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國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局海洋科學技術(shù)進步獎勵辦法實施細則(試行)》的通知

第一條　根據(jù)《國家海洋局海洋科學技術(shù)進步獎勵辦法》第十三條的規(guī)定，特制定本實施細則。第二條　國家海洋局海洋科學技術(shù)進步獎獎勵范圍主要是海洋科學技術(shù)領(lǐng)域：

1、海洋科學技術(shù)發(fā)展的新的科技成果：

（1）闡明海洋環(huán)境與資源特征或規(guī)律的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論成果；

（2）海岸帶、海島、近海、大洋調(diào)查和極地考察、測繪的方法、技術(shù)及其研究成果；

（3）衛(wèi)星遙感海洋應(yīng)用研究成果；

（4）海洋高、新技術(shù)研究成果；

（5）海洋儀器研制技術(shù)、工藝及其產(chǎn)品；

（6）海洋科技管理的理論、方法等研究成果。

2、海洋綜合管理的新的科技成果：

（1）海洋權(quán)益、資源、生態(tài)環(huán)境等管理納理論、方法和技術(shù)；

（2）海洋政策、法律、法規(guī)、條例以及海洋發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等有關(guān)的軟科學研究成果；

（3）海洋工作國家標準和行業(yè)標準及海洋計量、規(guī)范等成果。

3、海洋公益服務(wù)的新的科技成果：

（1）海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報技術(shù)及其服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)成果；

（2）海洋科技情報與檔案，海洋資料、信息處理及其服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)；

（3）海洋公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括監(jiān)測站、觀測站、衛(wèi)星地面接收站、南極考察站、資料浮標、調(diào)查監(jiān)測船、監(jiān)測飛機和通訊網(wǎng)絡(luò)等）的技術(shù)改造、革新及服務(wù)。

4、海洋開發(fā)的新的科技成果：

（1）海洋資源合理開發(fā)利用技術(shù)；

（2）海岸帶、海島和重點海域綜合開發(fā)利用技術(shù)；

（3）海洋工程開發(fā)技術(shù)。

5、先進海洋科學技術(shù)成果的推廣應(yīng)用：

（1）國內(nèi)外先進科學技術(shù)的消化、吸收和推廣應(yīng)用；

（2）國外先進的海洋管理、公益服務(wù)等技術(shù)的推廣應(yīng)用；

（3）海洋科學技術(shù)在非海洋領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。第三條　國家海洋局海洋科學技術(shù)進步獎面向全國海洋界。凡符合《國家海洋局海洋科學技術(shù)進步獎勵辦法》及本實施細則有關(guān)規(guī)定的海洋科技成果均可申報國家海洋局海洋科學技術(shù)進步獎。第四條　申報國家海洋局海洋科學技術(shù)進步獎的項目，應(yīng)是經(jīng)正式批準并公布的地市級科技獎勵二等獎以上（含二等獎）的優(yōu)秀項目。第五條　申報國家海洋局海洋科學技術(shù)進步獎的項目，必須應(yīng)用于實踐一年以上，并由使用單位出具證明；凡屬應(yīng)用技術(shù)成果，須證明其成熟并取得較大經(jīng)濟效益或社會效益；凡能形成商品的必須達到批量生產(chǎn)的水平；凡屬軟科學的或為社會公益服務(wù)的海洋基礎(chǔ)性工作的科技成果必須被使用部門接受，并應(yīng)用于決策或海洋管理、海洋開發(fā)等實踐：凡屬海洋基礎(chǔ)性研究的學術(shù)成果，必須是在國內(nèi)外高級學術(shù)刊物或較高級別的學術(shù)會議上發(fā)表過，并得到同行專家認可。第六條　凡申報國家海洋局海洋科學技術(shù)基步獎的項目，不得同時申報其他?。ú课┘壙萍吉剟?；凡已申報過其他?。ú课┘壙萍吉剟畹捻椖?，不論其獲獎與否，均不得再申報國家海洋局海洋科學技術(shù)進步獎。第七條　緩評項目兩年之內(nèi)可再申報一次，但申報時必須注明是哪一年的緩評項目，并注明緩評理由。第八條　國家海洋局海洋科學技術(shù)進步獎項目的申報程序原則上應(yīng)按任務(wù)來源的隸屬關(guān)系逐級上報。具體申報辦法如下：

1、國家海洋局下達并主管的項目，主要完成單位可直接向國家海洋局科技司申報。

2、國家海洋局下達并由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市海洋管理機構(gòu)或有關(guān)部門主管的項目，主要完成單位應(yīng)先向項目主管部門提出中請，并由該項目主管部門組織向國家海洋局科技司申報。

3、國家海洋局資助（或委托）的項目，主要完成單位應(yīng)向國家海洋局科技司申報。

4、沿海省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市下達并主管的項目，主要完成單位必須向項目主管部門提出申請，并由項目主管部門與該地區(qū)海洋管理機構(gòu)會商后，聯(lián)合向國家海洋局科技司申報。

5、兩個或兩個以上部門共同下達的項目，主要完成單位應(yīng)同時向下達任務(wù)的部門提出申請，項目主管部門經(jīng)協(xié)商后再由主要完成單位向國家海洋局科技司申報。

6、科研機構(gòu)自選的為沿海地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)或社會發(fā)展服務(wù)的科研項目，主要完成單位應(yīng)向該地區(qū)海洋管理機構(gòu)或有關(guān)部門提出申請，并由其組織向國家海洋局科技司申報；國家海洋局所屬單位按隸屬關(guān)系申報。

國家海洋局科學技術(shù)成果管理實施細則

第一條　為加強對海洋科學技術(shù)成果的管理，組織好交流和推廣應(yīng)用，推動科學技術(shù)進步，促進海洋工作發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國家科委科學技術(shù)研究成果管理的規(guī)定特制定本實施細則。第二條　海洋科技成果的內(nèi)容

一、為研究海洋自然現(xiàn)象、特性或規(guī)律而取得的科學理論成果（包括基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)理論）；

二、為解決海洋開發(fā)、利用、管理問題而取得的具有一定的新穎性、先進性或?qū)嵱脙r值的應(yīng)用技術(shù)成果（包括新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新設(shè)計，以及標準、計量等）；

三、在管理工作中取得明顯效益的創(chuàng)造性成果（包括海洋環(huán)境保護、海洋執(zhí)法管理、各級科技管理、情報資料管理、檔案管理以及海洋調(diào)查船與海洋技術(shù)設(shè)施的管理等）；

四、海洋預(yù)報及海洋情報資料、出版服務(wù)方面取得的成果（包括海洋調(diào)查、

臺站觀測資料的整編，海洋圖件、圖集和圖書、刊物的編輯出版，海洋情報資料的調(diào)研、搜集、整理等）；

五、科技成果推廣、應(yīng)用過程中取得的新的科技成果；消化吸收引進技術(shù)、

儀器設(shè)備所取得的成果；與有關(guān)單位協(xié)作的科技成果。第三條　成果的鑒定和評審

一、科技成果均必須進行嚴格的技術(shù)鑒定（或評審）。鑒定工作一般由下達科技任務(wù)的部門負責組織（也可以委托有關(guān)部門負責組織）。

二、根據(jù)科技成果的內(nèi)容和性質(zhì)，可采取多種形式（會議或通訊等）進行鑒定（或評審）。鑒定（或評審）會以節(jié)儉、實效為原則。

三、鑒定委員會（小組）成員由下達任務(wù)的部門協(xié)同完成任務(wù)的單位聘請，并指定技術(shù)負責人。鑒定委員會（小組）成員應(yīng)具有一定的權(quán)威性和代表性（一般應(yīng)具有中級以上的技術(shù)職稱），同時應(yīng)邀請環(huán)境保護、計量、標準化等技術(shù)監(jiān)督部門的專業(yè)人員參加。鑒定委員會（小組）應(yīng)對所鑒定（或評審）的成果進行客觀評價，并提出意見和建議，技術(shù)負責人應(yīng)對鑒定委員會（小組）所做的鑒定（或評審）意見負責。

四、提高技術(shù)鑒定的有關(guān)資料必須齊全，數(shù)據(jù)準確無誤。參加鑒定的人員對需要保密的技術(shù)必須嚴格保密。

五、科學理論成果應(yīng)采取投稿前在本單位報告及延時評審的辦法，一般在其論文公布一年以后（或經(jīng)實踐證明后）進行評審。

六、凡具有下列情況之一的科技成果，可視同已通過鑒定：

1、根據(jù)研制任務(wù)書或合同，經(jīng)任務(wù)下達的主管部門正式驗收并出具證明的；

2、已經(jīng)在實踐中證明技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上合理、由專業(yè)主管部門審查合格并出具證明的；

3、經(jīng)專業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)（如計量、測試、藥檢、品種、標準等）檢驗合格并出具證明的；

4、經(jīng)中國專利局授予專利權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造，實施后取得經(jīng)濟效益的；

5、科學理論成果已在全國性（或國際性）學術(shù)會議上宣讀，或在全國性（或國際性）學術(shù)刊物上發(fā)表的。第四條　科技成果的報送程序

一、對科技成果實行分級管理。局負責管理重大科技成果；局屬各單位負責管理本單位的全部科技成果。局成果管理由科技司歸口負責。局屬各單位要指定一個部門歸口管理科技成果，任務(wù)落實到人。

二、每項科技成果必須具備對成果本身詳細的說明文件及必需和充分的數(shù)據(jù)，經(jīng)審查鑒定后由課題負責人在三個月內(nèi)將全套材料整理、立卷，交本單位科技檔案室歸檔。否則，不算完成任務(wù)，不能上報成果，不予評獎。

三、上報的重大科技成果，應(yīng)附送如下材料：

1、“科學技術(shù)研究成果報告表”（格式同“科技成果報告表”）。

2、“技術(shù)鑒定證書”（或“評審證書”）。

3、研究試驗報告或調(diào)查（考察）報告，學術(shù)論文（科學論著）等有關(guān)技術(shù)資料（需要保密的材料，須注明密級）。

4、成果推廣應(yīng)用方案。

以上材料一式二份報局科技司。

四、上報的科技成果，如屬海洋調(diào)查研究項目，應(yīng)將海上調(diào)查資料按有關(guān)規(guī)定及時報送國家海洋資料中心，并由資料中心簽署意見后，才可上報成果。

五、局屬各單位每半年（六月三十日、十二月三十一日）將本單位的重大科技成果報局科技司，同時將“科學技術(shù)研究成果報告表”抄報所在省、市科委。各單位每年度的“重大科學技術(shù)研究成果一覽表”應(yīng)于次年一月底前報局科技司。第五條　凡已上報局的科技成果，任何部門、單位和個人都有權(quán)提出異議，如經(jīng)調(diào)查核實，確屬剽竊或弄虛作假者，應(yīng)予以撤銷并對主要負責人給予處分。

對未提出異議的重大科技成果，發(fā)給“重大科學技術(shù)研究成果證書”。

海洋再生資源

我國有著漫長的海岸線。近年來，為了滿足日益增長的海洋食品加工的需要，不僅加強了捕撈技術(shù)，而且大力發(fā)展了海產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，促進了海產(chǎn)加工業(yè)的更加迅猛的發(fā)展，為開發(fā)我國的海洋產(chǎn)業(yè)建立了良好的開端。在海產(chǎn)加工迅速增長的同時，加工廢棄料也成倍、成十倍地增長，這些被稱為生物再生資源的下腳料含有非常豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，丟棄于海邊，不僅嚴重浪費寶貴資源，而且嚴重污染了生態(tài)環(huán)境。

甲殼類再生資源主要以蝦殼與蟹殼為核心，其可有效利用的成份，宏觀上可以分為幾丁質(zhì)、蛋白質(zhì)、生物鈣三個組成部份。幾丁質(zhì)已得到最為有效的開發(fā)。在許多領(lǐng)域已獲得實際商業(yè)化應(yīng)用，國際上尤以日本處于領(lǐng)先地位。我國臺灣省對幾丁質(zhì)的潛在應(yīng)用價值很重視，1989至1990年度就以相當?shù)呢斄Y助開發(fā)研究，包括：幾丁質(zhì)合成抑制劑對蛻皮素單氧化酶活性的研究；可溶性甲殼質(zhì)對多種食品和多種微生物的抗菌性研究；殼聚糖對不同用途酶的固定化效果和差別性研究；殼聚糖作為食品添加物的可行性研究，探索殼聚糖對低鹽腌制物的防腐性和作為油料的防腐劑之功效；幾丁質(zhì)食品配料的研究。我國具有巨大的甲殼資源和廣闊的社會需求市場，對幾丁質(zhì)的研究也進入諸如人造皮膚、醫(yī)用吸收性手術(shù)縫合線、天然止血海綿等新技術(shù)領(lǐng)域。此外，甲殼資源中的蛋白質(zhì)利用也值得重視。在幾丁質(zhì)的提取過程中，其中的蛋白質(zhì)隨同廢水被排棄，這不僅是一種資源浪費，同時也對環(huán)境造成污染。貝類再生資源首推干貝丁加工過程中的外套膜邊肉和內(nèi)臟，其次是大量堆積于海邊的多種貝殼。近年來，扇貝養(yǎng)殖發(fā)展很快，產(chǎn)量逐年猛增，加工中剩下的大量扇貝邊，數(shù)量大至數(shù)以十萬噸計，仍未得到很好的利用，有的甚至被作為垃圾丟棄于海邊，任其腐爛發(fā)臭。這些廢棄的扇貝邊肉營養(yǎng)非常豐富，從某種意義上比干貝丁的營養(yǎng)還要豐富，具有很高的潛在利用價值。丟棄后，不僅造成蚊蠅的大量孳生，而且臭汁入海后，造成水體不同程度的污染，使海水BOD升高，并使扇貝養(yǎng)殖的病害增多，造成嚴重的惡性循環(huán)。

魚類再生資源主要以魚頭、內(nèi)臟、骨和皮為主，此外尚有一部分個體較小、適應(yīng)性差的低值小雜魚。這部分資源，在生產(chǎn)上多作為提油后的廢渣丟棄或作為了有機肥料，有的被當作垃圾處理掉。

食用上比較廣泛、產(chǎn)量大、成規(guī)模的野生或養(yǎng)殖的藻類，目前主要是海帶，此外，還有一些生長于海邊未很好開發(fā)的自生自滅的野生藻類。藻類加工的下腳料主要為廢液和廢渣，產(chǎn)量較大的還有海帶干制后，不能食用的海帶假根。

海洋生物再生資源的開發(fā)利用雖已引起了人們越來越多的關(guān)注，但迄今為止，尚未得到很好的利用，大部分仍丟棄于海邊，任其自然腐爛；一部分用作飼料或飼料添加劑，如貝殼粉用作蛋雞飼料添加劑，低值魚用作飼養(yǎng)餌料或制作魚粉，用于飼養(yǎng)業(yè)等，均為低值再生開發(fā)。目前只有一小部分用于保健食品或提取用作藥物的原料，但是大多只限于理論研究，尚未形成規(guī)模生產(chǎn)。

人類對海洋生物的利用最初是作為食物加以開發(fā)的，而對藥用海洋生物的利用也有悠久的歷史，但直到20世紀80年代后期，在有關(guān)重大科技進展推動下，海洋生物活性物質(zhì)的研究又出現(xiàn)了新的高潮。在海洋生物再生資源中有許多已知和未知的活性物質(zhì)和成分，對再生資源的深度高附加值開發(fā)，具有廣闊的前景。

海洋生物再生資源中，含有許多有益于人體的活性保健成份。地球的生物資源有4/5在海洋中，為陸地的1000多倍。盡管世界各國都在大力開發(fā)海洋，但目前海洋生物利用還不及1%。地球上最低等的生物是由水生生物開始的，而且由于壽命最長的動物也存在于大海中，這給人們提出一系列問題：是否在海洋中更適合生命的存在，海洋動物中是否有更利于延年益壽的物質(zhì)。研究表明，海洋生命體系中的pH值、蛋白質(zhì)中氨基酸的構(gòu)成比、代謝的方式及其酶類是否有特殊之處。有人作過研究，魚類的蛋白質(zhì)的氨基酸組成與人體十分相似。魚肝可用于防治夜盲癥；魚油的不飽和脂肪酸即被稱為腦黃金，可用于防治心血管疾病。海洋生物中常量和微量的無機元素極為豐富，被稱為“微量元素的天然寶庫”。水產(chǎn)品中的VE和硒對預(yù)防動脈硬化和延衰具有重要的作用。海洋再生資源中的牛磺酸、β-胡蘿卜素等非常豐富。

海洋再生資源中的藥用成分也引起了研究者極大的興趣。海洋藥物種類很多，資源豐富，生理活性強。由于海洋的特殊環(huán)境因素，海洋生物的生態(tài)關(guān)系、化學信息和化學防御機制在海洋生物生態(tài)關(guān)系中具有重要作用，因此，海洋生物中相當普遍的存在著某些具有特殊作用的生物活性物質(zhì)。已研究發(fā)現(xiàn)的海洋生物中的2000種化合物中，不僅完全包括了陸生生物中存在的多種化學結(jié)構(gòu)類型，并且還存在一些陸生生物中所沒有的特殊的化學結(jié)構(gòu)類型。因此開發(fā)海洋保健食品和海洋抗癌抗病毒藥物，具有廣闊的前景。

海洋生物活性物質(zhì)的開發(fā)，對人類健康具有重要的意義。從對海洋生物活性物質(zhì)研究所取得的廣泛成果來看，海洋藥物在實現(xiàn)這些目標中有很大的潛力和優(yōu)勢，開發(fā)海洋藥物具有良好的前景。海洋生物活性物質(zhì)也是一個亟待開發(fā)的高效益的高科技產(chǎn)業(yè)，如目前國際市場售價海人草酸190美元/g，海豚毒素50000美元/g，大田軟海綿酸高達1000美元/mg。因此，利用海洋再生資源開發(fā)高附加值的海洋藥物產(chǎn)業(yè)，具有非常誘人的前景。

良好的生態(tài)環(huán)境是海洋生物資源可持續(xù)利用的重要保障，要根據(jù)海洋的生態(tài)資源、環(huán)境容量，建立海洋自然保護區(qū)，要重視海洋的綜合管理，搞好海洋資源管理和環(huán)境保護工作，使海洋資源開發(fā)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府應(yīng)采取有效措施，加大海洋科技投入，形成多層次的海洋再生資源開發(fā)、保護和科研體系，加強海洋環(huán)境的科學研究，包括海洋再生資源評價研究、海洋生態(tài)自然保護研究，加強海產(chǎn)再生資源綜合利用技術(shù)和海洋保健食品、海洋藥品的開發(fā)技術(shù)等。要完善研究與開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立一批科研中試基地和科研示范基礎(chǔ)、海洋保健食品與藥品開發(fā)基礎(chǔ)，進行科技信息的交流，建立海洋科技推廣中心，促進科研成果的轉(zhuǎn)化。

怎樣才能使海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

由于以往的捕撈和養(yǎng)殖多采取無組織、粗放型、甚至是掠奪性的生產(chǎn)方式，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)顯露出其負面影響，帶來了諸如漁業(yè)資源衰竭、生態(tài)環(huán)境破壞、漁業(yè)新技術(shù)引入不力等問題，這些問題又直接關(guān)系到漁業(yè)的生存和持續(xù)發(fā)展。漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分?！翱沙掷m(xù)發(fā)展(Sustainable Development)”理論是20世紀80年代后期興起的一種整體的、和諧的社會發(fā)展觀。所謂可持續(xù)發(fā)展是指滿足當代人的需求，又不損害子孫后代利益，滿足其需求的發(fā)展。漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求漁業(yè)生產(chǎn)的增長不能以犧牲環(huán)境為代價，資源的利用與環(huán)境的保護應(yīng)盡可能滿足當代人的需求而不危及后代人的需求。從其產(chǎn)生的歷史背景來看，它是作為對以往經(jīng)濟發(fā)展所帶來的諸多生態(tài)環(huán)境問題和面臨的人口、能源、糧食、資源等一系列難題的反應(yīng)而產(chǎn)生的，是對人類傳統(tǒng)的單純追求產(chǎn)量、產(chǎn)值增長的發(fā)展觀的一種沉重反思。漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是目前國內(nèi)外漁業(yè)界共同議論的熱點。? ??可持續(xù)發(fā)展思想可概括為三條基本原則：???(1)公正性原則，強調(diào)發(fā)展應(yīng)追求兩方面的公正，一是本代人的公正，即同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當損害另一部分人的利益，并要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進程特別優(yōu)先的問題來考慮；二是代際公正，即本代的發(fā)展不能以犧牲后代人的利益為代價。??(2)持續(xù)性原則，其核心是指人類的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不能超越自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力，因此必須約束人類對資源的浪費和對環(huán)境的污染行為。??(3)共同性原則，地球是全人類的共同家園，雖然不同的國家和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的具體目標、政策和實施步驟不一定也不是唯一的，但可持續(xù)發(fā)展的思想和總的目標應(yīng)該為世界各國政府、企業(yè)、社會團體和個人共同遵從。 1?我國海洋漁業(yè)目前面臨的困境1.1?漁業(yè)資源日趨衰竭??主要表現(xiàn)為：一是漁業(yè)產(chǎn)量年年增長，但漁船的總體經(jīng)濟效益卻逐年下降；二是有些優(yōu)質(zhì)魚類產(chǎn)量銳減；三是海洋污染嚴重，赤潮頻繁；四是海洋生態(tài)環(huán)境惡化。1.2?水域生態(tài)環(huán)境日益惡化??漁業(yè)水域污染嚴重，漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)受到了破壞，南海區(qū)域沿海地區(qū)每年向近岸排放廢水約30億噸，造成近海水域的污染和海洋環(huán)境的惡化。沿岸海域環(huán)境污染對漁業(yè)的影響及危害越來越嚴重，環(huán)境污染已成為我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個急需解決的難題。1.3?近海漁業(yè)作業(yè)范圍縮小??《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，造成了我國近海漁業(yè)作業(yè)范圍的縮小。隨著專屬經(jīng)濟區(qū)的劃定，我國近海漁業(yè)的漁場范圍將縮小，在近海漁場范圍受限制的條件下，如果不能壓縮和控制捕撈力量，勢必進一步加劇近海漁業(yè)“捕撈過度——單位產(chǎn)量下降——漁獲種類低齡小型低值化——資源衰退”的惡性循環(huán)。200n mile專屬經(jīng)濟區(qū)確立后，世界公海的漁獲量由5%增至8%～10%，公海漁業(yè)資源面臨著過度捕撈的威脅，公海漁業(yè)的管理和限制將更嚴、更多，遠洋漁業(yè)的發(fā)展面臨著更新的問題和挑戰(zhàn)。 2?我國海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略??對于我國海洋漁業(yè)來說，如何針對存在的問題，制訂切實可行的措施方案，保護和恢復各類漁業(yè)資源，以求漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是我們的首要任務(wù)。為此，作者提出以下幾條策略。2.1?更新觀念??強化生態(tài)養(yǎng)殖理念，切實解決環(huán)境污染問題。一是加大宣傳力度，強化環(huán)境保護意識。在廣大養(yǎng)殖戶和漁民間廣泛開展宣傳活動，引導養(yǎng)殖戶從長遠的眼光和可持續(xù)發(fā)展的角度來看待問題，自覺抵制破壞海洋環(huán)境的行為，強化生態(tài)養(yǎng)殖理念，提高他們進行生態(tài)養(yǎng)殖的自覺性和積極性。2.2?綜合開發(fā)??按照資源經(jīng)濟替代性原則，走綜合開發(fā)之路，引導漁民合理轉(zhuǎn)移；進一步調(diào)整和優(yōu)化“捕養(yǎng)”結(jié)構(gòu)，要堅持“捕養(yǎng)并舉，主攻養(yǎng)殖”的發(fā)展方針，大力發(fā)展高產(chǎn)量、高效益的名特優(yōu)養(yǎng)殖品種，提高養(yǎng)殖所占的比重；實施創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖模式，切實提高綜合經(jīng)濟效益；還應(yīng)注重產(chǎn)品收獲后的加工，不斷提高水產(chǎn)加工業(yè)水平。擴大生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模，延長水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。一是積極開展技術(shù)創(chuàng)新，為實行生態(tài)養(yǎng)殖創(chuàng)造條件。二是進行設(shè)備創(chuàng)新，加快加工流通業(yè)的發(fā)展。通過技術(shù)和設(shè)備上的創(chuàng)新，從而真正使生態(tài)養(yǎng)殖形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的運行體系，以便提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的整體效益。2.3?保護海洋資源，防治污染和損害??可持續(xù)發(fā)展思想源于環(huán)境保護，環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。一是控制漁船增長，實行配額捕撈制度，完善現(xiàn)有的休漁制度，緩解資源衰退現(xiàn)象，抑制捕撈能力的增長，切實鞏固休漁成果。二是控制污染海洋環(huán)境的源頭，防止污染物進入海洋環(huán)境，以預(yù)防為主，防治結(jié)合，保持海洋載體處于良好狀態(tài)。三是加大管理力度，從嚴打擊破壞海洋環(huán)境行為。四是加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。注重從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，盡量壓縮容易造成環(huán)境破壞的養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)。2.4?加強漁業(yè)法制建設(shè)??實施海洋資源法制化管理。從根本上確定海洋自然資源在經(jīng)濟上的具體實現(xiàn)形式，逐步健全海洋法律法規(guī)，通過立法，確定地方海洋主管部門作為海洋資源的國有資產(chǎn)管理部門與各涉海部門間協(xié)調(diào)的、具有活力的職能關(guān)系。建立健全與國際新海洋制度相適應(yīng)的漁業(yè)法律體系；建立一支高素質(zhì)、規(guī)范化的漁業(yè)執(zhí)法隊伍；全面提高執(zhí)法人員的綜合經(jīng)濟素質(zhì)和執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)法，依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，增強執(zhí)法手段，提高指揮和調(diào)度協(xié)同的能力。2.5?實施科技興漁戰(zhàn)略??科學技術(shù)可以提高漁業(yè)資源利用效率、減少漁業(yè)資源浪費、更加合理地利用和開發(fā)漁業(yè)資源，從而增進漁業(yè)資源安全；科技進步推動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展又支撐著科技創(chuàng)新，技術(shù)進步是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實施“科技興漁”，向科技要資源，向科技要產(chǎn)量，向科技要效益，是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條必由之路。實施漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技手段有很多：??一是要造就一支整體素質(zhì)高的漁業(yè)科技隊伍，提高參與開發(fā)水產(chǎn)業(yè)的能力和水平；??二是要加大水產(chǎn)科技新品種的引進、培育、推廣、應(yīng)用的力度；??三是要組織開展科技攻關(guān)，發(fā)展生物技術(shù)；??四是要加強與國內(nèi)外科研單位的聯(lián)系和合作，提高科研成果應(yīng)用與漁業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率；??五是推廣實用技術(shù)；??六是要完善漁業(yè)標準。??此外還應(yīng)建立海洋開發(fā)研究中心，采取優(yōu)惠政策引進國內(nèi)外高層次海洋人才，抓好海洋科技隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮海洋科技人員的作用，積極開展國際間和港澳臺地區(qū)的海洋科技合作，博采眾長，為我所用。??發(fā)展我國水產(chǎn)生物技術(shù)，要盡快增加投入強度，借鑒國外魚類生物技術(shù)研究方面所取得的重大突破和成就，利用生物技術(shù)開發(fā)生物資源、提高魚類生長速度、抗逆性和改善品質(zhì)，廣泛應(yīng)用基因工程疫苗，解決主要養(yǎng)殖對象的退化和病害問題，恢復我國養(yǎng)殖品種的優(yōu)良性狀，調(diào)整我國增養(yǎng)殖業(yè)種類和結(jié)構(gòu)，避免養(yǎng)殖品種的遺傳枯竭，實現(xiàn)水產(chǎn)生產(chǎn)良種化，以達到降低投入、提高產(chǎn)量和效益的目的，這是我國海洋漁業(yè)資源開發(fā)與利用可持續(xù)發(fā)展的高新科技手段。??21世紀將是一個高密度集約化養(yǎng)殖的時代，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大以及池塘老化、水質(zhì)環(huán)境污染、管理與技術(shù)滯后等諸多原因，水產(chǎn)動植物病害不可避免，新的病害不斷涌現(xiàn)，有的已呈暴發(fā)性趨勢?！八a(chǎn)動物健康養(yǎng)殖”將病害的控制與環(huán)境的改善緊密聯(lián)系起來，具有廣泛的發(fā)展前景。研究水產(chǎn)動植物健康養(yǎng)殖的模式，加強病原、病理、傳播途徑等方面研究，對養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖模式進行優(yōu)化、提供有經(jīng)濟意義并可迅速推廣應(yīng)用的新種質(zhì)資源，推廣疫苗和免疫診斷等應(yīng)用技術(shù)?！敖】叼B(yǎng)殖”已成為控制水產(chǎn)動植物病害大規(guī)模暴發(fā)、提高水產(chǎn)品質(zhì)量、減少水域污染、保持良好生態(tài)環(huán)境、保護水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。??為了保持和促進我國漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展，應(yīng)運用標準化來實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，以獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。必須建立一系列配套的法律法規(guī)、管理標準和技術(shù)標準，建立我國漁業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系。一要完善漁業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境標準；二要制訂并完善水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種、親本和苗種質(zhì)量標準以及水產(chǎn)養(yǎng)殖各個環(huán)節(jié)的技術(shù)標準或技術(shù)規(guī)范。三要制訂飼料、漁藥和病害防治技術(shù)標準。四要制訂包裝、運輸、儲存等配套標準以及進出口水產(chǎn)品苗種檢疫標準，并與國際標準接軌。??近十幾年來我國的海洋漁業(yè)得到了迅猛發(fā)展，海洋漁業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。在海洋漁業(yè)高速發(fā)展的21世紀，要確保實施我國海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，使其具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，并進入良性健康發(fā)展的軌道。 參考文獻［1］龍華.試論我國淡水漁業(yè)資源開發(fā)與利用的可持續(xù)發(fā)展.湖北農(nóng)學院學報，2004.24(4)［2］王淼權(quán).我國海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2003.1?［3］吳敬友.加入WTO對北海漁業(yè)的影響與對策研究.調(diào)查研究報告，第51期［4］李珠江.廣東海洋經(jīng)濟實施可持續(xù)發(fā)展的思考.粵海通訊，2005.1

海洋開發(fā)有哪些意義

分三個角度回答：①教育教學角度；②研究角度；③新聞角度。希望對你有用。

**①教育教學角度：

油氣資源和海水資源是海洋行業(yè)性戰(zhàn)略資源。我國近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米。東海和南海還有天然氣水合物資源。海洋能源理論蘊藏量6.3億千瓦。在國際海底區(qū)域擁有多金屬結(jié)核資源 5 億多噸。預(yù)計到21世紀中葉，海洋油氣資源開發(fā)在油氣行業(yè)中將占據(jù)更重要的地位。海水資源是一種無限資源，海鹽資源也是一種永續(xù)開發(fā)的資源，本世紀中葉前后，海水將成為舉足輕重的水資源來源之一。

②研究角度：

資源與環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展、社會的文明進步、國家的繁榮富強，都與資源環(huán)境條件息息相關(guān)。資源的安全是國家的安全，資源的危機是民族的危機。海洋占地球表面的71%，是各國分別占有和世界共有的。世界海洋中有2.5億平方千米公海和國際海底區(qū)域，其中有豐富的共有海洋資源。海洋是富饒而未充分開發(fā)的資源寶庫。隨著陸地戰(zhàn)略資源的日益短缺，沿海各國不斷加大向海洋索取資源的力度和強度，重視對海洋“藍色國土”的開發(fā)利用和保護。海洋資源開發(fā)已經(jīng)對世界經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。據(jù)聯(lián)合國秘書長報告的資料，目前世界國民經(jīng)濟總量為23萬億美元，其中海洋經(jīng)濟約1萬億美元，占4％以上。全球陸地為人類提供的生態(tài)價值12萬億美元，海洋提供的生態(tài)價值21萬億美元。

我國是世界上人口最多的沿海國家，國土跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，東南瀕臨渤海、黃海、東海和南海，岸線漫長，港灣眾多，海域遼闊。廣袤的海洋蘊藏著極其豐富的海洋資源。黨的十六大報告明確指出，“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。為保障全面建設(shè)小康社會的奮斗目標的實現(xiàn)，報告在總體戰(zhàn)略部署中專門提出了一項具有深遠歷史意義的“實施海洋開發(fā)”的具體要求。黨的十六大報告是指導我國未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，海洋開發(fā)列入其中，即意味著開發(fā)海洋已經(jīng)列入黨的議事日程，列入了國家的發(fā)展戰(zhàn)略。這是海洋事業(yè)大發(fā)展的歷史性機遇，是啟動建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略的最好時機。

為使我國最終成為世界海洋強國、躋身于發(fā)達國家之列，必須有一個貫徹始終的海洋資源開發(fā)保護戰(zhàn)略。海洋資源既有各國的國土資源、又有世界共有資源，海洋資源戰(zhàn)略研究涉及的區(qū)域應(yīng)包括近300萬平方千米的我國主權(quán)和管轄海域（內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架），也包括2.5億平方千米國際海底區(qū)域和公海。我們應(yīng)該以資源為主體、以資源與經(jīng)濟的關(guān)系為中心，對與海洋資源開發(fā)保護相關(guān)的人口、環(huán)境、科技、管理問題，進行整體思考，做出準確的發(fā)展定位和戰(zhàn)略選擇，使海洋成為戰(zhàn)略性食物資源、礦產(chǎn)資源、水資源和金屬資源基地，成為我國融入全球經(jīng)濟體系的物流通道和生存發(fā)展空間。

一、我國的海洋資源態(tài)勢

海洋是富饒而未充分開發(fā)的自然資源寶庫。海洋自然資源包括海域（海洋空間）資源、海洋生物資源、海洋能源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋旅游資源、海水資源等。我國是世界上人口最多的海洋大國，開發(fā)海洋已經(jīng)形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟體系，海洋資源的進一步發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和利用，對于我國的長期可持續(xù)發(fā)展，具有越來越重要的戰(zhàn)略意義。我國海洋資源的基本特點是：

1、海岸線漫長、海域遼闊

我國大陸位于西北太平洋沿岸，大陸海岸線長達18000多千米，海洋漁場面積200多萬平方千米，大陸架面積130多萬平方千米，擁有豐富的灘涂資源、海洋漁業(yè)資源、海洋礦產(chǎn)資源、港灣資源、海洋旅游資源、海洋能源等海洋自然資源。我國的內(nèi)水和領(lǐng)海面積約38萬平方千米，專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架因劃界工作尚未完成，確切面積還難于確定，估計為200萬平方千米左右。這些管轄海域是中華民族長期生存繁衍的重要基礎(chǔ)。我國還可以方便的進入世界大洋，開發(fā)利用公海和國際海底區(qū)域的海洋資源。

2、擁有具戰(zhàn)略價值的優(yōu)勢海洋資源

我國是世界上海岸線最長的國家之一，大陸岸線長18000多千米，加上島嶼岸線14000千米，海岸線總長居世界第四，大陸架面積130萬平方千米，位居世界第五，200海里水域面積200～300萬平方千米，居世界第十，這些都是世界性優(yōu)勢資源。

我國沿海深水岸線400多千米，宜建中級以上泊位的港址160多處,其中深水港址62處。我國海域2萬多種海洋生物，有豐富的漁業(yè)資源。灘涂面積217.1萬公頃，30米等深線以內(nèi)海域面積有20億畝，充分利用其生物生產(chǎn)力，相當于10億畝農(nóng)田。濱海景點1500多處，適合發(fā)展海洋旅游娛樂的海灘、水域眾多。這些都是國家的重要戰(zhàn)略性資源。

油氣資源和海水資源是海洋行業(yè)性戰(zhàn)略資源。我國近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米。東海和南海還有天然氣水合物資源。海洋能源理論蘊藏量6.3億千瓦。在國際海底區(qū)域擁有多金屬結(jié)核資源 5 億多噸。預(yù)計到21世紀中葉，海洋油氣資源開發(fā)在油氣行業(yè)中將占據(jù)更重要的地位。海水資源是一種無限資源，海鹽資源也是一種永續(xù)開發(fā)的資源，本世紀中葉前后，海水將成為舉足輕重的水資源來源之一。

3、開發(fā)海洋形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟體系

我國有悠久的海洋開發(fā)歷史和豐富經(jīng)驗，逐步形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟體系。改革開放以來，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，20多年間翻了6番多，是上個世紀國民生產(chǎn)總值翻兩翻的3倍多，海洋開發(fā)已成為新的經(jīng)濟增長點。從事海洋開發(fā)的勞動力400多萬人，兼業(yè)人員超過1000萬；造船完工量達224.51萬綜合噸；海洋運輸船舶10378艘，3076.21萬凈載重噸；機動生產(chǎn)漁船279729艘，其中遠洋漁船1719艘；海洋科技水平越來越高，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

4、海洋資源開發(fā)保護中尚存在較多的問題

（1）海洋資源平均值低于世界平均水平。人均管轄海域面積、海陸面積比值、海岸線系數(shù)，這三個指標影響著一個國家的海洋資源總量、發(fā)展海洋經(jīng)濟和進入海洋的方便程度等方面。它們是衡量海洋資源優(yōu)勢的重要指標。我國人均占有海域面積位居世界第122位，低于世界平均水平；我國海域面積與陸地國土面積的比值為0.31：1，排在第108位；我國雖擁有長18000多千米的大陸岸線和14000多千米島嶼岸線，但海岸線與陸地面積之比的系數(shù)僅為0.0018，排在第94位。

（2）重要海洋資源優(yōu)勢不足。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織及國內(nèi)外學者研究，世界海洋漁業(yè)資源的可捕量，在沒有開發(fā)大洋中層魚類資源的情況下，每年約為2～3億噸，中國在近海和外海的可捕量，每年約350萬噸，海洋漁業(yè)可捕量僅占世界海洋漁業(yè)總可捕量的1.16～1.75%；中國海區(qū)的生物生產(chǎn)力也不是世界上最好的，近海魚類生產(chǎn)力平均為3.18t/km2·年，而南太平洋沿海為18.2t/km2·年，西非近海為8.3t/km2·年；世界海洋中的生物共約20萬種，中國海20278種；世界海洋中年產(chǎn)量在10～100萬噸之間的品種有60～62種，中國近海歷史上年產(chǎn)量超過1萬噸的有40種左右，沒有年產(chǎn)量超過100萬噸的大宗品種。

在世界海洋油氣資源豐富的沉積盆地中，中國近海不占優(yōu)勢。世界上海洋油氣資源儲量主要集中在波斯灣、北海、幾內(nèi)亞灣、馬拉開波湖、墨西哥灣、加利福尼亞西海岸等幾個地區(qū)，這些地區(qū)的油氣總儲量占世界海上探明儲量的80%。在未探明的油氣區(qū)中，主要集中在北極地區(qū)，南極、非洲、南美洲和澳大利亞周圍海域，中國近海的找油前景不如上述地區(qū)。據(jù)預(yù)測，中國近海的石油可采儲量僅占世界儲量的3～12%。

（3）開發(fā)不足和過度開發(fā)并存。與發(fā)達國家相比，我國的海洋資源開發(fā)利用程度不高，海洋經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低，既有開發(fā)不足和巨大潛力，又有過度利用和資源衰退問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近海油氣探明儲量僅占資源量的1%，累計開采量僅占探明儲量的5%。濱海旅游資源利用率不足1/3，且開發(fā)深度不夠?？绅B(yǎng)殖灘涂利用率不足60%。宜鹽土地和灘涂利用率只有45%。15米水深以內(nèi)淺海利用率不到2%。海水直接利用規(guī)模較小。濱海砂礦累計開采量僅占探明儲量的5%。沿海地區(qū)一些深水港址未開發(fā)，外海漁業(yè)資源利用不足，海濱砂礦利用率不高，海水和海洋能的開發(fā)程度和利用水平更低。大洋礦產(chǎn)尚未開發(fā)。但在我國近海，漁業(yè)資源大多處于過度開發(fā)狀態(tài)。主要經(jīng)濟魚類資源衰退，部分水域一些種類幾乎絕跡。

（4）與海洋資源相關(guān)的海洋環(huán)境問題日益嚴重。近幾年來，我國沿海地區(qū)海洋開發(fā)活動的深度和廣度與日俱增。在開發(fā)利用過程中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，海洋自然和生態(tài)破壞情況在各海區(qū)均有不同程度的發(fā)生。目前的海洋污染排放和海洋的納污能力、自凈能力已經(jīng)超出平衡臨界值。1999年，沿海地區(qū)工業(yè)廢水直接入海量為81416萬噸，占全國工業(yè)廢水排放總量的4.13%；每年通過不同途徑進入近海海域的各類污染物質(zhì)約1500萬噸。因此，沿岸海域環(huán)境質(zhì)量普遍下降，突發(fā)性污損事件頻發(fā)。養(yǎng)殖水域水質(zhì)退化，近海漁業(yè)資源衰退，部分海洋珍稀物種瀕臨滅絕；近海劣于二類海水水質(zhì)標準的面積超過20萬平方千米；不合理的圍海、砍伐、挖礁、挖砂，致使80％的珊瑚礁遭到破壞，80％的紅樹林被砍伐，70％的沙質(zhì)海岸受到侵蝕。同時部分海岸、海灘侵蝕后退，海水滲透倒灌，環(huán)境災(zāi)害不斷，甚至危及人民生活和生產(chǎn)。

（5）海洋權(quán)益和海洋資源爭端尖銳復雜。海洋權(quán)益是國家利益的重要組成部分，海洋權(quán)益爭端的實質(zhì)就是海洋資源爭奪，是經(jīng)濟利益的爭奪。目前我國面臨的海洋資源和海洋權(quán)益爭端尖銳復雜。在黃海區(qū)，存在著我國與朝鮮和韓國的漁業(yè)利益爭端，中國的傳統(tǒng)捕魚權(quán)受到威脅；東海是中、日、韓三國漁民共同作業(yè)的漁場，漁業(yè)矛盾很多，要依靠漁業(yè)協(xié)定來協(xié)調(diào)漁業(yè)利益關(guān)系。除此之外，東海豐富的油氣資源也存在著爭議，主要有日韓84000多平方千米共同開發(fā)區(qū)內(nèi)的油氣資源爭議、東海中部油氣資源爭議、釣北坳陷油氣資源富集區(qū)爭議等，如果釣魚島歸日本，我國將損失海域面積6～7萬平方千米，油氣資源16～18萬噸。南海的漁業(yè)利益和油氣資源利益爭端更加尖銳。南海的斷續(xù)國界線內(nèi)海域是我國漁民的傳統(tǒng)捕魚區(qū)，其中一部分區(qū)域處在周邊國家的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，從而出現(xiàn)漁業(yè)利益沖突。南海南部我國斷續(xù)國界線以內(nèi)的油氣資源爭議區(qū)約27萬平方千米，涉及資源量約78億噸（主要在萬安、曾母、文萊—沙巴盆地）。周邊國家在我國斷續(xù)國界線附近每年開采的石油達5000多噸。

在認真理解海洋資源基本態(tài)勢的基礎(chǔ)上，對海洋資源存在問題進行深入分析，探討可持續(xù)發(fā)展的海洋資源戰(zhàn)略選擇。

二、可持續(xù)發(fā)展的海洋資源戰(zhàn)略

海洋資源既有賦存于國家管轄海域的國土資源，又有分布于公海和國際海底的共有海洋資源。在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展越來越需要海洋資源、資源配置向全球化方向發(fā)展、資源在國際合作中的地位日益重要、海洋共有資源開發(fā)保護成為全球共同性任務(wù)的新形勢下，要形成新的海洋資源戰(zhàn)略。樹立大海洋思想，珍惜我國的海洋國土資源，放眼關(guān)注世界海洋資源；確立大力開發(fā)、積極保護、永續(xù)利用的基本戰(zhàn)略，以及合理開發(fā)保護海洋國土資源、多元化利用國外海洋資源、積極參與分享世界共有海洋資源、依靠科技進步促進海洋資源開發(fā)保護、建立海洋生態(tài)經(jīng)濟等戰(zhàn)略選擇，實現(xiàn)使海洋成為戰(zhàn)略性資源基地、海洋資源永續(xù)利用、促進經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

1、合理開發(fā)保護海洋國土資源

管轄海域的自然資源是重要的國土資源，象陸地國土一樣是中華民族賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)。我國的海洋資源既有巨大的開發(fā)潛力，又有急需加強保護的雙重任務(wù)，應(yīng)該實行合理開發(fā)戰(zhàn)略，使國家管轄海域成為海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用基地。

海洋礦產(chǎn)資源包括國家管轄海域的石油資源、天然氣資源、天然氣水合物資源、砂礦資源，國際海底區(qū)域的多金屬結(jié)核資源、富鈷結(jié)殼資源、熱液硫化物礦產(chǎn)等，有巨大的潛力。要加大海洋礦產(chǎn)資源勘探力度，增加探明儲量，提高國家的資源保證程度。力爭在海上發(fā)現(xiàn)新的大型油氣田，使海洋油氣產(chǎn)量在全國油氣總產(chǎn)量中的比重從目前的10％提高到25％以上，達到世界的平均水平。要把天然氣水合物勘探列入國家計劃，重點進行南海北部陸坡區(qū)相關(guān)海洋環(huán)境和天然氣水合物資源調(diào)查，為商業(yè)性勘查做好資源、環(huán)境和技術(shù)準備。要加強有爭議海區(qū)的石油和天然氣勘探，并積極貫徹“擱置爭議、共同原則”，維護我國的海洋權(quán)益，力爭海洋權(quán)益主張重疊區(qū)域的資源份額。

重視保護已經(jīng)嚴重衰退的海洋生物資源，海洋捕撈業(yè)要采取捕撈量“零”增長甚至“負”增長政策，減少捕撈量，爭取逐步恢復主要經(jīng)濟魚類、重要漁場的漁業(yè)資源?？茖W合理利用灘涂和淺海的可養(yǎng)殖海域，減少養(yǎng)殖業(yè)的自身污染，保護養(yǎng)殖海域的生態(tài)環(huán)境，積極推廣生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)殖模式，采取大型海灣和近海的海洋農(nóng)牧化、重要經(jīng)濟種類的人工增殖放流、近海漁場綜合整治等措施，保證海洋生物資源的可持續(xù)利用。

珍惜愛護每一處可用于海洋旅游娛樂業(yè)發(fā)展的海灘、海水浴場、海水運動場、珊瑚礁區(qū)、沿海紅樹林等資源，積極發(fā)展海洋旅游業(yè)。要重視保護海洋生態(tài)環(huán)境，防止海洋生態(tài)環(huán)境退化，保證海洋的永續(xù)利用。

2、多元化利用國外海洋資源

按照聯(lián)合國海洋法公約的有關(guān)規(guī)定，世界許多沿海國家的海洋資源可以與外國合作開發(fā)。根據(jù)我國的國情和海洋資源特點，從戰(zhàn)略角度考慮，既要充分挖掘本國海洋資源的潛力，也要走出去，采取各種形式，多元化利用國外資源：（1）要進一步合作開發(fā)利用外國漁業(yè)資源。我國已跨入世界主要遠洋漁業(yè)國家的行列，遠洋漁業(yè)的作業(yè)區(qū)域遍布西非、東非、南亞、中東、南太平洋、北太平洋和南美洲30多個國家和地區(qū)的近海,今后應(yīng)進一步加強這種合作，共同開發(fā)其管轄海域的漁業(yè)資源，尤其應(yīng)加強與阿拉斯加、非洲沿岸和拉美地區(qū)國家合作，采取獨資、合資形式開發(fā)這些國家近海資源。(2)我國與日本、韓國、越南的漁業(yè)協(xié)定生效后，有大批漁船要退出傳統(tǒng)作業(yè)漁場，大量漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的嚴重形勢。要加強與周邊國家的合作，延長現(xiàn)有漁業(yè)協(xié)定中的安排，也可考慮爭取建立共同漁業(yè)開發(fā)區(qū)等措施，維護我國漁船在傳統(tǒng)漁場的捕撈利益，減少漁業(yè)協(xié)定生效造成的損失，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)爭取時間。（3）利用我國的政治優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，爭取與海上鄰國、海洋油氣資源條件較好的非洲和拉美國家合作，勘探開發(fā)其海洋油氣資源，優(yōu)化我國油氣資源配置。

3、參與分享世界共有海洋資源

國際海底區(qū)域約占地球表面積的49％，是地球上具有特殊法律地位的最大的政治地理單元，蘊藏著豐富的多金屬結(jié)核、鈷結(jié)殼、熱液硫化物、天然氣水合物和深海生物基因等資源，是地球上尚未被人類充分認識和開發(fā)利用的潛在戰(zhàn)略資源基地。我國于1991年3月獲準在聯(lián)合國登記為國際海底先驅(qū)投資者，獲得了7.5萬平方千米礦區(qū)。今后要在進一步加強多金屬結(jié)核勘探工作的基礎(chǔ)上，關(guān)注其他深海礦產(chǎn)資源，盡快摸清富鈷結(jié)殼礦區(qū)資料，提出探礦區(qū)，并選擇較好礦區(qū)，適時向國際海底管理局提出申請。

應(yīng)積極參與聯(lián)合國關(guān)于公海漁業(yè)資源開發(fā)和保護管理條約的制定，積極加入國際性和區(qū)域性漁業(yè)組織，為我國企業(yè)利用公海漁業(yè)資源創(chuàng)造良好的大環(huán)境。要鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展大洋性公海漁業(yè)，開辟新的作業(yè)海域和新的捕撈品種，要把金槍魚資源豐富的西印度洋和中西太平洋海域作為新的作業(yè)區(qū)。

4、發(fā)展高科技，促進海洋資源利用

海洋資源開發(fā)需要海洋科技支撐，應(yīng)本著促進資源開發(fā)、提高經(jīng)濟貢獻率的根本目的，實行高技術(shù)先導戰(zhàn)略，形成高技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)性工作相結(jié)合的戰(zhàn)略部署。發(fā)展海洋資源勘查技術(shù)，不斷發(fā)現(xiàn)新的可開發(fā)資源；發(fā)展低成本高效益海洋資源利用技術(shù)，開發(fā)利用密度低、品位低、開發(fā)難度大、成本高的海洋資源；發(fā)展海洋資源深加工技術(shù)，開發(fā)利用海洋功能食品、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品、海洋精細化工產(chǎn)品等，提高資源的二次利用率，廢棄物再利用；發(fā)展海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復技術(shù)體系，包括污染物在環(huán)境中的行為和影響、局部海域環(huán)境自凈能力和環(huán)境容量、污染物的生物效應(yīng)及局部生態(tài)變化過程的監(jiān)測、預(yù)報、控制和管理技術(shù)，海域生態(tài)環(huán)境的修復技術(shù)、生態(tài)工程技術(shù)和污染損害的防治技術(shù)等，為修復近海的生態(tài)環(huán)境作好技術(shù)儲備；發(fā)展海洋監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)，重視海洋自動監(jiān)測技術(shù)的研究和應(yīng)用，廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，逐步實現(xiàn)對我國近海海域的全自動動態(tài)監(jiān)測。

5、建立海洋生態(tài)經(jīng)濟模式

海洋已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的生態(tài)經(jīng)濟問題，重要海洋資源過度開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境退化，海洋產(chǎn)業(yè)衰退，沿海地區(qū)發(fā)展受到影響。海洋資源的可持續(xù)利用是由海洋環(huán)境、海洋資源、海洋開發(fā)活動、沿海地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展共同決定的。海洋資源開發(fā)要走資源持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)質(zhì)化的可持續(xù)發(fā)展之路，不斷增加新的可開發(fā)資源，但開發(fā)規(guī)模和速度不應(yīng)超過海洋資源和環(huán)境的承載力。實施資源和環(huán)境綜合管理，把海洋資源開發(fā)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式。

三、實施海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略的對策措施

1、加強管轄海域的戰(zhàn)略性、區(qū)域性調(diào)查評價

（1）重點海區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查與評價。采取綜合性調(diào)查和專題性調(diào)查相結(jié)合的方式，面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，基本查清海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一批新的可開發(fā)資源。重點是一海（渤海）、一灣（北部灣）、一峽（臺灣海峽）、三洲（黃河三角洲、長江三角洲、珠江三角洲），以及海岸帶國土資源環(huán)境最大承載力研究，環(huán)渤海及東南沿海的海洋地質(zhì)—生態(tài)環(huán)境評價。

（2）管轄的海域的綜合地質(zhì)調(diào)查。實現(xiàn)我國領(lǐng)海和管轄海域1：100萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋；有重點地開展典型海域1：25萬綜合地質(zhì)調(diào)查；逐步建立具有中國海域特點、能為我國海洋規(guī)劃、海洋資源開發(fā)利用和保護提供有效服務(wù)，與全球變化研究和國際減災(zāi)基礎(chǔ)研究接軌的海洋地質(zhì)科學體系。

（3）我國海域礦產(chǎn)資源的潛力調(diào)查。大力開展海洋油氣資源調(diào)查工作，提出新的油氣遠景區(qū)和新的含油氣層位，對資源遠景作出評價，對南沙海域、南海北部陸坡區(qū)和黃海等海域石油天然氣資源進行全面調(diào)查研究，對資源遠景作出戰(zhàn)略預(yù)測和評價。

（4）國際海底區(qū)域的資源勘查。開展深海資源的調(diào)查研究，以富鈷結(jié)殼和天然氣水合物為勘探重點，面向多種資源，圈定多金屬結(jié)核資源合同區(qū)的可采地段, 富鈷結(jié)殼資源較好的礦區(qū)。同時，對熱液硫化物、深海生物基因資源和其他潛在的非傳統(tǒng)資源進行綜合調(diào)查評價研究，為商業(yè)性勘探開采做好資源和技術(shù)準備。

（5）海底天然氣水合物資源的調(diào)查取樣。優(yōu)選南海北部等陸坡區(qū)作為試驗勘查區(qū)，分階段開展調(diào)查工作，初步查清天然氣水合物特征和賦存條件。安排一定航次調(diào)查取樣和鉆探，圈定我國海域天然氣水合物資源遠景區(qū)，查明資源量和探明一定的地質(zhì)儲量。

2、積極參與全球海洋科學研究和資源開發(fā)保護

積極參與聯(lián)合國系統(tǒng)的各項海洋事務(wù)，為發(fā)展海洋科學、保護海洋資源和環(huán)境、完善海洋資源和環(huán)境保護規(guī)章制度做出貢獻。參與全球性和區(qū)域性海洋科學研究的國際合作，海洋生物資源開發(fā)和保護的國際合作，海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作，以及國際海底區(qū)域資源勘探開發(fā)與環(huán)境保護的國際合作，為我國利用世界海洋資源創(chuàng)造有利的大環(huán)境和條件。

3、制定鼓勵利用世界海洋資源的優(yōu)惠政策

為鼓勵和引導“走出去”開發(fā)利用世界海洋資源，應(yīng)建立部委間協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)劃管理，簡化審批。建立聯(lián)系渠道，為“走出去”開發(fā)利用世界海洋資源提供聯(lián)絡(luò)和服務(wù)。安排專項經(jīng)費支持在重點海區(qū)和重大海洋資源開發(fā)利用的前期工作，以減少風險，鼓勵和引導利用國外海洋資源的積極性。對于開發(fā)利用世界海洋資源的項目，在出口信貸計劃中予以扶持，增加出口信貸額度，放寬信貸條件。對在國外開發(fā)海洋資源所取得的份額產(chǎn)品，在進口配額、進口許可方面給予特殊安排，并實行優(yōu)惠的關(guān)稅政策。開展世界范圍內(nèi)的海洋資源可供性研究，建立“走出去”開發(fā)利用世界海洋資源的服務(wù)和支持系統(tǒng)，為實施全球戰(zhàn)略提供決策支持。

4、制定和完善海洋資源開發(fā)保護規(guī)劃

海洋資源勘探開發(fā)需要有宏觀規(guī)劃指導,建立資源規(guī)劃體系。要制定必要的專項資源規(guī)劃，如漁業(yè)資源規(guī)劃、海洋油氣資源規(guī)劃等，以及地方的區(qū)域性規(guī)劃，形成國家、省、市（縣）規(guī)劃體系。要理順不同種類海洋資源規(guī)劃之間的關(guān)系，資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，確保海洋資源的合理開發(fā)與有效保護。

5、建立和健全海洋資源管理體系

海洋資源管理是一個系統(tǒng)工程。首先要以海域使用管理為基礎(chǔ)，加強海洋綜合管理的體制建設(shè)，包括建設(shè)相對集中的海洋管理機構(gòu)，建立一支裝備精良的多職能的海上執(zhí)法隊伍，建立中央與地方分級管理的體制。第二要加強海洋綜合管理的行政措施的制定，包括維護海洋權(quán)益、合理開發(fā)和利用海洋資源、保護海洋生態(tài)環(huán)境等多方面海洋政策，以及海洋資源開發(fā)和保護規(guī)劃等。第三要加強執(zhí)法管理工作，依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》加強海域使用管理和海洋資源綜合管理，加大海洋資源開發(fā)利用管理的執(zhí)法力度，保證依法有序開發(fā)保護海洋資源。

6、開展和加強海洋生態(tài)建設(shè)

海洋資源開發(fā)要與海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，逐步淘汰污染嚴重、浪費資源的開發(fā)活動，控制污染物排放總量，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力。發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)和濱海旅游業(yè)，建立沿海生態(tài)城市、生態(tài)示范區(qū)，把海洋經(jīng)濟快速增長建立在海洋生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。建立海洋環(huán)境監(jiān)測、觀測系統(tǒng)與評價體系，加強總量控制、污染防治和生態(tài)保護，減緩和遏制近岸重點海域環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的勢頭。啟動渤海灣、遼東灣、大連灣、膠州灣、長江口、杭州灣、大亞灣和珠江口海域的入海污染物總量控制工程。加強海洋生態(tài)建設(shè)與海洋保護區(qū)管理，切實保護海洋生物多樣性，建立一批海洋資源和生態(tài)保護示范工程。

結(jié) 語

海洋是富饒而未充分開發(fā)的資源寶庫。海洋資源是人類共同的繼承遺產(chǎn)。人類的可持續(xù)發(fā)展必然越來越多的依賴海洋，開發(fā)利用海洋資源對于我國的長遠發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。海洋資源勘探開發(fā)還處于初始階段，人類詳細調(diào)查勘探過的海域不超過海洋總面積的10％，許多已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的海洋資源還難以開發(fā)利用。海洋資源問題是長遠戰(zhàn)略問題，需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃。21世紀是海洋世紀，我們要用戰(zhàn)略眼光籌劃海洋資源的勘探開發(fā)，安排一些世紀性工程，摸清我國管轄海域的資源家底，制定出合理開發(fā)規(guī)劃，走出國門積極利用世界海洋資源，為國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)和保證，為21世紀實現(xiàn)中華民族的偉大復興做出更大貢獻。

③新聞角度：

海洋開發(fā)意義深遠關(guān)乎中國未來

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強日前在青島說，探索海洋、開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋，將成為全球發(fā)展的新熱點和全球競爭的新舞臺。努力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎中華民族未來的戰(zhàn)略之舉，決不能掉以輕心。

魯志強在此間舉行的2001年海洋科技與經(jīng)濟發(fā)展國際論壇上說，伴隨著人類科學技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，人類社會也為此付出了沉重的代價，包括人口急劇增長，陸地資源日漸減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化等。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴重威脅著人類的未來。人們在重新確定自己新的行為方式的同時，也不能不為了爭取人類的可持續(xù)發(fā)展，尋找新的發(fā)展空間，尋找新的資源替代源泉，于是再次把目光和期望轉(zhuǎn)向海洋。

魯志強認為，海洋的研究、開發(fā)和保護無論是對于全人類，還是對一個具體國家都是關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。我國是一個發(fā)展中國家，巨大的人口數(shù)量對資源和國土的壓力之大，是世界上任何一個國家都難以相比的，開發(fā)“藍色國土”對中國未來發(fā)展的意義更為深遠。

他舉例說，海水淡化問題的的前景，將直接影響我國的發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟決策。有專家預(yù)測，2030年我國人口將達到15至16億，水資源短缺可能成為比能源短缺更嚴重的危機。開發(fā)海水利用技術(shù)，包括海水淡化技術(shù)和直接利用海水作為工業(yè)用水和生活用水技術(shù)，將直接關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展。

魯志強說，我國政府對高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化十分重視，并取得了顯著的成就。但比較而言，我國海洋高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不僅相對于世界水平，而且相對于本國其他高新技術(shù)領(lǐng)域，例如空間技術(shù)、電子技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等還是落后的。有專家統(tǒng)計，發(fā)達國家科學進步因素在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率已達到80%左右，而我國還只有 30%多。我國在許多海洋經(jīng)濟和研究領(lǐng)域，因缺乏先進裝備、資金和相應(yīng)的技術(shù)已經(jīng)受到了影響。因此，我國發(fā)展海洋高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化不僅是十分必要的，也是十分緊迫的。（新華社）

希望對你有用。

保護海洋的措施

我國是一個海洋大國，近年來，對海洋環(huán)境保護的力度不斷加大。通過加強立法、增加投入，實施重點污染物總量控制、加強海洋生態(tài)保護和實施重點流域污染防治計劃、重點海域碧海行動計劃等措施，在一定程度上減緩了沿海經(jīng)濟建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)給海洋環(huán)境帶來的壓力，近岸海域環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制，局部海域的環(huán)境質(zhì)量有所改善。

1 概述

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，海洋環(huán)境保護作為其重要組成部分，得到了政府的一貫高度重視。自1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議之后，相繼制定了“環(huán)境保護法”和“海洋環(huán)境保護法”，并頒布實施。1992年里約熱內(nèi)盧會議之后，我國政府又制定了“中國環(huán)境保護21世紀議程”和旨在保護海洋防止陸上活動影響的國家行動方案。在經(jīng)濟建設(shè)的過程中，國家加大了海洋環(huán)保的法制化進程，目前與海洋環(huán)保相關(guān)的法律、法規(guī)達30余部。通過實施一系列的污染防治和生態(tài)保護措施，在一定程度上減緩了沿海經(jīng)濟建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來的環(huán)境壓力。今年世界環(huán)境日的主題是“海洋存亡，匹夫有責”，聯(lián)合國秘書長安南在致辭中強調(diào)，人類社會再也不能把世界海洋當成一個方便的垃圾傾倒場，或被當作一個取之不盡的財富來源。敦促各國政府、企業(yè)和個人再次顯示對海洋的尊重，竭盡全力確保自然資源受到保護和可持續(xù)的利用。我國積極響應(yīng)，履行對海洋的承諾，此間，開展了大規(guī)模的全國海洋環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查，并發(fā)表了海洋環(huán)境保護的白皮書。行動表明，我國正在不斷的加強海洋環(huán)境的保護力度，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制，局部海域的環(huán)境質(zhì)量有所改善。

2 海洋環(huán)境保護的法律原則

2．1 我國海洋環(huán)境保護法律框架

海洋環(huán)境保護法是防止海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護和改善海洋環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的總稱。1979年我國第一部綜合性的環(huán)境保護基本法“中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）”對海洋環(huán)境的保護方面作了規(guī)定，1983實施了“中華人民共和國海洋環(huán)境保護法”，規(guī)范我國管轄海域及沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護活動和行為。1999年，根據(jù)海洋環(huán)保工作實踐對該法進行了修訂，新增了海洋生態(tài)保護等有關(guān)內(nèi)容。該法是我國較早頒布實施的一部環(huán)境資源法律之一，對于切實保護好海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋合理開發(fā)利用和海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹實施海洋環(huán)境保護法，先后頒布實施了防止船舶污染海域管理條例、防止拆船污染環(huán)境管理條例、防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例、防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例、海洋傾廢管理條例等配套法規(guī)。與海洋環(huán)境保護密切相關(guān)的一些法律、法規(guī)，如水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、漁業(yè)法、環(huán)境影響評價法、自然保護區(qū)管理條例等也起到了重要作用。同時，制定了一系列的標準體系。如：海水水質(zhì)標準、漁業(yè)水質(zhì)標準、船舶污染物排放標準、含油污水排放標準、污水綜合排放標準、污水海洋處置工程綜合排放標準以及海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃等。這些法律、法規(guī)、標準以及一些地方的法規(guī)，構(gòu)成了我國海洋環(huán)境保護法律框架體系，為我國的海洋環(huán)境保護工作提供了法律保障。

另外，我國參加的國際公約也對海洋環(huán)境保護工作有重要的約束作用。如：聯(lián)合國海洋法公約、國際油污損害民事責任公約、國際船舶防污公約、防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約等。

2．2 海洋環(huán)境保護法的主要原則

從1982年制訂到1999年修訂“海洋環(huán)境保護法”，反映了我國海洋環(huán)境保護工作的逐步完善和思路的轉(zhuǎn)變。修訂后的海洋環(huán)境保護法除保留了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則以及污染者付費、開發(fā)者保護、公眾參與等原則外，重點體現(xiàn)了堅持環(huán)境保護促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的原則、污染防治與生態(tài)保護并重的原則、統(tǒng)一管理與分工負責相結(jié)合的原則。并體現(xiàn)了與國際公約接軌。

促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的原則，在立法宗旨和目的中得到了體現(xiàn)。海洋是人類的巨大資源寶庫，海洋環(huán)境污染、資源損害、生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都會影響到經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的能力；為有效的保護生態(tài)系統(tǒng)，明確了各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經(jīng)濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài)，應(yīng)當進行整治和恢復。體現(xiàn)了堅持污染防治和生態(tài)保護并重的原則；由于海洋活動涉及許多方面?熏海洋環(huán)境保護管理也涉及到許多行政主管部門。對各部門的管理職責則作了較為明晰的分工。即形成了各級政府負責實施，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)涉海部門依照法律規(guī)定監(jiān)督管理的體制，各自的職責、權(quán)力也義務(wù)劃分相對明確和具體。體現(xiàn)了統(tǒng)一管理與分工負責相結(jié)合的原則。

2．3 主要的法律制度

為了加強對海洋環(huán)境的管理，修訂后的“海洋環(huán)境保護法”除了對原有的限期治理制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和海洋環(huán)境污染民事?lián)p害賠償制度的內(nèi)容作了必要的充實外，還根據(jù)現(xiàn)實需要，新規(guī)定了若干管理制度。主要包括：海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃制度、重點海域污染物總量控制制度、海洋環(huán)境標準制度、排污收費和傾倒費制度、限期治理制度、對嚴重污染海洋環(huán)境的落后工藝和落后設(shè)備的淘汰制度、海洋環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)視信息管理制度、海洋污染事故應(yīng)急制度、現(xiàn)場檢查制度、船舶油污保險和油污損害賠償基金制度等。

防止船舶污染是海洋環(huán)境保護的重要組成部分。由于海上船舶污染源具有流動性、國際性以及污染后果嚴重性等特殊性質(zhì)，目前主要的法律制度，相當一部分受加入的有關(guān)國際公約的約束，同時國內(nèi)的法律制度也盡可能的在與國際公約接軌。如〃聯(lián)合國海洋法公約〃要求各締約國有義務(wù)把“一般接受的國際規(guī)則和標準”作為防止、減少和控制船只造成海洋污染的最低要求；“73/78防污公約”要求船舶的所有國、船舶營運國和違章事件發(fā)生地國都應(yīng)根據(jù)本國法律禁止污染行為并采取相應(yīng)制裁措施；“國際油污損害民事責任公約”對船舶所有人的免責、賠償范圍、所有人的責任限制、以及強制保險制度作了相應(yīng)規(guī)定；〃國際油污防備、反應(yīng)和合作公約〃要求締約國做好大的油污事故的應(yīng)急防備和進行區(qū)域性、國際性合作的制度。為了與國際接軌，我國提出了國家完善并實施船舶油污損害賠償責任制，按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度等。

3 當前海洋環(huán)境保護的主要政策措施

3．1 海洋污染防治

1、總的原則。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以恢復和改善近岸海域的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為立足點，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行清潔生產(chǎn)為基本途徑，以陸源污染防治和海岸帶生態(tài)保護為重點，以碧海行動為載體，河海統(tǒng)籌，陸海兼顧，努力遏制近岸海域污染加重的趨勢，實施重點海域陸源污染物和海上污染物排?？偭靠刂浦贫群团盼墼S可證制度，基本改善沿岸水體和海域水質(zhì)狀況；加強法制，依靠科技，強化監(jiān)督，重點抓好沿海城市毗鄰海域、主要河口海域的海洋環(huán)境保護工作。

2、全面實施“碧海行動計劃”。經(jīng)國務(wù)院批復的“渤海碧海行動計劃”，實施兩年多來已經(jīng)取得了明顯的成效。我國即將啟動東海和南海的碧海行動計劃。行動計劃的目標是通過實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，執(zhí)行“清潔生產(chǎn)促進法”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。具體措施是加快城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)、開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、小流域治理、沿海防護林、港口和船舶污染物綜合治理工程建設(shè)以及代表性、典型性海洋生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)等措施，初步遏制海洋環(huán)境進一步惡化的趨勢。

在國家行動方案實施中，建立了國家環(huán)?？偩种笇?、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，綜合部門提供政策和資金，涉海部門配合，地方政府具體實施的團結(jié)治污的機制。正在實施的重點流域和海域水污染防治計劃，國家發(fā)改委指導和督促國家支持的項目；國家經(jīng)貿(mào)委指導和檢查有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)等方面的工作；科技部負責有關(guān)科技攻關(guān)和示范工程的建設(shè)；建設(shè)部指導和監(jiān)督有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)垃圾處置工程的實施；交通部等部門指導和監(jiān)督有關(guān)港口船舶的污染防治計劃和海上污染應(yīng)急計劃的實施；水利部指導和檢查有關(guān)水土保持及流域治理計劃的實施；農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門指導和監(jiān)督有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)與生態(tài)養(yǎng)殖計劃的實施；林業(yè)局等部門指導和監(jiān)督實施有關(guān)海岸生態(tài)隔離帶及綠化工程等項目；海洋局指導和監(jiān)督有關(guān)海上石油平臺、海洋傾廢等方面的工作；軍隊環(huán)保部門組織和督促有關(guān)軍艦軍港的污染防治。

3、全面推行入海排污總量控制制度。我國已經(jīng)在開展海洋環(huán)境容量研究的試點工作，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，測算各海域的環(huán)境容量，以容量控制入海排污總量，進而提出消減總量。嚴格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物的排放，加大綜合整治力度，推行清潔生產(chǎn)審核，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化源頭控制，規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境管理等多種措施，在經(jīng)濟總量和污染物產(chǎn)生量有較大增長的同時，污染物排放總量得到較好的控制，污染物入?？偭坑兴鶞p少。加強重點工業(yè)污染源的治理，推行清潔生產(chǎn)，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少工業(yè)廢物的產(chǎn)生量。實現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。從末端治理轉(zhuǎn)變到全過程控制，嚴格實行污染源達標排放。對新上工業(yè)企業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度和三同時制度。做到污染物排放總量有計劃的消減。加快城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，完善管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠的除磷脫氮能力，要求2010年沿海所有城市的污水集中處理率不低于70％。通過“城考”、“創(chuàng)模”等手段，控制和減少城市的排污量。

4、控制農(nóng)業(yè)面源污染和海水養(yǎng)殖污染。通過生態(tài)省、市、縣的創(chuàng)建活動，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)，污染物集中處理，達標排放。頒布海水養(yǎng)殖污染物排放標準，嚴格控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，推廣生態(tài)養(yǎng)殖和立體養(yǎng)殖，減少污染物的排放量。

5、嚴格控制船舶和港口污染。通過加強船舶污染防治法制化建設(shè)，建立以“協(xié)作共商、預(yù)防預(yù)控、誠信管理”為內(nèi)容的工作新機制，加強船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理等舉措，使船舶和港口的污染治理情況逐年提高。啟動船舶油類物質(zhì)污染物零排放，實施船舶排污設(shè)備鉛封制度。建立大型港口廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶污染物的集中回收，岸上處理。各地加強了船舶運輸危險品審批和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，開展了船舶防污染專項檢查，積極推進海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急反應(yīng)體系的建設(shè)，督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備，提高了污染事故的防御能力。

6、防止海上傾廢和海上石油污染。

嚴格管理和控制向海洋傾倒廢棄物，按照程序科學的選劃傾倒區(qū)，嚴格執(zhí)行海洋傾廢條例及環(huán)評制度，進行充分論證。并加強對傾廢過程的監(jiān)管和環(huán)境的監(jiān)測。要求鉆井、采油和作業(yè)平臺配備相應(yīng)的油污水處理設(shè)施，達標排放。

3．2 海洋生態(tài)保護

1、海洋生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。以“全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”和“全國生態(tài)環(huán)境保護綱要”為指導，堅持污染防治和生態(tài)保護并重的原則，加強海洋自然保護區(qū)建設(shè)，保護海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境全面惡化。目前，我國已經(jīng)建成了海洋自然保護區(qū)80余處，其中國家級的有24處。這些保護區(qū)的建設(shè)，對典型性的海岸、灘涂、河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁等各種生態(tài)系統(tǒng)起到了很好的保護作用。

2、保護海洋漁業(yè)資源。漁業(yè)主管部門分別制訂了控制海洋捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)增加的“雙控”制度，加大控制新增漁船數(shù)和壓縮現(xiàn)有作業(yè)漁船數(shù)的力度。禁漁線管理、人工漁礁建設(shè)、增殖放流、伏季休漁制度及海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”、“負增長”計劃，取得了顯著的效果。通過專項行動與日常執(zhí)法管理相結(jié)合的辦法，有力的打擊了電、毒、炸魚等非法捕撈行動。這些措施，促進了作業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，漁業(yè)資源有了一定程度的恢復，資源多樣性有所改善。

3、沿海防護林建設(shè)?！叭珖睾７雷o林體系建設(shè)總體規(guī)劃”經(jīng)十余年的建設(shè)，取得了較好的成績。全國沿海防護林體系一期工程結(jié)束，工程區(qū)森林覆蓋率由24．5％上升到35．5％?，F(xiàn)在正在實施“全國沿海防護林體系二期工程建設(shè)規(guī)劃”。建設(shè)區(qū)域范圍北起遼寧的鴨綠江口，南至廣西的北侖河口，大陸海岸線長18340公里，包括11個沿海省、市、區(qū)，總面積2598．22萬公頃。鞏固一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，以泥岸鹽堿地區(qū)和臺風登陸頻繁地區(qū)為重點，突出抓好沿?；闪謳ЫㄔO(shè)和山地丘陵水土保持林建設(shè)，使沿?；闪謳婧蠑n，珍稀紅樹林資源得到恢復和發(fā)展。在沿海地區(qū)形成穩(wěn)定防護林體系的同時，滿足沿海發(fā)達地區(qū)美化優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的需要。

3．3 海洋環(huán)境監(jiān)測

海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作為全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的重要成員，從80年代建立以來不斷的發(fā)展和完善，目前已建成了衛(wèi)星、機載遙感和海上、陸地站網(wǎng)相結(jié)合的全方位、多要素的立體監(jiān)測體系，與陸域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)一起，形成了從流域到海洋的有效的環(huán)境監(jiān)測體系。對重點河口、港口、重點海域、重要漁業(yè)水域以及赤潮的監(jiān)測能力顯著增強。目前包括全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、區(qū)域性海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)及行業(yè)性海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。在統(tǒng)一的監(jiān)測標準和規(guī)范下，分屬不同的主管部門管理實施。形成了有效的海洋環(huán)境監(jiān)測、評價和預(yù)警能力，能夠有效的掌握海洋污染狀況和變化趨勢，為海洋環(huán)境管理提供了基礎(chǔ)。

3．4 海洋環(huán)境保護國際合作

近年來，我國在參與和推動國際環(huán)境合作與交流方面日益活躍，擴大了影響，樹立了負責任的環(huán)境大國的形象。我國是區(qū)域海行動計劃東亞海行動計劃與西北太平洋行動計劃的成員國之一，同時積極參加UNEP倡導實施的防止陸上活動影響海洋全球行動計劃。同時，積極履行國際環(huán)境公約和國際環(huán)境義務(wù)。在雙邊和多邊、區(qū)域國際合作中，堅持“以外促內(nèi)”的原則，國際海洋環(huán)境合作項目為我國提供了重要的技術(shù)支持，有力的推動了我國的海洋環(huán)境保護工作。在紅樹林、海草、珊瑚礁及濕地保護、防止陸源污染海洋、海岸帶綜合管理等方面取得了明顯的進展。

4 政策建議

4．1 樹立和落實科學的發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，從生產(chǎn)、消費、回收等環(huán)節(jié)，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，從城市、農(nóng)村等區(qū)域探索和實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟模式。提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放。著手制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用、以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的政策和法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度等；建立綠色國民經(jīng)濟核算制度，并納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。海洋環(huán)境保護的一切政策措施必須符合科學的發(fā)展觀要求。

4．2 完善稅費政策，建立生態(tài)補償機制。

調(diào)整污水處理費、垃圾處理費等相關(guān)的收費政策，適應(yīng)市場化的發(fā)展趨勢。制定有關(guān)船舶油污強制保險和油污賠償基金制度。為解決當前違法成本低、守法成本高的問題，也需相應(yīng)的經(jīng)濟政策和法律手段。從國家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)三個層面建立生態(tài)補償機制。

4．3 發(fā)展促進海洋環(huán)境保護科學技術(shù)政策。

依靠科技進步解決當前面臨的核心技術(shù)問題。當務(wù)之急是要發(fā)展海洋環(huán)境容量測算、環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境保護綜合規(guī)劃、碧海行動計劃制定、海岸帶綜合管理、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復等技術(shù)。

（作者為國家環(huán)境保護總局博士）

參考文獻

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中華人民共和國海洋法規(guī)選編，海洋出版社，北京，2001．

全面規(guī)劃，合理布局

綜合利用，化害為利

依靠群眾，大家動手

保護環(huán)境，造福人民

全文：一 中國海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀

目前，總的來看，中國的海洋環(huán)境，基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、遼河口、錦州灣、渤海灣、萊州灣和膠州灣等環(huán)境污染比較嚴重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕，基本尚屬正常。

當前，污染和損害中國海洋環(huán)境的因素主要有以下幾個方面：

（1）陸源污染物。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國沿海地區(qū)每年排放入海的工業(yè)污水和生活污水約60億噸。在生活污水中，以東海沿岸的排放量最大，其次為南海沿岸和渤海沿岸，黃海沿岸最小。在工業(yè)污水中，也以東海沿岸排放量最大，占總量的50％；渤海沿岸和南海沿岸其次，黃海沿岸最少。

（2）船舶排放的污染物。中國擁有各種機動船只10多萬艘，每年進入中國港口和航經(jīng)我國管轄海域的外輪幾萬艘次，有大量含油污水排放入海。如1979年巴西油輪在青島油碼頭作業(yè)，一次跑油380噸。

（3）海洋石油勘探開發(fā)的污染。中國沿岸分布著幾個大油田和十幾個石油化工企業(yè)，跑、冒、滴、漏的石油數(shù)量很可觀，每年有10多萬噸石油入海。

（4）人工傾倒廢物污染。過去把海洋當作大“垃圾箱”，任意傾倒廢物。如大連香爐礁海岸、葫蘆島、青島、溫州、湛江等地，把垃圾、礦渣、爐渣和其他廢物堆放在海邊或直接倒入海中。

（5）不合理的海洋工程的興建和海洋開發(fā)，使一些深水港和航道淤積，局部海域生態(tài)平衡遭到破壞。

中國沿海各種類型的主要污染源有200多處，渤、黃海沿岸有100多處，東、南海沿岸100處左右。這些污染源排放入海的主要污染物有石油烴、重金屬污染物及有機物污染物。河流攜帶是污染物入海的主要途徑。

石油污染中國沿海油污染比較嚴重，石油是各種污染物中入海量最大的一種。石油污染對海洋生物資源危害極大，油在水面容易形成薄膜，阻止海氣交換，使海水中的溶解氧減少，故油污染能引起大面積的缺氧現(xiàn)象。油膜、油塊能粘住大量魚卵和幼魚，使其窒息死亡；能使卵化的幼魚畸形，導致魚、貝蓄積某些致癌物質(zhì)。

中國沿海油污染面積約12萬平方公里。相對而言，渤海和東海油污染比較嚴重，分別占石油排放入海量的34％和33％；南海占19％；黃海最少，占14％。

渤海油污染面積約4萬平方公里，其中遼東灣為1.8萬平方公里，油濃度（幾何均值）為0.049ppm；渤海灣為0.9萬平方公里，油濃度為0.050ppm；萊州灣為0.6萬平方公里，油濃度0.059ppm；渤海中部海域為0.7萬平方公里，油濃度0.041ppm?？梢姡澈澈腿R州灣的油污染比較嚴重，而遼東灣的污染面積最大。

黃海的油污染面積為2.6萬平方公里，北黃海的油濃度為0.059ppm；南黃海北部油濃度為0.052ppm；南黃海南部油濃度為0.026ppm；大連灣和膠州灣分別為0.085ppm和0.062ppm。表明北黃海污染程度較重，尤以大連灣最為突出；南黃海以膠州灣油污染較重。

東海油污染面積約3.4萬平方公里，其中長江口至杭州灣一帶的油濃度為0.059ppm；浙南至閩東一帶油濃度為0.078ppm。東海油污染以浙南至閩東一帶較重，而污染范圍則以長江口至杭州灣一帶為廣。

南海油污染面積約1.7萬平方公里。珠江口一帶的油濃度為0.055ppm，粵西沿岸為0.052ppm。因此，珠江口附近油污染程度略重于粵西沿岸，而粵西沿岸油污染范圍較大。

重金屬污染主要指汞、鎘、鉛等。中國沿海汞的主要污染源有60多處，尤以長江、珠江、鴨綠江、五里河等為汞的主要污染源。汞以排放入東海的量最大，其次南海和黃海，渤海最少。但汞的平均濃度以東海最高，渤海次之，南海最低。渤海以遼東灣汞的濃度最高，均值為0.05mmb；渤海其它海域的汞的濃度為0.01ppb左右。錦州灣、遼河口等是渤海汞濃度較高的地區(qū)。北黃海、南黃海北部和南部汞濃度分別為0.04、0.02和0.01ppb；大連灣和膠州灣為0.02ppb。黃海以鴨綠江口汞濃度較高。東海汞濃度為0.01～0.23ppb，長江口至杭州灣一帶為0.07ppb，浙南至閩東一帶為0.04ppb。南海汞濃度為0.02ppb。

中國沿海鎘的主要污染源也有60多處。鎘也以河流攜帶入海為主，珠江、長江、灤河和漠陽江所攜帶入海的鎘占總量的80％。鎘以排放入南海的量為最大。整個中國沿海鎘的濃度范圍為0.02～0.45ppb，平均濃度為0.10ppb，以南海最高，東海最低。渤海中以遼東灣和渤海灣濃度較高，黃海以大連灣較高。

中國沿海鉛的主要污染源有80多處。以流入南海的排污量最大，約占總量的60％；東海和渤海次之；黃海最少。鉛的入海途徑也主要靠河流攜帶。中國近海表層水中鉛的濃度為0.05～51.44ppb，平均值為1.60ppb。其中：渤海鉛濃度平均值為2.95ppb；黃海為1.34ppb；東海平均濃度低于分析方法的最低檢出限，但浙江南部曾達10～30ppb；南海鉛濃度平均為7.68ppb，珠江口高達150ppb，為中國近海鉛濃度最高區(qū)，粵西沿海為4.85ppb。

有機物污染海水的有機物污染通?？捎没瘜W耗氧量（COD）衡量。主要有機物污染源在中國沿海有150多處。每年入海的有機物以COD計，達700多萬噸。其中流入東海的約占50％，其余一半分別流入渤、黃、南海。河流也是有機物排污入海的主要途徑。渤海COD的平均值較高，為1.63ppm。其中又以萊州灣最高，達2.08ppm；其次是遼東灣；渤海中部最低。萊州灣沿岸、遼東灣北部和灤河口等地COD已達“標準”，有些已超標，如遼河口達 10ppm。黃海COD值平均為1.10ppm，其中大連灣高于黃海其他海域，鴨綠江口、北黃海沿岸和江蘇近海局部地區(qū)也有超標現(xiàn)象。東海COD值較低，約0.89ppm，長江口—杭州灣一帶稍高于浙南至閩東沿海。南海COD無一超標現(xiàn)象，平均值最低，為0.45ppm。

總之，石油是中國近海最主要的污染物，東海近岸和渤海是油污染的兩個嚴重區(qū)。從總體來看重金屬污染并不嚴重，但在遼東灣北部、鴨綠江口及珠江口等局部海域，濃度較高，應(yīng)引起注意。至于有機物污染，在中國渤海及某些海灣有明顯反映，COD值有自南向北增高的趨勢。

二 中國保護海洋環(huán)境的基本政策和主要措施：

海洋環(huán)境與陸上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也難以在短時間內(nèi)消除。因為治理海域污染比治理陸上污染所化費的時間要長，技術(shù)上要復雜，難度要大，投資也高，而且還不易收到良好效果。所以保護海洋環(huán)境，應(yīng)以預(yù)防為主，防治結(jié)合，合理開發(fā)，綜合利用。這應(yīng)該說是保護海洋環(huán)境的基本策略。保護海洋環(huán)境不僅需要有正確的海洋開發(fā)政策和先進的科學技術(shù)，還需要有一整套科學的、嚴格的管理制度和方法，尤其是要抓好污染源的管理，這是海洋環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)。海洋的自凈能力也是一種資源，我們應(yīng)該充分利用海域的自凈能力，以利于降低治理“三廢”的成本，發(fā)展生產(chǎn)，同時有效地控制污染物的入海量，要避免走先污染后治理的彎路。

許多年來，中國在工農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，積極治理工業(yè)“三廢”，大搞技術(shù)革新，廣泛開展綜合利用，為消除污染，保護和改善環(huán)境，保障人民健康，促進社會主義建設(shè)，做出了很大成績。在廣泛地調(diào)查研究和積累許多寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出中國環(huán)境保護的基本方針：“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”。實踐證明，這也是搞好海洋環(huán)境保護的正確方針。

“全面規(guī)劃，合理布局”，是保護環(huán)境，防患于未然的極其重要的措施，也是貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合方針的體現(xiàn)。在安排國民經(jīng)濟計劃和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，必須統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，正確處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境等關(guān)系。要把保護自然資源和合理利用自然資源結(jié)合起來，加強計劃性、科學性和預(yù)見性，避免盲目性和片面性。要把近期利益和長遠利益結(jié)合起來，力求避免或減少開發(fā)后對自然資源的破壞及對環(huán)境的影響。在工、農(nóng)、林、牧、漁、鹽、副業(yè)、養(yǎng)殖以及其它海洋資源開發(fā)的布局上，除注意原料、動力、水源、交通等條件外，還需考慮地質(zhì)、地形、海洋水文、氣象條件以及生物資源的特點，要綜合研究，權(quán)衡利弊，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，反對各行其是，不能只顧生產(chǎn)，忽視環(huán)境保護，既要注意短期的效益，又要充分估計到今后可能會帶來的長遠的影響。不能只顧利用，不顧資源和環(huán)境的保護。

“綜合利用，化害為利”，是發(fā)展社會主義企業(yè)和消除環(huán)境污染的有效途徑?！昂Α迸c“利”是對立統(tǒng)一的矛盾，它們在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化?！昂Α笔怯缮a(chǎn)中的“廢”所造成的，“廢”與“寶”又是對立統(tǒng)一的矛盾，在一定條件下，它們也可以相互轉(zhuǎn)化。促進這個轉(zhuǎn)化的條件，就是綜合利用。綜合利用的內(nèi)容很廣，一方面是指資源本身的綜合利用，另一方面要建立經(jīng)濟、合理的聯(lián)合企業(yè)。只有把治理工業(yè)“三廢”同開展企業(yè)技術(shù)改造和資源的綜合利用結(jié)合起來，才能盡量做到把“三廢”中的危害物質(zhì)消滅在生產(chǎn)過程中，許多原來棄之為害的“三廢”，把它充分利用起來，大搞工藝改革和技術(shù)革新，就能變

十八大提出的海洋強國戰(zhàn)略的含義是什么，求原創(chuàng)

進入21世紀，海洋再度成為世界關(guān)注的焦點，海洋的國家戰(zhàn)略地位空前提高。順應(yīng)世界潮流，黨中央、國務(wù)院提出了“逐步把我國建設(shè)成為海洋經(jīng)濟強國”的宏偉目標。如何對海洋強國的內(nèi)涵再認識、再定位，堅持“以海興國”的民族史觀，使中國崛起于21世紀的海洋，是事關(guān)中華民族生存與發(fā)展、繁榮與進步、強盛與衰弱的重大戰(zhàn)略問題。實現(xiàn)由海洋大國向海洋強國的歷史跨越，是時代的召喚，也是中華民族走向繁榮昌盛的必由之路。

一、當前國際海洋管理形勢的基本判斷

第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著科學技術(shù)的突飛猛進，以及人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化等世界性問題的凸現(xiàn)，世界各國對海洋的認識逐步深化。海洋越來越明顯地顯示出海洋在資源、環(huán)境、空間和戰(zhàn)略方面得天獨厚的優(yōu)勢。世界各國普遍認識到，海洋將成為人類生存與發(fā)展的新空間，成為沿海各國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，成為影響國家戰(zhàn)略安全的重要因素。“21世紀是海洋世紀”的論斷已經(jīng)成為全球政治家、戰(zhàn)略家、軍事家、經(jīng)濟學家和科學家的廣泛共識。

也正是由于海洋在政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略等方面的特殊地位，引發(fā)了世界范圍內(nèi)對海洋權(quán)益的激烈爭奪。1973年開幕的聯(lián)合國海洋法會議，用了整整十年的時間才基本達成了一致，通過了《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》生效后，直接造成了全球范圍內(nèi)的“藍色圈地運動”。據(jù)估計，各國按照《公約》規(guī)定合法擴大的海域，占去了原屬公海的1.3億平方公里的面積，使地球上約36%的海面變成了沿海國的管轄海域。可以說，《公約》使人類在歷史上第一次通過和平方式對海洋進行了“瓜分”，并導致世界海洋管理呈現(xiàn)出以下幾個基本態(tài)勢：

（一）海洋在全球中的戰(zhàn)略地位日趨突出。世界主要沿海大國紛紛把維護國家海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋環(huán)境列為本國的重大發(fā)展戰(zhàn)略。如美國于1999年提出了“回歸海洋，美國的未來”的內(nèi)閣報告，強調(diào)海洋是保持美國實力和戰(zhàn)略安全的不可分割的整體；加拿大于1997年出臺了《海洋法》，并制定了21世紀海洋戰(zhàn)略開發(fā)規(guī)劃。澳大利亞制定了以綜合利用和可持續(xù)開發(fā)本國海洋資源為中心的21世紀海洋戰(zhàn)略規(guī)劃。日本的中心目標就是在21世紀成為海洋強國。

（二）海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展新的增長點?，F(xiàn)代化高新技術(shù)在海洋開發(fā)過程中的應(yīng)用，使得大范圍、大規(guī)模的海洋資源開發(fā)和利用成為可能，向海洋要食品、要資源、要財富的藍色革命，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為一個獨立的經(jīng)濟體系，并以明顯高于傳統(tǒng)陸地經(jīng)濟的比例快速增長，相當一部分國家的海洋產(chǎn)業(yè)成為國家支柱產(chǎn)業(yè)。世界海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由1980年的不足2500億美元迅速上升到2004年的1.8萬億美元，已經(jīng)占到世界GDP的4%。

三）世界各國海洋綜合管理的力度顯著增強。1998年以來，聯(lián)合國秘書長每年都要向聯(lián)大提交專門報告，向世界各國倡導加強海洋綜合管理。在國際潮流的推動下，各沿海國家紛紛出臺領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架管理制度，美、俄、法、日、韓、加等國制定的關(guān)于海洋權(quán)益、管理規(guī)劃、資源開發(fā)、環(huán)境保護、科學研究等方面的海洋法律都在十部以上。為提高海上執(zhí)法能力。如美國、加拿大、日本、韓國、越南等國組建了海岸警備隊，加拿大、韓國、印尼等國成立了海洋與漁業(yè)部。

（四）世界各國圍繞海洋權(quán)益的斗爭日趨尖銳，軍事控制力度增強。正是基于海洋的特殊戰(zhàn)略地位，冷戰(zhàn)結(jié)束后雖然各主要國家大量裁軍，但加強海軍建設(shè)的軍備競賽卻呈上升趨勢。進入20世紀90年代以來，國際間的海洋爭端此起彼伏，熱點突出，為爭奪漁場、島嶼和劃分海洋疆域引起的國際沖突連接不斷。如我們耳祥能熟的英阿間的馬爾維納斯群島之戰(zhàn)、希臘和土耳其之間的伊米亞島之戰(zhàn)，日韓間的竹（獨）島之爭、中日間的釣魚島之爭、中國和東南亞各國的南沙群島之爭，世界各國圍繞漁業(yè)的糾紛對峙更是此起彼伏。

縱觀世界海洋史和國際海洋新動態(tài)，我們可以得出以下幾點啟示：第一，海洋戰(zhàn)略事關(guān)國運興衰。英、美、俄、日四個靠海起家的世界強國的發(fā)家史，和我國封建王朝“閉關(guān)鎖國”和“遷界禁海”導致的民族屈辱史，以強烈的反差，雄辯的事實證明了一個國家的地位高低與其海洋戰(zhàn)略觀、海上實力密切相關(guān)。海上力量強大，國家就強大，國際地位就高；否則，就難以擺脫受人欺凌和任人宰割的命運。第二，海洋與國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展密不可分?！豆s》規(guī)定的各項管理制度和規(guī)則，實際就是對占地球表面71%的海洋空間和海洋寶藏的一次重新分配，誰在這場資源和空間的分配中掌握了主動權(quán)，誰就對本國、本民族的生存和發(fā)展掌握了更大的主動權(quán)。第三，海洋管理是國家職能的重要環(huán)節(jié)。海洋管理與國家權(quán)益、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步息息相關(guān)，不可分割，必須重新審視海洋綜合管理的重要性。

二、我國實施海洋強國戰(zhàn)略的歷史條件

縱觀國際、國內(nèi)形勢，可以看出，我國實施海洋強國戰(zhàn)略具有天時、地理、人和的良好條件。

（一）天時—良好的國際環(huán)境

從國際形勢看，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，總體趨向緩和，世界加快向多極化方向發(fā)展，新的格局日漸明朗。發(fā)展中國家的國際地位進一步增強，大國關(guān)系在進一步調(diào)整。世界要和平，人類要進步，國家要穩(wěn)定，民族要團結(jié)，經(jīng)濟要發(fā)展，是世界大多數(shù)國家的共同呼聲。21世紀是海洋世紀，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要內(nèi)容。當今一股空前的“海洋熱”席卷全球，世界沿海國家都把開發(fā)利用海洋作為加快經(jīng)濟發(fā)展，增強國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。

（二）地利—優(yōu)越的區(qū)位和自然條件

太平洋時代隨著21世紀的到來悄然而至。美國、日本、韓國、東盟各國、澳大利亞等環(huán)太平洋國家，都對“太平洋時代”的觀點持積極的認同態(tài)度。太平洋地區(qū)將成為21世紀經(jīng)濟的重要舞臺和世界經(jīng)濟技術(shù)中心。我國既面臨太平洋，又處在東北亞經(jīng)濟圈及太平洋經(jīng)濟圈的重要位置上，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

我國沿海地區(qū)是改革開發(fā)的前沿陣地和對外經(jīng)濟合作的窗口。改革開放以來的二十幾年間，沿海地區(qū)以僅占全國13%的土地面積，養(yǎng)育了占全國40%的人口，創(chuàng)造出占全國60%以上的國民生產(chǎn)總值。我國擁有1.8萬多公里的海岸線，1.4萬公里的島岸線，擁有廣闊的海洋活動空間和豐富的海洋資源，豐富的海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟優(yōu)勢潛能巨大。

（三）人和—國內(nèi)海洋開發(fā)與管理形勢喜人

海洋開發(fā)與管理工作引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的“十六大”報告提出了“實施海洋開發(fā)”的戰(zhàn)略部署。為推動這一戰(zhàn)略的實施，2003年5月9日，國務(wù)院批準并印發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次明確提出了“逐步把我國建設(shè)成為海洋經(jīng)濟強國”的宏偉目標。海洋開發(fā)與管理的法律、法規(guī)體系的建立，以及《中國海洋21世紀議程》、《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》的白皮書的發(fā)表，標志著我國海洋事業(yè)全面走向依法治海、面向世界和發(fā)展經(jīng)濟的軌道。

海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和新的經(jīng)濟增長點?！熬盼濉逼陂g，沿海地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值累計達到1.7萬億元，比“八五”時期翻了一番半，年均增長16.2%，高于同期國民經(jīng)濟增長速度。2005年全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破1.6萬億元，增加值7200億元，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，已接近世界平均水平。在海洋強國戰(zhàn)略的指引下，沿海各省逐鹿海洋、競爭海上、深度開發(fā)海洋資源的高潮已經(jīng)到來。

三、海洋強國戰(zhàn)略的意義和歷史定位

海洋強國戰(zhàn)略是我國在海洋上所追求的利益的最高選擇。對我們這樣一個海洋大國而言，海洋國家利益的得失直接決定或影響著國家政治、經(jīng)濟、安全、文明進步的走向，決定或影響著國家的前途和命運。

（一）從國家政治上看，憑借海洋或通過海洋能使一個民族成為一個偉大的民族。

在特定歷史條件下，海洋事務(wù)直接影響國家主權(quán)和生存發(fā)展空間。海洋開發(fā)情況是一個國家對外開放程度的重要標志?！豆s》的生效，使世界范圍內(nèi)的海洋開發(fā)進入了前所未有的新時代，世界各國從來沒有像今天這樣重視海洋，海洋成為21世紀世界政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭的新高地。根據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定，可屬我國管轄的海域約300萬平方公里。這一重大變化不僅使海洋主權(quán)利益份額加重，也意味著我國未來的生存、發(fā)展空間有了更大的拓展。我國作為一個海洋大國參與國際海洋事務(wù)的政治地位顯著提高，國家對外開放會獲取更多的海洋利益，海洋在國家利益中的政治份額將更加突出。

（二）從國家經(jīng)濟上看，海洋是人類尋求解決陸地資源匱乏、環(huán)境惡化、人口膨脹三大難題的希望所在。

海洋中蘊藏著豐富的生物、能源、空間、旅游、礦產(chǎn)等資源，海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的潛力巨大，科技拉動海洋產(chǎn)業(yè)升級的前景十分廣闊。海洋是實施經(jīng)濟國際化的重要橋梁和紐帶，對增強國家經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁，建立開放型特色經(jīng)濟，實現(xiàn)由海洋經(jīng)濟大國向海洋經(jīng)濟強國跨越具有重要的戰(zhàn)略價值。海洋與陸地是同等重要的食物生產(chǎn)基地，海洋農(nóng)牧化道路是解決人多地少、保障我國糧食安全的戰(zhàn)略措施和符合我國國情的正確選擇。迅猛發(fā)展的海岸帶經(jīng)濟也為解決就業(yè)作出了更大貢獻。

（三）從國家安全上看，海洋是一個國家的前哨和門戶，具有重要戰(zhàn)略作用。

進入21世紀，海洋軍事力量和軍事活動的發(fā)展呈現(xiàn)出以海制陸的巨大優(yōu)勢。海洋安全戰(zhàn)略地位空前提高，斗爭將會更加激烈。海上力量是否強大，成為衡量一個國家強弱的重要標志，將決定和影響國家安全利益。20世紀90年代以來，世界上影響最大、范圍最廣又難以解決的熱點多阿發(fā)生在海洋或沿海地區(qū)，海洋成為國際戰(zhàn)略競爭的新高地。

（四）從社會文明看，海洋作為人類生命支持系統(tǒng)，為人類社會的文明進步提供了巨大而厚實的基礎(chǔ)。

海洋文明在整個人類文明中占有十分重要的地位。海洋意識是一種開拓創(chuàng)新意識、政府戰(zhàn)略取向意識、冒險競爭意識、進取求實意識。海洋文明程度的高低，直接決定了一個國家社會文明進步的走向。我們既要繼承和發(fā)揚輝煌的黃河文明，又要增強海洋意識，為我國文明的持續(xù)進步做出貢獻。

四、海洋強國戰(zhàn)略的內(nèi)涵

開發(fā)半壁江山，建設(shè)海洋強國是國家的大事，民族的大事。實現(xiàn)海洋大國向海洋強國的歷史跨越，是海洋國家利益的最高戰(zhàn)略選擇，是中華民族走上繁榮昌盛的必由之路。

（一）海洋強國戰(zhàn)略的指導思想、戰(zhàn)略原則和目標任務(wù)

制定21世紀海洋強國戰(zhàn)略，必須從我國的實際出發(fā)，著眼于21世紀全球政治、經(jīng)濟、軍事、科技發(fā)展大格局，服從我國“三步走”的現(xiàn)代化總戰(zhàn)略，堅持海洋經(jīng)濟和海洋安全同步建設(shè)的原則，牢固樹立建設(shè)海洋強國的民族意識，把走科教興海之路、開發(fā)和保護海洋，強化海洋綜合管理，增強海防實力、維護國家海洋權(quán)益作為歷史使命和神圣責任，合理開發(fā)利用海洋資源，全面振興海洋產(chǎn)業(yè)，使海洋經(jīng)濟領(lǐng)域和海防建設(shè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)由海洋大國向海洋強國的歷史性跨越。建設(shè)海洋強國應(yīng)遵循以下戰(zhàn)略原則：可持續(xù)發(fā)展原則、陸海一體化原則、質(zhì)量效益原則、健康協(xié)調(diào)發(fā)展原則、海洋科技先行原則、擱置爭議共同開發(fā)原則，經(jīng)濟建設(shè)與安全同步原則。

（二）海洋強國戰(zhàn)略的總目標

到21世紀中葉，使我國海洋經(jīng)濟增加值達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4，使海防現(xiàn)代化水平進一步提高，進入世界海洋軍事強國之列，從而使我們在擁有一個960萬平方公里的“陸上中國”的同時，擁有一個在約300萬平方公里“藍色國土”上聳立起來的“海上中國”。

具體可分三階段實施：

第一階段，2006—2020年為起步階段。這個階段的發(fā)展戰(zhàn)略目標是使海洋經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右；建立起以市場為導向，以效益為中心，結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋經(jīng)濟體系；海洋綜合管理得到強化，海洋綜合管理體制形成，多職能、現(xiàn)代化的海洋執(zhí)法隊伍初具規(guī)模；海洋國防力量得到加強，海防裝備的現(xiàn)代化水平明顯提高。

第二階段，2021—2035年為全面發(fā)展階段。新興的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成，一個各具特色的臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和海陸一體化城鎮(zhèn)體系基本形成；這個階段的海洋經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%左右，海洋經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟的重要支柱之一；海洋綜合管理、海洋環(huán)境保護達到沿海發(fā)達國家水平；具有中國特色的現(xiàn)代海防戰(zhàn)略體系基本建成，我國的海防軍事實力和海防現(xiàn)代化水平進一步提高，進入?yún)^(qū)域性海洋軍事強國行列。

第三階段，2036——2050年為海洋事業(yè)全面騰飛階段。這個階段海洋經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%以上，新興海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入全面開發(fā)階段；海洋研究、海洋開發(fā)、海洋保護、海洋管理、海洋環(huán)境、海洋產(chǎn)業(yè)綜合實力居世界領(lǐng)先水平；海洋國防實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國由一個海洋大國跨入世界海洋強國之列。

五、建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略舉措

為實現(xiàn)海洋強國的戰(zhàn)略目標，建議實施以下戰(zhàn)略舉措：

（一）把建設(shè)海洋強國納入基本國策

建設(shè)海洋強國是國家、民族獲取海洋國家利益的最高戰(zhàn)略目標，也是國家、民族利益在海洋領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。為加快海洋強國建設(shè)步伐，國家應(yīng)將建設(shè)海洋強國納入基本國策。要把海洋強國與對外開放、科教興國、可持續(xù)發(fā)展等列為同等重要的發(fā)展戰(zhàn)略，把海洋、海島大開發(fā)與西部大開發(fā)擺到同等重要的位置上組織實施。國家要制定加快海洋開發(fā)與管理的若干政策，出臺《關(guān)于加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，制定《海洋強國建設(shè)規(guī)劃》、《21世紀國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標規(guī)劃綱要》，并把建設(shè)海洋強國和實施21世紀海洋發(fā)展戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和遠景目標綱要中。

（二）要加強對海洋強國建設(shè)的組織領(lǐng)導

建設(shè)海洋強國是一個龐大的系統(tǒng)工程，海洋開發(fā)與管理工作涉及政治、經(jīng)濟、外交、科教、文化等各個方面。目前，海洋開發(fā)和海洋綜合管理的任務(wù)越來越重、矛盾越來越突出，沒有一個強有力的海洋綜合管理部門來組織實施對海洋的開發(fā)與管理，將直接影響建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略的實施進程。為此，建議組建國家海洋管理委員會，由國務(wù)院副總理出任國家海洋管理委員會主任，綜合指導、協(xié)調(diào)海洋事務(wù)，對海洋開發(fā)規(guī)劃、海洋權(quán)益安全、海洋通道安全、海洋生態(tài)安全、海洋災(zāi)害安全、涉海部門協(xié)作、國際合作等重大涉海事務(wù)進行決策、調(diào)度、指揮。同時，國家設(shè)立海洋部，沿海省、市、縣對口組建海洋廳局，具體組織實施海洋開發(fā)與管理。

（三）加強海洋強國戰(zhàn)略的研究

建議以中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學院、中國社會科學院為主要力量,吸收涉海職能部門、重要海洋院校和有關(guān)專家學者參加，組建國家海洋戰(zhàn)略發(fā)展研究院，專門從事海洋發(fā)展戰(zhàn)略的研究，為國家海洋強國戰(zhàn)略提供決策參考。也鼓勵有條件的教學、科研機構(gòu)，積極參與海洋開發(fā)與管理的戰(zhàn)略研究。建議國家盡快對關(guān)系國家海洋安全和重大海洋政策制定以及敏感海洋熱點問題列專題研究。

（四）著力加強五個方面的工作

一是實施五大海洋建設(shè)工程，加快海洋開發(fā)。國家應(yīng)重點組織實施海洋農(nóng)牧化建設(shè)工程、海洋能源基地建設(shè)工程、港口和海運開發(fā)工程、濱海旅游開發(fā)工程、海洋綜合開發(fā)工程，加快海岸帶、中國海域及大洋資源的開發(fā)利用，加快港口經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

二是積極應(yīng)對海洋安全戰(zhàn)略新挑戰(zhàn)。面對日益復雜化的國際關(guān)系格局，以及日益激烈的海洋權(quán)益、海洋安全競爭，我國的國防戰(zhàn)略應(yīng)調(diào)整為海陸并舉，優(yōu)化陸軍，重點發(fā)展?？哲姡瑥娀瘜χ袊５闹坪?quán)、制空權(quán)。鑒于海島、海上通道的特殊安全戰(zhàn)略地位，國家應(yīng)盡快建立海洋安全應(yīng)急機制，保護海洋通道安全。要加強對南中國海的主權(quán)控制及資源開發(fā)，建立擱置爭議共同開發(fā)新機制。

三是構(gòu)筑21世紀我國人才制高點。21世紀海洋將成為全球競爭的焦點。現(xiàn)代海洋開發(fā)的深度和廣度取決于海洋科學技術(shù)的突破和進展程度。海洋領(lǐng)域的競爭，無論是政治的、經(jīng)濟的還是軍事的，歸根到底是科技的競爭。海洋科技競爭領(lǐng)域表現(xiàn)最激烈的是人才爭奪戰(zhàn)。構(gòu)建有利于培養(yǎng)、吸引、留住海洋人才的軟、硬環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展海洋教育，提高海洋從業(yè)者的素質(zhì)，成為當前我國構(gòu)筑21世紀海洋人才制高點的首要迫切任務(wù)。

四是再造中國海生態(tài)的良性循環(huán)。目前，我國海洋開發(fā)中資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，海洋可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴重的危機和挑戰(zhàn)。海洋可持續(xù)發(fā)展勢在必行。要從強化全民的海洋可持續(xù)發(fā)展意識入手，積極推進依法治海，合理利用海洋資源，提高海洋開發(fā)的科技水平，加強海洋生態(tài)環(huán)境整治與保護。盡快使我國海洋可持續(xù)發(fā)展步入良性軌道。當前十分緊迫的任務(wù)是海洋生態(tài)環(huán)境的整治與保護，要以渤海綜合治理為突破口，在全國實施“碧海工程”，打一場整治與保護海洋生態(tài)環(huán)境的人民戰(zhàn)爭。

五是強化海洋綜合管理，加速與國際接軌。1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第19次會議通過決定，批準了《聯(lián)合國海洋法公約》?！豆s》的生效，為我國開發(fā)利用海洋提供了更加廣闊的空間，為我國加強海洋管理提供了國際法律依據(jù)，標志著我國海洋事業(yè)全面走向依法治海、面向世界和發(fā)展經(jīng)濟的軌道。因此，強化海洋綜合管理，加速與國家接軌，是建設(shè)海洋強國必不可少的外部條件。

總之，海洋強國戰(zhàn)略是一個時代的命題，是一個需要全民族為之奮斗的共同目標。我堅信，在黨中央的正確領(lǐng)導下，在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指引下，一個經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定、國防牢固的海洋強國一定會屹立在世界的東方。

傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中如何更有效利用國際經(jīng)濟合作?

分三個角度回答：①教育教學角度；②研究角度；③新聞角度。希望對你有用。

**①教育教學角度：

油氣資源和海水資源是海洋行業(yè)性戰(zhàn)略資源。我國近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米。東海和南海還有天然氣水合物資源。海洋能源理論蘊藏量6.3億千瓦。在國際海底區(qū)域擁有多金屬結(jié)核資源 5 億多噸。預(yù)計到21世紀中葉，海洋油氣資源開發(fā)在油氣行業(yè)中將占據(jù)更重要的地位。海水資源是一種無限資源，海鹽資源也是一種永續(xù)開發(fā)的資源，本世紀中葉前后，海水將成為舉足輕重的水資源來源之一。

②研究角度：

資源與環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展、社會的文明進步、國家的繁榮富強，都與資源環(huán)境條件息息相關(guān)。資源的安全是國家的安全，資源的危機是民族的危機。海洋占地球表面的71%，是各國分別占有和世界共有的。世界海洋中有2.5億平方千米公海和國際海底區(qū)域，其中有豐富的共有海洋資源。海洋是富饒而未充分開發(fā)的資源寶庫。隨著陸地戰(zhàn)略資源的日益短缺，沿海各國不斷加大向海洋索取資源的力度和強度，重視對海洋“藍色國土”的開發(fā)利用和保護。海洋資源開發(fā)已經(jīng)對世界經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。據(jù)聯(lián)合國秘書長報告的資料，目前世界國民經(jīng)濟總量為23萬億美元，其中海洋經(jīng)濟約1萬億美元，占4％以上。全球陸地為人類提供的生態(tài)價值12萬億美元，海洋提供的生態(tài)價值21萬億美元。

我國是世界上人口最多的沿海國家，國土跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，東南瀕臨渤海、黃海、東海和南海，岸線漫長，港灣眾多，海域遼闊。廣袤的海洋蘊藏著極其豐富的海洋資源。黨的十六大報告明確指出，“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。為保障全面建設(shè)小康社會的奮斗目標的實現(xiàn)，報告在總體戰(zhàn)略部署中專門提出了一項具有深遠歷史意義的“實施海洋開發(fā)”的具體要求。黨的十六大報告是指導我國未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，海洋開發(fā)列入其中，即意味著開發(fā)海洋已經(jīng)列入黨的議事日程，列入了國家的發(fā)展戰(zhàn)略。這是海洋事業(yè)大發(fā)展的歷史性機遇，是啟動建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略的最好時機。

為使我國最終成為世界海洋強國、躋身于發(fā)達國家之列，必須有一個貫徹始終的海洋資源開發(fā)保護戰(zhàn)略。海洋資源既有各國的國土資源、又有世界共有資源，海洋資源戰(zhàn)略研究涉及的區(qū)域應(yīng)包括近300萬平方千米的我國主權(quán)和管轄海域（內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架），也包括2.5億平方千米國際海底區(qū)域和公海。我們應(yīng)該以資源為主體、以資源與經(jīng)濟的關(guān)系為中心，對與海洋資源開發(fā)保護相關(guān)的人口、環(huán)境、科技、管理問題，進行整體思考，做出準確的發(fā)展定位和戰(zhàn)略選擇，使海洋成為戰(zhàn)略性食物資源、礦產(chǎn)資源、水資源和金屬資源基地，成為我國融入全球經(jīng)濟體系的物流通道和生存發(fā)展空間。

一、我國的海洋資源態(tài)勢

海洋是富饒而未充分開發(fā)的自然資源寶庫。海洋自然資源包括海域（海洋空間）資源、海洋生物資源、海洋能源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋旅游資源、海水資源等。我國是世界上人口最多的海洋大國，開發(fā)海洋已經(jīng)形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟體系，海洋資源的進一步發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和利用，對于我國的長期可持續(xù)發(fā)展，具有越來越重要的戰(zhàn)略意義。我國海洋資源的基本特點是：

1、海岸線漫長、海域遼闊

我國大陸位于西北太平洋沿岸，大陸海岸線長達18000多千米，海洋漁場面積200多萬平方千米，大陸架面積130多萬平方千米，擁有豐富的灘涂資源、海洋漁業(yè)資源、海洋礦產(chǎn)資源、港灣資源、海洋旅游資源、海洋能源等海洋自然資源。我國的內(nèi)水和領(lǐng)海面積約38萬平方千米，專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架因劃界工作尚未完成，確切面積還難于確定，估計為200萬平方千米左右。這些管轄海域是中華民族長期生存繁衍的重要基礎(chǔ)。我國還可以方便的進入世界大洋，開發(fā)利用公海和國際海底區(qū)域的海洋資源。

2、擁有具戰(zhàn)略價值的優(yōu)勢海洋資源

我國是世界上海岸線最長的國家之一，大陸岸線長18000多千米，加上島嶼岸線14000千米，海岸線總長居世界第四，大陸架面積130萬平方千米，位居世界第五，200海里水域面積200～300萬平方千米，居世界第十，這些都是世界性優(yōu)勢資源。

我國沿海深水岸線400多千米，宜建中級以上泊位的港址160多處,其中深水港址62處。我國海域2萬多種海洋生物，有豐富的漁業(yè)資源。灘涂面積217.1萬公頃，30米等深線以內(nèi)海域面積有20億畝，充分利用其生物生產(chǎn)力，相當于10億畝農(nóng)田。濱海景點1500多處，適合發(fā)展海洋旅游娛樂的海灘、水域眾多。這些都是國家的重要戰(zhàn)略性資源。

油氣資源和海水資源是海洋行業(yè)性戰(zhàn)略資源。我國近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米。東海和南海還有天然氣水合物資源。海洋能源理論蘊藏量6.3億千瓦。在國際海底區(qū)域擁有多金屬結(jié)核資源 5 億多噸。預(yù)計到21世紀中葉，海洋油氣資源開發(fā)在油氣行業(yè)中將占據(jù)更重要的地位。海水資源是一種無限資源，海鹽資源也是一種永續(xù)開發(fā)的資源，本世紀中葉前后，海水將成為舉足輕重的水資源來源之一。

3、開發(fā)海洋形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟體系

我國有悠久的海洋開發(fā)歷史和豐富經(jīng)驗，逐步形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟體系。改革開放以來，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，20多年間翻了6番多，是上個世紀國民生產(chǎn)總值翻兩翻的3倍多，海洋開發(fā)已成為新的經(jīng)濟增長點。從事海洋開發(fā)的勞動力400多萬人，兼業(yè)人員超過1000萬；造船完工量達224.51萬綜合噸；海洋運輸船舶10378艘，3076.21萬凈載重噸；機動生產(chǎn)漁船279729艘，其中遠洋漁船1719艘；海洋科技水平越來越高，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

4、海洋資源開發(fā)保護中尚存在較多的問題

（1）海洋資源平均值低于世界平均水平。人均管轄海域面積、海陸面積比值、海岸線系數(shù)，這三個指標影響著一個國家的海洋資源總量、發(fā)展海洋經(jīng)濟和進入海洋的方便程度等方面。它們是衡量海洋資源優(yōu)勢的重要指標。我國人均占有海域面積位居世界第122位，低于世界平均水平；我國海域面積與陸地國土面積的比值為0.31：1，排在第108位；我國雖擁有長18000多千米的大陸岸線和14000多千米島嶼岸線，但海岸線與陸地面積之比的系數(shù)僅為0.0018，排在第94位。

（2）重要海洋資源優(yōu)勢不足。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織及國內(nèi)外學者研究，世界海洋漁業(yè)資源的可捕量，在沒有開發(fā)大洋中層魚類資源的情況下，每年約為2～3億噸，中國在近海和外海的可捕量，每年約350萬噸，海洋漁業(yè)可捕量僅占世界海洋漁業(yè)總可捕量的1.16～1.75%；中國海區(qū)的生物生產(chǎn)力也不是世界上最好的，近海魚類生產(chǎn)力平均為3.18t/km2·年，而南太平洋沿海為18.2t/km2·年，西非近海為8.3t/km2·年；世界海洋中的生物共約20萬種，中國海20278種；世界海洋中年產(chǎn)量在10～100萬噸之間的品種有60～62種，中國近海歷史上年產(chǎn)量超過1萬噸的有40種左右，沒有年產(chǎn)量超過100萬噸的大宗品種。

在世界海洋油氣資源豐富的沉積盆地中，中國近海不占優(yōu)勢。世界上海洋油氣資源儲量主要集中在波斯灣、北海、幾內(nèi)亞灣、馬拉開波湖、墨西哥灣、加利福尼亞西海岸等幾個地區(qū)，這些地區(qū)的油氣總儲量占世界海上探明儲量的80%。在未探明的油氣區(qū)中，主要集中在北極地區(qū)，南極、非洲、南美洲和澳大利亞周圍海域，中國近海的找油前景不如上述地區(qū)。據(jù)預(yù)測，中國近海的石油可采儲量僅占世界儲量的3～12%。

（3）開發(fā)不足和過度開發(fā)并存。與發(fā)達國家相比，我國的海洋資源開發(fā)利用程度不高，海洋經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低，既有開發(fā)不足和巨大潛力，又有過度利用和資源衰退問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近海油氣探明儲量僅占資源量的1%，累計開采量僅占探明儲量的5%。濱海旅游資源利用率不足1/3，且開發(fā)深度不夠。可養(yǎng)殖灘涂利用率不足60%。宜鹽土地和灘涂利用率只有45%。15米水深以內(nèi)淺海利用率不到2%。海水直接利用規(guī)模較小。濱海砂礦累計開采量僅占探明儲量的5%。沿海地區(qū)一些深水港址未開發(fā)，外海漁業(yè)資源利用不足，海濱砂礦利用率不高，海水和海洋能的開發(fā)程度和利用水平更低。大洋礦產(chǎn)尚未開發(fā)。但在我國近海，漁業(yè)資源大多處于過度開發(fā)狀態(tài)。主要經(jīng)濟魚類資源衰退，部分水域一些種類幾乎絕跡。

（4）與海洋資源相關(guān)的海洋環(huán)境問題日益嚴重。近幾年來，我國沿海地區(qū)海洋開發(fā)活動的深度和廣度與日俱增。在開發(fā)利用過程中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，海洋自然和生態(tài)破壞情況在各海區(qū)均有不同程度的發(fā)生。目前的海洋污染排放和海洋的納污能力、自凈能力已經(jīng)超出平衡臨界值。1999年，沿海地區(qū)工業(yè)廢水直接入海量為81416萬噸，占全國工業(yè)廢水排放總量的4.13%；每年通過不同途徑進入近海海域的各類污染物質(zhì)約1500萬噸。因此，沿岸海域環(huán)境質(zhì)量普遍下降，突發(fā)性污損事件頻發(fā)。養(yǎng)殖水域水質(zhì)退化，近海漁業(yè)資源衰退，部分海洋珍稀物種瀕臨滅絕；近海劣于二類海水水質(zhì)標準的面積超過20萬平方千米；不合理的圍海、砍伐、挖礁、挖砂，致使80％的珊瑚礁遭到破壞，80％的紅樹林被砍伐，70％的沙質(zhì)海岸受到侵蝕。同時部分海岸、海灘侵蝕后退，海水滲透倒灌，環(huán)境災(zāi)害不斷，甚至危及人民生活和生產(chǎn)。

（5）海洋權(quán)益和海洋資源爭端尖銳復雜。海洋權(quán)益是國家利益的重要組成部分，海洋權(quán)益爭端的實質(zhì)就是海洋資源爭奪，是經(jīng)濟利益的爭奪。目前我國面臨的海洋資源和海洋權(quán)益爭端尖銳復雜。在黃海區(qū)，存在著我國與朝鮮和韓國的漁業(yè)利益爭端，中國的傳統(tǒng)捕魚權(quán)受到威脅；東海是中、日、韓三國漁民共同作業(yè)的漁場，漁業(yè)矛盾很多，要依靠漁業(yè)協(xié)定來協(xié)調(diào)漁業(yè)利益關(guān)系。除此之外，東海豐富的油氣資源也存在著爭議，主要有日韓84000多平方千米共同開發(fā)區(qū)內(nèi)的油氣資源爭議、東海中部油氣資源爭議、釣北坳陷油氣資源富集區(qū)爭議等，如果釣魚島歸日本，我國將損失海域面積6～7萬平方千米，油氣資源16～18萬噸。南海的漁業(yè)利益和油氣資源利益爭端更加尖銳。南海的斷續(xù)國界線內(nèi)海域是我國漁民的傳統(tǒng)捕魚區(qū)，其中一部分區(qū)域處在周邊國家的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，從而出現(xiàn)漁業(yè)利益沖突。南海南部我國斷續(xù)國界線以內(nèi)的油氣資源爭議區(qū)約27萬平方千米，涉及資源量約78億噸（主要在萬安、曾母、文萊—沙巴盆地）。周邊國家在我國斷續(xù)國界線附近每年開采的石油達5000多噸。

在認真理解海洋資源基本態(tài)勢的基礎(chǔ)上，對海洋資源存在問題進行深入分析，探討可持續(xù)發(fā)展的海洋資源戰(zhàn)略選擇。

二、可持續(xù)發(fā)展的海洋資源戰(zhàn)略

海洋資源既有賦存于國家管轄海域的國土資源，又有分布于公海和國際海底的共有海洋資源。在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展越來越需要海洋資源、資源配置向全球化方向發(fā)展、資源在國際合作中的地位日益重要、海洋共有資源開發(fā)保護成為全球共同性任務(wù)的新形勢下，要形成新的海洋資源戰(zhàn)略。樹立大海洋思想，珍惜我國的海洋國土資源，放眼關(guān)注世界海洋資源；確立大力開發(fā)、積極保護、永續(xù)利用的基本戰(zhàn)略，以及合理開發(fā)保護海洋國土資源、多元化利用國外海洋資源、積極參與分享世界共有海洋資源、依靠科技進步促進海洋資源開發(fā)保護、建立海洋生態(tài)經(jīng)濟等戰(zhàn)略選擇，實現(xiàn)使海洋成為戰(zhàn)略性資源基地、海洋資源永續(xù)利用、促進經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

1、合理開發(fā)保護海洋國土資源

管轄海域的自然資源是重要的國土資源，象陸地國土一樣是中華民族賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)。我國的海洋資源既有巨大的開發(fā)潛力，又有急需加強保護的雙重任務(wù)，應(yīng)該實行合理開發(fā)戰(zhàn)略，使國家管轄海域成為海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用基地。

海洋礦產(chǎn)資源包括國家管轄海域的石油資源、天然氣資源、天然氣水合物資源、砂礦資源，國際海底區(qū)域的多金屬結(jié)核資源、富鈷結(jié)殼資源、熱液硫化物礦產(chǎn)等，有巨大的潛力。要加大海洋礦產(chǎn)資源勘探力度，增加探明儲量，提高國家的資源保證程度。力爭在海上發(fā)現(xiàn)新的大型油氣田，使海洋油氣產(chǎn)量在全國油氣總產(chǎn)量中的比重從目前的10％提高到25％以上，達到世界的平均水平。要把天然氣水合物勘探列入國家計劃，重點進行南海北部陸坡區(qū)相關(guān)海洋環(huán)境和天然氣水合物資源調(diào)查，為商業(yè)性勘查做好資源、環(huán)境和技術(shù)準備。要加強有爭議海區(qū)的石油和天然氣勘探，并積極貫徹“擱置爭議、共同原則”，維護我國的海洋權(quán)益，力爭海洋權(quán)益主張重疊區(qū)域的資源份額。

重視保護已經(jīng)嚴重衰退的海洋生物資源，海洋捕撈業(yè)要采取捕撈量“零”增長甚至“負”增長政策，減少捕撈量，爭取逐步恢復主要經(jīng)濟魚類、重要漁場的漁業(yè)資源?？茖W合理利用灘涂和淺海的可養(yǎng)殖海域，減少養(yǎng)殖業(yè)的自身污染，保護養(yǎng)殖海域的生態(tài)環(huán)境，積極推廣生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)殖模式，采取大型海灣和近海的海洋農(nóng)牧化、重要經(jīng)濟種類的人工增殖放流、近海漁場綜合整治等措施，保證海洋生物資源的可持續(xù)利用。

珍惜愛護每一處可用于海洋旅游娛樂業(yè)發(fā)展的海灘、海水浴場、海水運動場、珊瑚礁區(qū)、沿海紅樹林等資源，積極發(fā)展海洋旅游業(yè)。要重視保護海洋生態(tài)環(huán)境，防止海洋生態(tài)環(huán)境退化，保證海洋的永續(xù)利用。

2、多元化利用國外海洋資源

按照聯(lián)合國海洋法公約的有關(guān)規(guī)定，世界許多沿海國家的海洋資源可以與外國合作開發(fā)。根據(jù)我國的國情和海洋資源特點，從戰(zhàn)略角度考慮，既要充分挖掘本國海洋資源的潛力，也要走出去，采取各種形式，多元化利用國外資源：（1）要進一步合作開發(fā)利用外國漁業(yè)資源。我國已跨入世界主要遠洋漁業(yè)國家的行列，遠洋漁業(yè)的作業(yè)區(qū)域遍布西非、東非、南亞、中東、南太平洋、北太平洋和南美洲30多個國家和地區(qū)的近海,今后應(yīng)進一步加強這種合作，共同開發(fā)其管轄海域的漁業(yè)資源，尤其應(yīng)加強與阿拉斯加、非洲沿岸和拉美地區(qū)國家合作，采取獨資、合資形式開發(fā)這些國家近海資源。(2)我國與日本、韓國、越南的漁業(yè)協(xié)定生效后，有大批漁船要退出傳統(tǒng)作業(yè)漁場，大量漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的嚴重形勢。要加強與周邊國家的合作，延長現(xiàn)有漁業(yè)協(xié)定中的安排，也可考慮爭取建立共同漁業(yè)開發(fā)區(qū)等措施，維護我國漁船在傳統(tǒng)漁場的捕撈利益，減少漁業(yè)協(xié)定生效造成的損失，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)爭取時間。（3）利用我國的政治優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，爭取與海上鄰國、海洋油氣資源條件較好的非洲和拉美國家合作，勘探開發(fā)其海洋油氣資源，優(yōu)化我國油氣資源配置。

3、參與分享世界共有海洋資源

國際海底區(qū)域約占地球表面積的49％，是地球上具有特殊法律地位的最大的政治地理單元，蘊藏著豐富的多金屬結(jié)核、鈷結(jié)殼、熱液硫化物、天然氣水合物和深海生物基因等資源，是地球上尚未被人類充分認識和開發(fā)利用的潛在戰(zhàn)略資源基地。我國于1991年3月獲準在聯(lián)合國登記為國際海底先驅(qū)投資者，獲得了7.5萬平方千米礦區(qū)。今后要在進一步加強多金屬結(jié)核勘探工作的基礎(chǔ)上，關(guān)注其他深海礦產(chǎn)資源，盡快摸清富鈷結(jié)殼礦區(qū)資料，提出探礦區(qū)，并選擇較好礦區(qū)，適時向國際海底管理局提出申請。

應(yīng)積極參與聯(lián)合國關(guān)于公海漁業(yè)資源開發(fā)和保護管理條約的制定，積極加入國際性和區(qū)域性漁業(yè)組織，為我國企業(yè)利用公海漁業(yè)資源創(chuàng)造良好的大環(huán)境。要鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展大洋性公海漁業(yè)，開辟新的作業(yè)海域和新的捕撈品種，要把金槍魚資源豐富的西印度洋和中西太平洋海域作為新的作業(yè)區(qū)。

4、發(fā)展高科技，促進海洋資源利用

海洋資源開發(fā)需要海洋科技支撐，應(yīng)本著促進資源開發(fā)、提高經(jīng)濟貢獻率的根本目的，實行高技術(shù)先導戰(zhàn)略，形成高技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)性工作相結(jié)合的戰(zhàn)略部署。發(fā)展海洋資源勘查技術(shù)，不斷發(fā)現(xiàn)新的可開發(fā)資源；發(fā)展低成本高效益海洋資源利用技術(shù)，開發(fā)利用密度低、品位低、開發(fā)難度大、成本高的海洋資源；發(fā)展海洋資源深加工技術(shù)，開發(fā)利用海洋功能食品、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品、海洋精細化工產(chǎn)品等，提高資源的二次利用率，廢棄物再利用；發(fā)展海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復技術(shù)體系，包括污染物在環(huán)境中的行為和影響、局部海域環(huán)境自凈能力和環(huán)境容量、污染物的生物效應(yīng)及局部生態(tài)變化過程的監(jiān)測、預(yù)報、控制和管理技術(shù)，海域生態(tài)環(huán)境的修復技術(shù)、生態(tài)工程技術(shù)和污染損害的防治技術(shù)等，為修復近海的生態(tài)環(huán)境作好技術(shù)儲備；發(fā)展海洋監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)，重視海洋自動監(jiān)測技術(shù)的研究和應(yīng)用，廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，逐步實現(xiàn)對我國近海海域的全自動動態(tài)監(jiān)測。

5、建立海洋生態(tài)經(jīng)濟模式

海洋已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的生態(tài)經(jīng)濟問題，重要海洋資源過度開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境退化，海洋產(chǎn)業(yè)衰退，沿海地區(qū)發(fā)展受到影響。海洋資源的可持續(xù)利用是由海洋環(huán)境、海洋資源、海洋開發(fā)活動、沿海地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展共同決定的。海洋資源開發(fā)要走資源持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)質(zhì)化的可持續(xù)發(fā)展之路，不斷增加新的可開發(fā)資源，但開發(fā)規(guī)模和速度不應(yīng)超過海洋資源和環(huán)境的承載力。實施資源和環(huán)境綜合管理，把海洋資源開發(fā)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式。

三、實施海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略的對策措施

1、加強管轄海域的戰(zhàn)略性、區(qū)域性調(diào)查評價

（1）重點海區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查與評價。采取綜合性調(diào)查和專題性調(diào)查相結(jié)合的方式，面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，基本查清海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一批新的可開發(fā)資源。重點是一海（渤海）、一灣（北部灣）、一峽（臺灣海峽）、三洲（黃河三角洲、長江三角洲、珠江三角洲），以及海岸帶國土資源環(huán)境最大承載力研究，環(huán)渤海及東南沿海的海洋地質(zhì)—生態(tài)環(huán)境評價。

（2）管轄的海域的綜合地質(zhì)調(diào)查。實現(xiàn)我國領(lǐng)海和管轄海域1：100萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋；有重點地開展典型海域1：25萬綜合地質(zhì)調(diào)查；逐步建立具有中國海域特點、能為我國海洋規(guī)劃、海洋資源開發(fā)利用和保護提供有效服務(wù)，與全球變化研究和國際減災(zāi)基礎(chǔ)研究接軌的海洋地質(zhì)科學體系。

（3）我國海域礦產(chǎn)資源的潛力調(diào)查。大力開展海洋油氣資源調(diào)查工作，提出新的油氣遠景區(qū)和新的含油氣層位，對資源遠景作出評價，對南沙海域、南海北部陸坡區(qū)和黃海等海域石油天然氣資源進行全面調(diào)查研究，對資源遠景作出戰(zhàn)略預(yù)測和評價。

（4）國際海底區(qū)域的資源勘查。開展深海資源的調(diào)查研究，以富鈷結(jié)殼和天然氣水合物為勘探重點，面向多種資源，圈定多金屬結(jié)核資源合同區(qū)的可采地段, 富鈷結(jié)殼資源較好的礦區(qū)。同時，對熱液硫化物、深海生物基因資源和其他潛在的非傳統(tǒng)資源進行綜合調(diào)查評價研究，為商業(yè)性勘探開采做好資源和技術(shù)準備。

（5）海底天然氣水合物資源的調(diào)查取樣。優(yōu)選南海北部等陸坡區(qū)作為試驗勘查區(qū)，分階段開展調(diào)查工作，初步查清天然氣水合物特征和賦存條件。安排一定航次調(diào)查取樣和鉆探，圈定我國海域天然氣水合物資源遠景區(qū)，查明資源量和探明一定的地質(zhì)儲量。

2、積極參與全球海洋科學研究和資源開發(fā)保護

積極參與聯(lián)合國系統(tǒng)的各項海洋事務(wù)，為發(fā)展海洋科學、保護海洋資源和環(huán)境、完善海洋資源和環(huán)境保護規(guī)章制度做出貢獻。參與全球性和區(qū)域性海洋科學研究的國際合作，海洋生物資源開發(fā)和保護的國際合作，海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作，以及國際海底區(qū)域資源勘探開發(fā)與環(huán)境保護的國際合作，為我國利用世界海洋資源創(chuàng)造有利的大環(huán)境和條件。

3、制定鼓勵利用世界海洋資源的優(yōu)惠政策

為鼓勵和引導“走出去”開發(fā)利用世界海洋資源，應(yīng)建立部委間協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)劃管理，簡化審批。建立聯(lián)系渠道，為“走出去”開發(fā)利用世界海洋資源提供聯(lián)絡(luò)和服務(wù)。安排專項經(jīng)費支持在重點海區(qū)和重大海洋資源開發(fā)利用的前期工作，以減少風險，鼓勵和引導利用國外海洋資源的積極性。對于開發(fā)利用世界海洋資源的項目，在出口信貸計劃中予以扶持，增加出口信貸額度，放寬信貸條件。對在國外開發(fā)海洋資源所取得的份額產(chǎn)品，在進口配額、進口許可方面給予特殊安排，并實行優(yōu)惠的關(guān)稅政策。開展世界范圍內(nèi)的海洋資源可供性研究，建立“走出去”開發(fā)利用世界海洋資源的服務(wù)和支持系統(tǒng)，為實施全球戰(zhàn)略提供決策支持。

4、制定和完善海洋資源開發(fā)保護規(guī)劃

海洋資源勘探開發(fā)需要有宏觀規(guī)劃指導,建立資源規(guī)劃體系。要制定必要的專項資源規(guī)劃，如漁業(yè)資源規(guī)劃、海洋油氣資源規(guī)劃等，以及地方的區(qū)域性規(guī)劃，形成國家、省、市（縣）規(guī)劃體系。要理順不同種類海洋資源規(guī)劃之間的關(guān)系，資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，確保海洋資源的合理開發(fā)與有效保護。

5、建立和健全海洋資源管理體系

海洋資源管理是一個系統(tǒng)工程。首先要以海域使用管理為基礎(chǔ)，加強海洋綜合管理的體制建設(shè)，包括建設(shè)相對集中的海洋管理機構(gòu)，建立一支裝備精良的多職能的海上執(zhí)法隊伍，建立中央與地方分級管理的體制。第二要加強海洋綜合管理的行政措施的制定，包括維護海洋權(quán)益、合理開發(fā)和利用海洋資源、保護海洋生態(tài)環(huán)境等多方面海洋政策，以及海洋資源開發(fā)和保護規(guī)劃等。第三要加強執(zhí)法管理工作，依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》加強海域使用管理和海洋資源綜合管理，加大海洋資源開發(fā)利用管理的執(zhí)法力度，保證依法有序開發(fā)保護海洋資源。

6、開展和加強海洋生態(tài)建設(shè)

海洋資源開發(fā)要與海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，逐步淘汰污染嚴重、浪費資源的開發(fā)活動，控制污染物排放總量，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力。發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)和濱海旅游業(yè)，建立沿海生態(tài)城市、生態(tài)示范區(qū)，把海洋經(jīng)濟快速增長建立在海洋生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。建立海洋環(huán)境監(jiān)測、觀測系統(tǒng)與評價體系，加強總量控制、污染防治和生態(tài)保護，減緩和遏制近岸重點海域環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的勢頭。啟動渤海灣、遼東灣、大連灣、膠州灣、長江口、杭州灣、大亞灣和珠江口海域的入海污染物總量控制工程。加強海洋生態(tài)建設(shè)與海洋保護區(qū)管理，切實保護海洋生物多樣性，建立一批海洋資源和生態(tài)保護示范工程。

結(jié) 語

海洋是富饒而未充分開發(fā)的資源寶庫。海洋資源是人類共同的繼承遺產(chǎn)。人類的可持續(xù)發(fā)展必然越來越多的依賴海洋，開發(fā)利用海洋資源對于我國的長遠發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。海洋資源勘探開發(fā)還處于初始階段，人類詳細調(diào)查勘探過的海域不超過海洋總面積的10％，許多已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的海洋資源還難以開發(fā)利用。海洋資源問題是長遠戰(zhàn)略問題，需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃。21世紀是海洋世紀，我們要用戰(zhàn)略眼光籌劃海洋資源的勘探開發(fā)，安排一些世紀性工程，摸清我國管轄海域的資源家底，制定出合理開發(fā)規(guī)劃，走出國門積極利用世界海洋資源，為國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)和保證，為21世紀實現(xiàn)中華民族的偉大復興做出更大貢獻。

③新聞角度：

海洋開發(fā)意義深遠關(guān)乎中國未來

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強日前在青島說，探索海洋、開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋，將成為全球發(fā)展的新熱點和全球競爭的新舞臺。努力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎中華民族未來的戰(zhàn)略之舉，決不能掉以輕心。

伴隨著人類科學技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，人類社會也為此付出了沉重的代價，包括人口急劇增長，陸地資源日漸減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化等。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴重威脅著人類的未來。人們在重新確定自己新的行為方式的同時，也不能不為了爭取人類的可持續(xù)發(fā)展，尋找新的發(fā)展空間，尋找新的資源替代源泉，于是再次把目光和期望轉(zhuǎn)向海洋。

海洋的研究、開發(fā)和保護無論是對于全人類，還是對一個具體國家都是關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。我國是一個發(fā)展中國家，巨大的人口數(shù)量對資源和國土的壓力之大，是世界上任何一個國家都難以相比的，開發(fā)“藍色國土”對中國未來發(fā)展的意義更為深遠。

舉例說，海水淡化問題的的前景，將直接影響我國的發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟決策。有專家預(yù)測，2030年我國人口將達到15至16億，水資源短缺可能成為比能源短缺更嚴重的危機。開發(fā)海水利用技術(shù)，包括海水淡化技術(shù)和直接利用海水作為工業(yè)用水和生活用水技術(shù)，將直接關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展。

我國政府對高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化十分重視，并取得了顯著的成就。但比較而言，我國海洋高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不僅相對于世界水平，而且相對于本國其他高新技術(shù)領(lǐng)域，例如空間技術(shù)、電子技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等還是落后的。有專家統(tǒng)計，發(fā)達國家科學進步因素在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率已達到80%左右，而我國還只有 30%多。我國在許多海洋經(jīng)濟和研究領(lǐng)域，因缺乏先進裝備、資金和相應(yīng)的技術(shù)已經(jīng)受到了影響。因此，我國發(fā)展海洋高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化不僅是十分必要的，也是十分緊迫的。

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