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國家以工代賑管理辦法(2014修訂)

第一章　總 則第一條　為規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）以及國家其他有關要求，制定本辦法。第二條　國家安排以工代賑投入建設農(nóng)村中小型基礎設施的相關管理活動，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設公共基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策，當?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。第三條　以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑資金來源為中央財政預算內(nèi)扶貧資金和中央預算內(nèi)投資，地方各級以工代賑投入納入本級財政預算。第四條　以工代賑投入重點投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關要求安排。第五條　以工代賑重點建設與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關的農(nóng)村中小型基礎設施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨立橋涵）、草場建設、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。第六條　各級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。第二章　規(guī)劃計劃管理第七條　以工代賑建設規(guī)劃應與國家及地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實施，是編制以工代賑計劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標、重點區(qū)域、建設任務、資金籌措、實施步驟、保障措施等。第八條　各級發(fā)展改革部門負責編制本級以工代賑建設規(guī)劃，按規(guī)定程序批準后，納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實施過程中，各地可適時進行中期調(diào)整。第九條　編制以工代賑計劃，應當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家扶貧方針政策為指導，以以工代賑建設規(guī)劃為依據(jù)，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則。第十條　以工代賑計劃分為中央財政預算內(nèi)計劃和中央預算內(nèi)投資計劃，可分專項或分年度安排。基本內(nèi)容包括政策要求、建設規(guī)模、建設時限、投資規(guī)模及構成、建設內(nèi)容和勞務報酬等。以工代賑中央預算內(nèi)投資計劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動作用強、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項目。第十一條　省級發(fā)展改革部門對下級發(fā)展改革部門編報的年度以工代賑建議計劃進行審核后，負責匯總編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團，下同）年度以工代賑建議計劃草案，并于規(guī)定時間內(nèi)報國家發(fā)展改革委。建議計劃草案的基本內(nèi)容包括項目類別、項目名稱、建設性質(zhì)、建設規(guī)模、建設時限、投資規(guī)模及構成、建設內(nèi)容和勞務報酬等。

國家發(fā)展改革委按照國務院有關要求，根據(jù)各省貧困地區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、農(nóng)村基礎設施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災、地方投資安排、計劃執(zhí)行等情況，結(jié)合年度建議計劃草案，編制下達國家年度以工代賑計劃。

省級發(fā)展改革部門應當自收到國家年度以工代賑計劃之日起20個工作日內(nèi)，將本省年度以工代賑計劃按照項目分解下達，并負責組織實施。第十二條　專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國家發(fā)展改革委根據(jù)國家有關要求另行安排。第十三條　以工代賑計劃下達后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，應當根據(jù)審批權限按程序履行報批手續(xù)，并報上級發(fā)展改革部門備案。第三章　項目管理第十四條　地方發(fā)展改革部門應當依據(jù)以工代賑建設規(guī)劃建立項目庫，做好項目儲備。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項目。第十五條　以工代賑建設項目應當與其他相關專項規(guī)劃，特別是扶貧專項規(guī)劃相銜接。項目應當完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實，具備開工條件。

以工代賑十二五規(guī)劃

網(wǎng)上有很多

青龍縣以工代賑建設規(guī)劃

青龍滿族自治縣是新時期國家扶貧開發(fā)重點縣，又是少數(shù)民族自治縣，科學編制和實施好以工代賑建設“十一五”規(guī)劃，對于促進貧困縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富具有十分重要意義。為進一步搞好以工代賑工作，提高以工代賑資金效益，扎實推進貧困縣如期脫貧出列。依據(jù)《秦皇島市以工代賑建設規(guī)劃(2001-2010年)》、《青龍滿族自治縣以工代賑建設規(guī)劃(2001年—2010年)》和《青龍滿族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合青龍縣扶貧開發(fā)總體目標，在深入開展調(diào)查研究，充分聽取有關部門和專家意見的基礎上，編制了秦皇島市青龍縣以工代賑建設“十一五”規(guī)劃。

一、“十五”以工代賑建設成效和問題

“十五”期間，在國家、省發(fā)改委和相關部門的大力扶持下，共安排我市“一縣兩片(青龍縣全縣、撫寧縣北部山區(qū)部分鄉(xiāng)村、盧龍縣北部部分鄉(xiāng)村)”以工代賑資金4949萬元(含以工代賑國債資金2815萬元)，其中安排青龍滿族自治縣以工代賑資金4799萬元；安排盧龍縣以工代賑資金70萬元；安排撫寧縣以工代賑資金80萬元。相繼實施了一批基本農(nóng)田、縣鄉(xiāng)道路、人畜飲水、小流域綜合治理、種草養(yǎng)畜、青龍河流域綜合治理等以工代賑工程項目。通過實施以工代賑工程，解決了我市貧困山區(qū)群眾急需解決的問題，極大改善了貧困山區(qū)鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件，大大提高了貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災害能力，加快了貧困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐，促進了貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，完成了“兩片”地區(qū)脫貧任務。

(一)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

青龍滿族自治縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)山多地少，素有“八山一水一分田”之稱，自然條件惡劣，土壤瘠薄，耕作條件十分惡劣，十年九旱，始終不能擺脫“靠天收”的被動局面?！笆濉逼陂g，投入資金1770萬元，其中利用以工代賑資金869萬元，地方配套和農(nóng)民投勞折資901萬元，建設以中低產(chǎn)田改造為主的坡地改梯田、平整土地、護田壩、揚水站、平地管灌等一系列農(nóng)業(yè)工程措施。改造中低產(chǎn)田2.6萬畝，坡改梯350畝，平整土地0.3萬畝，建設護田壩7.2萬延米，新打機井104眼，維修舊井18眼，建管灌工程12處，揚水站69處，鋪設輸水管路16.6萬延米，建設蓄水池122個?！笆濉逼陂g，項目區(qū)糧食平均畝產(chǎn)比2000年增產(chǎn)130公斤，果品產(chǎn)量平均畝產(chǎn)比2000年增產(chǎn)450公斤，優(yōu)質(zhì)果率達85%以上，比2000年提高近10個百分點，項目區(qū)人均純收入增加了180元；通過以工代賑工程，新增加水澆地3.5萬畝，水澆果面積7萬余畝，保護農(nóng)田6萬多畝，極大改善了青龍縣農(nóng)業(yè)耕作條件，新增加的灌溉農(nóng)田成了農(nóng)民的“保命田”，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保貧困村脫貧致富奠定了基礎。

(二)加強鄉(xiāng)村道路建設，促進了公路交通網(wǎng)架結(jié)構更加合理。

由于青龍縣地處山區(qū)，交通閉塞，交通問題嚴重影響了當?shù)刭Y源合理開發(fā)利用，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的主要“瓶頸”之一?！笆濉逼陂g，青龍縣利用以工代賑資金2085萬元，新建改建孤龜線、蛇劉線、隔官線、馬西線、榨子嶺、三窩線等縣鄉(xiāng)村公路14條183.6公里，動用石方47.5萬立方米，土方18.8萬立方米，防護工程9.6萬立方米，建橋涵1652延米/132道，解決了近29萬人的行路難問題，使全縣農(nóng)村公路基礎設施有了較大改善，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，為山區(qū)資源開發(fā)利用奠定了堅實基礎。

(三)加強水土流失治理，改善了小流域生態(tài)環(huán)境。

青龍縣總面積3510平方公里，境內(nèi)分布著大小河流百余條，青龍河、都源河、星干河、南河、沙河、白洋河、清河、石河、洋河等主要河流有10條。其中青龍縣境內(nèi)青龍河長123公里。青龍縣河流分布密度大，流域面積廣，但由于流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失現(xiàn)象極為嚴重，泥石流時有發(fā)生，嚴重威脅著沿岸群眾生命財產(chǎn)安全?！笆濉逼陂g，青龍縣把青龍河等重點流域綜合治理列為以工代賑重點項目。共投入資金1497萬元，其中利用以工代賑資金1130萬元，對桃林口水庫上游的青龍河、啟河、都源河、沙河、星干河等重點流域進行了綜合治理，實施人工造林8.4萬畝，封山育林7.6萬畝，建防洪壩、攔沙壩3.6萬延米，動用石方7.1萬立方米，挖魚鱗坑23.2萬個，水平溝6萬延米，閘谷坊壩67道，修建作業(yè)道路12公里，建沼氣池20個，治理水土流失面積129平方公里，項目區(qū)森林覆蓋率達到57%以上，為營造全市北部森林屏障奠定了堅實基礎，青龍縣被省林業(yè)廳確定為全省林業(yè)資源大縣。小流域綜合治理工程的實施，不但有效地促進了小流域生態(tài)平衡，而且還保證了秦唐二市生活用水質(zhì)量。

(四)加大人畜飲水建設力度，改善了農(nóng)村基本生存條件。

受地形地貌及連年持續(xù)干旱影響，青龍縣有380個行政村1100多個自然村24.6萬人存在飲水困難和飲水安全問題，農(nóng)民群眾基本生存無法得到保障。為進一步解決人畜飲水困難，加強農(nóng)村飲水安全建設，改善農(nóng)村基本生存條件，青龍縣“十五”期間，利用以工代賑資金320萬元，實施人畜飲水工程，采取打深井、建揚水站、引泉、家庭水窖等工程措施，新打深井12眼，建揚水工程9處，引泉工程6處，水窖270個，解決了40個缺水村1.4萬人986頭大牲畜飲水難問題，大大改善了全縣缺水地區(qū)的人畜飲水環(huán)境和基本生存條件，保證了農(nóng)民身體健康，有力地推動了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

(五)大力實施退耕還林還草工程，加快推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

為進一步保護生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，充分利用坡耕地還林還草，增加牧草種植面積，提高森林覆蓋率，扎實開展牛羊舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖方式，促進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，增加農(nóng)民收入?！笆濉逼陂g，利用以工代賑資金395萬元，實施種草養(yǎng)畜建設、優(yōu)質(zhì)果基地建設工程，人工種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝，養(yǎng)優(yōu)質(zhì)牛314頭，優(yōu)質(zhì)絨山羊1400只，建青貯氨化池1500立方米，新增載畜量10萬個羊單位；建立優(yōu)質(zhì)果品基地0.8萬畝，購置優(yōu)質(zhì)果袋80萬個，改劣換優(yōu)、果園更新和高檔果技術推廣1萬畝，建設揚水站19處，鋪設輸水管道1.1萬延米，在草碾鄉(xiāng)、大巫嵐鄉(xiāng)、雙山子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了絨山羊養(yǎng)殖基地，在八道河鄉(xiāng)沙河村、土門子鄉(xiāng)豐果村、大石嶺鄉(xiāng)柳樹漫等村建立了板栗園基地、優(yōu)質(zhì)蘋果基地樣板工程，有效地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提高了農(nóng)民收入水平，為全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善起到了促進作用。

“十五”期間，青龍縣充分發(fā)揮以工代賑資金效益，較大地改善了農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，但還存在以下問題：

一是自然災害頻發(fā)，自我發(fā)展能力較弱，脫貧人口不穩(wěn)定，災年返貧現(xiàn)象嚴重；

二是地方財政困難，配套能力有限。各村要求急需解決的問題較多，資金指標逐年減少，項目建設難度較大；

三是農(nóng)村基礎設施建設投入不足，抗災減災能力不強；

四是小流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，治理任務非常繁重；

五是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構不盡合理，增收渠道單一，脫貧難度大。

二、“十一五”以工代賑建設面臨的形勢

從國家和地方扶貧開發(fā)形勢看，近年來，黨和國家繼續(xù)把以工代賑作為當前農(nóng)村地區(qū)實施反貧困戰(zhàn)略的一項重大舉措，相繼出臺了《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、《關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》、《關于社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》等各項惠農(nóng)政策，以及《關于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001年—2010年)》、《關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》等扶持和帶動貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策，不斷加強農(nóng)村建設，特別是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，解決貧困地區(qū)群眾溫飽，促進貧困地區(qū)盡快脫貧致富。省、市各級和相關部門也不斷加大財政扶持力度，增加預算指標，加強對農(nóng)村基礎設施建設的扶持。青龍縣是少數(shù)民族自治縣、國家扶貧開發(fā)重點縣，可享受國家關于民族、貧困地區(qū)的一系列傾斜優(yōu)惠政策，提供有力的政策保障和資金支持，這為青龍縣積極開展以工代賑建設工作創(chuàng)造了歷史機遇。

從縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢看，青龍縣“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中提出了經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、追趕發(fā)展、和諧發(fā)展目標，為以工代賑建設提供了發(fā)展動力。青龍縣在多年的以工代賑工作中，掌握了一定的以工代賑工作管理經(jīng)驗和工程落實措施，建立了青龍滿族自治縣以工代賑項目庫。項目建設氛圍濃厚；農(nóng)民群眾也充分認識了以工代賑工作，在實踐中掌握了豐富的經(jīng)驗，為以工代賑項目建設提供了有力保障。

青龍縣是深山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣，是典型的農(nóng)業(yè)縣。受地形地貌、自然條件影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，自然災害頻仍，抗災減災能力差，災年返貧現(xiàn)象較為普遍，糧食生產(chǎn)“靠天收”局面還沒有徹底改變，群眾增收根基還不穩(wěn)固。全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，396個行政村中，省級扶貧開發(fā)重點村就有124個。2005年農(nóng)民人均純收入僅為1675元。“十五”期間，雖然解決了50個扶貧開發(fā)重點村4.3萬貧困人口溫飽問題，但全縣仍有74個貧困村9.7萬人處于貧困和低收入狀態(tài)，以工代賑建設任務還相當艱巨?！笆晃濉逼陂g，青龍縣以工代賑工作即面臨著良好的發(fā)展機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，因此，要充分把握時機，大力爭取國家政策和資金扶持，發(fā)揮以工代賑效益，實現(xiàn)貧困村如期脫貧致富。

三、“十一五”以工代賑建設思路

(一)指導思想

青龍縣“十一五”以工代賑建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的“十六大”和“十六屆五中全會”精神，全面落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以改善貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件為重點，以加快農(nóng)村經(jīng)濟增長和增加農(nóng)民收入為目標，大力實施以工代賑工程，突出抓好“基本農(nóng)田、縣鄉(xiāng)道路、人畜飲水、中小型農(nóng)田水利、小流域治理、種草養(yǎng)畜”六大工程，進一步加大資金投入和管理的力度，因地制宜，突出重點，科學規(guī)劃，大力加強貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力改善生態(tài)環(huán)境，進一步改善農(nóng)民群眾基本生產(chǎn)生活條件，增加貧困村的自我發(fā)展能力，逐步改變貧困村經(jīng)濟文化落后狀況，實現(xiàn)脫貧致富，促進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

(二)基本原則

以工代賑工作政策性強，針對性強，涉及面廣，全面落實目標任務，必須遵循以下原則：

1、堅持輸血與造血相結(jié)合的原則。充分利用以工代賑資金，加強農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整；尊重經(jīng)濟規(guī)律，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力機制，實現(xiàn)國家資金扶持與貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展的有機統(tǒng)一。

2、堅持經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合的原則。突出經(jīng)濟效益，兼顧生態(tài)效益，擴大社會效益，通過經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局，降低能源、資源消耗，減輕經(jīng)濟和社會發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境的壓力。

3、堅持規(guī)劃先行，全面啟動與分批側(cè)重相結(jié)合的原則。嚴格按照“按規(guī)劃定項目，按項目定投資”的投資管理體制，把貧困鄉(xiāng)村納入建設規(guī)劃，因地制宜，全面啟動，統(tǒng)籌兼顧，分批分步實施，把項目重點安排在自然條件惡劣、交通不便、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差的貧困鄉(xiāng)村，整村推進項目建設。

4、堅持因地制宜與適時調(diào)整相結(jié)合的原則。切實根據(jù)群眾實際需求，因地制宜，科學規(guī)劃，適時調(diào)整，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

5、堅持當前工作與長遠發(fā)展相結(jié)合的原則。立足當前，著眼于未來，扎實推進以工代賑工作，為全面建設小康社會，建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎。

6、堅持鞏固溫飽與穩(wěn)定脫貧相結(jié)合的原則。徹底解決貧困鄉(xiāng)村群眾的基本溫飽問題，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，盡快實現(xiàn)脫貧致富，努力促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

(三)總體建設目標

1、總體建設目標是：到2010年底，扶貧攻堅成果得到鞏固，確保青龍縣第二、三批74個省級扶貧開發(fā)重點村和9.7萬貧困人口溫飽問題，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人均收入水平有較大幅度增長，力爭到2010年，農(nóng)民人均純收入達到2460元水平。正常年景下，返貧率控制在5%以下。貧困村基本生產(chǎn)生活條件和基礎設施條件進一步改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，農(nóng)村用電、通信、交通、飲水等方面的困難得到進一步解決，建立和完善農(nóng)村廣播、電話和有線電視網(wǎng)絡；農(nóng)村醫(yī)療、防疫、保健等衛(wèi)生條件得到進一步加強，生態(tài)環(huán)境和貧困人口的生活質(zhì)量得到明顯改善，貧困人口綜合素質(zhì)明顯提高，貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展得到穩(wěn)固扎實推進，農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會事業(yè)得到全面發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎。

2、實施步驟：按照國家、省、市扶貧規(guī)劃指示精神，根據(jù)《秦皇島市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001-2010年)》、《秦皇島市以工代賑建設規(guī)劃(2001-2010年)》和《青龍滿族自治縣以工代賑建設規(guī)劃(2001-2010年)》安排意見，結(jié)合青龍縣具體情況，“十一五”以工代賑建設規(guī)劃本著“同時啟動，按序排列，分批側(cè)重”的指導原則，在普遍實施以工代賑建設項目的基礎上，按照貧困村人均純收入從低到高的順序，在全縣74個重點村分批逐步實施。2005年-2007年重點落實39個貧困村的以工代賑項目建設；2008年-2010年，重點落實35個貧困村的以工代賑項目建設。在積極推進以工代賑項目建設中，在不違反原則的情況下，鼓勵和支持非貧困村基礎設施建設，適當安排以工代賑項目。

3、主要任務：

(1)加強基本農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施基本農(nóng)田建設2萬畝，其中坡改梯2300畝，平整土地2200畝，旱改水15000畝。建揚水站115處，新打機井117眼，建平地管灌2處，配備噴灌機組15臺套，修建引水渠0.6萬延米，建山地水窖1050個，護田壩5.6萬延米。到“十一五”末，完成中低產(chǎn)田改造2萬畝，新增灌溉面積2.9萬畝，改善灌溉面積1萬畝，保護基本農(nóng)田2.5萬畝。使9.7萬貧困人口人均水澆地達到0.6畝以上，人均基本農(nóng)田穩(wěn)定在0.8畝以上。

(2)加強生態(tài)環(huán)境建設，大力改善小流域生態(tài)環(huán)境。重點治理青龍河、都源河、沙河、星干河、起河、南河等流域生態(tài)環(huán)境，采取封育造林、水利水保、農(nóng)業(yè)治理等措施，加強小流域內(nèi)山、水、林、田、路綜合治理，促進小流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境平衡，治理水土流失面積105平方公里。

(3)加強農(nóng)村基礎設施建設，改善交通設施條件。著力解決貧困鄉(xiāng)村缺橋少路和季節(jié)性通路難的問題，2006年至2010年改造董官線、韭當線、婁三線、青二線、廣大線、龍鳳線、大北線等7條縣鄉(xiāng)道路，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個村，總里程68.5公里，獨立橋涵1025.6延米/130道。

(4)盡快解決農(nóng)村人畜飲水困難，改善缺水地區(qū)生存條件?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)采取打深井、建揚水站、引泉、家庭水窖等工程措施，在官場等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個村打深井8眼，建引泉工程19處，揚水工程24處，家庭水窖550個，解決1.4萬人1568頭大牲畜飲水困難。

(5)大力實施種草養(yǎng)畜工程，提高森林覆蓋率，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。進一步改善貧困村的生態(tài)環(huán)境，加強對坡耕地、荒山、荒灘治理，大力實施種草養(yǎng)畜工程，扎實開展奶牛舍飼圈養(yǎng)，促進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，減少水土流失，提高牧草種植面積和覆蓋率，增加農(nóng)民收入。在大巫嵐鄉(xiāng)等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個貧困村人工種植優(yōu)質(zhì)牧草0.95萬畝，建青貯氨化池6000立方米，揚水設施10處，舍飼圈養(yǎng)優(yōu)質(zhì)牛730頭，羊2350只，擠奶大廳5處。力爭“十一五”末，貧困村戶大牲畜飼養(yǎng)量在2頭以上，人均收入穩(wěn)步提高，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4、項目建設預期效益：

“十一五”以工代賑規(guī)劃項目建成后，青龍縣的山、水、林、田、路將得到綜合治理，所發(fā)揮的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，對貧困鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展和整體進步將起到巨大的推動作用。

(1)經(jīng)濟效益：項目建設完成后，到2010年全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達20億元，糧食播種面積基本穩(wěn)定在45萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14萬噸。豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到65萬頭、9萬頭、80萬只。果品總產(chǎn)量每年將增加3萬噸，木材加工量增加10萬立方米，人均占有糧食增加200公斤，總計可增加經(jīng)濟收入3億多元，全縣人均增加收入600元，貧困人口的人均收入將增加800元，將使74個貧困村的9.7萬人脫貧致富，走向共同富裕，實現(xiàn)青龍經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

(2)社會效益：“十一五”期間，將對青龍的山、水、林、田、路進行綜合治理，進一步加強貧困山區(qū)的基礎設施建設，改善青龍縣貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構將進一步得到優(yōu)化，將大大提高人民的生活質(zhì)量。人畜飲水工程將進一步緩解缺水村人畜飲水難問題，改善基本生存條件。鄉(xiāng)村道路建設將改變貧困山區(qū)交通落后狀況，解決公路沿線群眾的行路難，加快城鄉(xiāng)交流，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村資源開發(fā)，對發(fā)展農(nóng)村的公益事業(yè)，徹底改變貧困山區(qū)的落后面貌，將起到積極的促進作用。

(3)生態(tài)效益：本規(guī)劃中的林業(yè)工程，農(nóng)業(yè)工程，水利工程全部到位后，可綜合治理水土流失面積105平方公里，全縣森林覆蓋率將達到60%以上，對于調(diào)節(jié)降水改善水源，保持水土防風固沙，減少旱澇災害的發(fā)生，特別是改善桃林口水庫上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，延長水庫的使用壽命，提高使用效益，凈化秦唐兩市的生活用水將起到積極的作用。同時對首都北京和秦唐津地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善也具有重要意義。

(七)以工代賑管理費

以工代賑項目管理費主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及會議經(jīng)費、資料費、印刷費等開支，2006年—2010年需投資150萬元，申請中央預算內(nèi)以工代賑資金100萬元，省級配套資金50萬元。平均每年投資30萬元，其中申請中央預算內(nèi)以工代賑資金20萬元，省級配套資金10萬元。

六、主要措施

略

什么是以工代賑

以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農(nóng)村小型基礎設施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。

發(fā)改委對重點工程大力實施以工代賑，具體政策是怎樣的？

《工作方案》指出，在重點工程項目中大力實施以工代賑，既是促進有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動縣域消費、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要舉措，也是推動人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質(zhì)的有效手段。

青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)《青海省以工代賑管理辦法》的通知

第一條　以工代賑是指賑濟對象通過參加勞動（工作），取得相應的賑濟物資或資金，政府以勞務報酬或工資的形式對特定人群進行救濟的一種方式。第二條　以工代賑是國家扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進行基礎設施建設，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一項重要的政策措施。以工代賑著力解決“出不了門、吃不飽飯、喝不上水”的問題。第三條　我省以工代賑的扶持范圍為14個國定貧困縣，并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村作為安排項目及資金投放的重點。同時對跨縣區(qū)工程所涉及的個別省定貧困鄉(xiāng)的相關項目可酌情列入實施范圍。

要根據(jù)各貧困縣的實際情況確定扶貧重點，把有限的以工代賑資金重點用于最貧困、最艱苦、最邊遠的地區(qū)。第四條　以工代賑建設重點是基本農(nóng)田，修建小型農(nóng)田水利工程，解決農(nóng)村人畜飲水，建設農(nóng)村牧區(qū)縣、鄉(xiāng)、村道路，進行草場基本建設，造林種果，進行片區(qū)綜合治理等生產(chǎn)性基礎性建設項目。第五條　以工代賑道路建設根據(jù)我省財力和地方道路狀況，縣鄉(xiāng)道路原則上按四級砂礫路面，鄉(xiāng)村道路按等外公路標準安排。第六條　以工代賑項目實行省級管理。第七條　各級計劃部門是以工代賑的主管部門。以工代賑資金由計劃部門管理、指導、監(jiān)督、檢查。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、分級管理”的原則，負責管理以工代賑工作。以工代賑辦公室設在省計委。第八條　以工代賑年度計劃安排，按照貧困狀況、扶貧難度、項目前期工作，及以往以工代賑工作成效，按項目定投資，不搞層層切塊。計劃安排和項目建設，要堅持連片開發(fā)，綜合治理，因地制宜，突出重點的原則，做到扶貧效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有機結(jié)合。第九條　以工代賑計劃的編制根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會、財政部下達的建設計劃、資金計劃和有關要求，根據(jù)全省和本地區(qū)扶貧重點，由省計委（以工代賑辦公室）負責組織各有關州（地、市）、縣計委，協(xié)調(diào)同級各有關部門，做好年度項目計劃的編制工作。第十條　編制以工代賑項目建議計劃由項目所在縣計委根據(jù)國家對以工代賑的要求和規(guī)劃、項目前期工作的情況，商縣各有關部門編制，并逐級上報省計劃部門。省計委根據(jù)各地上報的項目建議計劃，商各有關業(yè)務主管部門提出省上年度建議計劃。報國家發(fā)展計劃委員會，抄報國家有關部門。第十一條　根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會下達給我省的年度以工代賑計劃，由省計委商各業(yè)務主管部門提出項目計劃，并由省計委負責下達年度計劃。第十二條　各地下年度以工代賑資金規(guī)模，按上年度省計委實際下達的總投資的120％編制。編制以工代賑計劃要根據(jù)各地區(qū)的規(guī)劃，擇優(yōu)選擇符合以工代賑建設范圍和重點的項目。第十三條　以工代賑項目下年度計劃由各縣在當年10月底前上報州（地、市）計委和同級業(yè)務主管部門，州（地、市）計委于12月20日前上報省計委和省業(yè)務主管部門。省項目計劃在國家發(fā)展計劃委員會下達1個月內(nèi)下達到州（地、市）計委，同時報國家計委備案。第十四條　各級計劃部門要對以工代賑計劃的編制與實施負直接責任。任何單位和個人不得擅自變更建設地點、內(nèi)容、規(guī)模、標準和計劃進度。因特殊原因需調(diào)整的，必須逐級上報，履行報批手續(xù)，待省計委按程序批準后方可調(diào)整。第十五條　以工代賑項目要依照基本建設的有關規(guī)定和程序進行管理。各級計劃部門要按照規(guī)定權限履行審批手續(xù)。審批手續(xù)不完備的不予列入以工代賑年度建設計劃。第十六條　建設總規(guī)模在100萬元以上的項目，均應編制可行性研究報告，報省計委（以工代賑辦）批準?？偼顿Y100萬元以下項目，按基本建設程序由州（地、市）計劃部門評審和批復。第十七條　項目可行性研究報告的編制必須委托具有設計資格的單位?？尚行匝芯繄蟾嬗筛骷売媱澆块T逐級上報上級計劃部門，并抄報業(yè)務主管部門。第十八條　根據(jù)批準的可行性研究報告，由建設單位委托有資格的設計單位編制設計文件。第十九條　設計文件由相關的主管部門分級組織審批?？偼顿Y100萬元以上的項目由省業(yè)務主管部門審批；100萬元以下的項目，由州（地、市）業(yè)務主管部門審批。批準的設計文件抄送同級和上級計劃及有關部門。第二十條　各級計劃部門必須加強對以工代賑建設項目的全過程管理，積極實行投標招標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和施工驗收制度。

云南省人民政府印發(fā)《云南省以工代賑管理辦法》的通知

第一章　總則第一條　為加強我省以工代賑工作的管理，便以工代賑工作規(guī)范化、制度化，提高以工代賑資金的使用效益，根據(jù)國務院辦公廳關于《國家扶貧資金管理辦法》和國家計委《關于貫徹落實中央扶貧工作會議精神，做好扶貧開發(fā)和以工代賑工作的通知》及云南省委、省政府《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保“九五”基本脫貧的決定》等文件精神，特制定本辦法。第二條　以工代賑是國家扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進行基礎設施建設，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，解決溫飽、脫貧致富和促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的一項重大扶貧措施。第三條　以工代賑的扶持范圍為國定73個貧困縣，并以這些縣中貧困鄉(xiāng)、村作為安排項目及資金投放的重點。主要是扶持這些地區(qū)的貧困群眾建設基本農(nóng)田（地），修建小型農(nóng)田水利工程，解決農(nóng)村人畜飲水，建設縣、鄉(xiāng)公路和經(jīng)濟開發(fā)道路，發(fā)展畜牧業(yè)，種植經(jīng)濟林果，改善農(nóng)村通訊條件，進行“綠色希望工程”建設。第四條　以工代賑項目建設，實行計劃管理、項目管理、資金管理。圍繞云南省“七七”扶貧攻堅計劃確定的到2000年基本解決全省農(nóng)村貧困人口溫飽的總目標，組織實施建設計劃、資金計劃、項目計劃。第五條　以工代賑實行領導小組負責制，在同級人民政府的統(tǒng)一領導下開展工作。計劃部門是以工代賑的主管部門，以工代賑辦在以工代賑領導小組（以下簡稱領導小組）的領導下，按照“條塊結(jié)合，以塊為主，分級管理”的原則，負責管理以工代賑工作。第二章　計劃管理第六條　以工代賑計劃的編制。根據(jù)國家計委下達的建設計劃、資金計劃和有關要求，按照省政府的統(tǒng)一部署，由省以工代賑辦負責組織地、縣，協(xié)調(diào)同級各有關部門，結(jié)合以工代賑扶貧攻堅中長期規(guī)劃，做好年度項目計劃的編制工作。第七條　以工代賑項目計劃的編制從縣級開始，由領導小組逐級上報省以工代賑辦公室，抄報省級有關業(yè)務部門。省級有關業(yè)務部門對地州市上報項目計劃中涉及本部門業(yè)務范圍的項目進行審查，提出項目建議計劃報省以工代賑辦；省以工代賑辦根據(jù)地州市上報項目計劃和業(yè)務部門的建議計劃進行審查，綜合平衡后提出計劃草案，經(jīng)省計委領導審查，報省以工代賑領導小組審定后，作為正式計劃下達。同時抄送省級有關業(yè)務主管部門。第八條　各地編制以工代賑年度項目計劃資金規(guī)模，按上年度省以工代賑領導小組下達計劃數(shù)的120％編制。行業(yè)規(guī)模比例亦參照上年度省實際下達的規(guī)模比例分解。第九條　以工代賑項目計劃的上報時間，縣級在上年11月底前上報到地、州、市計委（以工代賑辦）和業(yè)務主管部門。地、州、市12月底前上報到省以工代賑辦和業(yè)務主管部門。省的項目計劃在當年6月底前下達到地（州、市）縣，同時抄報國家計委備案。第十條　以工代賑項目計劃下達后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，必須逐級上報，履行報批手續(xù)，經(jīng)省以工代賑辦批準后方能調(diào)整。第三章　項目管理第十一條　以工代賑建設項目由各級計委（以工代賑辦）按基本建設程序進行管理。建設項目要進行可行性研究和初步設計。第十二條　建設規(guī)模在3000畝以上的連片開發(fā)農(nóng)田（地）建設項目，單項工程總投資在200萬元以上的小型水利項目，路段總長30公里以上的縣鄉(xiāng)公路、經(jīng)濟開發(fā)道路建設項目，可行性研究報告由省計委（以工代賑辦）組織，業(yè)務主管部門參加評審，業(yè)務主管部門及時提出初審意見，由省計委以工代賑辦行文批復。初步設計報告由省級業(yè)務主管部門牽頭，省計委（以工代賑辦）參加會審，經(jīng)省計委會簽，由省級業(yè)務主管部門行文批復。限額以上項目經(jīng)可研初審、初設會審通過后報省以工代賑領導小組批準列項。限額以下項目，由地縣計委（以工代賑辦）組織評審和批復。未作前期工作、沒有經(jīng)過計委（以工代賑辦）審批的項目，不納入省以工代賑年度項目計劃。第十三條　計委（以工代賑辦）是以工代賑建設項目的直接責任單位，要加強建設項目全過程管理。負責組織地方和有關業(yè)務部門實施好項目計劃。以工代賑項目建設主要靠組織群眾投工投勞來完成，技術要求高、施工難度大需要招標施工的項目，要實行投標招標，堅持工程質(zhì)量監(jiān)測和竣工驗收制度，加強監(jiān)督審計等工作，確保項目計劃的圓滿完成。

國家以工代賑管理辦法

第一章　總則第一條　根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》的有關要求，為了規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，制定本辦法。第二條　以工代賑，是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農(nóng)村小型基礎設施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。第三條　以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財政預算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財政預算。以工代賑投入可以通過市場機制引導社會投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。第四條　以工代賑投入用于國家確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎設施薄弱的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)傾斜。其他有關地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關要求安排。第五條　以工代賑投入重點建設與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關的農(nóng)村小型基礎設施工程。建設內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。第六條　各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。第二章　計劃管理第七條　以工代賑建設規(guī)劃是以工代賑計劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導思想、建設目標、建設任務、項目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實施步驟、配套措施等。第八條　地方各級發(fā)展改革部門負責編制本級以工代賑建設規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。第九條　以工代賑計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的組成部分。編制以工代賑計劃，應當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為指導，與國家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、講求實效的原則。第十條　以工代賑計劃分為年度以工代賑計劃和專項以工代賑計劃?；緝?nèi)容包括本年度或本專項以工代賑的政策要求、實施原則、資金方案、建設內(nèi)容、建設項目和工程效益等。第十一條　省級發(fā)展改革部門負責提前編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團，下同）年度以工代賑建議計劃，并于上一年度年底前報國務院發(fā)展改革部門審批。年度以工代賑建議計劃基本內(nèi)容包括本年度以工代賑的資金規(guī)模、安排原則、建設內(nèi)容、工程效益及項目備案表等。

國務院發(fā)展改革部門根據(jù)國務院有關要求，參照各省貧困地區(qū)自然經(jīng)濟社會狀況、基礎設施水平、受災情況、計劃執(zhí)行情況，結(jié)合各省的年度建議計劃，編制并下達國家年度以工代賑計劃。

省級發(fā)展改革部門自收到國家年度以工代賑計劃之日起，應當于30個工作日內(nèi)將本省年度以工代賑計劃按照項目備案表所列項目分解下達，并負責組織實施。第十二條　專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國務院發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關要求另行安排。第十三條　以工代賑計劃下達后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整，應當根據(jù)審批權限按照程序履行報批手續(xù)。第三章　項目管理第十四條　地方各級發(fā)展改革部門應當依據(jù)以工代賑建設規(guī)劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。以工代賑建設規(guī)劃中的項目，應當與其它相關規(guī)劃中的項目互相銜接。第十五條　以工代賑按照建設程序?qū)嵭许椖抗芾?。國家有特殊要求的項目由省級發(fā)展改革部門報國務院發(fā)展改革部門審批，其他項目由省級發(fā)展改革部門組織審批。第十六條　地方各級發(fā)展改革部門負責組織開展以工代賑項目前期工作，并按照確定的審批權限審批項目。列入建議計劃的項目，應當做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實，具備開工條件。第十七條　以工代賑項目主要依靠項目所在地的農(nóng)民工建設，并支付勞務報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應當結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民務工收入水平確定勞務報酬。第十八條　地方發(fā)展改革部門應當責成以工代賑項目實施單位組織項目所在地的農(nóng)民參加工程建設，并落實好勞務報酬的發(fā)放工作。勞務報酬發(fā)放應當做到公開、足額、及時，嚴禁克扣和拖欠。

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