信途科技今天給各位分享農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)推廣方案的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老新方案進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注和分享本站。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是如何建立與發(fā)展的？

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立開(kāi)始于“七五”期間。根據(jù)國(guó)家“七五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提出的“建立我國(guó)社會(huì)保障制度雛形”的任務(wù)，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，原有社會(huì)保障制度趨于瓦解的狀況，1986年10月，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況確定：在農(nóng)村貧困地區(qū)，基層社會(huì)保障的主要任務(wù)是搞好社會(huì)救濟(jì)和扶貧；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等的地區(qū)，多數(shù)人的溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，但還有殘疾人和老年人兩個(gè)困難群體，在這些地區(qū)，基層社會(huì)保障的主要任務(wù)是興辦福利工廠，完善五保制度，建立敬老院，以解決殘疾和老人的生活困難；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展以社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1987年3月，國(guó)務(wù)院決定由民政部負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在各級(jí)民政部門(mén)的努力下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了很大成績(jī)。在富裕地區(qū)，以村（少數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主體的社區(qū)型養(yǎng)老保險(xiǎn)有所發(fā)展，到1989年6月，全國(guó)有19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參加人數(shù)達(dá)90多萬(wàn)，積累資金4100萬(wàn)元，有21.6萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。這一時(shí)期的社區(qū)型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不是十分成功，但也加深了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。存在的主要問(wèn)題：①范圍小，層次低，效率不高；②養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由集體承擔(dān)，有的完全由集體負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)，不但使集體背上沉重的包袱，也沒(méi)有體現(xiàn)自我保障原則；③沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定，不能保證制度的穩(wěn)定和安全，保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)混亂，沒(méi)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)；④養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的使用缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，保值增值問(wèn)題無(wú)法解決，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

在總結(jié)前一階段農(nóng)村養(yǎng)老工作的基礎(chǔ)上，為從根本上解決農(nóng)村人口的“老有所養(yǎng)”問(wèn)題，1990年7月，國(guó)務(wù)院第111次總理辦公會(huì)議專題研究了社會(huì)保障制度改革的問(wèn)題，會(huì)議明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部負(fù)責(zé)的精神。

1991年1月，國(guó)務(wù)院決定讓民政部選擇一批有條件的地區(qū)開(kāi)展建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。同年2月，民政部成立“民政部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室”，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。同年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，進(jìn)一步明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）由民政部負(fù)責(zé)。

1991年6月，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確定以縣為單位開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則。并在山東組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)。

1991年8月，山東牟平等5個(gè)縣（市）的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始啟動(dòng)，僅一個(gè)半月，共計(jì)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、281個(gè)村、38家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近8萬(wàn)人參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)資金近500萬(wàn)元。

1992年1月，民政部將《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（試行）正式下發(fā)全國(guó)。同年7月，民政部在武漢召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，重點(diǎn)推廣了武漢市建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)。到1992年底，全國(guó)有1000多個(gè)縣根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（試行）確定的原則，由政府制定并頒布了開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，170個(gè)縣基本建立起了面向全體農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國(guó)已有3500多萬(wàn)農(nóng)民參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，共積累保險(xiǎn)費(fèi)10多億元。

1992年12月，民政部在江蘇張家港市召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議”，重點(diǎn)推廣了江蘇省在全省全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議標(biāo)志著在全國(guó)范圍大區(qū)域、大規(guī)模的試點(diǎn)工作告一段落，轉(zhuǎn)入在全國(guó)范圍全面推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

完善我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策！急?。。?！

一 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民思想觀念的局限性。幾千年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民束縛在土地上而無(wú)其他謀生手段，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年喪失勞動(dòng)力，就只能靠子女來(lái)贍養(yǎng)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式一直是以家庭養(yǎng)老為主，家庭一直承擔(dān)著生產(chǎn)、消費(fèi)、生育和撫養(yǎng)等諸多功能；同時(shí)，自古以來(lái)的家庭本位文化也使得家庭的贍養(yǎng)功能得到最大限度的發(fā)揮，家庭養(yǎng)老方式因而被延續(xù)下來(lái)。在農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想普遍存在，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少，再加上政策法規(guī)不健全、管理方式落后等因素，因而持懷疑、觀望態(tài)度，參保意識(shí)淡薄。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，覆蓋面狹窄。受觀念、制度、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的制約，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍很小，約有90%以上的農(nóng)村老年人口沒(méi)有參保。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金投入不足，農(nóng)民支付壓力大。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入嚴(yán)重不足是造成整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足的主要原因，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)，隨著人民生活水平的提高，投入總額不但沒(méi)有增加，反而下降；二是長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)資金的投入是城市重于農(nóng)村，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入只相當(dāng)于城市的1/8，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的壓力便轉(zhuǎn)移到了廣大農(nóng)民身上，農(nóng)民支付不起高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，阻礙了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法制化的管理和規(guī)范。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是以政府部門(mén)的政策性法規(guī)和民政職能部門(mén)制定的實(shí)施方案為主，沒(méi)有法律上的保障。這就使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間沒(méi)有建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。這一方面是養(yǎng)老金的籌集工作得不到有效保證，基金分散、難以形成規(guī)模效益；另一方面使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府利用掌管農(nóng)村保險(xiǎn)資金的情況時(shí)有發(fā)生，影響了廣大農(nóng)民參保的積極性，也降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作成效。

二、解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育。我國(guó)農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為養(yǎng)兒防老才是可靠的養(yǎng)老方式，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民怕政策有變，到時(shí)兌現(xiàn)不了，不愿投保。因此，要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，加深農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣泛深入地宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅使自己老來(lái)生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福，使其在思想上接受，在行動(dòng)上積極參與。

（二）加大力度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很落后，只有加大力度發(fā)展生產(chǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活富裕了，才有能力去參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大政府投入力度。堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金征管與運(yùn)營(yíng)相分離的原則，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金的征繳和管理。同時(shí)，建立開(kāi)放式的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)管力度，充分保證資金安全。 我國(guó)農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)有一定差距，政府應(yīng)加大力度投入資金，在一定程度上增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的財(cái)政支持，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。

（四）明確我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位。明確我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。所以，應(yīng)借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，制定一部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本法律，使這項(xiàng)工作真正步入法律化和規(guī)范化的軌道，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法律環(huán)境保護(hù)。

（五）增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面以及養(yǎng)老水平和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與農(nóng)民的收入水平是密切聯(lián)系著的。政府一貫重視“三農(nóng)”問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民的收入，只有增加農(nóng)民的收入，才能保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推廣和普及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，提高農(nóng)民養(yǎng)老水平的根本所在。各級(jí)政府要加大扶貧力度，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，從而使農(nóng)民除了維持生活之外還有節(jié)余參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)村老年人如何養(yǎng)老?

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；我國(guó)農(nóng)村老年人口8557萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的65.82%，2006年全國(guó)貧困老年人1000多萬(wàn)，其中800多萬(wàn)在農(nóng)村，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)問(wèn)題中的一個(gè)難題。在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，主要有以下幾種養(yǎng)老方式：

1. 家庭養(yǎng)老。這是我國(guó)農(nóng)村最主要、最普遍的養(yǎng)老方式，也是我國(guó)傳統(tǒng)文化中“孝”的集中體現(xiàn)，它具有其它養(yǎng)老方式無(wú)法比擬的優(yōu)越性，在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)被其它養(yǎng)老方式取代，仍然是我們主流養(yǎng)老方式。但是在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式正受家庭規(guī)?？s小、人口流動(dòng)、失地、老齡化等因素的挑戰(zhàn)，目前這種養(yǎng)老方式的質(zhì)量有下降的趨勢(shì)。

2. 集體養(yǎng)老。這是一種在農(nóng)村很常見(jiàn)的養(yǎng)老方式，它是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。其主要形式有五保制度和養(yǎng)老院制度。這種制度在一定程度上解決了一部分農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，但是適合這種養(yǎng)老方式的，只是農(nóng)村老年人口中很少的一部分人，并不能成為解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的主要形式。

3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村老年人口數(shù)量增多及家庭養(yǎng)老功能的弱化，我們需要一種好的養(yǎng)老制度來(lái)解決他們的后顧之憂。直到1991年民政部才根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，開(kāi)始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革試點(diǎn)。目前這種改革已取得不小的成績(jī)，到1998年全國(guó)有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但這種方式本身受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后及區(qū)間發(fā)展不平衡的影響，同樣面臨挑戰(zhàn)。

4. 儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。這種養(yǎng)老方式只有少部分的農(nóng)村老年人采用，他們依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。一些農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢(qián)財(cái)是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年需要時(shí)用。

以上回答你滿意么？

博樂(lè)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則：即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

一、從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)。

二、個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。

三、政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。

滿60周歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。也就是說(shuō)，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費(fèi)，才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。

各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

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農(nóng)村“養(yǎng)老問(wèn)題”為何難解決？專家對(duì)此是如何解讀的？

專家指出了4個(gè)問(wèn)題，第1個(gè)問(wèn)題就是現(xiàn)在養(yǎng)兒防老的思想逐漸衰弱了，子女們?cè)诮Y(jié)婚之后有了自己的家庭需要照顧，所以養(yǎng)老就成了很大的問(wèn)題，第2個(gè)問(wèn)題就是現(xiàn)在老人的身體毛病會(huì)比較多，看病的花費(fèi)會(huì)很大，第3個(gè)問(wèn)題就是有很多的子女不能在身邊盡孝，我父母都在農(nóng)村，而自己的孩子都去了城里面工作，第4個(gè)問(wèn)題就是很多農(nóng)村老人沒(méi)有退休金。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 [ 06-08-16 10:39:00 ] 作者：未知 編輯：studa20摘 要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來(lái)，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問(wèn)題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對(duì)策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國(guó)政府從80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：

第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，可以說(shuō)到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭(zhēng)論和批評(píng)。90年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對(duì)這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來(lái)的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒(méi)有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國(guó)西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國(guó)資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開(kāi)展這項(xiàng)工作的條件，“。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，馬利敏認(rèn)為中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問(wèn)題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問(wèn)題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。前者主要包括：

1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3）基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?！痹趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國(guó)家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國(guó)1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對(duì)于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)（D.蓋爾·約翰遜 1999）。

4）保障水平過(guò)低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取 9.9元（王國(guó)軍2000），這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要包括：

1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全是由民政部門(mén)一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門(mén)又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)這樣的要求，民政部門(mén)往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2）機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3％來(lái)支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來(lái)解決工作經(jīng)費(fèi)。

3）干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助?！钡谌珖?guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3-5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬(wàn)元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。

4）多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展得較早，在發(fā)展過(guò)程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門(mén)組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，雖然競(jìng)爭(zhēng)本身可以給投保農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場(chǎng)秩序。

盡管存在著以上這些問(wèn)題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤(pán)否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱 2000）；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來(lái)取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”（王國(guó)軍2000）。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對(duì)其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充” （彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級(jí)，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體工商戶，戶主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的 10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。

山東嘉祥縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案

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你所說(shuō)的“山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新政實(shí)施”應(yīng)該是指“山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)（魯政發(fā)〔2009〕131號(hào)）”，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載給你，望對(duì)你有所幫助。

山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

（魯政發(fā)〔2009〕131號(hào)）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省委、省政府決策部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的要求，先行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，不斷提高保障水平，建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的新農(nóng)保制度，使農(nóng)村居民享有基本養(yǎng)老保障。

（二）基本原則。新農(nóng)保制度的基本原則是：“廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”。堅(jiān)持保障水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集機(jī)制；堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。

（三）任務(wù)目標(biāo)。2009年，按照國(guó)家選擇10%的縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)的要求，推動(dòng)完成國(guó)家批準(zhǔn)我省的首批試點(diǎn)任務(wù)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）按照新農(nóng)保制度要求積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

二、參保對(duì)象和范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

三、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參保人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)，繳費(fèi)方式由當(dāng)?shù)卣_定。省政府依據(jù)國(guó)家規(guī)定或農(nóng)民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。鼓勵(lì)青年、中年農(nóng)村居民連續(xù)繳費(fèi)，多繳費(fèi)，具體辦法由當(dāng)?shù)卣?guī)定。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬參加新農(nóng)保成員繳費(fèi)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。集體補(bǔ)助應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行公示制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。對(duì)納入國(guó)家試點(diǎn)的地區(qū)，中央和省財(cái)政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補(bǔ)助。在試點(diǎn)沒(méi)有全面鋪開(kāi)之前，對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)的各縣根據(jù)人均財(cái)力狀況等單獨(dú)確定補(bǔ)助辦法。中央和省財(cái)政補(bǔ)助后剩余部分由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)擔(dān)。有條件的市、縣（市、區(qū)）政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)擔(dān)。

2.繳費(fèi)補(bǔ)貼。市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市、縣（市、區(qū)）政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

四、建立個(gè)人賬戶

政府為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)資助，市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。政府繳費(fèi)補(bǔ)貼部分在個(gè)人賬戶中要單獨(dú)記錄。個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

五、養(yǎng)老金待遇確定

（一）享受養(yǎng)老金待遇條件。

1.年滿60周歲、按規(guī)定繳費(fèi)、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不需繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)；允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過(guò)15年。45周歲（含）以下的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

（二）養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國(guó)家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部資金積累額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，其個(gè)人賬戶余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。

（三）待遇調(diào)整。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

六、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次。

財(cái)政部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真編制政府補(bǔ)貼資金預(yù)算，確保對(duì)參保人的補(bǔ)貼及時(shí)到位和基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）基金監(jiān)督。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和完善新農(nóng)保各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，杜絕擠占挪用，確?；鸢踩Ｔ圏c(diǎn)縣（市、區(qū)）每年要在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

七、制度銜接

開(kāi)展新農(nóng)保制度試點(diǎn)，要妥善處理好與老農(nóng)保制度和我省各地開(kāi)展的地方性新農(nóng)保試點(diǎn)制度以及其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

（一）已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，原個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。領(lǐng)取前應(yīng)按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)。

（二）對(duì)已經(jīng)參加農(nóng)保、60周歲以下且開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，應(yīng)停止領(lǐng)取養(yǎng)老金，并按新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，達(dá)到新農(nóng)保領(lǐng)取條件時(shí)，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金的，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

（三）新農(nóng)保與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

（四）要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移

新農(nóng)保參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇；轉(zhuǎn)入地尚未開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。

九、經(jīng)辦能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代管理和服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。各級(jí)新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_(kāi)支。

（二）強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)。按照管理規(guī)范化，服務(wù)社會(huì)化總體要求，制定和完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度、基金審稽核制度和信息披露制度；建立新農(nóng)保公示和查詢制度，建立和完善參保人員檔案管理制度。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，并納入到社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)。要積極推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)考核管理體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策、協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、督促檢查政策落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省人力資源社會(huì)保障廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。

十一、試點(diǎn)工作的組織實(shí)施

各市政府要根據(jù)本意見(jiàn)，在充分調(diào)研、多方論證、縝密測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；按要求選擇試點(diǎn)縣（市、區(qū)），報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

十二、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是一項(xiàng)重大的民生工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種方式，加大對(duì)試點(diǎn)工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。各地要采取有效措施，鼓勵(lì)村干部帶頭參保。各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。試點(diǎn)工作中遇到重要情況要及時(shí)向省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

山東省人民政府??

二○○九年十一月二十七日

附：2009年山東省納入國(guó)家首批新農(nóng)保試點(diǎn)的19個(gè)縣（市、區(qū)）名單：

濟(jì)南市天橋區(qū)、青島市城陽(yáng)區(qū)、淄博市臨淄區(qū)、棗莊市市中區(qū)、壽光市、嘉祥縣、肥城市、榮成市、日照市東港區(qū)、萊蕪市萊城區(qū)、平邑縣、禹城市、聊城市東昌府區(qū)、濱州市濱城區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)、煙臺(tái)市福山區(qū)、東營(yíng)市河口區(qū)、即墨市、招遠(yuǎn)市。

2010年山東省納入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）：章丘市、茌平縣、德州市德城區(qū)、廣饒縣、桓臺(tái)縣、濰坊市坊子區(qū)、煙臺(tái)市牟平區(qū)、乳山市、文登市、膠州市、日照市嵐山區(qū)、五蓮縣、沂水縣、滕州市、金鄉(xiāng)縣、泰安市泰山區(qū)、萊蕪市鋼城區(qū)、惠民縣、東明縣。

2010年山東省級(jí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）：濟(jì)陽(yáng)縣、棗莊市嶧城區(qū)、東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)、墾利縣、利津縣、煙臺(tái)市芝罘區(qū)、煙臺(tái)市萊山區(qū)、龍口市、濰坊市奎文區(qū)、兗州市、新泰市、費(fèi)縣、博興縣。

此外，山東省鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）參照國(guó)家和省試點(diǎn)政策開(kāi)展自行試點(diǎn)，目前已有35個(gè)縣（市、區(qū)）自行開(kāi)展了新農(nóng)保試點(diǎn)探索。東營(yíng)、威海、萊蕪三市將在今年按照國(guó)家新農(nóng)保制度模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

祝好！

擴(kuò)展閱讀：【保險(xiǎn)】怎么買(mǎi)，哪個(gè)好，手把手教你避開(kāi)保險(xiǎn)的這些"坑"

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案范本

國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

（國(guó)發(fā)[2011]18號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定，從2011年起開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本原則

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無(wú)養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施范圍與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)基本一致，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

五、建立個(gè)人賬戶

國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。具體辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣（區(qū)、市、旗，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)縣）為單位管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。

十二、相關(guān)制度銜接

有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

各省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)實(shí)施方案由各?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實(shí)現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧的重大民生工程。

各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時(shí)，要弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　 　 　 國(guó)務(wù)院

二O一一年六月七日

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