信途科技今天給各位分享三農(nóng)業(yè)務(wù)推廣方案的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)三農(nóng)電商平臺(tái)項(xiàng)目方案進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注和分享本站。

三農(nóng)的方案是什么

農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”中的核心問(wèn)題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利得不到保障。主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國(guó)稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。農(nóng)村問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。形象比喻為中國(guó)的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。農(nóng)業(yè)問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢(qián)，產(chǎn)業(yè)化程度低。可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。金融體制對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持相對(duì)來(lái)講嚴(yán)重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問(wèn)題？　

（一）要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)業(yè)務(wù)，同時(shí)運(yùn)用積極的財(cái)政政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，又不想付出代價(jià)，這是不現(xiàn)實(shí)的，只不過(guò)我們?nèi)绻麑?duì)政策性金融管理好一點(diǎn)，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會(huì)少一點(diǎn)，以最少的代價(jià)獲取最大的社會(huì)效益。對(duì)支持“三農(nóng)”的政策性投入，國(guó)家要建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，在國(guó)家的財(cái)力允許的情況下，要及時(shí)向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，以及時(shí)化解政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)，不要讓風(fēng)險(xiǎn)積聚過(guò)大。

（二）在政策性金融的帶動(dòng)下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時(shí)給予配套資金。對(duì)于長(zhǎng)期只存不貸或達(dá)不到存貸比例的商業(yè)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要強(qiáng)行退出市場(chǎng)，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法?！?/p>

（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)實(shí)事求是地加以解決，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)。那些認(rèn)為農(nóng)村信用社不是國(guó)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)，就不能享受同樣待遇的思想是對(duì)農(nóng)村信用社的歷史不了解，其結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，不但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利，而且導(dǎo)致農(nóng)村金融體系崩潰，甚至出現(xiàn)全國(guó)性的金融災(zāi)難。

（四）郵政儲(chǔ)蓄組織的資金，大部分應(yīng)通過(guò)政策性金融反哺“三農(nóng)”。由于郵政儲(chǔ)蓄的存款大部分來(lái)自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應(yīng)通過(guò)政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。這樣有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小貧富差距，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題（五）適當(dāng)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開(kāi)放的初期，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，而不能解決農(nóng)民的小康問(wèn)題。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)以下弊端：一、是不利于機(jī)械化生產(chǎn)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高；二、是不利于科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，沒(méi)有資金投入搞科研，即使有科研機(jī)構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三、是難于適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場(chǎng)，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)變化時(shí)，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四、是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來(lái)，主要原因是難于有穩(wěn)定的質(zhì)量和數(shù)量的原料來(lái)源，一家一戶的農(nóng)戶來(lái)生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。上述的四個(gè)問(wèn)題，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)遇到的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構(gòu)農(nóng)村金融體系，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，農(nóng)村也沒(méi)有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。硬性地加大對(duì)農(nóng)村的投入也只是沒(méi)有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。農(nóng)民既得到一定土地承包費(fèi)，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動(dòng)中解放出來(lái)。/p

如何使縣域三農(nóng)信貸業(yè)務(wù)持續(xù),健康發(fā)展

“三農(nóng)”信貸工作必須緊緊圍繞《決定》中有關(guān)“三農(nóng)”改革的重點(diǎn)，把握機(jī)遇，順勢(shì)而為，調(diào)整政策，創(chuàng)新管理，加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)更好更快發(fā)展。

吃透《決定》中“三農(nóng)”改革精神，抓住“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)加快發(fā)展的新機(jī)遇?！稕Q定》明確提出：“保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。作為一家在縣域和農(nóng)村擁有較多存款的銀行，農(nóng)業(yè)銀行未來(lái)應(yīng)將更多資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸市場(chǎng)，從根本上保證“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)模和速度?！稕Q定》中關(guān)于深化農(nóng)村改革、賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通市場(chǎng)、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策，必將催生和釋放巨大的有效信貸需求，未來(lái)“三農(nóng)”信貸市場(chǎng)大有可為。

緊跟《決定》中“三農(nóng)”改革方向，加快“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、比較收益低一直是制約“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸，《決定》在各個(gè)領(lǐng)域的深化改革措施有效破解了這一瓶頸。例如通過(guò)賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，幫助農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)還款能力，從而降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，有助于農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)戶貸款逐步從小散農(nóng)戶向集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶轉(zhuǎn)型；允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村住房等財(cái)產(chǎn)權(quán)利抵押，有助于農(nóng)業(yè)銀行優(yōu)化農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款的擔(dān)保結(jié)構(gòu)；允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有利于提高合作社的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；通過(guò)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，有助于農(nóng)業(yè)銀行引導(dǎo)信貸資源進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)集中。

圍繞《決定》中“三農(nóng)”改革重點(diǎn)，推進(jìn)“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品創(chuàng)新?！稕Q定》鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這為農(nóng)業(yè)銀行打造針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專屬信貸產(chǎn)品創(chuàng)造了條件?！稕Q定》首次明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，并選擇若干試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押，建立城鄉(xiāng)間統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押貸款產(chǎn)品創(chuàng)造了條件?！稕Q定》允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，進(jìn)一步提高了城鎮(zhèn)化建設(shè)的直接融資比例，一方面從整體上降低了信貸資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也為農(nóng)業(yè)銀行充分發(fā)揮在投行、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合金融服務(wù)方案創(chuàng)造了條件。

結(jié)合農(nóng)行“三農(nóng)”信貸工作實(shí)際，將《決定》精神落到實(shí)處。當(dāng)前要抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是督促落實(shí)總行已經(jīng)出臺(tái)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)戶貸款管理辦法，進(jìn)一步加大對(duì)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度；二是積極跟進(jìn)農(nóng)村新型產(chǎn)權(quán)抵押方式的突破，在規(guī)范、總結(jié)、完善現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有序在全行推廣；三是根據(jù)《決定》精神和即將召開(kāi)的全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議的有關(guān)要求，進(jìn)一步修訂完善《城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸政策指引》，重點(diǎn)為支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供綜合化、一攬子金融服務(wù)方案，打造農(nóng)業(yè)銀行支持工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的金融服務(wù)品牌；四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，認(rèn)真研究在支持新型經(jīng)營(yíng)主體、新型擔(dān)保方式、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，確?！叭r(nóng)”信貸業(yè)務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

銀行進(jìn)村宣傳策劃方案

為深入貫徹銀監(jiān)會(huì)關(guān)于做好農(nóng)村金融服務(wù)工作的文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)主力軍作用，鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)開(kāi)展xx銀行“進(jìn)村入戶”普惠金融服務(wù)活動(dòng)。為確?；顒?dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府支農(nóng)政策，牢固樹(shù)立農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的理念，充分發(fā)揮“背包下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)作風(fēng)，通過(guò)開(kāi)展“進(jìn)村入戶”普惠金融活動(dòng)，全面走訪傳統(tǒng)農(nóng)戶、外出務(wù)工人員、新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，廣泛建立經(jīng)濟(jì)檔案，全面掌握客戶需求，綜合營(yíng)銷金融產(chǎn)品，努力改進(jìn)金融服務(wù)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐，為支持“五個(gè)湖北”建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“進(jìn)村入戶”普惠金融活動(dòng)，對(duì)轄內(nèi)外出務(wù)工人員、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶、傳統(tǒng)農(nóng)戶全面走訪，經(jīng)濟(jì)檔案建立面達(dá)到100%；對(duì)涉農(nóng)客戶經(jīng)濟(jì)信息和金融需求進(jìn)行篩選分類，積極跟進(jìn)服務(wù)，符合條件的金融服務(wù)需求滿足面達(dá)到100%；全面推廣電子產(chǎn)品應(yīng)用，改善農(nóng)村金融支付環(huán)境，真正使老百姓足不出戶即可享受方便、快捷、高效的金融服務(wù)。

三、活動(dòng)內(nèi)容

?對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體、外出務(wù)工戶、傳統(tǒng)農(nóng)戶要逐戶上門(mén)走訪調(diào)查，建立檔案。走訪建檔工作要橫向到邊，縱向到底，不留盲區(qū)。

（一）上門(mén)走訪。要做好“三送三問(wèn)三預(yù)約”，即送有農(nóng)村商業(yè)銀行特色的宣傳品、送支農(nóng)聯(lián)系卡、送農(nóng)商行產(chǎn)品簡(jiǎn)介，問(wèn)涉農(nóng)客戶的家庭情況、問(wèn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、問(wèn)金融服務(wù)需求，預(yù)約存款、預(yù)約貸款、預(yù)約電子銀行業(yè)務(wù)。

（二）建立檔案。要根據(jù)外出務(wù)工人員、傳統(tǒng)農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)七類客戶的不同特點(diǎn)，分類收集建立經(jīng)濟(jì)檔案。內(nèi)容包括：客戶基本情況、外出務(wù)工情況、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)狀況、已在農(nóng)村商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù)情況、在他行辦理業(yè)務(wù)情況、信貸資金需求、存儲(chǔ)資金和電子銀行業(yè)務(wù)服務(wù)需求、聯(lián)系方式等。

（三）客戶分類。每日調(diào)查走訪工作結(jié)束后，根據(jù)建立的客戶檔案，對(duì)了解和掌握到的客戶信息進(jìn)行歸納整理，在綜合分析客戶經(jīng)濟(jì)信息的基礎(chǔ)上，將客戶分為培植類、一般類、重點(diǎn)類，按客戶金融服務(wù)需求，將客戶初步劃分為存款類、貸款類、綜合類和服務(wù)類。針對(duì)不同客戶的需求，制訂不同的服務(wù)方案，并安排對(duì)接時(shí)間表，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)。

（四）對(duì)接服務(wù)。一是對(duì)接服務(wù)外出務(wù)工人員。開(kāi)展上門(mén)慰問(wèn)，對(duì)于務(wù)工人員較為集中的地區(qū)，由鎮(zhèn)黨委政府、村組干部和農(nóng)村商業(yè)銀行人員一起，組成慰問(wèn)專班，赴務(wù)工集中地開(kāi)展慰問(wèn)。在外出務(wù)工集中地要成立金融服務(wù)中心，安排專人負(fù)責(zé)移動(dòng)開(kāi)卡、業(yè)務(wù)咨詢、存款預(yù)約和貸款資料收集等工作，為外出務(wù)工人員提供全方位的金融服務(wù)。同時(shí)，要研發(fā)或運(yùn)用一種有針對(duì)性的信貸產(chǎn)品，對(duì)務(wù)工帶頭人和有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)人員給予信貸支持。二是對(duì)接服務(wù)新型涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)符合貸款條件的新型涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體，著重做好信貸服務(wù)；對(duì)暫不符合貸款發(fā)放條件的客戶要為其提供支付結(jié)算、代收代付、電子銀行、工資代發(fā)、理財(cái)?shù)纫粩堊咏鹑诜?wù)。三是對(duì)接服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)戶。要大力發(fā)展貸記卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、短信銀行、電話銀行等電子銀行業(yè)務(wù)，拓展網(wǎng)上交易支付平臺(tái)。對(duì)所有營(yíng)銷的電子銀行產(chǎn)品，要現(xiàn)場(chǎng)演示操作，現(xiàn)場(chǎng)教會(huì)使用。對(duì)有需求、有項(xiàng)目、有還款來(lái)源的信用農(nóng)戶，可通過(guò)“雙基雙贏”合作貸款、村級(jí)基金擔(dān)保貸款等方式給予信貸支持。

（五）持續(xù)維護(hù)。根據(jù)掌握的信息，對(duì)于有合理資金需求且符合貸款條件的，要上門(mén)調(diào)查，積極支持；對(duì)有富余資金的客戶，要上門(mén)積極組織存款；對(duì)有結(jié)算需求的客戶，要及時(shí)開(kāi)通電子銀行產(chǎn)品；要經(jīng)常向客戶發(fā)送農(nóng)村商業(yè)銀行改革發(fā)展信息、產(chǎn)品宣傳信息、客戶慰問(wèn)信息，在節(jié)假日、客戶生日等重要日子，發(fā)送祝福短信，增進(jìn)與客戶的感情。通過(guò)定期回訪，持續(xù)維護(hù)，形成良好的客戶維護(hù)和業(yè)務(wù)拓展機(jī)制。

（六）優(yōu)惠于民。積極推進(jìn)村級(jí)惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，一個(gè)行政村至少安裝一臺(tái)卡樂(lè)付轉(zhuǎn)賬電話。同時(shí)，實(shí)行“五免一優(yōu)惠”，即：免銀行卡年費(fèi)、免磁條卡工本費(fèi)、免費(fèi)開(kāi)通網(wǎng)上銀行（不含設(shè)備）、免費(fèi)開(kāi)通電話銀行、免費(fèi)開(kāi)通手機(jī)銀行，對(duì)異地匯劃手續(xù)費(fèi)給予一定優(yōu)惠，進(jìn)一步擴(kuò)大電子銀行產(chǎn)品使用范圍。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“進(jìn)村入戶”普惠金融服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)村商業(yè)銀行，徐俊同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施。各村成立以支部書(shū)記為組長(zhǎng)的工作專班，與農(nóng)村商業(yè)銀行人員一起，全面落實(shí)各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化走訪宣傳。鎮(zhèn)駐村干部、村（居委會(huì)）干部要與農(nóng)村商業(yè)銀行工作人員一起，走進(jìn)每個(gè)農(nóng)戶、商戶家中進(jìn)行面對(duì)面地宣傳，將農(nóng)村商業(yè)銀行普惠金融服務(wù)理念送入每個(gè)人心中。同時(shí)，要利用橫幅、宣傳欄、墻體廣告等方式大力宣傳，形成“進(jìn)村入戶”普惠金融服務(wù)活動(dòng)的濃厚氛圍。

（三）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。鎮(zhèn)駐村干部、村（居委會(huì)）干部要高度重視，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“進(jìn)村入戶”普惠金融服務(wù)活動(dòng)XX銀行要定期向鎮(zhèn)政府匯報(bào)活動(dòng)的開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題，及時(shí)研究解決措施。在2014年底前完成的調(diào)查建檔、服務(wù)對(duì)接面要占總戶數(shù)的50%以上。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)禁借走訪之機(jī)，大吃大喝、索要財(cái)物；嚴(yán)禁走訪建檔“蜻蜓點(diǎn)水”走過(guò)場(chǎng)，弄虛作假。凡違反以上規(guī)定的，要從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

我國(guó)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題采取哪些措施

1.國(guó)家對(duì)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

2012年黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣，加強(qiáng)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高基層科技服務(wù)能力，開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，更大地發(fā)揮科技支撐作用。優(yōu)化，就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力支持主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)大縣和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化水平。改革，就是要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，總結(jié)、推廣基層經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2.種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策

2012年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，安排151億元，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

3.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按照動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時(shí)安排和增加補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，2012年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼共安排1078億元。為支持做好春耕備耕工作，1月份，中央財(cái)政已向各?。▍^(qū)、市）預(yù)撥補(bǔ)貼資金835億元，要求力爭(zhēng)在春耕前通過(guò)“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。3月份，中央財(cái)政下?lián)艿诙r(nóng)資綜合補(bǔ)貼243億元。

4.良種補(bǔ)貼政策

2011年中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼220億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長(zhǎng)江流域10個(gè)省市和河南信陽(yáng)、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實(shí)行全覆蓋，馬鈴薯、花生在主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種每畝補(bǔ)貼15元；水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補(bǔ)貼0.1元，一、二級(jí)種薯每畝補(bǔ)貼100元；花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或差價(jià)購(gòu)種補(bǔ)貼方式，具體由各省按照簡(jiǎn)單便民的原則自行確定。2012年中央財(cái)政將繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施良種補(bǔ)貼政策。

5.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

為進(jìn)一步滿足農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求，2012年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼預(yù)計(jì)200億元，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類46個(gè)小類180個(gè)品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加30個(gè)品目。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼按不超過(guò)各省近三年的市場(chǎng)平均價(jià)格的30%測(cè)算，重點(diǎn)血防疫區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%。單機(jī)補(bǔ)貼上限5萬(wàn)元，100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元；甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬(wàn)元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到30萬(wàn)元。為支持2012年春耕備耕，中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金130億指標(biāo)已于2011年9月提前通知到了各地。

6.提高小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策

為進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家決定從新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2012年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)分別提高到102元、102元、102元，比2011年提高7元、9元和9元，提價(jià)幅度分別為7.4%、9.7%和9.7%；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價(jià)幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。

7.產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2011年產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模236億元，獎(jiǎng)勵(lì)縣數(shù)達(dá)到1000多個(gè)，其中安排用于獎(jiǎng)勵(lì)受國(guó)務(wù)院表彰的糧食生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)的糧食主產(chǎn)省和糧食大縣36億元。為鼓勵(lì)地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財(cái)政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財(cái)力因素，將獎(jiǎng)勵(lì)資金直接“測(cè)算到縣、撥付到縣”。2012年，中央財(cái)政將繼續(xù)增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，安排資金277.65億元。

8.生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

2011年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金32.5億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測(cè)算，2011年獎(jiǎng)勵(lì)縣數(shù)500個(gè)，平均每個(gè)大縣獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。2012年中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。主要用于生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的豬舍改造、良種引進(jìn)、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等；扶持生豬產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，提高生豬的產(chǎn)量和質(zhì)量。

9.畜牧良種補(bǔ)貼政策

為推動(dòng)家畜品種改良，提高家畜生產(chǎn)水平，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶增收，從2005年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，2011年畜牧良種補(bǔ)貼資金11.9億元，主要用于實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個(gè)牧區(qū)省區(qū)的牛羊補(bǔ)貼。生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2012年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

10.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助是黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的支漁惠漁政策，也是目前國(guó)家對(duì)漁業(yè)最大的一項(xiàng)扶持政策。根據(jù)《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助對(duì)象包括：符合條件且依法從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2011年補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到171.65億元，2012年將繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助政策

近兩年，中央財(cái)政在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，有針對(duì)性地應(yīng)急啟動(dòng)實(shí)施了大棚育秧、地膜覆蓋等補(bǔ)助政策。2012年國(guó)家對(duì)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法，將進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，并使骨干性防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)從應(yīng)急啟動(dòng)轉(zhuǎn)為常態(tài)化，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行物化技術(shù)補(bǔ)助方式，重點(diǎn)扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜旱作節(jié)水、小麥“一噴三防”和農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵性技術(shù)。

12.動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策主要包括：重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策；強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)。獸醫(yī)部門(mén)逐級(jí)免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)無(wú)需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼政策，國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布病、結(jié)核病陽(yáng)性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺；對(duì)因重大動(dòng)物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)?；鶎觿?dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于對(duì)村級(jí)防疫員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)補(bǔ)助，2012年中央財(cái)政將繼續(xù)投入7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)年出欄生豬50頭以上，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），給予每頭80元的無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

13.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策

創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是在點(diǎn)上尋求突破，進(jìn)而輻射帶動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的政策措施主要有：加大投入力度。中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金優(yōu)先安排示范區(qū)，各示范區(qū)安排專項(xiàng)資金支持示范區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，加大開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)金融對(duì)示范區(qū)的支持力度。支持示范區(qū)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。著力推進(jìn)水、田、路、電等配套，使示范區(qū)三分之二以上的耕地達(dá)到旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，著力培育職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式；提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，把示范區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

14.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策

高產(chǎn)創(chuàng)建是集成推廣各項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)的重要舉措。2011年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金10億元，在全國(guó)建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片5000個(gè)；安排5億元，在全國(guó)選擇了基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣（市）、500個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開(kāi)展整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。2012年國(guó)家將深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，繼續(xù)鞏固5000個(gè)萬(wàn)畝示范片、50個(gè)縣（市）和500個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制試點(diǎn)，選擇5個(gè)基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大、科技水平高的產(chǎn)糧大市，鼓勵(lì)支持其率先開(kāi)展整市（地）整建制試點(diǎn)。

15.測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策

2012年，將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展測(cè)土配方施肥技術(shù)普及行動(dòng)，選擇100個(gè)縣（場(chǎng)）、1000個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個(gè)村實(shí)施測(cè)土配方施肥整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣13億畝、免費(fèi)為1.8億農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)的目標(biāo)。

16.支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接政策

當(dāng)前，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接政策主要包括：增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力，支持合作社建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運(yùn)輸工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等，超市從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；支持建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場(chǎng)直供直銷，鼓勵(lì)同類農(nóng)產(chǎn)品合作社在自愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展聯(lián)合與合作；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通，支持農(nóng)民專業(yè)合作社率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化扶持項(xiàng)目、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建；降低“農(nóng)超對(duì)接”門(mén)檻，嚴(yán)禁超市向合作社收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、贊助費(fèi)、攤位費(fèi)、條碼費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)禁任意拖欠貨款，鼓勵(lì)超市和合作社建立長(zhǎng)期對(duì)接關(guān)系。

17.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策

為推進(jìn)全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，降低流通費(fèi)用，從2010年12月1日起，全國(guó)所有收費(fèi)公路（含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費(fèi)站點(diǎn)，要開(kāi)辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標(biāo)識(shí)標(biāo)志，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先快速通過(guò)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個(gè)品種、新鮮水果包括7類42個(gè)品種、鮮活水產(chǎn)品包括8個(gè)品種、活的畜禽包括3類11個(gè)品種、新鮮的肉蛋奶包括7個(gè)品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生。“整車合法裝載”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，認(rèn)定為整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過(guò)車輛核定載量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對(duì)超限超載幅度不超過(guò)5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

18.蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策

為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，自2012年1月1日起，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無(wú)菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。

19.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

為保護(hù)草原生態(tài)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收，從2011年起，國(guó)家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投入中央財(cái)政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。內(nèi)容主要包括：實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照每畝每年6元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予禁牧補(bǔ)助，初步確定5年為一個(gè)補(bǔ)助周期；實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2012年，國(guó)家將全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，安排資金150.58億元，把所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入實(shí)施范圍。

20.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

項(xiàng)目支持重點(diǎn)為水生生物增殖放流。2011年增殖放流資金2.21億元，2012年有望增加資金規(guī)模。

21．農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2011年，中央投資43億元補(bǔ)助建設(shè)農(nóng)村沼氣，新增沼氣用戶280萬(wàn)戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均提高32.5%，其中，東部、中部和西部中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1300元、1600元和2000元，西藏自治區(qū)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，四川、云南、甘肅、青海4省藏區(qū)和新疆南疆三地州中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元。2012年，計(jì)劃新增沼氣用戶120萬(wàn)戶，建設(shè)大中型沼氣工程200處以上。

22.基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策

2011年中央投入10億元建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目，連同2010年的2億元投資，共支持改善了8243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件。2012年國(guó)家將繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2012年中央一號(hào)文件提出“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)內(nèi)容主要包括：配備技術(shù)推廣、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)等檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備以及農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技人員日常辦公等設(shè)備；改善檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、日常辦公等業(yè)務(wù)用房條件。根據(jù)條件和資金可能，可配備農(nóng)技人員進(jìn)村入戶交通工具，建設(shè)農(nóng)技推廣試驗(yàn)示范基地。

23.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策

2009年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”，至2011年底中央財(cái)政累計(jì)安排資金23.7億元，支持800個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2012年，中央財(cái)政將加大投入力度，對(duì)基層加強(qiáng)條件建設(shè)、開(kāi)展農(nóng)技推廣等工作給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣。

24.基層農(nóng)技推廣體系特崗計(jì)劃

從2012年起啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作。中央財(cái)政對(duì)特崗計(jì)劃將給予一定支持。

25.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃

根據(jù)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃實(shí)施方案》的要求與安排，2012年主要從五個(gè)方面加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)扶持150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才。扶持培養(yǎng)3000名有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。全年培訓(xùn)3000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人。選拔扶持7000名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線、具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好發(fā)展基礎(chǔ)、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村生產(chǎn)能手。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)選拔扶持3000名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)造就熟悉農(nóng)產(chǎn)品流通政策、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較高、經(jīng)紀(jì)行為規(guī)范的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

26.農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)政策

2012年將圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)的需要，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)以及農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，政府全額補(bǔ)貼，農(nóng)民免費(fèi)參訓(xùn)。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間一周以內(nèi)，培訓(xùn)對(duì)象主要是種養(yǎng)大戶，科技示范戶，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，以及從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村社會(huì)管理的農(nóng)民；培訓(xùn)內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮及加工技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作及維修技術(shù)、沼氣建設(shè)及維護(hù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及農(nóng)村社會(huì)管理知識(shí)等內(nèi)容。開(kāi)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)約兩周；培訓(xùn)對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，特別是農(nóng)村初中高中畢業(yè)后未能升學(xué)的兩后生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人；培訓(xùn)內(nèi)容主要是創(chuàng)業(yè)技巧和相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)。

2012年繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，依托農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地舉辦31期培訓(xùn)班，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，全年培訓(xùn)3100名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官。

27.保護(hù)農(nóng)民土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)利政策

國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。承包期內(nèi)，除法定事由外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)作基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，2012年擬出臺(tái)征地制度改革相應(yīng)的法規(guī)，加快開(kāi)展相關(guān)工作。

28.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，2012年國(guó)家將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，在現(xiàn)有的水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、森林、能繁母豬、奶牛、育肥豬、牦牛、藏系羊14個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，將糖料作物納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍；開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼。擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域，將現(xiàn)有中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大至全國(guó)。明確補(bǔ)貼比例，糖料作物保險(xiǎn)，按照現(xiàn)行的中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策執(zhí)行；在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等補(bǔ)貼比例為65%；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%；育肥豬保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼10%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%；其他中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

29.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策于2011年在全國(guó)全面推開(kāi)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級(jí)以及有條件的市、縣財(cái)政安排，對(duì)村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。

中央財(cái)政2011年預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元，2012年將深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，完善村級(jí)公益事業(yè)民辦公助機(jī)制等，預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金248億元。

30.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策

目前，國(guó)家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策主要包括五個(gè)方面。稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。金融支持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍；加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社；支持和鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。財(cái)政扶持政策，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排；涉農(nóng)項(xiàng)目支持政策，對(duì)適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍。人才支持政策，從2011年起組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人；鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社；支持農(nóng)村青年領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。

31.擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策

2011年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）覆蓋面達(dá)到了60%以上，試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)達(dá)3.26億人。2012年新農(nóng)保將實(shí)行全覆蓋。新農(nóng)保的基本原則是，保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)；運(yùn)作模式實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”，即：賬戶設(shè)立上實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，籌資方式上實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，待遇支付上實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保人每年繳費(fèi)設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，地方政府可根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

目前國(guó)務(wù)院制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標(biāo)準(zhǔn)為每人每月67元，地方政府視財(cái)力狀況可提高標(biāo)準(zhǔn)。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30—60元。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家為每個(gè)參保人建立終身個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、其他組織和個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。試點(diǎn)地區(qū)年滿60周歲的農(nóng)民，只要符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

32.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。該制度從2003年起在全國(guó)部分縣（市）試點(diǎn)，2008年在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2011年，新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元，參合人口達(dá)到8.32億。2012年國(guó)家將繼續(xù)提高新農(nóng)合保障水平，鞏固覆蓋率，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，擴(kuò)大覆蓋病種范圍。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)將從230元提高到300元，國(guó)家補(bǔ)助由200元提高到240元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75％左右，最高支付限額不低于農(nóng)民人均年收入8倍，且不低于6萬(wàn)元。

33.農(nóng)村農(nóng)墾危房改造政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國(guó)家保障性安居工程的組成部分。2011年，中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，實(shí)施范圍包括中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2011年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均6000元，在此基礎(chǔ)上對(duì)陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補(bǔ)助。2011年，農(nóng)村危房改造完成265萬(wàn)戶，比上年增加145萬(wàn)戶。2012年，國(guó)家將繼續(xù)加快實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。

農(nóng)墾危房改造始于2008年，之后實(shí)施范圍逐年擴(kuò)大，中央資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是東部墾區(qū)每戶補(bǔ)助6500元，中部墾區(qū)每戶補(bǔ)助7500元，西部墾區(qū)每戶補(bǔ)助9000元。2011年，農(nóng)墾危房改造實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有墾區(qū)，計(jì)劃任務(wù)、中央投資規(guī)模均超過(guò)前三年總量。截至2011年底，國(guó)家累計(jì)安排中央投資69.8億元，改造危房89.5萬(wàn)戶。2012年，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目，計(jì)劃改造農(nóng)墾危房36.76萬(wàn)戶。

黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”工作的相關(guān)法律和法規(guī)有哪些？

三農(nóng)問(wèn)題（法律，法規(guī)，政策）

所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。

實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者測(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問(wèn)題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國(guó)稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口接近9億，占全國(guó)人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題

【時(shí)政熱點(diǎn)】

《十一五規(guī)劃》中指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

【知識(shí)連接】

1．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵在農(nóng)村，必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

2．我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村人口眾多。這是我國(guó)的重要國(guó)情。要讓廣大農(nóng)村居民也能安居樂(lè)業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。

3．實(shí)現(xiàn)共同富裕是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的根本目的。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于改善人民群眾的物質(zhì)生活，提高生活水平和質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4．中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是社會(huì)主義事業(yè)的脊梁和中流砥柱。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)共產(chǎn)黨以¨三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

5．堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展是硬道理。要繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，還得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。

6．堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)等。

【問(wèn)題解答】

1、社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求（目標(biāo)）是什么？

答：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

2、為什么要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？（為什么黨和政府明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)？）

答：①建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是由我國(guó)初級(jí)階段的國(guó)情決定的。我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，存在較大差距。

②建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑。目前，中國(guó)最應(yīng)啟動(dòng)內(nèi)需的地方就是農(nóng)村，而“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)能創(chuàng)造需求，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

③建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。

④建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面的小康；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于改革發(fā)展的大局。

⑤國(guó)家重視新農(nóng)村建設(shè)有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于改革發(fā)展的大局，國(guó)家重視新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。符合“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。是縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。

⑥體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“三個(gè)代表”重要思想。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村體現(xiàn)了我們所學(xué)過(guò)的那些知識(shí)和觀點(diǎn)？（見(jiàn)【知識(shí)連接】）

4、你認(rèn)為應(yīng)該如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村呢？（或：請(qǐng)你為我市新農(nóng)村建設(shè)提出幾條建議）

答：①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

②建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從根本上說(shuō)就是為了保障國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。

③深化農(nóng)村改革是建設(shè)新農(nóng)村的重要措施。

④發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)中必須突出解決的問(wèn)題。

⑤發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)中要解決的又一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

⑥增加農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)。

⑦培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的前提和首要環(huán)節(jié)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

⑧加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的重要保證。

5、請(qǐng)你從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三方面談?wù)勗鯓咏ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？

①經(jīng)濟(jì)方面, 大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村科技普及和推廣，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；落實(shí)國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)農(nóng)村的扶貧力度，堅(jiān)持走共同富裕道路。

②政治方面, 完善和發(fā)展村民自治制度，加強(qiáng)農(nóng)村的民主和法制建設(shè)，打擊各種違法犯罪現(xiàn)象，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

③文化方面, 大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，消除各種迷信思想的影響，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，武裝農(nóng)民的頭腦。

6、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，青少年應(yīng)該怎么做？

①肩負(fù)“振興中華”的歷史使命，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，立志成材，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和創(chuàng)新精神，努力學(xué)習(xí)，通過(guò)深造，掌握一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，將來(lái)要積極投身到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中去。

②向父母建議：要利用農(nóng)閑時(shí)間，學(xué)習(xí)知識(shí)，提高自己的文化素質(zhì)、專業(yè)技能和思想道德水平。

③向政府建議：要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)等。

7、請(qǐng)你描繪一幅社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景。（請(qǐng)你展望一下若干年后社會(huì)主義新農(nóng)村的形象。）

答：①生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕：工廠林立，特色農(nóng)業(yè)活躍，家家戶戶有了寬敞的住房，擁有小轎車，人們重視生活質(zhì)量。

②鄉(xiāng)風(fēng)文明：人人安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)民的孩子免費(fèi)高中教育，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)能力增強(qiáng)。

③村容整潔：人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)繁榮，綠水青山與人相伴。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

④管理民主：民主法制日益健全，民主權(quán)利得到保障；人民積極參與、關(guān)心政治。

8、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。假如請(qǐng)你參加一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查，請(qǐng)完成以下內(nèi)容：

（1）、調(diào)查的目的：幫助人們認(rèn)清建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，了解影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的因素，提高人們的參與意識(shí)，自覺(jué)參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，共創(chuàng)美好家園。

（2）、調(diào)查的方法：（至少三項(xiàng)） 問(wèn)卷調(diào)查、 實(shí)地考察、 座談、走訪等。

（3）、當(dāng)前農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題有哪些？（至少三項(xiàng)）。

收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)治安、社會(huì)保障等。

（4）、當(dāng)前影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的因素有哪些？（至少三項(xiàng)）。

農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民不富裕，農(nóng)村不繁榮，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立等。

（5）、我為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出的金點(diǎn)子有：（至少三項(xiàng)）。

①、加大對(duì)農(nóng)村政策扶持和資金投入；②、科教興農(nóng)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)；

③、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)； ④、城市積極帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

9、黨和政府為什么高度重視農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題？（國(guó)家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策有什么重要意義？）

①是實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。

②是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。人民的利益高于一切，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

③是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。

④發(fā)展農(nóng)村教育是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。

⑤體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

⑥有利于公民平等地享有受教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育公平、體現(xiàn)社會(huì)公正，有利于加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，從而提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

⑦憲法規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。

⑧義務(wù)教育不僅是適齡兒童和少年應(yīng)該履行的義務(wù)，而且是國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須履行的義務(wù)。

10、談?wù)勀銓?duì)免征農(nóng)業(yè)稅的認(rèn)識(shí)。

①可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

②有利于加快構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。

③有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

④有利于進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

11、請(qǐng)你就如何促進(jìn)農(nóng)民增收工作向有關(guān)部門(mén)提出合理化建議。

答：①認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)的方針政策。②依*科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣，讓科學(xué)技術(shù)成為農(nóng)民增收的決定性因素。③發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。④改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。⑤搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。⑥深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障。⑦加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為農(nóng)民增收提供智力支持和安定的社會(huì)環(huán)境。

12、我們黨和政府為什么要建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活?

答：①中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

②貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在于堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨和政府發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，是維護(hù)人民群眾的根本利益的體現(xiàn)，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。

③社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。我們黨和政府發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活是實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。(只要符合題意、言之有理的答案均可)

13、怎樣才能解決好“三農(nóng)問(wèn)題”？(或結(jié)合本市情況，對(duì)如何“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”提出合理化建議。)

①免征農(nóng)村稅，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。②大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，增加農(nóng)民收入。③加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。④舉辦各種科技培訓(xùn)班，推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，強(qiáng)化科技種養(yǎng)。⑤青少年要有高度的社會(huì)責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)，關(guān)心“三農(nóng)問(wèn)題”，積極開(kāi)展形式多樣的科技、法制宣傳活動(dòng)，為提高農(nóng)民工的素質(zhì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

14、破解三農(nóng)問(wèn)題，青少年應(yīng)怎么做？

要具有高度的社會(huì)責(zé)任感，明確時(shí)代所賦予的崇高使命，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和法律知識(shí)，關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題，開(kāi)展形式多樣的科技、法律宣傳，為提高農(nóng)民工的素質(zhì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

15、黨和政府為什么高度重視農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題？（國(guó)家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策有什么重要意義？）

①是實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。②是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。人民的利益高于一切，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。③是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。④發(fā)展農(nóng)村教育是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。⑤勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的主體，加強(qiáng)農(nóng)村教育工作是我們黨提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。⑥體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。⑦有利于公民平等地享有受教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育公平、體現(xiàn)社會(huì)公正，有利于加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，從而提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

16、為了促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，黨和政府做出了許多實(shí)事，請(qǐng)列舉兩個(gè)例子。

如：近三年連續(xù)通過(guò)三個(gè)“中央一號(hào)文件”關(guān)注農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。（所舉事例符合要求均可）

17、目前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還有一些不和諧的現(xiàn)象，請(qǐng)你列舉一、二加以說(shuō)明。你認(rèn)為應(yīng)該如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村呢？（或者是：請(qǐng)你為本市的新農(nóng)村建設(shè)提出幾條建議）

例如：農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民不富裕，農(nóng)村不繁榮；農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)比較低；農(nóng)村水電、道路、交通、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差；農(nóng)村商品市場(chǎng)總量不足，分布不盡合理等等。（舉一二例，言之有理即可）

建議見(jiàn)第4或第5小題。

18、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)如何千方百計(jì)增加農(nóng)民收入？

①采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。②大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。③繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。④加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑。⑤因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。⑥對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。

現(xiàn)階段是如何解決三農(nóng)問(wèn)題的

農(nóng)村信息化已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。

實(shí)踐證明，信息技術(shù)具有科技含量高、發(fā)展速度快、滲透力和帶動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用效果十分明顯，主要表現(xiàn)在：

一是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。用信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，能夠大幅降低生產(chǎn)成本，提高效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

二是促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活條件。應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，是現(xiàn)階段優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置、提高農(nóng)村醫(yī)保水平的重要環(huán)節(jié)，能惠及最廣大農(nóng)民。

三是加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)農(nóng)民增收。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用可以增強(qiáng)廣大農(nóng)戶和企業(yè)獲取信息與應(yīng)用信息的能力，有效化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，幫助農(nóng)民規(guī)避和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，還有助于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

四是影響和改變農(nóng)民的精神面貌和生活方式。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，信息化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、縮小和消除“數(shù)字鴻溝”等方面，都具有十分重要的作用。

有效推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，加快農(nóng)村信息化發(fā)展。

“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方面就在于農(nóng)村地區(qū)信息閉塞、教育落后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，由于信息渠道不暢、對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品需求變化了解不多，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量往往受上年價(jià)格的影響，波動(dòng)較大，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，而且也使農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。涉農(nóng)信息進(jìn)村入戶渠道不暢，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。培育和發(fā)展“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)業(yè)，有效推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，不僅是農(nóng)村信息化的突破口，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。

通過(guò)涉農(nóng)信息進(jìn)村入戶，既可以使農(nóng)民貼近市場(chǎng)，了解第一手的市場(chǎng)信息，又可以利用市場(chǎng)信息適時(shí)調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)通過(guò)各種方式解決涉農(nóng)信息進(jìn)村入戶問(wèn)題，及時(shí)、方便獲取到了實(shí)用信息，為本地農(nóng)產(chǎn)品找到了銷路，有的還進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，大幅度增加了農(nóng)民收入。

采取有效措施，務(wù)實(shí)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。

涉農(nóng)信息進(jìn)村入戶問(wèn)題是農(nóng)村信息化中的最大門(mén)檻，關(guān)系到信息化成果能否真正惠及普通百姓，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

如何有效推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，是我們必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。

第一，建立政府、企業(yè)、高校、協(xié)會(huì)等多位一體的推進(jìn)模式。信息進(jìn)村入戶涉及多個(gè)方面，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各方面力量廣泛參與，調(diào)動(dòng)各方積極性，整合資源，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)和運(yùn)維道路。我們應(yīng)積極探索政府營(yíng)造環(huán)境、提供引導(dǎo)資金，涉農(nóng)高等院校負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)和市場(chǎng)開(kāi)拓，涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)推廣到農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用的“五位一體”發(fā)展模式。

第二，組織研發(fā)適農(nóng)信息終端產(chǎn)品、軟件及系統(tǒng)解決方案。信息進(jìn)村入戶的解決需要資源整合、整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署。電子信息產(chǎn)品設(shè)備制造商、軟件開(kāi)發(fā)商、電信運(yùn)營(yíng)商等應(yīng)相互配合，形成合力，圍繞農(nóng)民需求提供信息進(jìn)村入戶的系統(tǒng)解決方案，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用適農(nóng)信息系統(tǒng)和信息終端，培育科學(xué)、完善的農(nóng)村信息化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)鏈，探索中國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展模式，使信息進(jìn)村入戶問(wèn)題得到有效解決，確保農(nóng)村信息化應(yīng)用效果。

第三，大力開(kāi)展培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息應(yīng)用能力。開(kāi)展信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用能力是推進(jìn)農(nóng)村信息化的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府都應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中留出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)課堂、體驗(yàn)中心、流動(dòng)培訓(xùn)站等多種方式對(duì)農(nóng)民開(kāi)展信息化基本知識(shí)、信息技術(shù)應(yīng)用常識(shí)、適農(nóng)信息終端應(yīng)用說(shuō)明等各類知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用技能，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶。

第四，培育和發(fā)展“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)業(yè)。培育和發(fā)展“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)業(yè)，是解決信息進(jìn)村入戶問(wèn)題的重要組成部分，也是開(kāi)展農(nóng)村信息化的突破口。圍繞“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)物資信息平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺(tái)、農(nóng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)、農(nóng)民務(wù)工信息和培訓(xùn)平臺(tái)等“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)。為政府、企業(yè)和農(nóng)民提供農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的產(chǎn)、供、銷等各個(gè)流通環(huán)節(jié)的信息和服務(wù)，以及為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、進(jìn)城務(wù)工提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。

保險(xiǎn)公司如何開(kāi)展三農(nóng)

我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，又屬干旱地區(qū)。十年九旱、風(fēng)雹洪澇等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。如何撬動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)“支點(diǎn)”，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，仍是當(dāng)前面臨的重大研究課題。

目前，我區(qū)玉米、小麥、大豆、馬鈴薯和油料作物、糖料作物等主要種植作物均已納入國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼范圍。其中，主要糧食作物的保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)達(dá)到92%。

一般災(zāi)害的起賠點(diǎn)為損失率20%以上，旱災(zāi)的起賠點(diǎn)為損失率30%以上。賠付的最高限額為承保作物的保險(xiǎn)金額。

養(yǎng)殖業(yè)與草業(yè)保險(xiǎn)缺失

梳理全區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在逐年推廣，而養(yǎng)殖業(yè)和草業(yè)保險(xiǎn)才剛剛試水。

2005年，我區(qū)作為全國(guó)首批9個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)之一，開(kāi)始試點(diǎn)奶牛保險(xiǎn)。當(dāng)年6月29日，人保財(cái)險(xiǎn)內(nèi)蒙古分公司在呼和浩特賽罕區(qū)舍必崖村簽訂了全區(qū)首份奶牛保險(xiǎn)保單，10頭奶牛入保。

2007年，我區(qū)又被列為全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)6個(gè)試點(diǎn)省份之一。承保公司由人保財(cái)險(xiǎn)1家發(fā)展為3家，即中華聯(lián)合和安華保險(xiǎn)公司也相繼加入承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)列。同時(shí)小麥、玉米、大豆3大類農(nóng)作物保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)在我區(qū)問(wèn)世。當(dāng)年3大類農(nóng)作物承保面積占實(shí)際播種面積的40%。

2008年，農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼品種增加，油菜籽、葵花籽等農(nóng)作物被納入農(nóng)險(xiǎn)范疇，而且5個(gè)品種農(nóng)作物承保面積占到實(shí)際播種面積的90%。同時(shí)，能繁母豬和奶牛被列入養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種。

2009年以來(lái)我區(qū)又增加了一些地區(qū)性的補(bǔ)貼品種。如興安盟、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市開(kāi)展了馬鈴薯保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2011年，通遼市、赤峰市、包頭市開(kāi)展了溫室大棚保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。目前我區(qū)玉米、小麥、大豆、馬鈴薯和油料作物、糖料作物等主要種植作物均已納入國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼范圍。其中，主要糧食作物的保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)達(dá)到92%。

“雖然我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模、承保面積、參保農(nóng)牧戶數(shù)量、財(cái)政補(bǔ)貼資金額度等指標(biāo)在全國(guó)均處于前列，但在現(xiàn)有保費(fèi)補(bǔ)貼品種中，養(yǎng)殖業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼品種偏少，并且沒(méi)有將自治區(qū)畜牧業(yè)主要飼養(yǎng)品種—肉羊納入全區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種?！弊灾螀^(qū)社科院有關(guān)專家坦言。

這位專家指出，肉羊是我區(qū)牧民家庭飼養(yǎng)的主要牲畜，占總收入的四分之一以上。但在廣大牧區(qū)季節(jié)性的自然災(zāi)害頻發(fā)，而牧民抵御自然災(zāi)害的能力差，一旦災(zāi)害發(fā)生，受損面很大，許多牧民家庭由此致貧。因此，肉羊等飼養(yǎng)品種亟需被列入我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范疇。

自治區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，我區(qū)政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)承保率偏低。目前，我區(qū)已經(jīng)連續(xù)10年牲畜存欄超過(guò)1億頭（只），但2013年我區(qū)承保牲畜124.29萬(wàn)頭（只），僅占當(dāng)年牲畜存欄1.2億頭（只）的1%。如果實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，僅養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)就有幾十億甚至上百億的潛在保費(fèi)規(guī)模。如何提高承保比例是今后政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)必須解決的難題。

一些商業(yè)保險(xiǎn)公司正在嘗試開(kāi)展肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)。今年6月份，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)赤峰市林西縣支公司簽出全區(qū)首張商業(yè)性羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)單，為赤峰市林西縣五十家子鎮(zhèn)、大營(yíng)子鄉(xiāng)、林西鎮(zhèn)2156頭基礎(chǔ)母羊提供了172萬(wàn)元的保險(xiǎn)保障。這無(wú)疑為肉羊保險(xiǎn)推廣開(kāi)了一個(gè)好頭！

去年，中華聯(lián)合與錫林浩特草都農(nóng)牧業(yè)公司合作試點(diǎn)開(kāi)展國(guó)內(nèi)首份草業(yè)保險(xiǎn)，今年又在烏蘭察布豐鎮(zhèn)試點(diǎn)苜蓿保險(xiǎn)。自治區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“目前，自治區(qū)草原面積為7880.4萬(wàn)公頃，如果苜蓿、草業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)成功，將成為自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的又一發(fā)展亮點(diǎn)。”

業(yè)內(nèi)人士指出，推廣養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，需要政府發(fā)揮職能作用，積極爭(zhēng)取將當(dāng)?shù)鼐哂挟a(chǎn)業(yè)支撐作用的養(yǎng)殖品種納入政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍；搭建保險(xiǎn)公司與當(dāng)?shù)匾?guī)模化養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，將規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)牲畜的投保情況作為銀行授信的重要指標(biāo)；發(fā)揮獸醫(yī)部門(mén)的積極作用，在疫病防治、耳標(biāo)佩戴、無(wú)害化處理上制定相關(guān)獎(jiǎng)懲政策。

保險(xiǎn)企業(yè)承保積極性不高

在遭遇了2012年底那場(chǎng)雪災(zāi)后，付靜華等10多戶大棚種植戶籌齊了保費(fèi)，但卻在保險(xiǎn)公司遭冷遇。原來(lái)，這些大棚戶在整個(gè)棚區(qū)所占的比例過(guò)小，保險(xiǎn)公司不愿意承保。

一位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士坦言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)高，是個(gè)“不掙錢(qián)的買賣”，企業(yè)承保的積極性并不高。

縱觀近年來(lái)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展困難，且出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，歸根結(jié)底為養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)處于虧損階段，保險(xiǎn)公司無(wú)利可圖。相較于其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的盈利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他保險(xiǎn)品，因而對(duì)于綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利潤(rùn)低，承保的積極性不高，專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司則急于拓展其他險(xiǎn)種以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

“目前，自治區(qū)已經(jīng)有6家公司具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資格，而近幾年實(shí)際承辦的保險(xiǎn)公司只有3家，并一直沿用2008年的區(qū)域劃分，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平的提升。”自治區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則。當(dāng)前，各級(jí)政府把推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的工作。這項(xiàng)工作完成的效果如何，主要是看擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、爭(zhēng)取盡可能多的保險(xiǎn)賠付款等方面，這顯然同保險(xiǎn)公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的目的是不一樣的。開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司都是商業(yè)性企業(yè)，盈利是其開(kāi)展業(yè)務(wù)的根本目的。因此，由于目標(biāo)的不完全一致，政府的意愿同保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)理念存在較多差異。另外，有些地區(qū)政府部門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金不到位，撥付拖延等打擊了保險(xiǎn)公司的承保積極性。

自治區(qū)社科院有關(guān)專家指出，今后，應(yīng)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與氛圍，明確界定相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)行為范疇，從而避免政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司產(chǎn)生不合理干預(yù)行為。同時(shí)，探索建立合理的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，向再保險(xiǎn)公司進(jìn)行分保，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，消除保險(xiǎn)公司的后顧之憂。

農(nóng)戶參保意識(shí)有待加強(qiáng)

我區(qū)政策性種植業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行中央、省級(jí)、盟市及旗縣四級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼90%保費(fèi),農(nóng)戶自繳10%；奶牛保險(xiǎn)由財(cái)政部補(bǔ)貼50%，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)共同承擔(dān)15%，其余部分由自治區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼；能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)由中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20%，盟市、旗縣財(cái)政各補(bǔ)貼10%，其余10%由農(nóng)戶承擔(dān)；育肥豬保險(xiǎn)由中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼20%，盟市、旗縣區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼10%，農(nóng)戶承擔(dān)10%。

就農(nóng)民自籌部分，一些農(nóng)戶不愿意承擔(dān)。中國(guó)人保內(nèi)蒙古分公司農(nóng)險(xiǎn)事業(yè)部兼三農(nóng)保險(xiǎn)部總經(jīng)理王蒙寧告訴記者：“從2007年，國(guó)家實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策以來(lái)，今年已經(jīng)是該項(xiàng)政策實(shí)行的第8個(gè)年頭，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼是世貿(mào)組織認(rèn)可的一項(xiàng)綠箱政策，以保險(xiǎn)代替直接補(bǔ)貼，無(wú)論減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生產(chǎn)帶來(lái)的影響、穩(wěn)定農(nóng)民增收，還是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了積極作用。從我區(qū)情況看，廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)主要糧棉油作物的種植業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)程度高、參加保險(xiǎn)的積極性也高。但是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)由于受個(gè)人繳費(fèi)能力限制，參保意愿還有待于進(jìn)一步提升?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)的缺失和保險(xiǎn)公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)少、使廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只知皮毛、造成其投保意識(shí)差分不開(kāi)。記者了解到，在一些鄉(xiāng)村，由于保險(xiǎn)公司的網(wǎng)點(diǎn)還未普及，造成農(nóng)民投保無(wú)門(mén)。

作為我區(qū)最大的財(cái)險(xiǎn)公司，目前，人保財(cái)險(xiǎn)內(nèi)蒙古分公司已經(jīng)在全區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了273家具有展業(yè)和出單功能的“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了326家具有保險(xiǎn)咨詢與服務(wù)功能的“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站，行政村設(shè)立3156家“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)。今年，該公司又向自治區(qū)保監(jiān)局申請(qǐng)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“三農(nóng)”營(yíng)銷服務(wù)部178家，力求通過(guò)2到3年時(shí)間，將其服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋到我區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

據(jù)王蒙寧介紹，農(nóng)民買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大有益處。在保險(xiǎn)期間內(nèi)，由于暴雨、洪澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲(chóng)鼠害，造成保險(xiǎn)農(nóng)作物直接物質(zhì)損壞或滅失，且損失程度達(dá)到合同約定的起賠點(diǎn)，農(nóng)戶都可以得到理賠。一般災(zāi)害的起賠點(diǎn)為損失率20%以上，旱災(zāi)的起賠點(diǎn)為損失率30%以上。賠付的最高限額為承保作物的保險(xiǎn)金額。各品種的保險(xiǎn)金額不等，是由農(nóng)戶實(shí)際投入的物化成本決定的。例如水地玉米為400元，旱地玉米為220元，油菜為170元，葵花籽為250元等。

而在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)省區(qū)的保險(xiǎn)公司在探索試點(diǎn)指數(shù)型農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，如安徽推出水稻種植天氣指數(shù)保險(xiǎn)、成都推出蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，北京推出全國(guó)首個(gè)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，江蘇推出國(guó)內(nèi)首個(gè)指數(shù)型水產(chǎn)品保險(xiǎn)。這些指數(shù)型保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效簡(jiǎn)化了繁雜的查勘定損工作，提高了風(fēng)險(xiǎn)可控程度。我區(qū)也已經(jīng)在部分地區(qū)開(kāi)展蔬菜種植成本保險(xiǎn)和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。下一步，我區(qū)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦公司將借鑒先進(jìn)地區(qū)指數(shù)保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特色，開(kāi)發(fā)適合本地區(qū)的指數(shù)保險(xiǎn)，如肉牛、肉羊指數(shù)保險(xiǎn)、馬鈴薯產(chǎn)值保險(xiǎn)等。

面對(duì)災(zāi)情，我們會(huì)扼腕痛惜，但是否應(yīng)有未雨綢繆的意識(shí)？

專家建議應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息查詢平臺(tái)，參保農(nóng)戶（養(yǎng)殖戶）可自主、自由查詢參保、理賠等相關(guān)信息，鼓勵(lì)農(nóng)戶（養(yǎng)殖戶）自主維護(hù)自身權(quán)益。

另外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多元化投入機(jī)制。目前所有的自然風(fēng)險(xiǎn)都是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入能力又有限，因此，應(yīng)該破除“誰(shuí)種田誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的舊觀念，建立誰(shuí)享有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，誰(shuí)就有義務(wù)分擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新體制，即建立政府、企業(yè)、保戶為主體的多元化投入機(jī)制。那么，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新天地將會(huì)到來(lái)。

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