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潔凈煤到底給農民帶來了什么好處？

潔凈煤可以讓農民在冬天里也不被冷風影響了，在冬天里可以用來哄手腳，又不會污染空氣，做飯也方便多了。

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我國能源的形式政策選擇

中國能源安全形勢自20 世紀90 年代初起, 就開始由80 年代總量平衡的矛盾轉化為主要是由環(huán)保壓力引發(fā)的結構性矛盾。實踐表明, 符合中國國情的能源安全政策應是安全和環(huán)保原則的統(tǒng)一, 潔凈、安全和高效應是中國能源政策的目標, 而獨立自主應是我國能源政策的立足點。

一、中近期能源政策的選擇

首先, 立足本國優(yōu)勢能源, 開發(fā)和推廣潔凈煤技術。我國煤炭資源豐富, 從能源安全的角度看, 至少在21 世紀中期以前, 煤炭作為我國基礎能源的地位不會動搖。盡管煤炭是一種高污染的能源品種, 但與20 世紀90 年代初煤炭受到冷落的情況不同, 目前潔凈煤技術, 如水煤漿技術、煤液化、煤氣化技術及其他潔凈煤技術在我國已有了很大的發(fā)展。國家能源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃已提出, 未來國家將重點推廣潔凈煤技術, 重點發(fā)展大型、先進的煤炭洗選加工技術、煤炭液化技術、大型煤氣化技術、水煤漿制備和應用一體化技術、大型循環(huán)流化床技術、整體煤氣化聯合循

環(huán)發(fā)電( IGCC) 技術、高效低污染燃煤發(fā)電技術等。因此,隨著我國潔凈煤技術的日臻成熟及其產業(yè)化程度的提高, 煤炭仍將是保證我國能源供應安全的支柱產業(yè)。

其次, 大幅提高核能消費比重。從更長遠的能源安全政策考慮, 在不斷替換的能源鏈條上, 僅

僅將煤炭作為降低中國能源供給風險的唯一戰(zhàn)略資源還是不夠的。“雖然中國的煤炭往往被認為

很充足, 但是實際上與世界平均可開采200 年相比, 中國的可開采年數只有60 年。”有煤炭專家

如是說。而且, 潔凈煤技術只能減少但不能消除粉塵和二氧化硫的排放, 況且煤炭超度開采也會影

響到產地的地質結構和生態(tài)環(huán)境。鑒于此, 根據發(fā)達國家能源發(fā)展經驗, 發(fā)展核能是今后應當考

慮的重點選擇之一。核電是一種不排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。有幾種核電堆型, 如壓水堆、沸水堆、重水堆都是比較安全可靠的。世界核電發(fā)展的經驗證明, 發(fā)展核電是降低能源對外依存度、保障國家能源安全的重要選擇。目前, 法國核電已占全國電力生產總量的77%, 日本占32%, 英國占28%, 美國占19%以上, 而中國僅占1%以上。中國有豐富的核能資源, 天然鈾及其加工能力已初具規(guī)模, 核燃料循環(huán)工業(yè)的各個環(huán)節(jié)相互配套。中國已能夠自主設計制造30 萬千瓦壓水堆核電站的成套設備。中國開工建設的核電機組就有八套, 預計這八套機組全部建成后, 中國的核電裝機容量將達到900 萬千瓦, 約占全國總發(fā)電能力的3%, 并形成浙江秦山、廣東大亞灣、江蘇田灣三大核電基地。盡管如此, 與西方發(fā)達國家相比, 我國核電還有很大的距離, 這也說明中

國核電發(fā)展具有很大的潛力和空間。另外, 火力發(fā)電是我國用煤第一大戶, 適當加快我國核電發(fā)展,對于我國按照潔凈、安全、高效的原則推進能源替代戰(zhàn)略, 大幅提高能源自給率, 減少對外依存度帶來的風險, 確保我國能源供應持續(xù)安全, 具有深遠意義。

第三, 加強能源安全的軍事保障, 擴大國際合作。實踐證明, 生存資源的稀缺到什么程度, 大國關系就會緊張到什么程度, 而海軍是國家對世界產生實際影響力并由此分享國際資源份額的決定性的因素。因此, 一國的能源安全不僅是經濟問題, 同時更是一個政治問題, 而政治問題的解決多是以軍事為后盾的。

二、應注意的幾個問題

第一, 中國能源的穩(wěn)定增長是經濟長期穩(wěn)定增長的重要推動力。上世紀90 年代以來, 中國能源出

現主要是由以石油天然氣為主的清潔能源需求增長而引發(fā)的結構性矛盾。造成這種矛盾的原因并不主要是這些年經濟的快速發(fā)展, 而是日益嚴重的國際國內的環(huán)保壓力。同時, 造成這些環(huán)保壓力的也并不主要是經濟的快速發(fā)展, 而是生態(tài)問題造成的日益巨大的環(huán)保成本對經濟發(fā)展的壓力。

必須指出的是, 迄今持續(xù)增長的中國能源需求正在突破中國國內能源供需平衡基點。隨著中國全

面建設小康社會的戰(zhàn)略目標的推進, 中國能源供需國內平衡將被打破, 并對國際能源進口由相對依賴關系轉為絕對依賴關系。由此, 保證持續(xù)增長的中國能源需求將是未來中國外交政策長期不能回避的重要議題。

第二, 如前分析, 不惜通過戰(zhàn)爭強力維持的不合理的國際能源分配制度是造成目前居高不下的

能源價格根本原因。二戰(zhàn)之前, 世界能源需求中心與消費重心統(tǒng)一于歐美地區(qū)。其間能源需求中心與消費重心不平衡變化導致過石油危機和石油價格的剛性上揚。二戰(zhàn)后, 亞洲國家崛起, 在目前世界石油供給總量仍大于需求總量的情況下, 人口最多、發(fā)展最快并對世界財富增長的貢獻越來越大。在目前強勢國家強力維護的不平均分配的能源格局不改變的情況下, 世界尤其是亞洲地區(qū)能源需求的持續(xù)增長, 將使未來的石油價格經過經濟放緩和非石油能源開發(fā)造成石油消費和需求降低的過程后, 再次剛性上揚并在2004年底的價格水平左右浮動。相應地, 國際關系中20 世紀90 年代中下期大國政治中出現的浪漫色彩將大為淡化。

第三, 能源價格飆升將使國際非石油能源需求及新能源投資增大。長期以來, 中國能源生產和消

費在原煤、原油之間此消彼長。從1957 年~1980 年, 中國石油生產和消費占能源生產和消費的比重從2.1%和4.6%增至23.8%和20.7%,原煤生產和消費則從94.9% 和92.3%降到69.4%和72.2%。此后,中國原油生產和消費一路下滑, 到1995 年降至16.6%和17.5%, 而原煤生產和消費則增至75.3% 和74.6。造成這種油降煤增現象的原因是20 世紀70 年代末的世界石油危機。1995 年后, 國際油價日趨穩(wěn)定, 中國石油生產和消費再次飆升, 并于2000 年接近1980 年水平; 與此同時, 原煤生產和消費則降至66.6%和66.1%。2004 年國際石油危機的再次出現預示, 世界能源生產消費將再次向非石油產品傾斜, 中國開發(fā)核能及其他非石油清潔能源的投資將大幅增加。

潔凈煤是什么標準

潔凈型煤的標準有固定的標準

潔凈型煤加工指標：

1、全硫含量：0.6%以下;

2、灰分：23%以下;

3、揮發(fā)份：12%以下;

4、水分：2個以內;

5、發(fā)熱量：5500大卡以上;

6、產品防水、防凍、無煙、固硫在60%以上;

7、型煤燃盡率，爐渣含煤量不起過10%;

8、熱機械強度大于25公斤;

9、冷機械強度大于80公斤;

10、熱穩(wěn)定度大于98%;

2015年兩會煤炭有哪些看點

1、聚焦“潔凈煤” 推進綠色開發(fā)利用

全國工商聯環(huán)境商會 推進煤炭的清潔高效利用

環(huán)境商會在提案中提出如下建議：1、制訂清潔高效用煤技術標準和行業(yè)準入標準。2、擴大落后用煤技術的淘汰范圍：建議國務院在《產業(yè)結構調整指導目錄》中擴大對落后用煤技術的淘汰范圍，例如將所有型號的固定床煤氣發(fā)生爐、小規(guī)格燃煤鍋爐等列入淘汰類目錄。3、對采用清潔高效用煤的給予財政支持：建議財政部比照合同能源管理項目財政獎勵辦法，對工業(yè)園區(qū)集中制氣、分散用能項目的節(jié)煤量，給予財稅上的優(yōu)惠或獎勵。

民建中央：優(yōu)化煤炭產能結構實施“潔凈煤”戰(zhàn)略

民建中央在今年《關于優(yōu)化煤炭產能結構，推動煤炭產業(yè)轉型升級》的提案中建議，要有效治理煤炭行業(yè)不同類型的產能過剩問題，優(yōu)化煤炭產能結構，推進煤炭企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。當前煤炭產業(yè)的主要矛盾是產能過剩與市場需求增速放緩之間的矛盾，煤炭產業(yè)要走出困境，必須要破解產能過剩問題。

民建中央認為，應積極實施“潔凈煤”戰(zhàn)略，推進煤炭生產和消費的高效化、清潔化。大力推進“煤電一體化”，從“運煤”到“輸電”，減少煤炭分散使用對環(huán)境的破壞，促進煤炭高效利用。此外，還應完善煤炭在生產流通使用過程中的質量標準并嚴格執(zhí)行，依法對“劣質煤”的使用和生產銷售進行限制。

梁嘉琨委員：促進煤炭安全高效綠色開發(fā)

梁嘉琨全國政協委員、中國煤炭工業(yè)協會副會長建議：（一）加大對大型煤炭基地、大型現代化礦井建設的支持力度，以建設大型現代化煤礦為重點，加強煤礦技術改造，淘汰落后產能及裝備，提高煤礦生產機械化、自動化和信息化水平；（二）支持具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育和發(fā)展以煤為主的綜合性大型能源企業(yè)集團；（三）大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟，鼓勵建設循環(huán)經濟園區(qū)，支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化一體化等煤炭深加工項目，建設大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進上下游產業(yè)協調發(fā)展；（四）出臺財稅、信貸等支持政策，推廣使用充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，加快煤層氣開發(fā)利用。

全國政協委員、開灤集團董事長張文學建議：加大對大型煤炭基地、大型現代化礦井建設的支持力度，以建設大型現代化煤礦為重點，加強煤礦技術改造，淘汰落后產能及裝備，提高煤礦生產機械化、自動化和信息化水平。

支持具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育和發(fā)展以煤為主的綜合性大型能源企業(yè)集團。

大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟，鼓勵建設循環(huán)經濟園區(qū)，支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化一體化等煤炭深加工項目，建設大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進上下游產業(yè)協調發(fā)展。

出臺財稅、信貸等支持政策，推廣使用充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，加快煤層氣開發(fā)利用。

2、關注霧霾 煤企何去何從

胡淑萍代表:促進煤炭企業(yè)轉型升級

江西豐城礦務局坪湖煤礦洗煤班班長胡淑萍通過廣泛調研，準備了關于合理利用低熱值煤發(fā)電、促進煤炭企業(yè)轉型升級的議案。她希望煤礦企業(yè)能通過發(fā)展循環(huán)經濟來改變目前相對不景氣的狀況。

張文學委員：補充完善相關煤礦退出政策

全國政協委員、開灤集團董事長張文學建議：補充完善以前相關煤礦退出政策。建立煤礦退出長效機制，形成政策機制，連續(xù)性的，不搞階段性的。建議設立煤礦退出關閉長效基金。煤炭稅收太重，應留出一部分做煤礦轉退基金。分離企業(yè)辦社會的職能。

伊永春代表：老國有煤炭困難企業(yè)生存問題亟待改善

為了維護職工利益，維護社會和諧安定，伊永春提出三點建議：一是建立老國有困難煤炭企業(yè)退出市場機制，妥善安置職工。如：對于文化程度低、年齡大、技能單一的“40、50”職工，由國家托底，允許提前退休；對于“40、50”以下的職工，由國家托底，鼓勵其自謀職業(yè)等；二是減輕老國有困難煤炭企業(yè)的社會負擔，減免因承擔社會責任而支付的稅收、貸款利息；三是減免老國有困難煤炭企業(yè)的各種稅費，如資源稅，應根據企業(yè)經營狀況，制定浮動稅率，以減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)創(chuàng)造生存環(huán)境，為職工留住生存崗位。

卜昌森代表為老礦退出開藥方

卜昌森表示：“企業(yè)如人體，長期超負荷、缺營養(yǎng)，必然積勞成疾、釀成病患?！?。針對上述問題，他嘗試開出藥方。藥方：政策性關閉破產、解決歷史遺留問題、建立關閉轉產長效機制

中國礦業(yè)大學副校長姜耀東委員建議：首先，適當提高補助標準。按照中央文件精神，延長中央財政補貼政策，由中央財政撥付專項資金，繼續(xù)對破產煤礦離退休人員工資、醫(yī)藥費和必要的后勤運行費用等給予補助，并參照當地經濟發(fā)展水平和物價上漲等因素適當提高補助標準。

其次，支持破產煤礦“四供一業(yè)”等后勤設施移交。由中央財政足額撥付資金，對破產煤礦“四供一業(yè)”等后勤設施實施升級改造，彌補歷史欠賬，使其盡快達到移交條件，便于盡快移交社會。

最后，給老煤炭企業(yè)的保證補助資金到位。為提高資金使用效益，補助資金撥付方式仍以1998年中央下發(fā)地方的煤炭企業(yè)名單為基本依據，按原渠道專項下撥，以便于企業(yè)接收，?？顚Ｓ茫苊馀灿媒亓?，提高資金使用效益。

3、聚焦稅改 代表有話說

華煒張有喜卜昌森：推進“清費立稅” 取消鐵路建設基金

華煒認為，鐵路建設基金是在特定時期、特殊背景下，資本市場發(fā)育不成熟的情況下應對資金短缺的一種應急性政策。隨著改革開放的不斷深入，現代產權制度和現代企業(yè)制度的相繼建立和健全，特別是資本市場的逐漸成熟，鐵路建設基金已經失去其存在的合理性。

張有喜表示，中國鐵路總公司成立后，，鐵路建設基金征收主體已由國務院組成機構變?yōu)槠髽I(yè)法人，鐵路建設基金作為政府性基金，由企業(yè)繼續(xù)征收“名不正言不順”。

卜昌森表示，我國煤炭資源賦存條件決定了煤炭運輸呈“西煤東運”、“北煤南運”的格局，西部和東北地區(qū)煤炭外運量大，運距遠，承擔的鐵路建設基金遠超過全國平均水平，難以將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，既加劇了我國煤炭供需的結構性矛盾，也影響到這些地區(qū)的經濟發(fā)展。此外，鐵路建設基金的存在，使得國內煤炭運輸費用高昂，煤炭價格與進口煤相比毫無競爭優(yōu)勢。

賈康：環(huán)境稅改革，費改稅為先

全國政協委員，財政部財政科學研究所原所長、黨委書記，華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，去年12月1號作為代表事項啟動的資源稅改革，也是政府手里增加的一個很重要的財政收入來源，這樣存量變存價的改革，要擴大覆蓋面。另外消費稅，在今年應該聽到它的方案信息的披露，在這方面優(yōu)化它的設計，使消費稅能給地方政府提供一部分有分量的財力來源。除此之外，方案里的稅制改革明確規(guī)定，要加快房地產稅立法并適時推進改革，以及要推進以環(huán)境方面的費改稅為第一階段重點的環(huán)境稅改革。這兩個稅種改革主要是完成立法先行的過程，立法過程可以拭目以待。

山西國資委朱曉明：煤炭業(yè)增值稅由17%調回13%

去年山西省煤炭業(yè)經歷“寒冬”，而這“寒冷”在短時間內或很難消退?！敖ㄗh國家把(煤炭業(yè))增值稅調回到13%?！边@是全國人大代表、山西省國資委主任朱曉明今年兩會要提出的建議，是“緩凍”的針對性舉措。

煤炭清潔供暖節(jié)能降耗有哪些合理化建議？

節(jié)能降耗的合理化建議我們要充分利用煤炭，充分發(fā)揮煤炭在清潔供熱中的作用：

一是加大技術創(chuàng)新力度，開發(fā)更加節(jié)能環(huán)保、適合分散供熱的清潔煤和爐灶。在這方面，市場上有許多技術。然而，沒有系統(tǒng)的方法來開發(fā)熱效率更高、成本更低的潔凈煤技術，來改善潔凈煤的形狀和密度，以及控制復合功能添加劑二次燃燒造成的污染。各方需要共同努力克服它們。最近，一些地區(qū)反映，政府推廣的潔凈煤不容易點燃，不容易封火等問題需要注意。技術研發(fā)能否跟上標準，煤質能否達標，直接影響潔凈煤的推廣和煤炭在清潔供熱中的命運。同時，節(jié)能環(huán)保爐灶的市場份額只有70%，這也說明這個市場存在巨大的技術創(chuàng)新和推廣空間。

二是我們應該提供良好的服務。煤和爐具能否配套，是影響取暖和減排的重大問題。這與人們以往的理解和使用習慣不同，一定要做好這方面的工作。政府和企業(yè)要切實宣傳潔凈煤、節(jié)能環(huán)保爐灶，并給予有效引導。要從思想觀念和實際操作上努力，確保人們使用方便，充分發(fā)揮潔凈煤、節(jié)能環(huán)保爐灶的真正作用。

三是政府部門的監(jiān)管要到位。潔凈煤供暖節(jié)能降耗有哪些合理建議?首先要加強對民用煤炭市場的監(jiān)管，防止劣質煤炭從生產、運輸、銷售等方面進入市場。其次，要加強煤炭和爐灶的質量管理，嚴格執(zhí)行民用煤炭標準，鼓勵企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保爐灶，確定標準，淘汰落后爐具。建議定期進行抽查和評估。

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企業(yè)達標排放仍然造成污染，現有環(huán)境法的應對手段有哪些

國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知

國發(fā)〔2013〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《大氣污染防治行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大氣污染防治行動計劃

大氣環(huán)境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續(xù)健康發(fā)展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為切實改善空氣質量，制定本行動計劃。

總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，大力推進生態(tài)文明建設，堅持政府調控與市場調節(jié)相結合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實施分區(qū)域、分階段治理，推動產業(yè)結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強、經濟增長質量提高，實現環(huán)境效益、經濟效益與社會效益多贏，為建設美麗中國而奮斗。

奮斗目標：經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。

具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放

（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現有除塵設施要實施升級改造。

推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造。限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。完善涂料、膠粘劑等產品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。

（二）深化面源污染治理。綜合整治城市揚塵。加強施工揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工，建設工程施工現場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現場道路應進行地面硬化。渣土運輸車輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。

開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

（三）強化移動源污染防治。加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。根據城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。

加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。

加強機動車環(huán)保管理。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質檢、工商等部門聯合加強新生產車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊生產、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為；加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應體系建設。研究縮短公交車、出租車強制報廢年限。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進相關產業(yè)和產品技術升級換代。自2017年起，新生產的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。

大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。

二、調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級

（四）嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標。有條件的地區(qū)要制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產業(yè)準入目錄。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產能，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。

（五）加快淘汰落后產能。結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質量等標準，分區(qū)域明確落后產能淘汰任務，倒逼產業(yè)轉型升級。

按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產能淘汰任務。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。

對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

（六）壓縮過剩產能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。

（七）堅決停建產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。認真清理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。地方人民政府要加強組織領導和監(jiān)督檢查，堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。

三、加快企業(yè)技術改造，提高科技創(chuàng)新能力

（八）強化科技研發(fā)和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，為污染治理提供科學支撐。加強大氣污染與人群健康關系的研究。支持企業(yè)技術中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設，推進大型大氣光化學模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。

加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發(fā)，推進技術成果轉化應用。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的國際交流與合作。

（九）全面推行清潔生產。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產審核，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造；到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農藥等產品創(chuàng)新，減少生產和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

（十）大力發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發(fā)展機電產品再制造，推進資源再生利用產業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。

（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術裝備、產品的創(chuàng)新開發(fā)與產業(yè)化應用。擴大國內消費市場，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產品、服務產業(yè)產值，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

四、加快調整能源結構，增加清潔能源供應

（十二）控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。

制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產業(yè)化和規(guī)?；椒?。

積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地熱能、風能、太陽能、生物質能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。

京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群、珠三角區(qū)域要加快現有工業(yè)企業(yè)燃煤設施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。

（十四）推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造；到2017年，原煤入選率達到70%以上。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，研究出臺煤炭質量管理辦法。限制高硫石油焦的進口。

擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。結合城中村、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農村地區(qū)建設潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。

（十五）提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。

積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯供等技術和裝備。

推進供熱計量改革，加快北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網建設與改造。

五、嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產業(yè)空間布局

（十六）調整產業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴建項目，必須全部進行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準開工建設；違規(guī)建設的，要依法進行處罰。加強產業(yè)政策在產業(yè)轉移過程中的引導與約束作用，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。加強對各類產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

在東部、中部和西部地區(qū)實施差別化的產業(yè)政策，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴禁落后產能轉移。

（十七）強化節(jié)能環(huán)保指標約束。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，健全重點行業(yè)準入條件，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據環(huán)境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。

（十八）優(yōu)化空間格局。科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作。

結合化解過剩產能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。

六、發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經濟政策

（十九）發(fā)揮市場機制調節(jié)作用。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。

分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。

全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進排污權有償使用和交易試點。

（二十）完善價格稅收政策。根據脫硝成本，結合調整銷售電價，完善脫硝電價政策?，F有火電機組采用新技術進行除塵設施改造的，要給予價格政策支持。實行階梯式電價。

推進天然氣價格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源的比價關系。

按照合理補償成本、優(yōu)質優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。

加大排污費征收力度，做到應收盡收。適時提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。

研究將部分“兩高”行業(yè)產品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設備或建設環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（二十一）拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。

地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經費納入各級財政預算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎上，中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

七、健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理

（二十二）完善法律法規(guī)標準。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關負責人追究刑事責任的內容，加大對違法行為的處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護法，盡快出臺機動車污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區(qū)可結合實際，出臺地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。

加快制（修）訂重點行業(yè)排放標準以及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業(yè)污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。

（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，加強對地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察等能力建設力度，達到標準化建設要求。

建設城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國家空氣質量監(jiān)測網絡，加強監(jiān)測數據質量管理，客觀反映空氣質量狀況。加強重點污染源在線監(jiān)控體系建設，推進環(huán)境衛(wèi)星應用。建設國家、省、市三級機動車排污監(jiān)管平臺。到2015年，地級及以上城市全部建成細顆粒物監(jiān)測點和國家直管的監(jiān)測點。

（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產關閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關要依法追究有關部門和人員的責任。

（二十五）實行環(huán)境信息公開。國家每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各?。▍^(qū)、市）要公布本行政區(qū)域內地級及以上城市空氣質量排名。地級及以上城市要在當地主要媒體及時發(fā)布空氣質量監(jiān)測信息。

各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

八、建立區(qū)域協作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理

（二十六）建立區(qū)域協作機制。建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協作機制，由區(qū)域內省級人民政府和國務院有關部門參加，協調解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。

（二十七）分解目標任務。國務院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業(yè)。將重點區(qū)域的細顆粒物指標、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，構建以環(huán)境質量改善為核心的目標責任考核體系。

國務院制定考核辦法，每年初對各?。▍^(qū)、市）上年度治理任務完成情況進行考核；2015年進行中期評估，并依據評估情況調整治理任務；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。考核和評估結果經國務院同意后，向社會公布，并交由干部主管部門，按照《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《關于開展政府績效管理試點工作的意見》等規(guī)定，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

（二十八）實行嚴格責任追究。對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機關等部門約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數據和沒有完成年度目標任務的，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

九、建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

（二十九）建立監(jiān)測預警體系。環(huán)保部門要加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設；其他?。▍^(qū)、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。

（三十）制定完善應急預案?？諝赓|量未達到規(guī)定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案并向社會公布；要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業(yè)限產停產、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯動的重污染天氣應急響應體系。區(qū)域內各?。▍^(qū)、市）的應急預案，應于2013年底前報環(huán)境保護部備案。

（三十一）及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。要依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛(wèi)生防護。

十、明確政府企業(yè)和社會的責任，動員全民參與環(huán)境保護

（三十二）明確地方政府統(tǒng)領責任。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內的大氣環(huán)境質量負總責，要根據國家的總體部署及控制目標，制定本地區(qū)的實施細則，確定工作重點任務和年度控制指標，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。

（三十三）加強部門協調聯動。各有關部門要密切配合、協調力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)境保護部要加強指導、協調和監(jiān)督，有關部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域的相關工作。

（三十四）強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放，甚至達到“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護的社會責任，接受社會監(jiān)督。

（三十五）廣泛動員社會參與。環(huán)境治理，人人有責。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識。加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。

我國仍然處于社會主義初級階段，大氣污染防治任務繁重艱巨，要堅定信心、綜合治理，突出重點、逐步推進，重在落實、務求實效。各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要按照本行動計劃的要求，緊密結合實際，狠抓貫徹落實，確?？諝赓|量改善目標如期實現。

簡述大氣污染的綜合防治措施

集中供熱、控制汽車尾氣、植樹造林等 ，預防為主，防治結合。

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