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如何推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)提高制造水平

三、依托企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用、稅收等方面的優(yōu)惠政策你好，一是加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高能源資源利用效率，推動(dòng)重大技術(shù)突破。按照加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定和規(guī)劃。同時(shí)，加快裝備升級(jí)改造，以規(guī)模效益顯著的行業(yè)為重點(diǎn)，爭取掌握一批具有發(fā)展主導(dǎo)地位的關(guān)鍵核心技術(shù)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備，落實(shí)并完善財(cái)政，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融、新能源，提高制造水平、新能源汽車等產(chǎn)品市場，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大投入。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集與升級(jí)的方式如下。支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率，改進(jìn)工藝流程，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)：一，增強(qiáng)國際競爭力、節(jié)水。二是加快推廣應(yīng)用先進(jìn)制造系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保，加快建立重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理程序、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、健全機(jī)制，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益、加快企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。二是加大財(cái)稅金融支持。四是著力推進(jìn)精益制造，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，整體推進(jìn)電子信息。三是加快推廣國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能，繼續(xù)做好“三網(wǎng)融合”工作，加快形成先導(dǎo)性、應(yīng)用與準(zhǔn)入政策，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各方面的積極性、鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組總的要求是，堅(jiān)持市場化運(yùn)作、支柱性產(chǎn)業(yè)。二是完善市場培育、節(jié)材技術(shù)和工藝，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、先進(jìn)制造。五是深化信息技術(shù)應(yīng)用。三是加快突破新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。支持?jǐn)U大節(jié)能環(huán)保，統(tǒng)籌推進(jìn)20項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、生物產(chǎn)業(yè)

企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)有哪些方法？

企業(yè)管理工作的落腳點(diǎn)就是班組，班組能夠落實(shí)企業(yè)管理的規(guī)定，班組能夠完成生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，班組可以創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境，和諧穩(wěn)定的人際氛圍也要靠班組來維護(hù)，班組執(zhí)行力的高低直接影響到企業(yè)管理水平的發(fā)揮及經(jīng)營效益，因此，企業(yè)創(chuàng)新的重要保證，就是加強(qiáng)班組的管理創(chuàng)新。

通常情況下，班組創(chuàng)新應(yīng)與企業(yè)創(chuàng)新融為一體，其創(chuàng)新過程與企業(yè)創(chuàng)新大徑相隨。創(chuàng)新過程主要是把一個(gè)設(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)變成某種實(shí)用技術(shù)或產(chǎn)品的過程。通過對(duì)眾多成功企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，創(chuàng)新過程應(yīng)包括五個(gè)階段：尋找創(chuàng)新機(jī)會(huì)，提出創(chuàng)新構(gòu)想，確定創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)施創(chuàng)新方案，創(chuàng)新成果展示與擴(kuò)散。

尋找創(chuàng)新機(jī)會(huì)

所謂創(chuàng)新是指對(duì)舊事物的否定，對(duì)新事物的探索。企業(yè)之所以要對(duì)原有的事物予以否定，是因?yàn)槠渖媾c發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了變化，產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)并受到某種威脅。正是這種不協(xié)調(diào)和威脅為創(chuàng)新提供了契機(jī)，進(jìn)而促進(jìn)了創(chuàng)新思想的生成。

企業(yè)的不協(xié)調(diào)和受到的威脅既可以存在于系統(tǒng)的內(nèi)部，也可以來自于系統(tǒng)的外部。

就企業(yè)班組內(nèi)部來說，引發(fā)創(chuàng)新的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和威脅的可能性因素主要有以下兩方面：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營中的各種障礙。這種卡殼環(huán)節(jié)，既可能是某種材料的質(zhì)地不理想，且始終找不到替代品，也可能是某種工藝加工方法的不完善，再或是某種分配政策的不合理，可能影響了勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮或勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，因而不斷困擾著企業(yè)經(jīng)營管理人員。

（2）企業(yè)出乎意料的成功或失敗。企業(yè)意外的成功和失敗，往往會(huì)把企業(yè)從原有的思維模式中驅(qū)趕出來，從而成為企業(yè)創(chuàng)新的重要源泉。例如老產(chǎn)品經(jīng)過精心改進(jìn)之后，雖然理論上結(jié)構(gòu)更加合理、性能更趨完善，質(zhì)量更加優(yōu)異，但銷量卻沒有獲得預(yù)期令人滿意的增長；又如派生產(chǎn)品的銷售額出人意料地超過了企業(yè)的主營產(chǎn)品等，這些都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生創(chuàng)新的意念，為企業(yè)創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)。

就企業(yè)外部來說，引發(fā)創(chuàng)新的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和威脅的因素有：市場環(huán)境、宏觀政策、社會(huì)人文環(huán)境及政治法律制度等。比如，市場上消費(fèi)者需求的變化，資金的市場流向，市場競爭的程度，政府制定的各項(xiàng)方針政策對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和約束程度，競爭對(duì)手的競爭態(tài)勢，社會(huì)的文化氛圍、民俗習(xí)慣，法律法規(guī)的完善程度和實(shí)施狀況等任何一個(gè)要素、一個(gè)方面發(fā)生變化都可能成為企業(yè)創(chuàng)新的源泉，直接或間接地為企業(yè)提供創(chuàng)新機(jī)遇。再次強(qiáng)調(diào)，尋找創(chuàng)新機(jī)會(huì)是企業(yè)創(chuàng)新的第一個(gè)階段。

提出創(chuàng)新構(gòu)想

創(chuàng)新機(jī)會(huì)的尋找主要是認(rèn)知領(lǐng)域的內(nèi)容，這種認(rèn)知是在原有秩序被打破以后產(chǎn)生的創(chuàng)新意識(shí)，形成的創(chuàng)新思想。事實(shí)上，任何一個(gè)創(chuàng)新思想或創(chuàng)新的觀念都應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新的藍(lán)圖、創(chuàng)新的實(shí)際構(gòu)想。

在這一階段，企業(yè)經(jīng)營管理者們要使創(chuàng)新思想從模糊走向明確，需要從三方面著手：

（1）在發(fā)現(xiàn)和觀察到不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，要透過現(xiàn)象分析不協(xié)調(diào)的原因，并據(jù)此分析和預(yù)測不協(xié)調(diào)及威脅的未來變化趨勢，估計(jì)它們可能給企業(yè)組織帶來的積極或消極后果，并努力利用機(jī)會(huì)。

（2）對(duì)創(chuàng)新所涉及的資源狀況展開評(píng)估，這些資源包括技術(shù)方面（設(shè)備、技術(shù)、訣竅）、商業(yè)方面（用戶、特征、期望、銷售渠道、潛在市場）、組織方面（受創(chuàng)新影響的企業(yè)內(nèi)部決策程序和機(jī)構(gòu)），它們是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的保證。

（3）制定一個(gè)適合的創(chuàng)新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以便創(chuàng)新者能正確地分析自己創(chuàng)新項(xiàng)目的必要性、有效性。

確定創(chuàng)新技術(shù)

創(chuàng)造出一種使新的構(gòu)想得以找到一種具體的實(shí)現(xiàn)途徑就是創(chuàng)新技術(shù)的確定。就班組創(chuàng)新而言，創(chuàng)新技術(shù)的確定主要途徑有以下兩種可供選擇。

（1）依靠自身力量進(jìn)行創(chuàng)新。這種方式需要具備相當(dāng)?shù)目蒲虚_發(fā)和研究能力，配備強(qiáng)大的科研隊(duì)伍和各方面人才。這種方式對(duì)于那些，規(guī)模大、資金雄厚、科研能力強(qiáng)的企業(yè)來說更為合適。

（2）引進(jìn)和學(xué)習(xí)。是指引進(jìn)國內(nèi)或國外先進(jìn)的創(chuàng)新硬件或軟件，通過學(xué)習(xí)率先創(chuàng)新者的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新行為，吸取總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，購買或破譯率先者的核心技術(shù)或核心秘密，并在此基礎(chǔ)上改進(jìn)完善，再進(jìn)一步開發(fā)。采用這處創(chuàng)新技術(shù)除了要有較強(qiáng)的資金實(shí)力外，還要有較強(qiáng)的模仿、借鑒能力。

實(shí)施創(chuàng)新方案

創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)的重要階段就是實(shí)施創(chuàng)新方案，它所要解決的問題不是思路問題，而是手段、方法問題，即如何使處于萌芽狀態(tài)的創(chuàng)新藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂锌刹僮餍缘膭?chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新成果，其目標(biāo)產(chǎn)出是具體的計(jì)劃任務(wù)書以及具體樣品。

這一階段，創(chuàng)新企業(yè)不僅要投入大量的無形資產(chǎn)，如科學(xué)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、實(shí)施創(chuàng)意等，而且還要投入大量的有形資產(chǎn)，包括有創(chuàng)新能力的知識(shí)員工的投入、財(cái)力的投入、物力的投入。

創(chuàng)新成果展示與擴(kuò)散

創(chuàng)新成果必須要用相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，如果想要獲得可營利性的數(shù)量——質(zhì)量——價(jià)格聯(lián)系。反映創(chuàng)新效果的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有：企業(yè)的產(chǎn)出指標(biāo)、成本節(jié)約指標(biāo)和市場占有率指標(biāo)，如資金利潤率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、銷售收入、成本利潤率、材料消耗降低率等；反映創(chuàng)新效果的社會(huì)指標(biāo)包括工作條件改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)；反映創(chuàng)新產(chǎn)品物理和化學(xué)性能方面的指標(biāo)更多，諸如性能、成分、壽命、精度、純度、外觀、款式等。上面我們所講的這三個(gè)方面的指標(biāo)常常是互相補(bǔ)充、結(jié)合使用的。

企業(yè)創(chuàng)新成果在全社會(huì)的轉(zhuǎn)讓、推廣和銷售過程就是創(chuàng)新成果的擴(kuò)散。擴(kuò)散過程不僅可以使首先進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)通過有償轉(zhuǎn)讓專利、技術(shù)訣竅，出售技術(shù)設(shè)備、創(chuàng)新產(chǎn)品等方式獲得好處，而且通過創(chuàng)新成果的擴(kuò)散，可以在全社會(huì)進(jìn)行普及與推廣，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的整體提高。當(dāng)然，創(chuàng)新成果最終價(jià)值的體現(xiàn)以及能否被市場、被消費(fèi)者所接受，在這一階段就可以得到驗(yàn)證。

班組創(chuàng)新活動(dòng)的組織

把設(shè)計(jì)思想變成實(shí)用技術(shù)的過程就是創(chuàng)新。這個(gè)過程也是在創(chuàng)新思想指導(dǎo)下，將各類創(chuàng)新要素有機(jī)結(jié)合，組織實(shí)施創(chuàng)新的過程。企業(yè)系統(tǒng)的管理者不僅要根據(jù)創(chuàng)新的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)自己的工作進(jìn)行創(chuàng)新，而且更主要的是組織下屬的創(chuàng)新。創(chuàng)新活動(dòng)的組織工作有以下幾方面的內(nèi)容。

（1）大力營造促進(jìn)創(chuàng)新的組織氛圍。一個(gè)創(chuàng)新的誕生是因?yàn)橛幸粋€(gè)創(chuàng)新的思想產(chǎn)生和實(shí)踐創(chuàng)新的組織氛圍。

促進(jìn)創(chuàng)新的最好方法是大張旗鼓地宣傳創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新，樹立“無功便是過”的新觀念，使每個(gè)人都奮發(fā)向上，努力進(jìn)取，大膽嘗試。失敗與成功緊密相連。硅谷的經(jīng)驗(yàn)中最重要的一條就是“容忍失敗”，“失敗了沒關(guān)系”；要獎(jiǎng)賞甘冒風(fēng)險(xiǎn)的人，而不是懲罰那些因冒風(fēng)險(xiǎn)而遭遇失敗的人。

同樣的道理，風(fēng)險(xiǎn)資本家們愿意投資敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家，也不介意支持那些犯過一兩次錯(cuò)誤、遭遇過失敗的企業(yè)家。良好的、和諧的組織環(huán)境是創(chuàng)新活動(dòng)得以進(jìn)行的重要因素。

（2）制訂有利于創(chuàng)新的彈性計(jì)劃。創(chuàng)新是對(duì)舊事物的否定，也是對(duì)既定規(guī)則的挑戰(zhàn)，這意味著要大量占用計(jì)劃外的時(shí)間和資源。因此，要求創(chuàng)新的組織者必須制訂有利于創(chuàng)新活動(dòng)開展的彈性計(jì)劃。

在這個(gè)彈性計(jì)劃中，要注意以下兩點(diǎn)：

①時(shí)間環(huán)境要寬松。創(chuàng)新需要思考，思考需要時(shí)間。如果每個(gè)人的時(shí)間安排都非常緊湊，時(shí)時(shí)刻刻實(shí)行“滿負(fù)荷工作制”，則不利于創(chuàng)新思考。據(jù)《創(chuàng)新者與企業(yè)革命》一書介紹，美國的IBM、3M以及杜邦等成功的企業(yè)都允許員工利用5％～15％的工作時(shí)間來培養(yǎng)和啟迪他們的興趣和設(shè)想。

②空間場所需配備。創(chuàng)新需要嘗試，而嘗試需要物質(zhì)條件和試驗(yàn)場所。要求每個(gè)部門在任何情況下都嚴(yán)格制訂和執(zhí)行計(jì)劃，將會(huì)因規(guī)定得過死而制約創(chuàng)新。若想使企業(yè)員工有時(shí)間去思考、有條件去嘗試，組織制訂的計(jì)劃必須要有一定的彈性。

建立合理的獎(jiǎng)酬制度

行為科學(xué)理論中有這樣一條，要想使人的某種行為方式得以長期延續(xù)，必須進(jìn)行有效的激勵(lì)。要調(diào)動(dòng)、激發(fā)每個(gè)人的創(chuàng)新熱情，就應(yīng)建立合理的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)酬制度，否則，繼續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力會(huì)漸漸失去。促進(jìn)創(chuàng)新的獎(jiǎng)酬制度最起碼應(yīng)把握好以下三個(gè)問題：

（1）對(duì)個(gè)人成就進(jìn)行適當(dāng)鼓勵(lì)，建立多樣化、差別化的物質(zhì)激勵(lì)制度。物質(zhì)激勵(lì)永遠(yuǎn)是吸引和激勵(lì)人才的基礎(chǔ)因素。其中，對(duì)創(chuàng)新能產(chǎn)生重要影響的員工持股和股票期權(quán)是一種國外企業(yè)廣泛運(yùn)用的激勵(lì)方式。

（2）拓展創(chuàng)新人員的發(fā)展空間，高度重視精神激勵(lì)的作用。對(duì)于許多創(chuàng)新者而言，獲薪謀生只是進(jìn)入組織、為公司效力的誘因，自己的創(chuàng)意能獲得采納和贊賞才有最大的成就感。精神激勵(lì)后如果使員工感覺到自己生活在一個(gè)“人盡其才，才盡其用”的環(huán)境中，從而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生信任并最大限度地發(fā)揮其聰明才智，這才是成功的。

（3）獎(jiǎng)酬制度要既能促進(jìn)內(nèi)部競爭，又能保證成員間的合作。

（4）制訂可以有失敗，但不能有不創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。對(duì)成功的創(chuàng)新者報(bào)以鮮花和掌聲固然重要，但鼓勵(lì)進(jìn)取中的失敗者更需要遠(yuǎn)見卓識(shí)和過人的勇氣。國內(nèi)某企業(yè)推出“科技敗將表彰會(huì)”，其標(biāo)準(zhǔn)是：“只要你是在奮力革新爭取成功，失敗了照樣獎(jiǎng)勵(lì)”。不久，“敗將”變成了“勝將”，成功源于失敗。

TRIZ創(chuàng)新方法在企業(yè)中都有哪些推廣措施？

1、創(chuàng)新理論工具的導(dǎo)入

某車輛有限公司成功推廣了創(chuàng)新方法，取得了令人矚目的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)歸納有以下幾點(diǎn)：

①巡回宣講

TRIZ理論對(duì)于企業(yè)來說是一個(gè)新的事物，基礎(chǔ)理論薄弱，有必要舉辦一系列的宣講活動(dòng)，使廣大科技人員認(rèn)識(shí)創(chuàng)新方法，認(rèn)同創(chuàng)新方法。宣講作為前期基礎(chǔ)理論導(dǎo)入的重要手段，其作用不言而喻，創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。但是宣講畢竟只是純理論的介紹，無法深入引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員學(xué)習(xí)和應(yīng)用。

②帶題培訓(xùn)

實(shí)踐證明，帶題培訓(xùn)是創(chuàng)新方法導(dǎo)入的最佳方式，不僅能夠讓設(shè)計(jì)人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)創(chuàng)新方法，而且還能學(xué)以致用，在學(xué)習(xí)中應(yīng)用相關(guān)的工具解決實(shí)際問題，為學(xué)員打下良好的應(yīng)用基礎(chǔ)。導(dǎo)入創(chuàng)新方法時(shí)分為“初級(jí)帶題培訓(xùn)”和“中級(jí)帶題培訓(xùn)”兩個(gè)階段。

“初級(jí)帶題培訓(xùn)”由企業(yè)內(nèi)部經(jīng)過系統(tǒng)訓(xùn)練的技術(shù)人員擔(dān)任輔導(dǎo)老師，挑選了多個(gè)課題多位學(xué)員參與了學(xué)習(xí)。這一階段主要的目的是以了解TRIZ理論的基本概念和工具為主，按照解題流程系統(tǒng)學(xué)習(xí)了TRIZ理論，為中級(jí)帶題培訓(xùn)打下理論基礎(chǔ)。

“中級(jí)帶題培訓(xùn)”則精選課題，理論學(xué)習(xí)和解決問題并重，注重創(chuàng)新方法在課題中的靈活應(yīng)用，采用科學(xué)的創(chuàng)新工具尋找更佳的解題方法。由于學(xué)員們都帶著平時(shí)遇到的問題來學(xué)習(xí)的，所以學(xué)習(xí)刻苦，都能將創(chuàng)新方法靈活地應(yīng)用在課題之中，取得了良好效果和成績。

中級(jí)帶題培訓(xùn)結(jié)束后，不少學(xué)員都能打破慣性思維發(fā)散地思考問題，正如一位學(xué)員總結(jié)的那樣：對(duì)于設(shè)計(jì)產(chǎn)品的思維方式“從功能出發(fā)”而非“從產(chǎn)品出發(fā)”、“從系統(tǒng)出發(fā)”而非“從零件出發(fā)”，是一次重大的思想轉(zhuǎn)變。

集團(tuán)研發(fā)中心將帶題培訓(xùn)常規(guī)化、制度化，每年都梳理出一定的技術(shù)難題，應(yīng)用創(chuàng)新方法予以解決，并在實(shí)踐中培訓(xùn)人才。通過學(xué)習(xí)和交流，對(duì)創(chuàng)新方法在企業(yè)的應(yīng)用，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和提高。

2、建立創(chuàng)新型的精益研發(fā)體系

每一個(gè)企業(yè)都有自己獨(dú)特的研發(fā)流程，如何在現(xiàn)有的研發(fā)體系中發(fā)揮出創(chuàng)新方法的巨大作用，是一個(gè)值得研究的課題。結(jié)合企業(yè)研發(fā)流程的特點(diǎn)，TRIZ理論和工具對(duì)也能起到很好的支持作用，找到了結(jié)合點(diǎn)，就可以在研發(fā)流程中采取相應(yīng)的優(yōu)化措施：

①商品規(guī)劃階段：收集行業(yè)發(fā)展趨勢，運(yùn)用進(jìn)化法則，預(yù)測產(chǎn)品的未來發(fā)展方向；

②技術(shù)可行性分析階段：跟蹤行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展信息，編制先進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)功能圖，并對(duì)先進(jìn)技術(shù)的專利檢索分析，初步判斷未來先進(jìn)技術(shù)的解決方案；

③概念設(shè)計(jì)階段：編制完整的產(chǎn)品系統(tǒng)功能圖，標(biāo)識(shí)出曾經(jīng)出現(xiàn)的或潛在的技術(shù)問題點(diǎn)，分析其中的矛盾，運(yùn)用創(chuàng)新原理形成解決方案；

④持續(xù)改進(jìn)階段：依托產(chǎn)品開發(fā)時(shí)的完整產(chǎn)品系統(tǒng)功能圖，不斷補(bǔ)充技術(shù)問題點(diǎn)，繪制技術(shù)問題的因果圖和矛盾，從專利查詢中尋找參考方案，最終運(yùn)用創(chuàng)新原理形成解決方案。

這些措施最好有相應(yīng)的IT支持平臺(tái)，能夠完整地記錄產(chǎn)品的系統(tǒng)功能圖、技術(shù)問題的因果圖、已驗(yàn)證的解決方案等，有利于知識(shí)的借鑒和重用，減少問題的重復(fù)發(fā)生，這也正是TRIZ理論所倡導(dǎo)的。

3、健全創(chuàng)新組織和培訓(xùn)機(jī)制

只有在企業(yè)內(nèi)建立起了創(chuàng)新的良性循環(huán)機(jī)制后，創(chuàng)新活動(dòng)才是充滿活力和可持續(xù)的。除了將創(chuàng)新方法和工具融入到研發(fā)流程形成創(chuàng)新型的精益研發(fā)體系外，還應(yīng)注重創(chuàng)新的組織形式和培訓(xùn)機(jī)制，因?yàn)檎f到底，“人”才是創(chuàng)新的主體，因此調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的創(chuàng)新熱情至關(guān)重要。

①在企業(yè)科協(xié)下成立TRIZ協(xié)會(huì)

TRIZ協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)著導(dǎo)入創(chuàng)新方法和培育創(chuàng)新人才的重任，組織創(chuàng)新方法宣講、培訓(xùn)初級(jí)創(chuàng)新人才、聘請(qǐng)專家培訓(xùn)中級(jí)創(chuàng)新人才、組織創(chuàng)新課題活動(dòng)等。有了TRIZ協(xié)會(huì)，就相當(dāng)于有一個(gè)家。

②創(chuàng)新資質(zhì)認(rèn)證

由TRIZ協(xié)會(huì)牽頭，在企業(yè)內(nèi)部建立創(chuàng)新資質(zhì)認(rèn)證體系，對(duì)達(dá)標(biāo)的技術(shù)人員頒發(fā)資質(zhì)證書，并與一定的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，對(duì)優(yōu)秀學(xué)員還可聘請(qǐng)專業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一認(rèn)證。資質(zhì)認(rèn)證體系可以極大地提高技術(shù)人員學(xué)習(xí)和應(yīng)用創(chuàng)新方法的熱情。

③安排獲得創(chuàng)新資質(zhì)認(rèn)證的技術(shù)人員參與到各攻關(guān)組

指導(dǎo)攻關(guān)過程中的問題解決，發(fā)揮創(chuàng)新人才的作用。

通過這些措施，相信企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的良性循環(huán)，不斷將創(chuàng)新融入到企業(yè)文化中，形成創(chuàng)新的良好氛圍。

簡述推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的路徑主要有哪些

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須按照黨的十七大報(bào)告的部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既有聯(lián)系又有區(qū)別，從“增長”到“發(fā)展”兩個(gè)字的調(diào)整，體現(xiàn)了我們對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論認(rèn)識(shí)的深化。一般來說，經(jīng)濟(jì)增長方式是指通過要素結(jié)構(gòu)變化包括生產(chǎn)要素?cái)?shù)量增加和質(zhì)量改善來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方法和模式。通常把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、迫求產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張的增長方式，稱為粗放型增長方式；把注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)管理、改善效益的增長方式，稱為集約型增長方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵更加豐富，既涵蓋要素結(jié)構(gòu)的變化，又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，也包括資源和生態(tài)環(huán)境的狀況。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要求從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，又要求從通常的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中央歷來十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式問題。黨的十二大提出把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。黨的十三大提出，要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。黨的十四大提出，努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中所占的含量，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。黨的十四屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十五大、十六大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提出了更加明確的要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我們對(duì)增長與發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及調(diào)整需求結(jié)構(gòu)等方面，進(jìn)行了新的實(shí)踐。黨的十七大提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這反映了客觀規(guī)律，順應(yīng)了時(shí)代要求，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要是按照黨的十七大報(bào)告的要求，實(shí)現(xiàn)以下“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。目前，我國需求結(jié)構(gòu)中投資率偏高、消費(fèi)率較低。投資與消費(fèi)比例失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而同步提高，導(dǎo)致國內(nèi)市場規(guī)模受限，生產(chǎn)能力相對(duì)過剩。消費(fèi)率的持續(xù)下降，還對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需造成嚴(yán)重制約，使得經(jīng)濟(jì)增長對(duì)出口的依賴程度不斷提高。而外貿(mào)順差過大和國際收支盈余過多，還會(huì)造成國內(nèi)資金流動(dòng)性過剩，反過來又助長了投資的高增長。因此，無論是著眼于改善民生，還是著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際收支平衡，都要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。要調(diào)整和健全消費(fèi)政策，通過加快社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期；通過改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，促進(jìn)居民擴(kuò)大即期消費(fèi)。要拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域，不斷開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，繼續(xù)拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點(diǎn)消費(fèi)。同時(shí)，要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國際收支基本平衡，使消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)揮拉動(dòng)增長的作用。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，既是擴(kuò)大國內(nèi)需求的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。目前，農(nóng)民仍然是我國人口的主體，農(nóng)村是國內(nèi)市場的潛力所在。保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。同時(shí)，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這是提高農(nóng)民收入和擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。近些年來，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。對(duì)此，必須采取有效措施加以解決。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其次，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游文化、住宅產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。再次，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。依托重大項(xiàng)目，集中組織攻關(guān)，加快振興裝備制造業(yè)；培育產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展信息、生物、新材料、現(xiàn)代能源、航空航天、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

區(qū)域結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布。在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時(shí)，必須優(yōu)化國土開發(fā)格局。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。以發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢為方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成以企業(yè)為主體、市場為紐帶的互利互惠、共同發(fā)展格局。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，高度重視并逐步緩解區(qū)域發(fā)展差距問題，促進(jìn)各地區(qū)人民共享發(fā)展成果。

三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。經(jīng)過多年努力，我國科技創(chuàng)新取得明顯成效，但從總體上看，自主創(chuàng)新不足，轉(zhuǎn)化水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。不論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從國內(nèi)低成本競爭優(yōu)勢減弱的現(xiàn)實(shí)看，都到了必須更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。

影響我國科技創(chuàng)新的因素較多，但最主要的是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密。解決這個(gè)問題，必須采取綜合性措施。要按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新的資金投入和政策支持，抓緊組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。要推動(dòng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。要繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須把節(jié)能減排作為重要抓手。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，抓緊完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材機(jī)制。要大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，加快建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。要加大污染治理力度，實(shí)施好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，積極控制溫室氣體排放，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

黨的十七大報(bào)告提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，主要從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高的要求，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和基本途徑。加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

第二，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。必須不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的生機(jī)活力，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。

一是深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。上世紀(jì)90年代以來，我國財(cái)稅改革不斷推進(jìn)，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行分稅制改革后，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到位，還不能滿足實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的需要。實(shí)踐表明，現(xiàn)行以增值稅為主體的財(cái)稅體制，很難避免一些地方不顧資源和環(huán)境條件、盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的加工業(yè)尤其是重化工業(yè)。不深化財(cái)稅體制改革，不進(jìn)一步界定好中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的經(jīng)濟(jì)政策，不消除行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益動(dòng)因，國民經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。必須按照履行職責(zé)與提供資源相對(duì)稱的原則，深化預(yù)算制度改革，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；圍繞推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，制定和實(shí)施差別化的財(cái)稅政策和績效評(píng)價(jià)體系，提高經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性和有效性；按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，深化稅制改革，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體走科學(xué)發(fā)展的道路。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。我國金融改革的逐步深化，促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)。但在國內(nèi)外金融市場聯(lián)系和相互影響日益密切的新形勢下，金融體制和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)，保障金融安全的任務(wù)相當(dāng)繁重。要加快金融體制改革步伐，著力建設(shè)多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。要擴(kuò)大資本市場規(guī)模，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。要深化銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)改革，提高金融運(yùn)行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益，提升金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平。要提高金融監(jiān)管水平，及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融安全。

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國家計(jì)劃對(duì)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有不可替代的綜合協(xié)調(diào)作用。要抓緊改革和完善規(guī)劃體制，健全編制程序，完善國家中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理和實(shí)施機(jī)制，形成以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、有效銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。

二是加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。門類齊全、功能完善、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。我國市場體系建設(shè)已取得明顯成效，但與建設(shè)現(xiàn)代市場體系的要求相比還有差距。因此，必須大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。主要有加強(qiáng)資本市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，解決資本市場不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場的方式，經(jīng)營性土地使用權(quán)一律通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓，提高土地使用效率。積極發(fā)展人力資源市場，建立健全市場化的用工機(jī)制和服務(wù)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。健全和完善技術(shù)市場，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

資源和要素價(jià)格形成機(jī)制不完善，不能反映資源利用和要素使用的真實(shí)成本，既不利于資源節(jié)約和保護(hù)，也不利于生產(chǎn)要素合理配置。必須深化價(jià)格改革，理順資源價(jià)格體系，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)是理順?biāo)?、電、油、氣、土地等價(jià)格，深化資金、外匯等要素價(jià)格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場化，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。

社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)，建立健全社會(huì)信用體系是規(guī)范我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，通過道德建設(shè)、產(chǎn)權(quán)改革和法律約束，加快建設(shè)社會(huì)信用服務(wù)體系，健全并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒制度。市場中介組織發(fā)展和規(guī)范水平是市場體系發(fā)育成熟程度和現(xiàn)代化水平的標(biāo)志。要積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作、市場認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有作用。

三是進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度。必須在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。平等保護(hù)物權(quán)，從根本上確認(rèn)和保障了公平競爭這一社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本原則。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)，是有機(jī)統(tǒng)一的。只有公有制經(jīng)濟(jì)始終居于主體地位，才能從根本上維護(hù)我國的社會(huì)主義性質(zhì)；只有各種所有制的市場主體平等競爭、相互促進(jìn)，才能始終保持并不斷增強(qiáng)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢和活力。

完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力為著眼點(diǎn)，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進(jìn)一步推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)已經(jīng)引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航等行業(yè)，進(jìn)一步分離壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)。對(duì)其他有關(guān)行業(yè)和城市公用事業(yè)等，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。對(duì)競爭性業(yè)務(wù)要放寬準(zhǔn)入，對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)要實(shí)行國有法人為主的多元化持股。

完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)國家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的行業(yè)準(zhǔn)入難、融資難等突出問題，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。

第三，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。近些年來，我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的機(jī)遇，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。目前，隨著我國對(duì)外貿(mào)易和吸收外資不斷增加，對(duì)外開放進(jìn)入了商品和要素全面雙向流動(dòng)的新階段。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)利益互相交織，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在發(fā)生重大變化。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立國際眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展機(jī)遇應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營造良好環(huán)境，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，重視發(fā)揮進(jìn)口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的積極作用，合理進(jìn)口國內(nèi)短缺的技術(shù)、設(shè)備、資源等產(chǎn)品。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

要進(jìn)一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平，更好地吸收國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和資金。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，積極開展國際化經(jīng)營，完善支持企業(yè)對(duì)外投資合作的財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策。對(duì)外投資企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)胤?，參與公益事業(yè)，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和國家形象。

要加強(qiáng)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，積極開展國際能源資源互利合作，推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；完善公平貿(mào)易政策，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，努力形成與世界各國特別是發(fā)展中國家互利互補(bǔ)的關(guān)系。

對(duì)外開放越擴(kuò)大，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)貿(mào)利益的問題就越突出。必須始終牢牢掌握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)，善于在國內(nèi)國際形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，在國內(nèi)國際條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，在國內(nèi)國際資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。要適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的要求，建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和應(yīng)對(duì)機(jī)制，更好地處理國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系，把握關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)對(duì)外資開放的程度，防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)該如何進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)？

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)要以科技為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)資源和特色，結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的綜合社會(huì)效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的研究，結(jié)合多年實(shí)踐，總結(jié)提出其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“344587”理念和六大規(guī)劃要點(diǎn)。

三大原則:在總體上堅(jiān)持“科技先導(dǎo)、創(chuàng)新思路、可持續(xù)發(fā)展”原則

四個(gè)比重:在產(chǎn)業(yè)布局上，在當(dāng)前優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高“綠色、無公害、有機(jī)、特色產(chǎn)品”的四個(gè)比重

四個(gè)方法:在資金籌措上，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多元投入、滾動(dòng)開發(fā)”四個(gè)方法

五個(gè)平臺(tái):在園區(qū)組織建設(shè)上，搭建“招商引資、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理營銷”五個(gè)平臺(tái)

八大體系:在項(xiàng)目選擇上，全面構(gòu)筑“特色主題種植、設(shè)施蔬菜、花卉苗木、良種繁育、特種養(yǎng)殖、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送”等八大產(chǎn)業(yè)體系。

我們目前將規(guī)劃的分為：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是指以規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)，既涵蓋單一產(chǎn)業(yè)類型的園區(qū)，又有多產(chǎn)業(yè)相互疊加的園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃深度一般分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析、園區(qū)發(fā)展條件研究及SWOT分析、園區(qū)發(fā)展定位和總體目標(biāo)策略、園區(qū)空間建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程專項(xiàng)、組織架構(gòu)和運(yùn)營、投資時(shí)序及實(shí)施建議等。

二、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是一類以農(nóng)業(yè)高科技示范、輻射推廣、科普教育為主要功能的園區(qū)，將新技術(shù)、新成果、新的運(yùn)行機(jī)制和新的管理體制應(yīng)用到園區(qū)并進(jìn)行示范推廣。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃深度一般分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，主要包括科技要素集聚與輻射能力分析、園區(qū)發(fā)展條件研究及SWOT分析、園區(qū)發(fā)展定位和總體目標(biāo)策略、園區(qū)空間建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程專項(xiàng)、組織架構(gòu)和運(yùn)營、投資時(shí)序及實(shí)施建議等。

三、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

都市農(nóng)業(yè)園區(qū)一般是以一種或幾種農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，利用田園風(fēng)光和自然生態(tài)資源，依托都市的經(jīng)濟(jì)輻射和市場需求，集生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性于一體的現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)園區(qū)。都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃深度一般分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，主要包括都市農(nóng)業(yè)服務(wù)半徑與需求分析、園區(qū)發(fā)展條件研究及SWOT分析、園區(qū)發(fā)展定位和總體目標(biāo)策略、園區(qū)空間建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程專項(xiàng)、組織架構(gòu)和運(yùn)營、投資時(shí)序及實(shí)施建議等。

四、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是一類以服務(wù)于城市居民休閑娛樂為市場導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村特色、農(nóng)村自然景觀和天然風(fēng)光為依托，開展觀賞、體驗(yàn)農(nóng)作、品嘗、購物、休閑、娛樂、度假、健身等各種旅游活動(dòng)，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的多功能農(nóng)業(yè)園區(qū)。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃深度一般分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析、園區(qū)發(fā)展條件研究及SWOT分析、園區(qū)發(fā)展定位和總體目標(biāo)策略、園區(qū)空間建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程專項(xiàng)、組織架構(gòu)和運(yùn)營、投資時(shí)序及實(shí)施建議等。

五、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)是一類擁有完善的物流設(shè)施、先進(jìn)的物流技術(shù)和良好的生態(tài)環(huán)境的專業(yè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)規(guī)劃深度一般分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，主要包括園區(qū)發(fā)展條件研究及SWOT分析、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析、園區(qū)發(fā)展定位和總體目標(biāo)策略、園區(qū)空間建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、加工工藝指導(dǎo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商品內(nèi)容、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程專項(xiàng)、組織架構(gòu)和運(yùn)營、投資時(shí)序及實(shí)施建議等。

六、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)是一類以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展理念，構(gòu)建種養(yǎng)加循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，注重生態(tài)技術(shù)和新能源的引進(jìn)應(yīng)用。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃深度一般分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，主要包括生態(tài)環(huán)境承載能力分析、園區(qū)發(fā)展條件研究及SWOT分析、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析、園區(qū)發(fā)展定位和總體目標(biāo)策略、園區(qū)空間建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、生態(tài)循環(huán)容量計(jì)算、生態(tài)循環(huán)鏈條設(shè)計(jì)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程專項(xiàng)、組織架構(gòu)和運(yùn)營、投資時(shí)序及實(shí)施建議等。

七、畜牧水產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃

畜牧水產(chǎn)園區(qū)是一類以畜牧、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。畜牧水產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃深度一般分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，主要包括園區(qū)發(fā)展條件研究及SWOT分析、生態(tài)環(huán)境分析、園區(qū)發(fā)展定位和總體目標(biāo)策略、園區(qū)空間建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、養(yǎng)殖工藝流程、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程專項(xiàng)、組織架構(gòu)和運(yùn)營、投資時(shí)序及實(shí)施建議等。

相關(guān)案例有：

1、安徽省宣城市現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園發(fā)展規(guī)劃

2、安徽省渦陽縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)概念性規(guī)劃

如何創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事。為此，要：（1）把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保國家糧食安全；（2）以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；（3）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；（4）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模實(shí)施土地整治，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，推廣節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；（5）加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；（6）按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；（7）堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放廣度和深度。

如何推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

一、總體要求：

1、指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

2、基本原則。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3、主要目標(biāo)。

到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式：

1、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場。加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理。

3、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，加快消化糧棉油庫存。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展。

加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。在各?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。

4、拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。

加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。（農(nóng)業(yè)部、旅游局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、文化部、民政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

5、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

6、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。

扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。

三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體：

1、強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。

鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。

2、支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)墾地合作共建，示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3、發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。

推動(dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對(duì)接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4、積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質(zhì)量檢測、信用評(píng)估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能移交行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。

5、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。

優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。國家相關(guān)扶持政策對(duì)各類社會(huì)資本投資項(xiàng)目同等對(duì)待。

對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：

1、創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。

2、鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。

以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。

3、強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。

4、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識(shí)，鼓勵(lì)制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。

五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)：

1、搭建公共服務(wù)平臺(tái)。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。

2、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。

發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。

3、強(qiáng)化人才和科技支撐。

加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。

鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝等新技術(shù)。

4、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施。

5、支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。

六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制：

1、加大財(cái)稅支持力度。

支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。

統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。

2、開展試點(diǎn)示范。

圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。

3、落實(shí)地方責(zé)任。

地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式?？h級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。

4、強(qiáng)化部門協(xié)作。

各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

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