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。二是引導(dǎo)社會(huì)組織的功能合理分化，形成信息發(fā)布、物資募集、專(zhuān)業(yè)支持（研究、評(píng)估、孵化和問(wèn)責(zé)等）、服務(wù)行動(dòng)等功能齊全而又運(yùn)作有序的局面。三是加快推進(jìn)社會(huì)組織的去行政化步伐，理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。四是大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)支持社會(huì)組織發(fā)展。五是搭建社會(huì)組織與營(yíng)利性組織之間的合作平臺(tái)，拓展社會(huì)組織的籌資渠道。

加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)涉及意識(shí)、架構(gòu)和制度三個(gè)層面。社會(huì)組織必須“樹(shù)意識(shí)”即強(qiáng)化服務(wù)與責(zé)任（問(wèn)責(zé)）意識(shí)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在思想層面牢固構(gòu)筑公益精神和服務(wù)理念，用以支撐管理者、一線人員和志愿者（義工）的行為。尤其要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等作為廣大志愿者（義工）的精神支柱。組織架構(gòu)和規(guī)章制度是體現(xiàn)服務(wù)與責(zé)任（問(wèn)責(zé)）意識(shí)的載體。因而，社會(huì)組織必須“建架構(gòu)”，即健全由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成的內(nèi)部治理架構(gòu)，做到分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；有條件的還可以設(shè)立顧問(wèn)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為組織的發(fā)展出謀劃策。同時(shí)，社會(huì)組織必須“立規(guī)則”，即圍繞組織的使命、價(jià)值和目標(biāo)，建立信息披露制度、人員招聘制度、志愿者管理制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度等一系列規(guī)章制度，以進(jìn)一步完善管理，更好發(fā)揮作用。

如何實(shí)現(xiàn)科技賦能基層治理？

政府部門(mén)高度重視基層社會(huì)治理問(wèn)題，很多地市都因地制宜地制定條例，明確規(guī)定物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、居民自治、多方參與、協(xié)商共建、科技支撐的工作格局。

加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，完善基層社會(huì)治理的當(dāng)務(wù)之急，是強(qiáng)化物業(yè)項(xiàng)目考核，建立誠(chéng)信檔案；搭建信息平臺(tái)，健全評(píng)價(jià)體系，這些舉措是基層政務(wù)改革的重要一步。

點(diǎn)都EGS智慧政務(wù)系統(tǒng)的“現(xiàn)場(chǎng)巡查”模塊，即針對(duì)物業(yè)綜合管理需加強(qiáng)監(jiān)管、核查這一需求，搭建的智慧政務(wù)監(jiān)管模塊，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)、物管項(xiàng)目等行業(yè)信息公開(kāi)透明，主管部門(mén)、街道社區(qū)、業(yè)主等多層面參與對(duì)物業(yè)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并進(jìn)行社會(huì)公示。通過(guò)走訪巡查，線上巡查檔案，為協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)物業(yè)綜合管理的具體問(wèn)題提供歷史資料依據(jù)，助力社區(qū)精準(zhǔn)治理，提升轄區(qū)物業(yè)整體服務(wù)水平和公共服務(wù)能力。

新時(shí)代我國(guó)在基層社會(huì)治理中如何推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”展現(xiàn)出歷久彌新的魅力，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線一面高高飄揚(yáng)的旗幟。特別是黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)積極探索社會(huì)治理新思路新舉措，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從地方精致的“盆景”上升為全國(guó)精彩的“風(fēng)景”，從社會(huì)治理領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力邁上新臺(tái)階。

如何深化基層治理

基層治理是國(guó)家治理的基石

? 黨的十九屆五中全會(huì)擘畫(huà)了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，提出社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。但當(dāng)前基層治理還存在不少難點(diǎn)和痛點(diǎn)，社區(qū)和村一級(jí)中的治理難題更為突出。農(nóng)村集體“三資”管理不透明、村級(jí)小額工程建設(shè)失控失管等。這些問(wèn)題很具體、很現(xiàn)實(shí)，關(guān)乎老百姓的生活，如不及時(shí)解決，就會(huì)影響基層穩(wěn)定，影響群眾的“幸福指數(shù)”。

基層治理中主要問(wèn)題表現(xiàn)

? 基層治理千頭萬(wàn)緒，很多問(wèn)題處理起來(lái)確實(shí)棘手。但如果有動(dòng)真格、破難題的心，解決起來(lái)也未必那么艱難。之所以很多“小問(wèn)題”變成“老大難”，有的是基層黨員干部和公職人員不作為、慢作為、亂作為；有的是權(quán)責(zé)邊界不清晰，相關(guān)部門(mén)都覺(jué)得不是自己的事，相互踢皮球；有的是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、制度機(jī)制有漏洞……這就需要發(fā)揮監(jiān)督在推進(jìn)國(guó)家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)中的保障作用，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。

要從關(guān)鍵處入手、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

? 群眾的呼聲在哪里，操心事、煩心事、揪心事有哪些，群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題有哪些，監(jiān)督力量就要指向哪里。

? 對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，就要既不越位，也不缺位，把監(jiān)督觸角延伸到田間地頭、街頭巷陌，緊盯責(zé)任落實(shí)，緊盯群眾反映的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，督促基層干部和公職人員把該負(fù)的責(zé)任扛起來(lái)。比如，江蘇開(kāi)發(fā)建立農(nóng)村集體資金監(jiān)管系統(tǒng)，將村級(jí)所有資金監(jiān)管“一網(wǎng)全覆蓋”，既倒逼村一級(jí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，也督促村干部廉潔自律。

讓群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者”

? 缺乏群眾參與，基層治理就是一句空話。群眾是最強(qiáng)的監(jiān)督力量，很多時(shí)候群眾想監(jiān)督，也有能力監(jiān)督，但社區(qū)、村一級(jí)事務(wù)公開(kāi)不夠，群眾面臨著想看看不見(jiàn)、想管管不到的尷尬局面。從基層治理的關(guān)鍵點(diǎn)入手，各地將權(quán)力公開(kāi)作為重要抓手，不斷創(chuàng)新形式，開(kāi)辟多種渠道方便群眾參與監(jiān)督。比如，河南澠池建立小微權(quán)力監(jiān)管平臺(tái)，打通監(jiān)督“最后一公里”，村里大小事怎么辦、每一分錢(qián)花到哪，這些都要曬在陽(yáng)光下，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。

讓科技為基層治理添彩

? 群眾希望通過(guò)什么樣的方式監(jiān)督，就要給群眾提供什么樣的方式監(jiān)督。僅僅依靠傳統(tǒng)的公示欄公示給群眾已經(jīng)不能全方位滿足需求，通過(guò)手機(jī)、電腦、查詢(xún)機(jī)、有線電視、智能大屏等形式，將科技與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)迫在眉睫。比如，江蘇銅山建立基層治理陽(yáng)光系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)保證群眾方便參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督隨時(shí)隨地進(jìn)行，體現(xiàn)智慧政府、陽(yáng)光政府、服務(wù)型政府建設(shè)。

? 基層治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，老問(wèn)題解決了，新情況新問(wèn)題可能又出現(xiàn)了。要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與其他各方面監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，讓群眾知道有監(jiān)督、參與監(jiān)督。傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾意愿，消除痛點(diǎn)、解決難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，不斷發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎(chǔ)性、保障性作用，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。

如何提高農(nóng)村基層治理能力

如何提高農(nóng)村基層治理能力

農(nóng)村基層政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體 制的重要組成部分，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家建設(shè)的基石。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，特別是自20世紀(jì)80年代“撤社建鄉(xiāng)”以來(lái)，作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在落實(shí)黨和國(guó)家的農(nóng)村政策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。三十多年間通過(guò)分權(quán)改革、稅費(fèi)改革、機(jī)構(gòu)改革等一系列措施，我國(guó)逐步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方政府管理體制。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民利益訴求多元化，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。與此同時(shí)，發(fā)展過(guò)程中存在的不平衡、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。突出地表現(xiàn)為：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理權(quán)有限，經(jīng)濟(jì)能力也有限，卻承擔(dān)著無(wú)限的政治責(zé)任，“一票否決”事項(xiàng)過(guò)多，不必要地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的工作壓力和困難；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與農(nóng)村群眾自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)組織的關(guān)系有待理順；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的民主基礎(chǔ)不牢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度沒(méi)有全面落實(shí)，不能適應(yīng)農(nóng)民日益提高的民主意識(shí)和訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往得不到農(nóng)民的高度信任。由于這些體制問(wèn)題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力和大部分資源放在應(yīng)付上級(jí)下派的行政事務(wù)上，缺乏為廣大農(nóng)民提供公共服務(wù)的動(dòng)力，難以實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，有必要通過(guò)改善行政體制、創(chuàng)新社會(huì)治理方式和落實(shí)人大制度來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)。

通過(guò)地方政府立法推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新與變革

強(qiáng)化基層地方政府的法律地位，進(jìn)一步明確基層民主在地方治理過(guò)程中的重要地位，是解決和完善我國(guó)當(dāng)前基層治理存在問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)法律法規(guī)明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)各權(quán)力主體的關(guān)系，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的職責(zé)權(quán)限和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行職責(zé)，遵循基層政權(quán)組織和村民自治組織的法定程序，使其規(guī)范運(yùn)行。創(chuàng)新農(nóng)村基層民主運(yùn)行的體制機(jī)制，有效回應(yīng)農(nóng)村社會(huì)不同群體的利益訴求。政府權(quán)力和行為必需受到的制衡與監(jiān)督，政府的公共服務(wù)和行政應(yīng)體現(xiàn)民意，滿足廣大人民群眾的需求與呼聲。

以服務(wù)型政府建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要重點(diǎn)履行好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等四個(gè)方面的基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要提高思想認(rèn)識(shí)，真正樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的理念，有效回應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共服務(wù)的需求。改革目前的考核體制，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，不再將推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的主要指標(biāo)，而是將提供公共服務(wù)、著力改善民生作為主要的考核指標(biāo)。通過(guò)地方政府立法增強(qiáng)農(nóng)村基層政府的權(quán)能和財(cái)政的完整性，并相應(yīng)地建立起必要的自上而下與自下而上相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)體制機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，建立健全基層治理平臺(tái)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府治理有序化、法治化、民主化。針對(duì)地方發(fā)展的差異性，給予地方治理必要的靈活性和自主性。探索符合各地實(shí)踐要求的地方治理制度模式。

完善和推進(jìn)基層人民代表大會(huì)制度建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主具有重要作用。必須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉，做實(shí)差額選舉，遏止和消除選舉中的“賄選”、“虛假選舉”等亂象，使人民群眾能真正選出自己滿意的代表。實(shí)行選舉公開(kāi)，改變代表候選人不透明不規(guī)范的狀況。改革人大代表成員結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民代表與專(zhuān)業(yè)人士的代表比重，限制政府序列的人員參選人大代表。要建立履職規(guī)范，做實(shí)人大代表的履職工作，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)系選民的常態(tài)化、制度化，與選民保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和要求，真正為他們服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人大主席團(tuán)的履職，應(yīng)從會(huì)議期間向閉會(huì)期間拓展。對(duì)那些長(zhǎng)期不履職或消極履職的代表，要通過(guò)法定程序撤銷(xiāo)其代表資格。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大缺乏對(duì)官員的問(wèn)責(zé)和質(zhì)詢(xún)，必須在財(cái)政、人事、提案質(zhì)詢(xún)等方面真正履行監(jiān)督職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表通過(guò)人大主席團(tuán)依法行使權(quán)力，對(duì)犯有重大錯(cuò)誤、不能勝任工作的政府工作人員，行使罷免權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的建設(shè)，必須堅(jiān)持和完善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，大力開(kāi)展創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的多樣化形式。不斷完善制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高代表素質(zhì)，為提高議政能力提供有力保障。

加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)，完善村民自治制度

在鄉(xiāng)村社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。一是要完善基層民主制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，健全村委會(huì)及人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等下設(shè)委員會(huì)。二是要不斷完善村務(wù)公開(kāi)民主管理，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，保障村民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

有條件的地區(qū)要按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確其定位，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和完善村民自治的新途徑。首先，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，明確各級(jí)政府及其職能部門(mén)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)。其次，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)、村民自治、社區(qū)居民自治之間的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式、工作思路和政策措施。再次，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)為民服務(wù)代理制度，改進(jìn)服務(wù)方式，探索引導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、科技教育、文化體育、勞動(dòng)保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，使政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，探索縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施。最后，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)。從解決農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，以社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù)活動(dòng)為抓手，把社區(qū)服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的方式、方法和途徑，組織動(dòng)員村民和社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，探索引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效機(jī)制。

培育發(fā)展基層社會(huì)組織，推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)型

積極培育和發(fā)展基層社會(huì)組織，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素之一。地方政府只有通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立各類(lèi)民間社區(qū)組織和中介服務(wù)組織，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的新活力。農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社，逐步構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂(lè)、紅白喜事理事會(huì)等社區(qū)性社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。要建立健全維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，健全法律援助制度，推動(dòng)涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

如何統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理工作，不斷提高治理實(shí)效和水平

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，政法機(jī)關(guān)特別是賦有社會(huì)治安治理職能的部門(mén)，必須從思想上主動(dòng)適應(yīng)，從措施上積極應(yīng)對(duì)，積極探索加強(qiáng)社會(huì)治安治理創(chuàng)新的新思路、新辦法，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)、運(yùn)行機(jī)制、警力裝備、隊(duì)伍素質(zhì)等方面存在的問(wèn)題，努力提高社會(huì)治安治理水平，切實(shí)履行好政法機(jī)關(guān)的社會(huì)治安治理職能。

(一)創(chuàng)新社會(huì)治安治理，打造立體化治安防控體系

推進(jìn)社會(huì)治安治理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)治安治理體系，既要全面開(kāi)展工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，重點(diǎn)在于解決好社會(huì)矛盾化解，流動(dòng)人口服務(wù)管理，特殊人群幫教管理，社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬的管理、社會(huì)組織服務(wù)等問(wèn)題，創(chuàng)新虛擬社會(huì)治安治理，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、社會(huì)共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，健全點(diǎn)、線、面結(jié)合，“人防”、“物防”、“技防”結(jié)合，打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。

“人防”方面

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)巡邏機(jī)制。實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，在主要交通路口設(shè)置警亭，每個(gè)警亭設(shè)置固定巡防隊(duì)員24小時(shí)值勤，白天1人，晚上2人，每周五縣委政法委牽頭組織政法部門(mén)分戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行縣級(jí)大巡邏，充分發(fā)揮政法部門(mén)的巡防主力軍作用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)巡邏與村級(jí)日常巡邏相結(jié)合，網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，警燈閃爍，提升群眾巡邏知曉率。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)鄰里守望制度，對(duì)外來(lái)人員以及有嫌疑人員要詳細(xì)詢(xún)問(wèn)，鄰里之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同抵御不法分子。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職巡防隊(duì)，對(duì)隊(duì)員定崗定責(zé)，配齊配強(qiáng)其巡防裝備設(shè)備，強(qiáng)化其日常適應(yīng)性訓(xùn)練，完善村級(jí)專(zhuān)職巡邏隊(duì)，結(jié)合實(shí)際各行政村要普遍建立自己的專(zhuān)職巡邏隊(duì)，確保村級(jí)巡防全方位、經(jīng)?；?。

“物防”方面

1、 強(qiáng)化對(duì)群眾安全防范宣傳力度。動(dòng)員群眾開(kāi)展一次全方位的自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，以便因癥施策及時(shí)采取補(bǔ)救措施;

2、 推進(jìn)加固門(mén)窗、筑墻壘院等物防措施。有條件的單位和個(gè)人動(dòng)員安裝自動(dòng)報(bào)警裝置;

3、 對(duì)重點(diǎn)單位特別是西部礦區(qū)生產(chǎn)儲(chǔ)存易燃、易爆物品的倉(cāng)庫(kù)，要加高加固圍墻，修建觀察瞭望點(diǎn)。對(duì)存放現(xiàn)金、貴重物品的部位，配備保險(xiǎn)柜，集中保管。對(duì)生產(chǎn)、使用、保管、運(yùn)輸危險(xiǎn)品單位經(jīng)常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堵塞防范漏洞;

4、 實(shí)施亮化工程。鄉(xiāng)村一些街道小巷長(zhǎng)期無(wú)路燈，是治安死角、案件多發(fā)區(qū)，要實(shí)施普及這項(xiàng)工程，推進(jìn)街道亮化，切實(shí)提高群眾安全感。

“技防”方面，不斷強(qiáng)化和完善技防設(shè)施，縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)向技防傾斜，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)級(jí)現(xiàn)有防監(jiān)控設(shè)備平臺(tái)保證全天候正常動(dòng)作，通過(guò)平臺(tái)全天候?qū)嵤?duì)所轄區(qū)域的治安監(jiān)控;規(guī)范村級(jí)技防值班室，嚴(yán)格村級(jí)技防值班室標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，確保其“有值班人員、有分布圖、有值班記錄、有工作制度”，加強(qiáng)對(duì)值班人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。確保技防“鄉(xiāng)村全覆蓋，三級(jí)互聯(lián)通”的目標(biāo)。

(二)做好基層群眾工作，完善社會(huì)治安治理體系

社會(huì)治安治理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。加強(qiáng)法制宣傳教育，努力提高群眾法律意識(shí)和法律素質(zhì)。法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理的基礎(chǔ)性工作。加大法制宣傳力度，駐村政法干警定期召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，以案說(shuō)法，現(xiàn)場(chǎng)解答疑難問(wèn)題，確保矛盾糾紛及時(shí)調(diào)處，各種矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。縣司法局充分利用“六五”普法，組織人員深入基層，走上村莊地頭，以群眾樂(lè)于接受的方式，加大法律宣傳力度，切實(shí)做好新形勢(shì)下服務(wù)群眾的工作，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，把人民滿意作為政法工作加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)為民，著力服務(wù)于保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持服務(wù)為先，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)提高社會(huì)治安治理實(shí)效。

(三)做好人民調(diào)解工作，建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制

人民調(diào)解是一種具有中國(guó)特色的糾紛解決方式，在化解民間矛盾糾紛、處理人民內(nèi)部矛盾中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好人民調(diào)解工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理的重要方面。深化社會(huì)矛盾化解。不斷完善社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作體制機(jī)制。聘請(qǐng)專(zhuān)家，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)培訓(xùn)班，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)組織建設(shè)，健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，要對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和608個(gè)村調(diào)委會(huì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。提高基層調(diào)解員的調(diào)解技巧、法律文化水平及工作積極性，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。積極推動(dòng)建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，努力預(yù)防和化解行業(yè)與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。深入貫徹實(shí)施人民調(diào)解法，依法加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和保障能力建設(shè)，落實(shí)好人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解工作各項(xiàng)保障措施，不斷提高人民調(diào)解工作水平。完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制，成立醫(yī)療糾紛預(yù)防處置委員會(huì)，建立由政法、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)作運(yùn)行調(diào)解機(jī)制。

(四)做好特殊人群管理工作，搭建服務(wù)管理新平臺(tái)

做好刑釋解教人員的管理服務(wù)和社區(qū)服刑人員的教育矯正工作，是加強(qiáng)和完善特殊人群管理和服務(wù)的重要方面，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理的重要內(nèi)容。創(chuàng)新特殊群體服務(wù)管理，建立政府主導(dǎo)，綜治、司法牽頭，公安、法院、檢察院、勞動(dòng)保障、民政、監(jiān)獄等部門(mén)共同參與，集教育矯正、日監(jiān)督管理、幫貧扶困、心理矯治等職能于一體的社區(qū)特殊人群管理服務(wù)新平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員服務(wù)管理和教育幫扶工作，大力加強(qiáng)過(guò)渡性安置基地建設(shè)，有效解決刑釋解教人員幫扶、管理、安置、就業(yè)問(wèn)題，減少重新違法犯罪;積極推進(jìn)社區(qū)矯正(試點(diǎn))工作，加強(qiáng)其制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高教育矯正質(zhì)量。積極探索刑釋解教人員的管理服務(wù)新機(jī)制，加強(qiáng)銜接、落實(shí)安置，幫助刑釋解教人員順利回歸社會(huì)，減少服刑在教人員刑釋解教后脫管漏管現(xiàn)象，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，按照建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的社區(qū)矯正工作體系的要求，大力推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)司法所工作人員，發(fā)展壯大社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)做好社區(qū)服刑人員監(jiān)管、教育和幫扶工作，幫助流動(dòng)人口有序融入城鎮(zhèn)，特殊人群順利融入社會(huì)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植戶典型，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)出效益。鼓勵(lì)和吸引在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)建設(shè)，解決剩余勞動(dòng)力和出外務(wù)工的人數(shù)，從根本上解決留守兒童和兩勞回歸人員的管理。

(五)發(fā)揮社會(huì)組織作用，形成社會(huì)治安治理新格局

創(chuàng)新社會(huì)治安治理，需進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治安治理格局，使社會(huì)組織成為緩和矛盾沖突的調(diào)節(jié)器、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥、促進(jìn)社會(huì)和諧的潤(rùn)滑劑。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣基層黨組織、老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、紅白理事會(huì)等其它組織及協(xié)會(huì)也在不斷發(fā)育成長(zhǎng)，這些社會(huì)組織和協(xié)會(huì)在為民排憂解難、協(xié)調(diào)利益沖突、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。為此，我縣要?jiǎng)?chuàng)新為老服務(wù)，加強(qiáng)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索以社會(huì)化為主渠道的養(yǎng)老服務(wù)新路子。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，促進(jìn)社會(huì)組織與黨委政府之間的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和協(xié)會(huì)在社會(huì)治安治理中的積極作用。增強(qiáng)社會(huì)組織的公眾知曉率和熟識(shí)度，吸引更多的有識(shí)之士，有志之士關(guān)心、關(guān)注社會(huì)組織發(fā)展，進(jìn)一步提高社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的能力。

(六)做好基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化

政法工作的活力源泉在基層，主要的執(zhí)法活動(dòng)在基層，工作的重點(diǎn)難點(diǎn)也在基層。沒(méi)有強(qiáng)有力的基層基礎(chǔ)工作，再好的思路、政策、措施也難以落到實(shí)處，惠及城鄉(xiāng)群眾。近年來(lái)，政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)有了很大加強(qiáng)，但總體薄弱的善還沒(méi)有根本改變，創(chuàng)新社會(huì)治安治理的任務(wù)還很重。要履行好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理的職責(zé)，就必須切實(shí)做好相應(yīng)的基礎(chǔ)性、保障性工作。要牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的思想，適當(dāng)增加惠民方面的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路維修建設(shè)力度，全面推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高基層基礎(chǔ)工作水平;總結(jié)政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法并使之固定下來(lái)、形成制度，同時(shí)根據(jù)新的實(shí)踐探索建立新的制度，努力構(gòu)建科學(xué)完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，推進(jìn)基層社會(huì)治安治理的規(guī)范化、制度化;多方籌措資金，盡快化解鎮(zhèn)村債務(wù)，消除不穩(wěn)定因素。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職巡防隊(duì)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、流動(dòng)人口管理工作人員的工資待遇和保險(xiǎn)問(wèn)題，把精力更多的在放在基層，把人力、物力、財(cái)力更多的投在基層，真正做到人往基層走、勁往基層使、錢(qián)往基層花，夯實(shí)基層組織、整合基層資源、壯大基層力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，確?；鶎佑腥斯苁?、有錢(qián)管事、愿意管事，切實(shí)提高社會(huì)治安治理和服務(wù)水平。

(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作，力促社會(huì)治安治理取得實(shí)效

政法機(jī)關(guān)是社會(huì)治安治理的重要力量，政法隊(duì)伍建設(shè)好壞直接關(guān)系到社會(huì)治安治理工作的實(shí)際效果。

1、加強(qiáng)思想政治教育經(jīng)常化。教育廣大干警樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀，強(qiáng)化為民服務(wù)、為民執(zhí)法理念，正確對(duì)待金錢(qián)、地位和權(quán)力，牢固樹(shù)立“三個(gè)至上”理念，做公正廉潔執(zhí)法的表率，建設(shè)一支“作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、能征善戰(zhàn)”的隊(duì)伍。

2、加大“從優(yōu)待警”工作落實(shí)力度，關(guān)心關(guān)注政法干部，加強(qiáng)政法基層科、所、隊(duì)、庭建設(shè)，在政策、制度、機(jī)制上確立“人往基層走、錢(qián)往基層流、干部從基層出”的工作導(dǎo)向。把選人用人的眼光投向基層，以實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，不拘一格地從政法隊(duì)伍中選干部，切實(shí)解決工作多年政法干警職級(jí)和待遇過(guò)低問(wèn)題。使廣大干警在政治上有奔頭、生活上有掙頭、工作上有干頭。

3、加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，在人員編制上給予傾斜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作人員補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，努力解決人員編制少、職級(jí)待遇低與工作任務(wù)繁重不相適應(yīng)問(wèn)題。

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