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林業(yè)項目可行性研究報告的內(nèi)容格式

第一章 林業(yè)項目總論

　一、項目名稱

　二、項目背景

　三、項目投資概況

1、項目擬建（地區(qū)）地點

2、項目建設規(guī)模與目標

3、項目投資資金及效益情況

　四、項目發(fā)展情況

1、項目已進行的研究及其成果

2、試驗試制工作（項目）情況

　五、可行性研究報告的編制依據(jù)第二章 林業(yè)項目承辦單位概況

　一、項目承辦單位概況

1、公司基本情況

2、公司主營業(yè)務

3、公司主要股東情況

　二、公司近幾年財務經(jīng)營情況第三章 林業(yè)項目產(chǎn)品項目投資環(huán)境分析

　一、PEST宏觀環(huán)境分析

　二、項目所在區(qū)域經(jīng)濟情況分析

　三、微觀環(huán)境分析

1.競爭分析

2.目標客戶分析

3.產(chǎn)品細分市場分析

　四、產(chǎn)品項目市場競爭情況

1、SWOT分析

　1.1 優(yōu)勢（strengths）

　1.2 劣勢（weaknesses）

　1.3 機會（opportunities）

　1.4 威脅（threats）

2、行業(yè)競爭發(fā)展趨勢第四章 林業(yè)項目產(chǎn)品市場分析

　一、行業(yè)發(fā)展情況

1、行業(yè)經(jīng)濟運行情況

2、行業(yè)發(fā)展特點分析

3、行業(yè)盈利能力分析

4、行業(yè)償債能力分析

5、行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)情況

6、行業(yè)進出口情況

　二、產(chǎn)品原材料供給情況分析

1、原材料供給價格分析

2、原材料供應量走勢分析

3、原材料市場對本行業(yè)影響分析

　三、項目產(chǎn)品市場分析

1、產(chǎn)品市場供需情況

　1.1 項目產(chǎn)品市場供給情況

　1.2 項目產(chǎn)品市場需求情況

　1.3 項目產(chǎn)品市場預測

1.3.1項目產(chǎn)品市場產(chǎn)量預測

1.3.2項目產(chǎn)品市場需求量預測

1.3.3項目產(chǎn)品市場供需缺口分析

2、產(chǎn)品應用領(lǐng)域分析

　2.1 國內(nèi)市場應用現(xiàn)狀

　2.2 國外市場應用現(xiàn)狀

　2.3 產(chǎn)品應用領(lǐng)域發(fā)展趨勢預測

3、產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展趨勢

4、項目建設的必要性

5、項目產(chǎn)品市場優(yōu)勢比較

　四、項目投產(chǎn)后生產(chǎn)能力預測

　五、該項目企業(yè)在同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢分析

　六、項目企業(yè)綜合優(yōu)勢分析

　七、項目產(chǎn)品市場推廣策略第五章 林業(yè)項目產(chǎn)品方案和建設規(guī)模

　一、產(chǎn)品方案

1、產(chǎn)品名稱

2、產(chǎn)品技術(shù)突破及規(guī)格

3、產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式

　二、建設規(guī)模

　三、項目規(guī)劃及布局第六章 林業(yè)項目地區(qū)建設條件

　一、區(qū)位條件

　二、基礎(chǔ)設施

　三、產(chǎn)業(yè)環(huán)境

　四、人才資源

　五、社會經(jīng)濟條件第七章 林業(yè)項目產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方案

　一、項目技術(shù)來源

　二、項目技術(shù)發(fā)展規(guī)劃

　三、項目研發(fā)目標

　四、產(chǎn)品生產(chǎn)方案

1、產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式

2、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程

3、項目主要工藝設備選擇

4、動力及能耗指標第八章 林業(yè)項目環(huán)境保護與勞動安全

　一、項目環(huán)境影響評價

　二、項目環(huán)境保護措施

　三、勞動保護與安全第九章 林業(yè)項目企業(yè)組織機構(gòu)和勞動定員

　一、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

1、項目法人組建方案

2、管理機構(gòu)組織機構(gòu)圖

　二、勞動定員和人員培訓

1、勞動定員

2、人員培訓儲備計劃第十章 林業(yè)項目實施進度

　一、項目實施進度安排

　二、項目實施進度表

　三、項目實施中的控制措施

1、項目實施進度控制措施

2、項目實施質(zhì)量控制措施

3、項目實施資金控制措施第十一章 林業(yè)項目投資估算與資金籌措

　一、投資估算的依據(jù)

　二、項目總投資估算

　三、資金籌措

1、資金來源

2、項目籌資方案

　四、投資使用計劃第十二章 林業(yè)項目財務效益、經(jīng)濟和社會效益評價

　一、項目財務效益評價

1、項目未來收入預算

2、生產(chǎn)成本、費用估算

3、項目財務效益估算

　二、項目經(jīng)濟效益預測

1、經(jīng)濟效益的計算依據(jù)

2、預期經(jīng)濟效益估算

　三、不確定因素分析

　四、社會效益和社會影響分析第十三章 林業(yè)項目風險因素識別及企業(yè)對策

　一、風險因素識別

1、政策法規(guī)風險

2、市場風險

3、技術(shù)風險

　二、風險防范對策第十四章 林業(yè)項目可行性研究結(jié)論

　一、結(jié)論

　二、附件

1、項目位置圖

2、主要工藝技術(shù)流程圖

3、主辦單位近5年的財務報表

4、項目所需成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議及成果鑒定

5、項目總平面布置圖

6、主要土建工程的平面圖；

7、主要技術(shù)經(jīng)濟指標摘要表

8、項目投資概算表

9、經(jīng)濟評價類基本報表與輔助報表：

10、現(xiàn)金流量表

11、現(xiàn)金流量表

12、損益表

13、資金來源與運用表

14、資產(chǎn)負責債表

15、財務外匯平衡表

16、固定資產(chǎn)投資估算表

17、流動資金估算表

18、投資計劃與資金籌措表

19、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算表

20、固定資產(chǎn)折舊費估算表

21、總成本費用估算表

22、產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入和銷售稅金及附加估算表

這是明細的，只取大標題內(nèi)容就好

怎樣發(fā)揮林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

　林業(yè)既是生態(tài)建設的主體，又是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為林業(yè)的主體——森林，被譽為“地球之肺”，既是一個巨大的資源庫，又是一個最大的循環(huán)經(jīng)濟體。林業(yè)在生態(tài)建設中占首要地位，在山區(qū)開發(fā)中占基礎(chǔ)地位，在面對氣候變化占特殊地位，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中占重要地位。

1林業(yè)所肩負的雙重使命

林業(yè)肩負著改善生態(tài)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的雙重使命。加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是我們林業(yè)人的重要職責，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提。林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位將更加突出，發(fā)揮的作用之重要，肩負的重任之重大是前所未有的；林業(yè)在維護生態(tài)和能源安全蘊藏潛力之大，比較優(yōu)勢之明顯，發(fā)展的空間之廣闊前所未有；集體林權(quán)制度改革對新農(nóng)村建設產(chǎn)生的影響之深刻，產(chǎn)生社會效應之巨大，為我鄉(xiāng)林業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇。林業(yè)是承擔物質(zhì)、生態(tài)和文化產(chǎn)品供給，發(fā)揮經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益的重要部門。加快林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，可以促進經(jīng)濟發(fā)展，人與自然的和諧相處。加快林業(yè)發(fā)展也是全面建設小康社會的必然要求。今年剛剛閉幕的黨的十八大，將生態(tài)文明建設寫入黨章并作出闡述，更是把林業(yè)推上了一個前所未有的新高度。

2林業(yè)在生態(tài)建設中具有不可替代的作用

森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣等的多種功效，在改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中具有其它任何行業(yè)不可替代的作用。大力加強生態(tài)建設，建立完善的生態(tài)體系，充分發(fā)揮林業(yè)巨大的生態(tài)功能，滿足社會對良好生態(tài)的需求，形成豐富的森林和足夠的資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

3林業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮重要作用

深化集體林權(quán)制度改革，真正把森林的權(quán)和利還予民，在體現(xiàn)森林經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，要加大林產(chǎn)業(yè)的建設力度。大力發(fā)展林業(yè)，既是改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的重要舉措，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。以集體林權(quán)制度改革和林業(yè)重點工程為契機，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，因為貧困山區(qū)脫貧致富，歸根結(jié)底要依靠產(chǎn)業(yè)進行支撐。消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是建設中國特色社會主義的一項重要任務，是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級黨委政府義不容辭的重大政治責任。

只有大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立起發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，滿足社會對林產(chǎn)品的多種需求，積累資金，生態(tài)建設才有堅實的資金保障和持久的發(fā)展動力。

4林業(yè)在經(jīng)濟建設中的重要作用

灘面鄉(xiāng)山區(qū)面積占全鄉(xiāng)土地面積的80%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%以上，其中80%以上的農(nóng)村人口居住在山區(qū)，因此，我鄉(xiāng)農(nóng)民的經(jīng)濟收入與林業(yè)息息相關(guān)，靠山吃山是我們?yōu)┟驵l(xiāng)的傳統(tǒng)致富路。近年來，鄉(xiāng)黨委政府因地制宜，大力引進木材加工企業(yè)，如三力木業(yè)有限公司在灘面落戶，不緊安排了本地區(qū)大批農(nóng)村剩余勞動力，而且大大促進了農(nóng)民上山種樹的積極性，農(nóng)民上山植樹造林的熱情空前高漲。我們林業(yè)站的技術(shù)人員及時引進、培育好優(yōu)質(zhì)的種苗，及時向廣大農(nóng)民供應，同時組織林業(yè)技術(shù)人員進村入戶做好技術(shù)指導工作，引導農(nóng)民要砍一批種一批，注意林木的可持續(xù)發(fā)展。按照黨的有關(guān)政策，認真落搞好集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民種林無后顧之憂。林業(yè)還是灘面鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的潛在優(yōu)勢。灘面鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的希望在山，廣大農(nóng)民脫貧致富的潛在優(yōu)勢在林。因此，林業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為灘面鄉(xiāng)人的龍頭產(chǎn)業(yè)。在提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活等方面發(fā)揮了重要作用。

5林業(yè)工作者在林業(yè)雙重使命中將承擔重要作用

聯(lián)系實際，作為一名林業(yè)工作者，要實現(xiàn)保護森林資源和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏目標，既要加強林業(yè)生態(tài)建設，又要重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以說，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，重視資源的科學合理開發(fā)和利用，是林業(yè)人義不容辭的神圣職責。

灘面鄉(xiāng)把發(fā)展種植速生豐產(chǎn)桉作為群眾增收致富的首選樹種，把速生豐產(chǎn)桉作為全鄉(xiāng)扶貧攻堅的“先鋒樹”，新農(nóng)村建設的“致富樹”，建設美好家園的“生態(tài)樹”來種好、管好，實現(xiàn)農(nóng)民人均30株速生豐產(chǎn)桉樹。從而加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設步伐，最終實現(xiàn)人民群眾的脫貧致富。

要實現(xiàn)以上奮斗目標，林業(yè)人必須堅持把生態(tài)建設作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略舉措，按照“身邊增綠，山上治本”的工作思路。（1）堅持遵循因地制宜、適地適樹的原則，作出科學合理的規(guī)劃和具體的施工設計；（2）認真地組織實施，從預整地、打塘、定植、施肥、管理等各個技術(shù)環(huán)節(jié)，都要嚴把質(zhì)量關(guān)；（3）嚴把苗木出圃質(zhì)量關(guān)，帶有病蟲害、達不到苗木要求規(guī)格質(zhì)量的劣質(zhì)苗特別是假苗嚴禁出圃上山造林；（4）嚴加管護，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的周期性決定了林業(yè)工作必須加大管護的力度。最終走出一條生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。

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林業(yè)未來的發(fā)展方向是什么？

加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務，做好林業(yè)工作意義十分重大。為加快林業(yè)發(fā)展，

實現(xiàn)山川秀美的宏偉目標，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。

一、加強林業(yè)建設是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

1．我國林業(yè)建設取得了巨大成就。建國以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務院對林業(yè)工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進了林業(yè)發(fā)展。全民義務植樹運動深入開展，全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成。“三北”防護林等生態(tài)工程建設成效明顯，近幾年實施的天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點工程進展順利，部分地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，各類商品林基地建設方興未艾，林產(chǎn)工業(yè)得到加強，經(jīng)濟林、竹藤花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游快速發(fā)展，山區(qū)綜合開發(fā)向縱深推進。森林資源的培育、管護和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來，林業(yè)累計提供木材50多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達到16．55％，人工林面積居世界第一位。林業(yè)為國家經(jīng)濟建設和生態(tài)狀況改善作出了重要貢獻，對促進新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2．經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展迫切要求我國林業(yè)有一個大轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。我國林業(yè)正處在一個重要的變革和轉(zhuǎn)折時期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

3．加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。目前我國生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，森林火災和病蟲害對林業(yè)的威脅仍很嚴重。林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不適應形勢發(fā)展的需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理，木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長緩慢，社會事業(yè)發(fā)展滯后。從整體上講，我國仍然是一個林業(yè)資源缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會需求之間的矛盾日益尖銳，林業(yè)改革和發(fā)展的任務比以往任何時候都更加繁重。

4．必須把林業(yè)建設放在更加突出的位置。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，必須高度重視和加強林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本方針和主要任務

5．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

6．基本方針。

———堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。

———堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。

———堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。

———堅持政府主導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實行林業(yè)分類經(jīng)營和管理。

———堅持尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

———堅持科教興林。

———堅持依法治林。

7．主要任務。通過管好現(xiàn)有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工和農(nóng)民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23％以上，重點地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26％以上，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

實現(xiàn)上述目標，必須努力保護好天然林、野生動植物資源、濕地和古樹名木；努力營造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和堤岸防護林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉(xiāng)周圍和道渠兩旁；努力建設好用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時，要加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟效益；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新，調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。

三、抓好重點工程，推動生態(tài)建設

8．堅持不懈地搞好林業(yè)重點工程建設。要加大力度實施天然林保護工程，嚴格天然林采伐管理，進一步保護、恢復和發(fā)展長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林資源。認真抓好退耕還林（草）工程，切實落實對退耕農(nóng)民的有關(guān)補償政策，鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好退耕農(nóng)民的長遠生計問題。繼續(xù)推進“三北”、長江等重點地區(qū)的防護林體系工程建設，因地制宜、因害設防，營造各種防護林體系，集中治理好這些地區(qū)不同類型的生態(tài)災害。切實搞好京津風沙源治理等防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區(qū)、種樹種草、小流域治理、舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)移民、合理利用水資源等綜合措施，保護和增加林草植被，盡快使首都及主要風沙區(qū)的風沙危害得到有效遏制。高度重視野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態(tài)系統(tǒng)，擴大自然保護面積，提高保護水平，切實保護好我國的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程，在條件具備的適宜地區(qū)，發(fā)展集約林業(yè)，加快建設各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設壓力。

9．深入開展全民義務植樹運動，采取多種形式發(fā)展社會造林。不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。義務植樹要實行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位，建立健全義務植樹登記制度和考核制度。進一步明確部門和單位綠化的責任范圍，落實分工負責制，并加強監(jiān)督檢查。綠色通道工程要與道路建設和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設。城市綠化要把美化環(huán)境與增強生態(tài)功能結(jié)合起來，逐步提高建設水平。鼓勵軍隊、社會團體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。

四、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10．加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。適應生態(tài)建設和市場需求的變化，推動產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵以集約經(jīng)營方式，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植以及野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。充分發(fā)揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色出口林產(chǎn)品。

11．加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和調(diào)控。根據(jù)市場需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，完善社會化服務體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場，對農(nóng)民生產(chǎn)的木材允許產(chǎn)銷直接見面，拓寬農(nóng)民進入市場的渠道，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

12．進一步擴大林業(yè)對外開放。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。針對我國林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗。努力擴大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。制定有利于擴大林產(chǎn)品出口的政策，完善林產(chǎn)品出口促進機制，提高我國林產(chǎn)品的國際競爭力。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，加強海外林業(yè)開發(fā)。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。采取有效措施，加強對我國種質(zhì)資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關(guān)國際公約，加強生態(tài)保護領(lǐng)域的國際交流與合作。

五、深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力

13．進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這是調(diào)動社會各方面造林積極性，促進林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要依法嚴格保護林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實維護林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關(guān)手續(xù)。

已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。

分包到戶的責任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽定書面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟組織另行處置。

對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的經(jīng)營形式。凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價后，轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

14．加快推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。當前要重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。對尚未確定經(jīng)營者或其經(jīng)營者一時無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，也可按國家有關(guān)規(guī)定，提供給附近的部隊、生產(chǎn)建設兵團或其他單位進行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，促進林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。

要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)管理。認真做好流轉(zhuǎn)的各項服務工作，及時辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護當事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過程中，要堅決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要切實加強對流轉(zhuǎn)后應當用于林業(yè)建設資金的監(jiān)督管理。國務院林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門抓緊制定森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，報國務院批準后實施。

15．放手發(fā)展非公有制林業(yè)。國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。要進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

16．深化重點國有林區(qū)和國有林場、苗圃管理體制改革。建立權(quán)責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國有林管理機構(gòu)代表國家行使，并履行出資人職責，享有所有者權(quán)益；把目前由企業(yè)承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔，使企業(yè)真正成為獨立的經(jīng)營主體，參與市場競爭。國有森工企業(yè)要按照專業(yè)化協(xié)作的原則，進行企業(yè)重組，妥善分流安置企業(yè)富余職工。國務院林業(yè)主管部門要會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關(guān)部門研究制定具體改革方案，報國務院批準后實施。

深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運營機制作出相應調(diào)整。生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔。商品經(jīng)營型林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧，在保護和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會效益的同時，實行靈活多樣的經(jīng)營形式，積極發(fā)展多種經(jīng)營，最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營潛力，增強發(fā)展活力。切實關(guān)心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問題。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場和苗圃聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益。

17．實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林業(yè)要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償。要逐步改變現(xiàn)行的造林投入和管理方式，在進一步完善招投標制、報賬制的同時，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會主體營造。

六、加強政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展

18．加大政府對林業(yè)建設的投入。要把公益林業(yè)建設、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優(yōu)先安排。對關(guān)系國計民生的重點生態(tài)工程建設，國家財政要重點保證；地方規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程建設投資，要納入地方財政預算；部門規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設投資，要納入相關(guān)工程的總體預算。森林生態(tài)效益補償基金分別納入中央和地方財政預算，并逐步增加資金規(guī)模。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)資金，也要適當增加對林業(yè)建設的投入。對重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規(guī)范各項生態(tài)工程建設的造林補助標準。隨著重點國有林區(qū)改革的逐步深入，有關(guān)地方政府要承擔起原來由森工企業(yè)承擔的社會事業(yè)投入，國家給予必要支持。

19．加強對林業(yè)發(fā)展的金融支持。國家繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財政貼息。有關(guān)金融機構(gòu)對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。

20．減輕林業(yè)稅費負擔。繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并予以規(guī)范。按照農(nóng)村稅費改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口由財政解決。

七、強化科教興林，堅持依法治林

21．加強林業(yè)科技教育工作。要重視林業(yè)科學基礎(chǔ)研究、應用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點研發(fā)林木良種選育、條件惡劣地區(qū)造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、種質(zhì)資源保存與利用、林農(nóng)復合經(jīng)營、林火管理與控制及主要經(jīng)濟林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。抓好林業(yè)重點實驗室、野外重點觀測臺站、林業(yè)科學數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息網(wǎng)絡建設。林業(yè)重點工程建設與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設計、同步實施、同步驗收。深化林業(yè)科技體制改革，國家在扶持基礎(chǔ)性、公益性林業(yè)科學研究的同時，積極推動非公益性科學研究和技術(shù)推廣走向市場。鼓勵林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要加強林業(yè)技術(shù)推廣服務體系建設，穩(wěn)定科技工作隊伍。對林業(yè)科學研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。完善相關(guān)政策，推動林科教、技工貿(mào)相結(jié)合。積極推進林業(yè)標準化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標準和檢驗檢測體系。不斷加強林業(yè)科技領(lǐng)域的國際合作。根據(jù)林業(yè)建設特點，建立各類林業(yè)人才教育和培訓體系。切實加大對林業(yè)職工的培訓力度，提高林業(yè)建設者的整體素質(zhì)。

22．加強林業(yè)法制建設。加快林業(yè)立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經(jīng)營管理、森林林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)建設資金使用管理、林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管、林業(yè)重點工程建設等方面的法律法規(guī)，并根據(jù)新情況對現(xiàn)有法律法規(guī)進行修訂。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物。加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實執(zhí)法監(jiān)督力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質(zhì)。加強林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

八、切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導

23．各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。要充分認識加強林業(yè)建設對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，強化林業(yè)行政管理體系，加強各級政府的林業(yè)行政機構(gòu)建設。建立完善的林業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，對我國的森林資源、土地荒漠化及其他生態(tài)變化實行動態(tài)監(jiān)測，定期向社會公布。健全林業(yè)推廣和服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業(yè)發(fā)展再立新功。

24．動員全社會力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。各級工會、婦聯(lián)、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發(fā)揮各自作用，動員社會各界力量，投身國土綠化事業(yè)。人民解放軍和武警部隊為保護森林、綠化祖國作出了重要貢獻，要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔造林綠化任務。要大力加強林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態(tài)安全意識。中小學教育要強化，普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。

各地區(qū)各部門要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，動員和組織全國人民，積極投身林業(yè)建設的偉大事業(yè)，為把我國建設成為山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗！

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林業(yè)扶持政策

林業(yè)新政策：推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的加速器

國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》。這是新中國成立以來，我國發(fā)布的第一個林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點。《要點》在引領(lǐng)、規(guī)范和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面提出了一系列政策措施，具有極高的含金量。

《要點》的出臺，是為了貫徹落實中央林業(yè)決定，適應現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設的發(fā)展指導思想，并及時把以集體林權(quán)制度為主的林業(yè)相關(guān)改革激發(fā)出來的農(nóng)民、企業(yè)和全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，引導好、保護好、發(fā)揮好。

建設發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設的重要組成部分之一。姚昌恬說，《要點》在健全社會主義市場經(jīng)濟的體制背景下反映了林業(yè)發(fā)展的時代特征，是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的必然選擇，是現(xiàn)代林業(yè)建設的重要舉措和政策保障?！兑c》的出臺與實施，對于建立公平合理、競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，加快構(gòu)建三大體系良性互動、和諧共進的新格局，將產(chǎn)生重大而深遠的影響；對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)興林富民，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材和林產(chǎn)品的多樣化需求，以及緩解全球資源、能源和生態(tài)的矛盾，都具有重要意義。

《要點》堅持了“六項原則”

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》是去年初由國家林業(yè)局起草，各有關(guān)部門大力配合支持完成的。總體結(jié)構(gòu)包括前言，目標和原則，類別劃分，區(qū)域發(fā)展政策，組織政策，技術(shù)政策，扶持政策，服務政策8部分55條。

姚昌恬說，《要點》的目標是，全面落實科學發(fā)展觀，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和國家的宏觀調(diào)控作用，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產(chǎn)品的供給能力，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務的多樣化需求。

《要點》總的原則是，堅持宏觀引導、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元化投入、科教興林和對外開放。

《要點》將林業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為三大類別

《要點》根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和國家有關(guān)政策規(guī)定，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別劃分為鼓勵(扶持)類、限制類、淘汰(禁止)類等類別?！币Σ裾f。

《要點》鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域有21條。分別是：林木種質(zhì)資源保護、林木良種選育和林木良種基地建設；速生豐產(chǎn)用材林基地建設；珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育；名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地建設；經(jīng)濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術(shù)及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè)；花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)；林業(yè)生物質(zhì)能源林定向培育與產(chǎn)業(yè)化；生物農(nóng)藥和植物生長劑生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化；制藥技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；竹藤基地建設及竹藤新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)；生態(tài)旅游業(yè)；野生動植物馴養(yǎng)、繁育利用；木漿造紙業(yè)；人造板制造業(yè)；林產(chǎn)化工產(chǎn)品精深加工；木材功能性改良、木基復合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用；次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質(zhì)材料、一次性木制品的回收利用；林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設備制造；森林資源開發(fā)與利用國際合作；林業(yè)重點生態(tài)工程示范區(qū)及其配套項目建設；草原圍欄及舍飼圈養(yǎng)、固沙、保水、改土新材料、沙產(chǎn)業(yè)；山區(qū)基礎(chǔ)設施和林業(yè)綜合開發(fā)。

《要點》中限制類項目有5個，即以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品和木制包裝的生產(chǎn)和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目，新建單線規(guī)模生產(chǎn)能力在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目，單線規(guī)模生產(chǎn)能力在3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項目，新建生產(chǎn)能力在1000噸/年以下的脂松香生產(chǎn)項目。 《要點》淘汰(禁止)類項目包括：加快淘汰并禁止新建未達到國家環(huán)保標準的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產(chǎn)松香的小企業(yè)、濕法生產(chǎn)纖維板及未達到國家質(zhì)量標準的林產(chǎn)品。嚴格禁止超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材等林產(chǎn)品采集活動。禁止在嚴重缺水地區(qū)建設灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規(guī)模工業(yè)原料林基地。 《要點》明確了九大主要扶持政策 針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，《要點》第一次全面、系統(tǒng)地明確了在財政、金融、稅收等方面扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。姚昌恬說，《要點》中許多條文有較高的含金量，主要體現(xiàn)在9個方面。

一是嚴格執(zhí)行國家出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事農(nóng)、林項目的所得，免征、減征企業(yè)所得稅；對以三剩物及次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退；對進口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗) 和種用野生動植物種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅；免征天然林資源保護工程實施企業(yè)和單位房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對國家鼓勵投資項目的進口自用設備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)"走出去"，并在資金、信貸等方面給予支持。

二是完善并實施國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)扶持政策。凡符合國家中小企業(yè)國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業(yè)企業(yè)予以積極支持，鼓勵國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)利用資本市場籌集擴大再生產(chǎn)資金，支持符合條件的重點龍頭企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市。

三是對用于國內(nèi)建設的速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種用材林等基地建設，及其森林防火、生物災害防治和林木種質(zhì)資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，都給予積極扶持。

四是改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的征收標準，逐步將其返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口納入財政預算。

五是政策性銀行將積極提供符合林業(yè)特點的金融服務，延長林業(yè)貸款期限。國家開發(fā)銀行對速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設項目，根據(jù)南北方林木生長周期不同，貸款年限為12年～20年；珍貴樹種培育根據(jù)實際情況而定；經(jīng)濟林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)項目，貸款年限為10年～15年。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款期限一般為1年～5年，最長為8年；對速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工項目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限還可根據(jù)項目實際情況與企業(yè)協(xié)商確定。

考慮到林木生產(chǎn)周期長，貸款寬限期可適當延長，具體由銀行和企業(yè)根據(jù)實際情況確定。 商業(yè)銀行林業(yè)貸款具體貸款期限根據(jù)項目實際情況與企業(yè)協(xié)商確定。

六是研究建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制。適當放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務。

七是加大貼息扶持力度。中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目、各類經(jīng)濟實體營造的工業(yè)原料林貸款項目、山區(qū)綜合開發(fā)貸款項目、林場(苗圃)和森工企業(yè)多種經(jīng)營貸款項目、林農(nóng)和林業(yè)職工林業(yè)資源開發(fā)貸款項目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息?；窘ㄔO貸款中央財政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產(chǎn)用材林基地建設和總投資3000萬元以上的天然林資源保護工程轉(zhuǎn)產(chǎn)項目給予適當支持。地方應根據(jù)實際情況給予適當支持。

八是發(fā)揮信用擔保機構(gòu)作用，探索建立多種形式的林業(yè)信貸擔保機制，各級政府應因地制宜支持開展林業(yè)擔保工作。

九是積極研究探索建立政府扶持的林業(yè)保險機制。

《要點》實現(xiàn)了四大突破 姚昌恬說，《要點》在扶持政策，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、目標、方向，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理新機制方面實現(xiàn)了新的突破。

扶持政策主要包括財政、金融、稅收3個方面。在財政上明確鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)"走出去"，并在資金、信貸等方面給予支持；對符合國家中小企業(yè)國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業(yè)企業(yè)予以積極支持；首次提出探索研究建立林業(yè)信托基金制度；建立多種形式的林業(yè)擔保機制；建立政府扶持性林業(yè)保險機制。在金融政策上，國家開發(fā)銀行延長了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款期限和寬限期，并增加對珍貴樹種培育給予扶持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首次明確對林業(yè)龍頭企業(yè)予以貸款扶持；配合林權(quán)制度改革，首次提出了建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個人的小額貸款扶持機制。在稅收政策方面，將原來各自分散、獨立的相關(guān)稅收政策進行全面整合，使國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅費扶持政策更加明確。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、目標、方向上，突出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)自己的特色，體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，與傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務更加明確，發(fā)展的方向更加清晰。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上，明確提出了調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，即促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)4個轉(zhuǎn)變：由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)趨同向突出特色轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的單純木材利用向資源綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，由單一、傳統(tǒng)型企業(yè)向聯(lián)動、現(xiàn)代型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

在建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理新機制方面，首次明確了在市場經(jīng)濟條件下，建立充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)管理新體系，提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場準入機制。

湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例

第一條　為了保障林產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進林產(chǎn)品科學利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林產(chǎn)品的生產(chǎn)、初級加工及林產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，適用本條例。第三條　本條例所稱林產(chǎn)品，是指在林業(yè)活動中依托于森林、林木、林地生產(chǎn)的以及經(jīng)過初級加工的植物、野生動物、微生物產(chǎn)品。林產(chǎn)品分食用林產(chǎn)品和非食用林產(chǎn)品。

本條例所稱初級加工是指對食用林產(chǎn)品原料進行的干燥、浸泡、粉碎、提煉、熏制、保鮮、包裝等操作，對非食用林產(chǎn)品原料進行的鋸解、切削、干燥、防腐、膠合及對林化產(chǎn)品原料進行的提煉等操作。

林產(chǎn)品名錄由省人民政府制定并向社會公布。第四條　縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，應當將林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)督工作機制和服務體系，安排林產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。第五條　各級人民政府及有關(guān)部門應當加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的林產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工者加強質(zhì)量安全管理，保障林產(chǎn)品消費安全。第六條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責林產(chǎn)品生產(chǎn)、初級加工質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)具體負責林產(chǎn)品生產(chǎn)、初級加工質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理部門按照法律法規(guī)規(guī)定的職責分別對林產(chǎn)品的加工、流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。第七條　省人民政府林業(yè)行政主管部門應當加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理，適時向社會發(fā)布林產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督管理信息。衛(wèi)生行政部門負責食用林產(chǎn)品安全信息發(fā)布。第八條　省人民政府及其有關(guān)部門應當引導、推廣林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。

食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定應當遵守《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定。鼓勵支持食用林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。

非食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標準的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第九條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門按照保障食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)食用林產(chǎn)品品種特性和食用林產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認為不適宜特定食用林產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準后公布。

禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域采集、生產(chǎn)食用林產(chǎn)品或建立食用林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。第十條　鼓勵、支持林產(chǎn)品質(zhì)量安全科學技術(shù)研究，推行科學的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和質(zhì)量安全管理方法。第十一條　食用林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立生產(chǎn)記錄，記載下列事項：

（一）使用肥料、農(nóng)藥、獸藥等投入品的名稱、來源、用量和日期；

（二）植物病蟲害、動物疫病的發(fā)生和防治情況；

（三）采集、屠宰的日期。

食用林產(chǎn)品生產(chǎn)記錄至少保存二年。第十二條　食用林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在林產(chǎn)品初級加工、保鮮、儲存、運輸過程中使用的保鮮劑、防腐劑等添加劑和包裝材料，應當符合國家有關(guān)質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范。第十三條　林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，自行或者委托檢測機構(gòu)對林產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測，如實做好檢測記錄并按規(guī)定保存檢測報告。經(jīng)檢測不符合林產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得出售。第十四條　林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織出售的食用林產(chǎn)品應當包裝或者附加標識，包裝物或者標識上應當按照規(guī)定標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應當按照規(guī)定標明添加劑的名稱。

林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織出售的非食用林產(chǎn)品，應當在包裝物或者在產(chǎn)品、產(chǎn)品附著物上標識產(chǎn)品的品名、規(guī)格、質(zhì)量等級、生產(chǎn)企業(yè)名稱等內(nèi)容。第十五條　建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度?？h級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當按照保障林產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，依法對林產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由省人民政府林業(yè)行政主管部門予以公布。

對監(jiān)督抽查不合格的食用林產(chǎn)品，責令生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織予以銷毀。對監(jiān)督抽查不合格的非食用林產(chǎn)品，責令生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織采取補救措施，經(jīng)檢驗合格后，方可銷售。

林業(yè)政策是什么？

（forestry policy）

（陳燕芬）

國家在一定時期，為保護森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，達到為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展及人民生活提供服務的目的，而規(guī)定在山林權(quán)屬，林業(yè)的生產(chǎn)、分配、消費、交換，以及科研、教育等各方面的行動依據(jù)和準則。林業(yè)政策的總目標是保護森林，發(fā)展林業(yè)，實現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用，使國土上有適當?shù)纳指采w，以發(fā)揮森林資源的蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供木材及其他林特產(chǎn)品等多種效益，保持林業(yè)的經(jīng)濟效益、自然生態(tài)效益及社會效益的統(tǒng)一。

林業(yè)政策是國家經(jīng)濟政策的組成部分，是政府在林業(yè)方面的施政綱領(lǐng)，又是一切林業(yè)管理的基礎(chǔ)。國家各級林業(yè)主管部門依據(jù)林業(yè)政策以指導、干預和影響林業(yè)的發(fā)展方向，解決林業(yè)發(fā)展中存在的問題。一般通過國家的指示、決定、通知、主要會議文件及報刊社論等方式，公之于眾。林業(yè)政策通過立法程序，定型為法律如森林法，是保證林業(yè)政策實施的工具。

制定林業(yè)政策的依據(jù)

林業(yè)政策是依據(jù)自然規(guī)律及經(jīng)濟規(guī)律的要求，適應林業(yè)生產(chǎn)的特點，從具體國情出發(fā)，考慮到國家的自然條件、現(xiàn)有森林資源狀況、國家施政總方針、國民經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、人民生產(chǎn)生活需要以及世界其他各國林產(chǎn)品的供需情況等。

林業(yè)政策的特點

林業(yè)是利用森林生物及其自然環(huán)境為人類服務的物質(zhì)生產(chǎn)事業(yè)，具有生產(chǎn)周期長，分布地域廣，受自然地理、社會經(jīng)濟因素制約較為明顯，有資源再生性及效益多樣性的特點。林業(yè)生產(chǎn)的這些特點反映到林業(yè)政策上的特點是：①嚴格的連續(xù)性和穩(wěn)定性。林業(yè)政策穩(wěn)定，可以吸引經(jīng)營者投入資金和勞力，長期經(jīng)營林業(yè)。如果政策多變，長期經(jīng)營者得不到保證，再加以林政管理松弛，則森林資源有遭受破壞的極大可能性。②與其他政策的相關(guān)性。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，林業(yè)政策與工交政策、農(nóng)業(yè)政策、土地政策、水利政策、礦業(yè)政策以及輕工、勞動、教育等政策都有密切聯(lián)系。為保證林業(yè)政策的實施，許多林業(yè)政策要由林業(yè)主管部門會同其他部門聯(lián)合發(fā)布，共同執(zhí)行。由于森林及宜林荒山荒地分布廣，大部分山區(qū)、平原，歷來多是農(nóng)林交錯，林牧混雜，林業(yè)政策和農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系尤為密切，是大農(nóng)業(yè)政策的一個重要組成部分。農(nóng)村有豐富的勞力資源和土地資源，林業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)、牧、副業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到長短結(jié)合，農(nóng)民可以從林業(yè)上得到長期而穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，應從政策上鼓勵和保護農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。在農(nóng)業(yè)政策有變化時，林業(yè)政策應該得到相應的調(diào)整，以保持與農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展。③依環(huán)境不同的可變性。森林分布地區(qū)廣大，各地區(qū)的自然條件不同，社會經(jīng)濟條件各異。中國森林資源約有1/3在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，為鼓勵各民族經(jīng)營林業(yè)的積極性，促進民族自治地區(qū)林業(yè)的發(fā)展，需要采取一些特殊政策，如森林開發(fā)、木材分配、利潤分成、資金使用等比一般地區(qū)有更多的自主權(quán)和經(jīng)濟利益。④隨時代發(fā)展的適應性。隨著歷史的發(fā)展，人類對森林認識的不斷提高，過去著眼于森林資源的經(jīng)濟利益，經(jīng)營林業(yè)的目的在于獲取木材。現(xiàn)在，對森林的多種效益在認識上有較大的突破，認識到經(jīng)營林業(yè)的目的也要充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)效益和社會效益。重視森林保護，發(fā)揮森林在維持自然生態(tài)平衡中的重要作用，制定了限制采伐量、發(fā)展人工造林、設置自然保護區(qū)及外材進口等政策。而森林的各種效益之間往往相互牽制、沖突，如林內(nèi)放牧、林內(nèi)開辟旅游區(qū)與林木生長、木材生產(chǎn)及國土保安有矛盾。需要通過林業(yè)政策協(xié)調(diào)，并權(quán)衡利弊，擇其收益最大而為害最輕者。⑤較強的群眾性。林業(yè)生產(chǎn)在遼闊的國土上進行，森林又具有社會公益效能，林業(yè)政策要體現(xiàn)人民群眾的利益，依靠群眾去執(zhí)行。植樹造林，綠化祖國是人民的義務。正確的林業(yè)政策才能調(diào)動廣大人民群眾保護森林、發(fā)展林業(yè)的積極性和增強責任感。⑥林業(yè)政策不當造成的損失，短期內(nèi)難以彌補。林木生長周期長，政策失誤造成的損失，要經(jīng)過相當時間才能反映出來。如歐洲曾在18世紀大規(guī)模地營造針葉純林，造成土壤灰化，地力減退，病蟲害蔓延的后果，延續(xù)達一二百年之久。

林業(yè)政策的種類

林業(yè)政策有以下幾種分類：

①按層次可分為目標性政策、決策性政策、業(yè)務性政策以至程序性計劃及時間性計劃。高層次政策決定目標及實行的方法，低層次政策決定執(zhí)行的程序和時間。②按業(yè)務性質(zhì)分類，有森林永續(xù)經(jīng)營政策、森林權(quán)屬政策、植樹造林政策、森林保護政策、木材利用政策、木材及其他林產(chǎn)品供需政策、林業(yè)勞動政策、林業(yè)科學技術(shù)及教育政策等。③按經(jīng)濟過程劃分，有林業(yè)生產(chǎn)政策、林業(yè)流通政策、林業(yè)經(jīng)營政策、木材及其他林產(chǎn)品的價格政策、林業(yè)財政及稅收政策等。

中國現(xiàn)行林業(yè)政策

集中反映在1981年3月8日中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于保護森林、發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》及1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會通過的森林法中。有以下幾項重要政策：①明確山林權(quán)屬，長期穩(wěn)定不變。國家、集體、個人的林木權(quán)屬一經(jīng)確定，長期不變。由縣及縣以上人民政府頒發(fā)的林權(quán)證具有法律效力。②嚴格控制森林采伐量，對采伐實行統(tǒng)一管理。有計劃地利用現(xiàn)有森林資源，嚴格遵循森林資源年消耗量低于年生長量的原則，保證森林資源的永續(xù)利用。③對林業(yè)實行經(jīng)濟扶持政策，保證林業(yè)有必要的資金來源。建立林業(yè)基金制度，把國家的林業(yè)投資、財政撥款、銀行貸款，育林基金和更新改造資金列入林業(yè)基金，實行分級管理，?？顚Ｓ?。從地方財政中，從支援邊區(qū)不發(fā)達地區(qū)的基金中拿出一部分資金扶持林業(yè)。對個人或集體造林給予補助費或長期貸款。④木材綜合利用與節(jié)約代用政策。充分利用林區(qū)采伐、加工和造材的剩余物，開展小材小料加工，發(fā)展人造板生產(chǎn)，推廣金屬、水泥、塑料等代用品，并鼓勵研制新的代用品。用經(jīng)濟補貼辦法鼓勵林區(qū)單位和群眾燒枝椏、茅柴。實行以煤代木，發(fā)展沼氣、小水電等，以解決農(nóng)區(qū)、林區(qū)的能源不足。⑤植樹造林誰種誰有和義務植樹政策。⑥適當增加外材進口的政策。為保護森林資源，創(chuàng)造休養(yǎng)生息的條件，減輕國有林區(qū)及集體林區(qū)木材生產(chǎn)的壓力，根據(jù)國力的可能，適當增加國外木材及紙漿、紙板的進口數(shù)量。

跟林業(yè)局有什么生意可做

可以做木材采運。木材采運目前依然是我國林業(yè)的主導支柱產(chǎn)業(yè)，其三大生產(chǎn)階段為森林采伐、木材運輸、貯木場，主要任務為生產(chǎn)原料產(chǎn)品（即木材），同時做好采伐跡地的更新工作，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。除此之外，還需采取有效措施提高森林資源的綜合利用率。

拓展資料

一、林業(yè)有哪些

1、林業(yè)包括護林、育林、造林、采集與加工木材及其他林產(chǎn)品、森林采伐與更新等。

2、按經(jīng)濟類型進行分類，可將林業(yè)分為個人造林、集體造林、國營造林、合作造林。按用途進行分類，可將林業(yè)分成防護林、經(jīng)濟林、薪炭林、用材林、其他林。

3、林業(yè)是指保護生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、培育及保護森林以取得木材與其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性發(fā)揮其防護作用的生產(chǎn)部門，它在國民經(jīng)濟中是不可或缺的組成部分。

4、林業(yè)在人類社會和生物圈中，通過科學技術(shù)與管理方式從事保護、培育、利用森林資源，讓森林資源能夠持續(xù)經(jīng)營，使森林的多種效益能夠充分發(fā)揮出來，因此它也是促進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境及資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)與社會公益事業(yè)。

二、林業(yè)包括哪些行業(yè)

1、營林

森林資源是林業(yè)發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，因此其根本任務為培育、保護、發(fā)展森林資源，同時要建立用材林基地、竹材資源基地，發(fā)展及定向培育各類工業(yè)原料林、名特優(yōu)新經(jīng)濟林，營造各種防護林體系。

2、木材采運

木材采運目前依然是我國林業(yè)的主導支柱產(chǎn)業(yè)，其三大生產(chǎn)階段為森林采伐、木材運輸、貯木場，主要任務為生產(chǎn)原料產(chǎn)品（即木材），同時做好采伐跡地的更新工作，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。除此之外，還需采取有效措施提高森林資源的綜合利用率。

3、林產(chǎn)工業(yè)

林產(chǎn)工業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，也是林業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟支柱，它包括人造板、制材、家具等木材機械加工工業(yè)，活性炭、天然樟腦、糠醛、松香等林產(chǎn)化學加工工業(yè)，以及制造木（竹）漿、造紙業(yè)等。

4、多種經(jīng)營及第三產(chǎn)業(yè)

包括充分利用森林資源多樣性的優(yōu)勢，進行立體開發(fā)林區(qū)的土地、藥材、林木、水力、動植物、森林食品、森林旅游、林副特產(chǎn)、地下礦藏等自然資源，以及商貿(mào)服務等第三產(chǎn)業(yè)。

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