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為什么中國要啟動土豆主糧化戰(zhàn)略
農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā),提出2020年馬鈴薯種植面積擴至1億畝以上,適宜主食加工的品種種植比例達到30%,主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。
其實,早在去年年初,中國就提出了馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略,希望馬鈴薯這種不起眼的作物品種逐漸成為水稻、小麥、玉米之后中國的第四大主糧作物。
實際上,在全球范圍內(nèi),馬鈴薯早已是繼小麥、稻谷和玉米之后的第四大糧食作物。起源于南美洲安第斯山區(qū)的馬鈴薯至今已有一萬多年歷史,16世紀經(jīng)西班牙人帶到歐洲后得到廣泛傳播,目前已有150多個國家種植。
盡管中國糧食總產(chǎn)量持續(xù)連增,但壓力仍舊極大。
數(shù)據(jù)顯示,在中國糧食生產(chǎn)“十二連增”的起始年2003年,當年中國糧食產(chǎn)量4.3億噸,人均糧食消費量為334公斤。中國生產(chǎn)的糧食勉強夠吃。糧食進出口基本持平。
近些年的另外一些數(shù)據(jù)還說明,中國糧食雖然連年增產(chǎn),糧食進口量和糧食需求也在齊增。
除了確保既有的糧食成產(chǎn)能力,在傳統(tǒng)主糧之外,尋找到一種更適合中國保障長遠糧食安全的新主糧是一條必然的道路。
早在2013年,農(nóng)業(yè)部就提出了在中國實施馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家、北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長徐振宇分析,此時恰逢國際糧價大幅上揚,國內(nèi)居民有可能面臨“買不起糧食”的難題,馬鈴薯主糧化有現(xiàn)實意義。
但糧食市場逆轉(zhuǎn)來得也很快,目前情況是國際糧食庫存積壓巨大,價格暴跌不斷,國內(nèi)國際糧食價格嚴重倒掛。對此,徐振宇也指出,從長期看,由于馬鈴薯有易種植、耐存儲等特點,在國際市場發(fā)生劇烈波動的時期,可作為后備糧食維系國內(nèi)糧食供給。
而另一方面,近年來,中國糧食生產(chǎn)受耕地、淡水等資源環(huán)境約束,在三大主糧玉米、水稻、小麥的平均產(chǎn)量均超過世界平均水平的背景下,糧食產(chǎn)量進一步增長受限。
從種植面積來看,馬鈴薯也有成為主糧的基本條件。目前中國已成為全球馬鈴薯生產(chǎn)消費第一大國。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,2014年中國馬鈴薯種植面積達5570千公頃(8355萬畝),鮮薯產(chǎn)量9500多萬噸。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在去年7月于北京延慶召開的世界馬鈴薯大會上表示,目前中國馬鈴薯生產(chǎn)面積和產(chǎn)量均占世界約四分之一。
另外,馬鈴薯這種作物的特性也使其具備成為主糧、保障未來中國糧食安全的條件。
從環(huán)境資源角度而言, 國際馬鈴薯研究中心副主任、亞太中心主任盧肖平對界面新聞分析稱,馬鈴薯薯類作物的發(fā)展對環(huán)境的需求,要比谷物對環(huán)境的需求低,利于緩解資源環(huán)境壓力。
同時,薯類的抗逆性比谷物更強,比如耐旱、耐高溫、耐低溫,對水資源的利用方面,比其他谷物更節(jié)水一些。
如果土豆作為主糧后,它和水稻小麥相比有什么優(yōu)勢?
現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正面臨著“地板”上升抬高(即生產(chǎn)成本提高)、“天花板”價格(即農(nóng)產(chǎn)品價格難提高)、補貼黃線警戒等困難。種糧收益低、農(nóng)民積極性不高、耕地拋荒現(xiàn)象普遍存在,增加了保障糧食安全的壓力。馬鈴薯主糧化的實施一方面促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。更重要的是,馬鈴薯主糧地位的確立,相關(guān)政策的扶持,更能充分挖掘馬鈴薯的生產(chǎn)潛能,是對提升我國糧食安全水平的重要補充
如何讓土豆成為人們餐桌上的主食
盡管現(xiàn)在很多人還崇尚手工食品,但是手工食品在未來我們的食物當中的比重會越來越少,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的一個歷史發(fā)展趨勢。
馬鈴薯主食化是國家食物安全戰(zhàn)略的需求,食物安全最基本的任務(wù)就是保證中國老百姓一天三頓飯,一是有吃的,二是要吃得營養(yǎng)、安全、方便。
要通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)馬鈴薯的主食化,第一個需要做的是加強馬鈴薯營養(yǎng)知識的科學(xué)普及工作。第二個是要通過現(xiàn)代食品加工制造技術(shù)來實現(xiàn)傳統(tǒng)馬鈴薯食品的主食化。中國1億多人口以馬鈴薯為主食,400多年各地創(chuàng)造了很多以馬鈴薯為食材的美味佳肴,馬鈴薯主食理應(yīng)百花齊放。第三要加強對馬鈴薯食品加工政策扶持和科技支撐的支持力度,支持馬鈴薯在產(chǎn)地就近加工,在科技立項上首先支持馬鈴薯的主食化。我們應(yīng)該有現(xiàn)代化的加工,不能讓少數(shù)民族地區(qū)的老百姓,老是在火塘上烤馬鈴薯吃。最后,育種上應(yīng)該優(yōu)先支持適合不同加工需要的馬鈴薯新品種的選育和推廣。
糧食安全不僅僅是量的問題,還有結(jié)構(gòu)和品質(zhì)的問題,從這一點上說,小土豆有發(fā)展成大產(chǎn)業(yè)的契機。過去二三十年,馬鈴薯種植面積快速擴大,受益于脫毒種薯單產(chǎn)提高也比較快。但是一個產(chǎn)品要形成產(chǎn)業(yè),實際上是一個全產(chǎn)業(yè)鏈的過程,不是種的多了就能發(fā)展成產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)在,馬鈴薯產(chǎn)業(yè)面臨著新的機遇。一是城鎮(zhèn)化過程中,居民收入增加,給馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是給馬鈴薯進入城市居民的主食提供了很大的機遇。
其次,收入水平的提高,引起了消費方式的變化,受健康理念、休閑飲食的影響非常大。
第三個機遇是加工水平的提升。2013年,我國馬鈴薯淀粉加工能力已達120萬噸,比前幾年增了20萬噸,其中最主要的是全粉的加工能力增加比較多,現(xiàn)在有28萬噸。要做好馬鈴薯加工業(yè),就要找準市場定位,把主糧化成本降下來。畢竟馬鈴薯淀粉成本還是很高的,要讓老百姓接受才能做成大產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)加工企業(yè)技術(shù)改造,提高效益,提高加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量。還要加強宣傳引導(dǎo),提倡健康合理的膳食結(jié)構(gòu)。
馬鈴薯發(fā)展還有一個機遇:轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),特別是國務(wù)院批準了農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃,其中一大項就是關(guān)于水資源枯竭地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要是地下水超采區(qū)退地減水工程,而馬鈴薯的種植正好給了作物調(diào)整一個空間。
如果馬鈴薯主糧化在我國成功發(fā)展,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將進一步加大扶持力度。重點支持育繁推一體化種薯企業(yè)進一步提高脫毒水平;加強脫毒馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地建設(shè),支持種薯企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場建立緊密利益聯(lián)系機制,降低良種生產(chǎn)成本,讓廣大農(nóng)民用得起馬鈴薯良種;把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入馬鈴薯生產(chǎn),促進馬鈴薯一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。
從2003年到2012年10年間,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新增糧食生產(chǎn)能力占全國同期糧食增產(chǎn)量的1/4。自2008年開始,國家即專門安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,以后逐年增加,支持農(nóng)業(yè)部重點在西部地區(qū)建設(shè)脫毒馬鈴薯良種擴繁基地。目前,種薯擴繁基地項目涵蓋河北、內(nèi)蒙古、甘肅等19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),基本做到了重點省全覆蓋,項目縣占到種薯優(yōu)勢縣的一半左右;全國主要的種薯育繁推一體化企業(yè)基本上都扶持了一遍。
從食品安全角度來講,馬鈴薯是塊根作物,和其他蔬菜、糧食作物相比,它的食品安全保障水平應(yīng)該更高才行,用于加工的馬鈴薯還應(yīng)有更嚴格的要求。
從我們的監(jiān)測情況來看,馬鈴薯的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)還存在一些問題,比如種植過程中受土壤重金屬污染的影響,在儲藏過程中發(fā)芽產(chǎn)生的龍葵素,對人體神經(jīng)是有影響的。在加工過程中,很多小企業(yè)為了提高淀粉的黏度,會放一些添加劑。
行業(yè)監(jiān)管要服務(wù)于、助推于馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)化、主糧化和主食化。監(jiān)管部門要完善相關(guān)的法規(guī)標準?,F(xiàn)在馬鈴薯的行業(yè)標準、產(chǎn)品標準還不太完善,食品安全法,QS標準審核體系以及衛(wèi)生檢疫、環(huán)保等相關(guān)的法律和標準間還不配套,有些甚至還相互打架。當前的重要任務(wù)是清理行業(yè)產(chǎn)品標準和相關(guān)法律法規(guī)的立改廢。
另外還要嚴格監(jiān)管執(zhí)法,對相關(guān)的認證、審核、審批,按照審批制度把好加工企業(yè)的資質(zhì)關(guān)、準入關(guān),加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場準入管理。
推動馬鈴薯主糧化,是一件時代感很強的大事,也是一個系統(tǒng)工程,中間有很多問題要解決,有很多關(guān)要過。我想至少要過三關(guān):
一關(guān)是消費者愛吃。借力發(fā)力,把馬鈴薯添加到別的食品里面來,完成它的主糧化或者主食化的過程,是一個方向。但是消費者,尤其是青年人接受不接受這種變化呢?要讓消費者因為愛吃而吃,而不單單是抱著為健康計的信念在吃。
第二關(guān)是要讓農(nóng)民愛種。農(nóng)民愛不愛種看效益,效益高自然會種。要提高效益,首先要提高單產(chǎn),這就要靠科技攻關(guān)。另外還有生產(chǎn)經(jīng)營方式的問題,包括怎么樣發(fā)展農(nóng)民合作社,通過延長馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)鏈條,讓農(nóng)民從加工和流通中分享到更多的增值收益。
第三關(guān)是政府愛扶。既然把馬鈴薯作為主糧,就要和小麥、玉米一樣享受到主糧的政策待遇,包括國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基本建設(shè)平等待遇問題、良種補貼問題,還有作物的保險問題、生產(chǎn)大縣的獎補問題,甚至包括今年的一號文件講到的糧食生產(chǎn)功能區(qū)的問題。
我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個很重要表現(xiàn)是重塑國家農(nóng)業(yè)的競爭力,產(chǎn)業(yè)鏈是在國際市場上開展農(nóng)產(chǎn)品競爭的主要產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈,需要進行一次重大試點。
第一要調(diào)整政策。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈,就要以市場為主導(dǎo)、以加工制造為關(guān)鍵,以原料化生產(chǎn)為基礎(chǔ),這就需要一套覆蓋市場銷售、加工制造,同時包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)在內(nèi)的政策體系。
第二,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的主體,說一千道一萬就是企業(yè)。參加市場競爭的,尤其是參加國際市場競爭來塑造產(chǎn)業(yè)的,一定是企業(yè)。因此,把企業(yè)跟農(nóng)民的關(guān)系處理好,培育好企業(yè)是發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)繞不過的門檻。
第三是機制,政府要發(fā)揮作用,要支持,但最重要的是把市場機制引進來。中國農(nóng)業(yè)可以說是個奇跡:不怎么靠投資,生產(chǎn)得卻很快。去年我國固定資產(chǎn)投資大概是44萬億,第一產(chǎn)業(yè)不到1萬億;貸款余額大概是72萬億,農(nóng)業(yè)僅占4%左右。對資本吸引力這么弱的產(chǎn)業(yè),要想做大做強,就一定要把市場機制引進來。
從科技部的角度,我們會考慮在“十三五”時期凝練出支撐我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的創(chuàng)新布局
馬鈴薯成主糧 會帶來哪些影響
1、馬鈴薯成為主糧,意味著我國糧食會增產(chǎn),提高了國家糧食安全保障水平。
2、今年初國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的信息,說明土豆有望成為稻米、小麥、玉米之外的第四大主糧作物,種植面積將逐步擴大到1.5億畝,年產(chǎn)鮮薯增加2億噸,折合糧食約為5000萬噸,將顯著提高國家糧食安全保障水平。
3、馬鈴薯主糧化的內(nèi)涵,就是用馬鈴薯加工成適合中國人消費習(xí)慣的饅頭、面條、米粉等主食產(chǎn)品,實現(xiàn)馬鈴薯由副食消費向主食消費轉(zhuǎn)變、由原料產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化系列制成品轉(zhuǎn)變、由溫飽消費向營養(yǎng)健康消費轉(zhuǎn)變,作為我國三大主糧的補充,逐漸成為第四大主糧作物。
4、因為我國糧食消費需求仍呈剛性增長趨勢,到2020年糧食需求增量在1000億斤以上。但受耕地水資源的約束和種植效益的影響,小麥、水稻等口糧品種繼續(xù)增產(chǎn)的成本提高、空間變小、難度加大,需要開辟增產(chǎn)的新途徑。馬鈴薯耐寒、耐旱、耐瘠薄,適應(yīng)性廣,特別是開發(fā)利用南方冬閑田,擴種馬鈴薯潛力很大。此外,我國馬鈴薯產(chǎn)量相對較低,依靠科技提高單產(chǎn)的潛力更大。
從節(jié)水角度來看,推進馬鈴薯主糧化,利于緩解資源環(huán)境壓力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。馬鈴薯生長需水較少,在西北干旱半干旱地區(qū),谷物類作物生長發(fā)育困難,而馬鈴薯不僅能正常生長,還能減少水土流失。農(nóng)業(yè)部去年在河北衡水組織試驗,在年降水量500毫米的華北地下水超采區(qū),完全雨養(yǎng)條件下馬鈴薯畝產(chǎn)仍達到1.8噸。農(nóng)民種馬鈴薯省水、省肥、省藥,還省勁。
5、馬鈴薯還被稱為“十全十美”的營養(yǎng)產(chǎn)品,富含膳食纖維,脂肪含量低,有利于控制體重增長、預(yù)防高血壓、高膽固醇以及糖尿病等。馬鈴薯主糧化有利于改善居民的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
為什么要推進馬鈴薯主食化
國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見明確提出,要“深入 實施主食加工提升行動,推動馬鈴薯等主食產(chǎn)品開發(fā)”。推進馬鈴薯 主食化主要有3方面原因。
(1)改善老百姓膳食結(jié)構(gòu)的需要。馬鈴薯營養(yǎng)豐富全面,含有 人體必需的脂類、碳水化合物、蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)、水和膳 食纖維全部七大類營養(yǎng)物質(zhì),其維生素C的含量是蘋果的10倍,鉀 的含量是香蕉的4倍,賴氨酸含量遠高過小麥和稻米。此外,馬鈴 薯脂肪含量低、蛋白質(zhì)品質(zhì)高、熱量低,且易將馬鈴薯加工成方便 食品、半成品,能適應(yīng)生活快節(jié)奏的需要,有利于改善和豐富人們 的膳食結(jié)構(gòu),促進均衡營養(yǎng)和健康消費。
(2)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、穩(wěn)糧提質(zhì)增效的重要途徑。隨著工業(yè)化進 程的快速發(fā)展,耕地資源不斷減少,水資源分布不均,生態(tài)環(huán)境壓 力不斷加大,為確??诩Z絕對安全,迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),而馬鈴薯耐寒、耐旱、耐瘠薄,適應(yīng)性廣,生長季節(jié)短, 單產(chǎn)水平高,不與水稻、小麥等主要糧食作物爭地,是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的主要替代作物。如果通過主食化開發(fā),產(chǎn)值可以大幅度提升。
(3)促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要。當前,馬鈴薯以鮮 銷為主,市場波動大,薯農(nóng)收益不穩(wěn)。產(chǎn)品加工比例小,不到20%, 以粗加工為主,而粗加工污染重,效益低,對馬鈴薯生產(chǎn)帶動力較 弱。推進馬鈴薯主食化,發(fā)展馬鈴薯深加工,提高產(chǎn)品附加值,以 加工帶動生產(chǎn),推進全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展,有助于企業(yè)增利,薯農(nóng) 增收,農(nóng)業(yè)增效。
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