信途科技今天給各位分享應(yīng)急管理推廣方案的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)應(yīng)急管理推廣方案設(shè)計(jì)進(jìn)行解釋?zhuān)绻芘銮山鉀Q你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注和分享本站。

應(yīng)急管理調(diào)動(dòng)辦法

應(yīng)急管理培訓(xùn)方案

為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，全面普及公眾應(yīng)急常識(shí)，不斷提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的認(rèn)識(shí)和能力，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)應(yīng)急管理的參與意識(shí)，東塔街道根據(jù)沈陽(yáng)市政府應(yīng)急辦《關(guān)于開(kāi)展20XX年全市應(yīng)急管理宣傳周活動(dòng)的通知》精神，將在本轄區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理宣傳活動(dòng)，方案如下：

一、 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救能力，提高政府和社會(huì)突發(fā)公共事件的能力，建立應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的危害。

二、 宣傳主題

預(yù)防為主、廣泛參與、共同應(yīng)對(duì)

三、 具體安排

1、從9月26日起至10月末，我街將在街道網(wǎng)站發(fā)表應(yīng)急管理宣傳文章;10月10日至16日，在辦事處門(mén)前懸掛應(yīng)急管理宣傳標(biāo)語(yǔ)。

2、 10月13日為東塔街道應(yīng)急管理宣傳日，即在當(dāng)天在黎明文化宮門(mén)前組織轄區(qū)6個(gè)社區(qū)黨員、干部開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳活動(dòng)，并在宣傳點(diǎn)內(nèi)設(shè)立宣傳圖版、懸掛宣傳

條幅，向過(guò)往群眾發(fā)放宣傳資料、講解應(yīng)急知識(shí);在宣傳的基礎(chǔ)上，我街將進(jìn)行一次案例宣講活動(dòng)，選擇有代表性的事件進(jìn)行宣講，緊緊圍繞預(yù)防為主、廣泛參

與、共同應(yīng)對(duì)的主題。

3、在應(yīng)急宣傳周期間，我街將組織機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部及地區(qū)居民參與應(yīng)急網(wǎng)上答題活動(dòng)。

4、積極參與市人防辦、地震局、氣象局免費(fèi)開(kāi)放的應(yīng)急科普、防震減災(zāi)安全教育活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部和群眾參觀。

5、在街道范圍內(nèi)進(jìn)行一次安全隱患排查工作，預(yù)防為主，消除安全隱患。

四、 宣傳內(nèi)容、

1、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《防洪法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)。

2、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、重大動(dòng)物災(zāi)害、火災(zāi)、商貿(mào)企業(yè)安全事故、交通運(yùn)輸事故、環(huán)境污染事故、公共衛(wèi)生事件等各類(lèi)突發(fā)事件的防災(zāi)減災(zāi)技能和自救互救常識(shí)。

五、 工作要求

1、高度重視，各社區(qū)要成立應(yīng)急管理宣傳活動(dòng)工作小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位認(rèn)真開(kāi)展好本次應(yīng)急管理宣傳活動(dòng)。

2、緊扣主題，突出應(yīng)急宣傳重點(diǎn)內(nèi)容。各街道應(yīng)發(fā)動(dòng)社區(qū)干部和群眾開(kāi)展多層次、多內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造宣傳氛圍。

3、狠抓落實(shí)，確保效果。各社區(qū)要齊抓共管，狠抓落實(shí)，將工作任務(wù)細(xì)化，責(zé)任到科室，責(zé)任到具體人，確保宣傳效果。

4、我街各社區(qū)應(yīng)圍繞本方案全力配合開(kāi)展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法

第一章　總 則第一條　為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條　各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位組織開(kāi)展的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)等工作，適用本辦法。

本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴(yán)重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

造成國(guó)際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應(yīng)急通報(bào)和處置工作，按照國(guó)家有關(guān)國(guó)際合作的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。第四條　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)助、督促下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。第五條　縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。

相鄰區(qū)域地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急合作，共同防范、互通信息，協(xié)力應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。第六條　企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)：

（一）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（二）完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施；

（三）排查治理環(huán)境安全隱患；

（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；

（五）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。

發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并對(duì)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。第七條　環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的宣傳和教育，鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的知識(shí)和意識(shí)。第二章　風(fēng)險(xiǎn)控制第八條　企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。第九條　企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，應(yīng)當(dāng)包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。第十條　企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對(duì)于情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除隱患。第十一條　縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一要求，開(kāi)展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。第十二條　縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進(jìn)行抽查或者突擊檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會(huì)誠(chéng)信檔案， 并可以通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。第三章　應(yīng)急準(zhǔn)備

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(2019修正)

第一章　總則第一條　為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律、行政法規(guī)和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)），制定本辦法。第二條　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、公布、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。第三條　應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。第四條　應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。第六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類(lèi)型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專(zhuān)項(xiàng)性工作方案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類(lèi)型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。第二章　應(yīng)急預(yù)案的編制第七條　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。第八條　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急工作需要；

（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第九條　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門(mén)和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。第十條　編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。

事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，是指針對(duì)不同事故種類(lèi)及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過(guò)程。

應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過(guò)程。第十一條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，與相關(guān)預(yù)案保持銜接，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多、可能發(fā)生多種類(lèi)型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

事故應(yīng)急預(yù)案怎么做

1 編制準(zhǔn)備

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

a）全面分析本單位危險(xiǎn)因素，可能發(fā)生的事故類(lèi)型及事故的危害程度；

b）排查事故隱患的種類(lèi)、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類(lèi)型及事故的危害程度；

c）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

d）針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問(wèn)題，確定相應(yīng)的防范措施；

e）客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力；

f）充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。

2 編制程序

2.1 應(yīng)急預(yù)案編制工作組

結(jié)合本單位部門(mén)職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。

2.2 資料收集

收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。

2.3 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故的類(lèi)型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

2.4 應(yīng)急能力評(píng)估

對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

2.5 應(yīng)急預(yù)案編制

針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急

預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)

人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分

利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門(mén)的

預(yù)案相銜接。

2.6 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組

織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)責(zé)安

全管理的部門(mén)組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并經(jīng)生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

如何加強(qiáng)政府對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)應(yīng)急管理工作

馬 凱

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視應(yīng)急管理工作。近年來(lái)，我國(guó)在全力應(yīng)對(duì)各類(lèi)重特大突發(fā)事件中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，應(yīng)急管理工作取得了重要進(jìn)展。2008年我們成功應(yīng)對(duì)南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍和四川汶川特大地震等突發(fā)事件，取得了重大勝利。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。

一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視做好應(yīng)急管理工作的重要性

人類(lèi)發(fā)展的歷史，就是一部應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝災(zāi)難、不斷前進(jìn)的歷史。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然界都進(jìn)入了一個(gè)各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)的階段。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一是自然災(zāi)害處于多發(fā)頻發(fā)期。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。特別是近年來(lái)，極端氣候事件頻發(fā)，中強(qiáng)地震呈活躍態(tài)勢(shì)，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性和危害性進(jìn)一步加重加大。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，能源、資源、運(yùn)輸供給長(zhǎng)期偏緊，再加上安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些地方和企業(yè)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位，生產(chǎn)安全事故總量居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。公共衛(wèi)生事件誘因和影響都呈較強(qiáng)的國(guó)際性特點(diǎn)，全球新發(fā)的30多種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)。重特大疫情和群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生，隨著人口流動(dòng)量的加大和流動(dòng)速度的加快，疾病的防控難度加大，造成的損失更加嚴(yán)重。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中市場(chǎng)秩序混亂、源頭污染嚴(yán)重、監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題尚未得到根本解決。四是社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。國(guó)家安全面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)造成的重大影響和可能引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)事件，我們要有充分的準(zhǔn)備。

必須清醒地看到，我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力等方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)的應(yīng)急管理工作與有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)還不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)還不適應(yīng)，與最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求還有差距。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)有待加強(qiáng)；應(yīng)急救援體系不夠完備，救援應(yīng)急保障能力比較薄弱；對(duì)一些重大自然災(zāi)害形成機(jī)理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的研究不夠深入，在運(yùn)用科技防災(zāi)減災(zāi)方面還有不小差距；城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力仍待提高；一些地方和部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救知識(shí)不足。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，正視應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)提高對(duì)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

其一，加強(qiáng)應(yīng)急管理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這里的發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這就要求我們把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎(chǔ)上，而不是只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧安全甚至以破壞環(huán)境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價(jià)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求我們的各項(xiàng)工作都要把人民群眾的安全和切身利益放在首位。

其二，加強(qiáng)應(yīng)急管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。和諧社會(huì)既包括人與自然和諧，也包括人與人和諧。我們一方面要主動(dòng)適應(yīng)自然，在正確認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)自然，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要增強(qiáng)防范和抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，能夠把損失降到最低程度。同時(shí)，也要求我們注重從源頭上預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種利益摩擦，避免矛盾激化，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。這些都要求我們建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體系，不斷增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是全面履行政府職能的必然要求。應(yīng)急管理作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府職能的應(yīng)有之義。全面履行政府職能，要求我們?cè)诩訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，政府必須及時(shí)采取有效措施，切實(shí)保障人民群眾的安全和利益。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政管理水平，要求我們?cè)谧龊贸B(tài)管理的同時(shí)，高度重視應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)的能力。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作

全面做好應(yīng)急管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)應(yīng)急管理工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持以人為本、人民利益高于一切。這是我們做好應(yīng)急管理工作必須遵循的第一原則。要牢固樹(shù)立安全第一的思想，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損失和影響。

二是堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對(duì)結(jié)合。事先預(yù)防和事中應(yīng)對(duì)是應(yīng)急管理兩個(gè)不可分割的組成部分，不能狹隘地將應(yīng)急管理等同于事后處置。要把應(yīng)急管理寓于日常管理之中，把工作著力點(diǎn)前移，在做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的同時(shí)，強(qiáng)化避險(xiǎn)防災(zāi)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)做到準(zhǔn)備在先、防患未然，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠及時(shí)有效處置。要最大限度地控制和消除事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，最大限度地減少事故造成的損失和影響。

三是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件具有緊急性、衍生性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，影響范圍大、造成危害重，防范處置工作往往涉及多地區(qū)、多部門(mén)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，關(guān)鍵是要實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、科學(xué)應(yīng)對(duì)。在應(yīng)對(duì)南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍、四川汶川特大地震等災(zāi)害中，國(guó)務(wù)院都及時(shí)成立了相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，建立了上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、全民動(dòng)員、區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制，周密組織、科學(xué)調(diào)度，保障了抗災(zāi)救災(zāi)工作有力有序有效進(jìn)行。

四是堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作，是依法行政的重要內(nèi)容。把應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)性做法和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以法律法規(guī)形式予以規(guī)范和確認(rèn)，有利于更好地指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。同時(shí)，有效防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)技術(shù)為保障，以適用裝備設(shè)備為支撐。我們要加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)裝備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

五是堅(jiān)持強(qiáng)化基層、廣泛動(dòng)員。預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)也在基層。加強(qiáng)基層的應(yīng)急管理能力建設(shè)，是做好全國(guó)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員群眾，才能積極整合社會(huì)資源，建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門(mén)聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)體系；只有充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，才能提高全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。

六是堅(jiān)持公開(kāi)處置、信息透明。突發(fā)事件往往關(guān)系群眾切身利益，受到社會(huì)高度關(guān)注。要堅(jiān)持公開(kāi)處置，對(duì)突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)、處置情況做出及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀的報(bào)道，以利于公眾及時(shí)了解情況，穩(wěn)定公眾預(yù)期，贏得社會(huì)各界的廣泛理解和支持，從而促進(jìn)突發(fā)事件的妥善處置。

貫徹這些原則需要我們采取有力措施，緊緊抓住應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是要加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)。堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施是抵制各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患、戰(zhàn)勝各類(lèi)災(zāi)害的根本。要加強(qiáng)電力、交通、通信等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和容易影響全局的環(huán)節(jié)，在做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，要把防災(zāi)減災(zāi)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在城市地區(qū)，要著力加強(qiáng)公共市政設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。在農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村減災(zāi)安居工程。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。做好安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)要抓好源頭治理，打牢安全基礎(chǔ)。要督促各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入力度，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)隱患的尾礦庫(kù)要及時(shí)治理。加強(qiáng)水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)，加快實(shí)施重點(diǎn)江河湖泊污染防治工程。對(duì)布局不合理或存在安全隱患的企業(yè)、設(shè)施進(jìn)行搬遷調(diào)整或安全改造。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病等監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、處置能力，健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、外來(lái)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和應(yīng)急處理能力建設(shè)。四是加強(qiáng)社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、救援保障機(jī)制，善于化解而不是激化矛盾。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。

要全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。要按照在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，積極推進(jìn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化，完善應(yīng)急決策機(jī)制，建立強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體系。要注重強(qiáng)化應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急管理工作機(jī)制。健全隱患排查監(jiān)控機(jī)制，要依法落實(shí)突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)隱患治理的制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。完善信息報(bào)告和共享機(jī)制，不斷拓寬信息報(bào)告渠道，提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)軍地、部門(mén)、區(qū)域之間的信息交流與共享。強(qiáng)化應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化各方面之間的協(xié)同配合，形成有效處置突發(fā)事件的合力。完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、基層自治組織及公民在突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置等方面的作用。健全信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，按照及時(shí)主動(dòng)、公開(kāi)透明的原則和正面宣傳為主的方針，充分發(fā)揮主流媒體的作用，把握正確的輿論導(dǎo)向。健全國(guó)際合作機(jī)制，積極參與國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)方面事務(wù)，加強(qiáng)與外國(guó)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息溝通，強(qiáng)化與國(guó)際研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流。

要進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系建設(shè)。要進(jìn)一步研究完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面的法律法規(guī)，并抓緊制定各項(xiàng)配套規(guī)定，完善突發(fā)事件分級(jí)、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布等具體制度。做好相關(guān)法律的宣傳普及工作，增強(qiáng)履行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律規(guī)定責(zé)任和義務(wù)的自覺(jué)性。加強(qiáng)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急管理工作依法開(kāi)展，落到實(shí)處。完善應(yīng)急預(yù)案體系。要組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作，修訂完善各類(lèi)預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。定期組織開(kāi)展預(yù)案演練。

要健全應(yīng)急管理保障體系。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，完善救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)制，提高各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍綜合協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急救援格局。二是加大應(yīng)急管理資金投入力度。健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，開(kāi)辟多元化的籌資渠道，實(shí)行政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急資金和物資使用情況的監(jiān)督管理。加快建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)，有效分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少群眾損失。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新；加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。四是推進(jìn)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對(duì)性。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策咨詢。

要提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，將公共安全知識(shí)納入國(guó)民教育體系，針對(duì)教育的不同階段，開(kāi)設(shè)不同課程。利用各種新聞媒體，介紹普及應(yīng)急知識(shí)，宣傳應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急救援知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，提高社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的教育培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)和責(zé)任的落實(shí)

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各地區(qū)、各部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，將應(yīng)急管理工作列入重要工作議程，把防災(zāi)減災(zāi)和提高安全保障能力納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，確保應(yīng)急管理工作取得新成效。要居安思危，未雨綢繆，深入基層，深入一線，加強(qiáng)組織指揮和科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防和處置。

明確任務(wù)，密切配合。要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況和各部門(mén)職責(zé)分工，按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的要求，分解目標(biāo)，進(jìn)一步明確加強(qiáng)應(yīng)急管理的工作任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。按照政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的工作格局，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好銜接配合，共同做好應(yīng)急管理工作。

強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。各級(jí)政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)單位以及相關(guān)人員。要建立健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度，將突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，并層層落實(shí)到基層單位、崗位和人員。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的必須依法追究責(zé)任。

（作者：國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱）

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作，遵循哪些原則

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作,遵循：安全第一，以人為本”的方針和“四不放過(guò)”原則。在處理事故時(shí)，當(dāng)發(fā)生人身傷亡事故時(shí)，要首先救治傷員，然后才保護(hù)財(cái)產(chǎn)；處理正在發(fā)生的事故時(shí)，要把保護(hù)人的生命安全放在第一位，要在確保人身安全的情況下，采取措施。

管理工作內(nèi)容概括起來(lái)叫做“一案三制”。

“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括各級(jí)政府總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案。

“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。

擴(kuò)展資料：

安全崗位責(zé)任制

一、

服從分管領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助安全科長(zhǎng)搞好公司安全生產(chǎn)、安全檢查、隱患治理工作，保證在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中安全為天。遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全管理規(guī)章制度，并依照制度規(guī)定進(jìn)行全面安全管理工作。

二、

負(fù)責(zé)制定完善公司各單位（崗位）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程和各項(xiàng)管理制度，并按規(guī)定落實(shí)進(jìn)行考核。

三、

參與其他職能部室編制有關(guān)工程設(shè)計(jì)，開(kāi)拓布局和工程接續(xù)中的作業(yè)規(guī)程制定和建議，保證生產(chǎn)中安全系統(tǒng)工程的正常進(jìn)行并及時(shí)分析、整改、處理所存在的安全問(wèn)題。

四、

加強(qiáng)重大安全隱患、重大危險(xiǎn)源治理情況的監(jiān)察排查力度，及時(shí)匯總、總結(jié)安全員的現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查記錄情況。嚴(yán)格執(zhí)行安委會(huì)決議和安全例會(huì)制度，負(fù)責(zé)組織好各項(xiàng)定期的和不定期的安全檢查工作。

五、

經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)查處施工現(xiàn)場(chǎng)中所存在的安全問(wèn)題，隨時(shí)進(jìn)行采掘工程施工中的安全指導(dǎo)、通風(fēng)設(shè)施及必備的勞保用品使用及防護(hù)措施情況的監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中遇有重大險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)下令停止作業(yè)，并立即向安全礦長(zhǎng)匯報(bào)，及時(shí)拿出整改措施限時(shí)落實(shí)整改。

六、

負(fù)責(zé)新工人入廠工作前的安全培訓(xùn)工作，并按月度、季度、年度進(jìn)行各單位、職工、干部的安全三級(jí)教育和安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)、對(duì)新工人和特殊崗位作業(yè)工人要做到考試合格、持證上崗。

七、

負(fù)責(zé)設(shè)備安裝的安全監(jiān)督和工程質(zhì)量完成的監(jiān)理、驗(yàn)收，推廣實(shí)施安全目標(biāo)達(dá)標(biāo)管理，不斷改善安全生產(chǎn)勞動(dòng)條件、預(yù)防各類(lèi)事故的發(fā)生。

八、

負(fù)責(zé)對(duì)安全管理制度執(zhí)行中出現(xiàn)的“三違”人和事進(jìn)行直接予以處罰的權(quán)利。負(fù)責(zé)安全事故的調(diào)查并落實(shí)到具體責(zé)任人，及時(shí)上報(bào)安委會(huì)，盡職盡責(zé)的完成本職工作。

九、

認(rèn)真做好爆破物品管理和雨季三防工作及上級(jí)部門(mén)對(duì)我公司的各項(xiàng)安全管理指導(dǎo)工作。

十、

對(duì)所履行的職責(zé)、因管理不力、現(xiàn)場(chǎng)組織檢查不力、整改落實(shí)不力、措施擬定不力、制度執(zhí)行不力等出現(xiàn)的安全、設(shè)備事故負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)追究。

參考資料：安全生產(chǎn)責(zé)任制_百度百科

如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作

（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動(dòng)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，制定修訂與其配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、資源管理、信息管理、科技管理、隊(duì)伍建設(shè)與管理以及培訓(xùn)教育、運(yùn)行保障等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障、裝備器材征用補(bǔ)償、裝備購(gòu)置稅費(fèi)減免以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施。形成國(guó)家、地方、企業(yè)及社會(huì)多元化的應(yīng)急體系建設(shè)保障制度。研究探索社會(huì)捐助、保險(xiǎn)等支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的途徑。

（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

建立完善省、市和重點(diǎn)縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員、裝備配置，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，制定工作制度和協(xié)調(diào)指揮程序，提高應(yīng)急管理能力和救援決策水平。加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急管理與救援責(zé)任。

（三）理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

完善國(guó)家、省級(jí)相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，健全各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制和應(yīng)急值守、信息報(bào)告制度，建立健全區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)指揮制度。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家（區(qū)域）礦山、國(guó)家（區(qū)域）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和部分中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善隊(duì)伍體系，形成區(qū)域救援能力。注重培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的各級(jí)救援隊(duì)伍，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮救援隊(duì)伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方面的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金、政策扶持力度。將礦山醫(yī)療救護(hù)體系納入各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。開(kāi)展化工園區(qū)、礦山企業(yè)聚集區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)管理，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提高。積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)國(guó)家級(jí)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，配合各地公安消防部隊(duì)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。

建立完善政府部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。規(guī)范預(yù)案編制內(nèi)容，提高預(yù)案編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)案審查，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。編制應(yīng)急演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練，提高演練效果。

（六）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教和培訓(xùn)體系建設(shè)。

將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，充分利用各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、大型企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)體系。制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等，面向從業(yè)人員和社會(huì)公眾開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)，增強(qiáng)全民應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的意識(shí)和能力。

（七）推動(dòng)應(yīng)急救援科技進(jìn)步。

堅(jiān)持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機(jī)制。鼓勵(lì)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的研發(fā)。扶持和培育應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援、逃生、報(bào)警等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。強(qiáng)制淘汰不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高的救援技術(shù)裝備。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐保障能力建設(shè)。

在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)選擇優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支持保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備科技研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)等能力建設(shè)。加快國(guó)家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍大型救援裝備儲(chǔ)備，依托有關(guān)企業(yè)、單位儲(chǔ)備必要的物資裝備和生產(chǎn)能力，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和調(diào)運(yùn)機(jī)制，形成布局合理、多層次、多形式的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系。支持有關(guān)大專(zhuān)院校加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。建立和完善各類(lèi)應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，為?yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供智力支持。

（九）深化應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)和應(yīng)用。

加快省、市和重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，強(qiáng)化各級(jí)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。深化應(yīng)急平臺(tái)在救援指揮、資源管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控等方面的應(yīng)用，注重通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)體系，動(dòng)態(tài)掌握各類(lèi)應(yīng)急資源的分布情況。

（十）加快建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管體系。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確監(jiān)控重點(diǎn)目標(biāo)，建立健全企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)控能力。開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查登記、分級(jí)分類(lèi)、檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估。建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

如何做好安全應(yīng)急管理工作

首先在項(xiàng)目開(kāi)工前，根據(jù)工程的特點(diǎn)編制應(yīng)急方案；

實(shí)施前做好方案的交底

對(duì)方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；

加強(qiáng)檢查和監(jiān)督

謝謝

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