近日,中國之聲報道了“河北滄州泊頭市多小區(qū)被強收集中供暖入網費和閥門更換費”一事,部分小區(qū)業(yè)主認為,這筆數(shù)千元的費用給普通家庭增加了取暖成本和負擔。報道播出后,滄州市委市政府高度重視,泊頭市相關部門對群眾反映的問題,再次進行了研究。
當?shù)刈钚禄貞Q,收取這筆費用符合河北省、滄州市相關文件規(guī)定,將進一步做好政策解釋工作。但部分業(yè)主對此不認可,多位法律界人士也表示,當?shù)厥杖∪刖W費于法無據(jù),特許經營權不能成為收費的借口。
泊頭市委市政府針對此事給滄州市政府的情況報告稱,群眾反映的收取入網費、閥門更換費,實為集中供熱管網工程建設費、二級管網改造費。泊頭市東方儷園小區(qū)建于2010年,東方新城建于2013年,兩小區(qū)原均為地熱井供暖。2020年,因上級政策原因,泊頭對兩家小區(qū)地熱井依法予以關停,當年取暖之前完成集中供熱管網建設、二級管網改造工程。
報告中提到,去年以來,泊頭有多個小區(qū)反映收費標準不統(tǒng)一、不透明問題。滄州市政府和相關部門都進行了回復。對于仍有群眾質疑收費不合理的問題,泊頭市發(fā)改局局長孫國平表示,泊頭市已成立工作組,繼續(xù)做好群眾政策解釋工作。“成立了由常務副市長為組長,分管副市長為副組長,各部門為成員的組織高度重視。市委市政府多次開會研究,下一步就是對老百姓做好解釋工作。所有的收費政策要讓老百姓理解透,支持我們的工作?!?/p>
根據(jù)情況報告,泊頭市集中供熱于2011年由泊頭市政府授權泊頭市京然集中供熱有限公司特許經營。根據(jù)河北省政府辦公廳今年印發(fā)的相關文件,地方政府采取特許經營協(xié)議等方式授權供水供電供氣供暖企業(yè)以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目仍在收取專項建設費用補貼收入的,于2025年年底前逐步取消。依此規(guī)定,泊頭市京然集中供熱有限公司可收取入網費、集中管網建設費、并網配套費。
泊頭市出臺的相關文件顯示,集中供熱管網工程建設費征收可一次性付清,也可分10年(總臺央廣記者 管昕 攝)
泊頭市政府常務副市長褚國權說,群眾反映的問題是2019年省里要求關停地熱井出現(xiàn)的遺留問題?!斑@也是2019年省里要求我們關閉11眼地熱井出現(xiàn)的問題,要不是要求關閉,不會出現(xiàn)這個問題。這兩個小區(qū)的地熱井原來是有規(guī)劃許可的,一開始是允許保留的,后來又不允許保留了,我們才急急忙忙整改。原來我們是有11眼地熱井,說有規(guī)劃的可以保留,所以我們2019年改了6眼?!?/p>
今年初,國家發(fā)改委等部門發(fā)布的相關意見作出明確規(guī)定,取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的接口費、集中管網建設費、并網配套費等類似名目費用,但對地方政府采取特許經營協(xié)議等方式授權供暖企業(yè)收取相關費用的,具體取消時間由各地確定。河北省和滄州市在此基礎上配發(fā)的相關文件提出,涉及這塊的費用在2025年年底前逐步取消。
在泊頭市相關部門看來,這正是供暖企業(yè)收取入網費和閥門費的依據(jù)。那么,所謂的特許經營權協(xié)議,能否成為當?shù)毓┡髽I(yè)收取這筆錢的理由?
工商登記信息顯示,泊頭市京然集中供熱有限公司成立于2011年,注冊資本5000萬。這是泊頭市唯一的一家民營供熱企業(yè)。11月1日上午,該企業(yè)負責人向記者提供了泊頭市住建局和該公司簽訂于2017年的《泊頭市城市集中供熱特許經營協(xié)議書》。供熱企業(yè)負責人對記者表示,和當?shù)卣炗喌闹挥羞@么一個協(xié)議,沒有更細化的協(xié)議或者合同。
泊頭住建局和供熱企業(yè)于2017年簽訂《泊頭市城市集中供熱特許經營協(xié)議》(總臺央廣記者 管昕 攝)
根據(jù)這份協(xié)議,涉及收費的內容,其中規(guī)定:城區(qū)集中供熱管網建設費和熱費平米價格執(zhí)行市發(fā)改局規(guī)定,其價格制定和調整須根據(jù)法律和國家政策組織制定并批準。
然而,記者采訪中了解到,公用事業(yè)的特許經營權,涉及重大公共利益,根據(jù)2015年國家發(fā)改委、住建部等部委聯(lián)合出臺的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》,特許經營權的確定,要向社會公示,也要采取招投標、拍賣等公平競爭的方式予以決定。但在泊頭市政府官方網站,記者未查詢到這份簽訂于2017年的特許經營協(xié)議,也在河北省公共資源交易服務平臺上未查詢到招標文件。
記者在河北省公共資源交易平臺上未查詢到相關招標文件(總臺央廣記者管昕截圖)
北京市中聞律師事務所合伙人張鵬律師認為,當?shù)卣敵醯囊?guī)劃不是集中供暖,而是小區(qū)自取暖,現(xiàn)在禁止自取暖,要求集中供暖就涉嫌變更或撤銷之前的規(guī)劃,即使出于公共利益,也應當對地熱使用人進行補償。
“從法律上來講,之前自取暖是得到政府批準的,這些都是小區(qū)業(yè)主在合法的情況下使用的?,F(xiàn)在你說要停了,這個停,不是小區(qū)業(yè)主們自己決定說我不用這個了。按照信賴利益保護原則,給相關當事人造成損失,政府當然應當承擔補償責任,這個成本不能由當事人來承擔?!睆堸i說。
中國法學會行政法學研究會秘書長、對外經濟貿易大學副校長王敬波表示:“基礎設施的費用是不應該由老百姓來承擔的。這個問題為什么引發(fā)老百姓的質疑?前期跟老百姓之間的溝通還是不夠。強制更改的,老百姓其實是沒有選擇權利的。”
中共中央黨校(國家行政學院)法學博士后孫峰認為:“從嚴格的依法行政角度來說,政府如果沒有上位法的法律依據(jù),它收費確實是違法的,因為這是侵害行政行為。收費需要有法律法規(guī)的支持。”
一位東方儷園小區(qū)的業(yè)主近日繳納了近5000元的入網費,但他告訴記者,錢雖然繳了,但實屬無奈,這錢花得讓人不舒服?!拔也辉敢饫U這個錢,誰愿意??!家里有老人今年過來過冬,不繳太冷了,我沒辦法,實在熬不過去了?!?/p>
多位沒有繳納入網費的業(yè)主對中國之聲表示,他們將繼續(xù)尋求法律救濟途徑或其他合法渠道反映問題。
來源:總臺央廣 記者管昕
編輯:張恒 熊子文
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